十二月份政治理论学习内容.doc

附件： 2021 年 12 月份学习内容 目 录 1.中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报 ..2 2.中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 .................................................16 3.习近平：关于《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历 史经验的决议》的说明 .............................79 4.习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲 话精神 ...........................................91 5.习近平：坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装全党 .................................................97 6.《求是》杂志评论文章：以习近平法治思想为指导 坚定 不移走中国特色社会主义法治道路 ..................116 7.《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》 ......128 1 中国共产党第十九届中央委员会第六次全 体会议公报 2021 年 11 月 11 日中国共产党 第十九届中央委员会第六次全体会议通过 中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议，于 2021 年 11 月 8 日至 11 日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员 197 人，候补中央委员 151 人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面 负责同志列席会议。党的十九大代表中部分基层同志和专 家学者也列席会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作 了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工 作报告，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成 就和历史经验的决议》，审议通过了《关于召开党的第二 十次全国代表大会的决议》。习近平就《中共中央关于党 的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（讨论稿）》向全 会作了说明。 全会充分肯定党的十九届五中全会以来中央政治局 的工作。一致认为，一年来，世界百年未有之大变局和新 冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻， 2 国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁 重艰巨。中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚 持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，统筹国内国际两个大局，统 筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中 求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，经济保持较好发展态势，科技自立自强积极推进， 改革开放不断深化，脱贫攻坚战如期打赢，民生保障有效 改善，社会大局保持稳定，国防和军队现代化扎实推进， 中国特色大国外交全面推进，党史学习教育扎实有效，战 胜多种严重自然灾害，党和国家各项事业取得了新的重大 成就。成功举办庆祝中国共产党成立 100 周年系列活动， 中共中央总书记习近平发表重要讲话，正式宣布全面建成 小康社会，激励全党全国各族人民意气风发踏上向第二个 百年奋斗目标进军的新征程。 全会认为，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验， 是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需 要；是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到坚 决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决 维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前 3 进的需要；是推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应 对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族 人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需 要。全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗 中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样 才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命， 在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。 全会提出，中国共产党自一九二一年成立以来，始终 把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心 使命，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，团结带领 全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、 人民幸福而不懈奋斗，已经走过一百年光辉历程。党和人 民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。 全会提出，新民主主义革命时期，党面临的主要任务 是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族 独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会 条件。在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共 产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结 合，对经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性 经验作了理论概括，开辟了农村包围城市、武装夺取政权 的正确革命道路，创立了毛泽东思想，为夺取新民主主义 革命胜利指明了正确方向。党领导人民浴血奋战、百折不 挠，创造了新民主主义革命的伟大成就，成立中华人民共 和国，实现民族独立、人民解放，彻底结束了旧中国半殖 4 民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削者统治广 大劳动人民的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面， 彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在 中国的一切特权，实现了中国从几千年封建专制政治向人 民民主的伟大飞跃，也极大改变了世界政治格局，鼓舞了 全世界被压迫民族和被压迫人民争取解放的斗争。中国共 产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中国 人民从此站起来了，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代 一去不复返了，中国发展从此开启了新纪元。 全会提出，社会主义革命和建设时期，党面临的主要 任务是，实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会 主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴 奠定根本政治前提和制度基础。在这个时期，以毛泽东同 志为主要代表的中国共产党人提出关于社会主义建设的 一系列重要思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的 创造性运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建 设的正确的理论原则和经验总结，是马克思主义中国化的 第一次历史性飞跃。党领导人民自力更生、发愤图强，创 造了社会主义革命和建设的伟大成就，实现了中华民族有 史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人 口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。我 国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，农 业生产条件显著改变，教育、科学、文化、卫生、体育事 业有很大发展，人民解放军得到壮大和提高，彻底结束了 5 旧中国的屈辱外交。中国共产党和中国人民以英勇顽强的 奋斗向世界庄严宣告，中国人民不但善于破坏一个旧世界、 也善于建设一个新世界，只有社会主义才能救中国，只有 社会主义才能发展中国。 全会提出，改革开放和社会主义现代化建设新时期， 党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主义的正确 道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富 裕起来，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体 制保证和快速发展的物质条件。党的十一届三中全会以后， 以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党 全国各族人民，深刻总结新中国成立以来正反两方面经验， 围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题， 借鉴世界社会主义历史经验，创立了邓小平理论，解放思 想，实事求是，作出把党和国家工作中心转移到经济建设 上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本 质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的 路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社 会主义的一系列基本问题，制定了到二十一世纪中叶分三 步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，成功开创了 中国特色社会主义。 全会提出，党的十三届四中全会以后，以江泽民同志 为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民， 坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、 怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识， 6 形成了“三个代表”重要思想，在国内外形势十分复杂、 世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国 特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标 和基本框架，确立了社会主义初级阶段公有制为主体、多 种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主 体、多种分配方式并存的分配制度，开创全面改革开放新 局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会 主义推向二十一世纪。 全会提出，党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代 表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面 建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新， 深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展 等重大问题，形成了科学发展观，抓住重要战略机遇期， 聚精会神搞建设，一心一意谋发展，强调坚持以人为本、 全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，促进社会公 平正义，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新 形势下坚持和发展了中国特色社会主义。 全会强调，在这个时期，党从新的实践和时代特征出 发坚持和发展马克思主义，科学回答了建设中国特色社会 主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发展 战略、政治保证、祖国统一、外交和国际战略、领导力量 和依靠力量等一系列基本问题，形成中国特色社会主义理 论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。党领导人民 解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化 7 建设的伟大成就，我国实现了从高度集中的计划经济体制 到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全 方位开放的历史性转变，实现了从生产力相对落后的状况 到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活 从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，推 进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。中国共产党 和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放 是决定当代中国前途命运的关键一招，中国特色社会主义 道路是指引中国发展繁荣的正确道路，中国大踏步赶上了 时代。 全会提出，党的十八大以来，中国特色社会主义进入 新时代。党面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标， 开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族 伟大复兴的宏伟目标继续前进。党领导人民自信自强、守 正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。 全会强调，以习近平同志为主要代表的中国共产党人， 坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中 华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运 用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近 平新时代中国特色社会主义思想。习近平同志对关系新时 代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行 了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中 国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建 8 设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代 化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样 建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一 系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是习近平新 时代中国特色社会主义思想的主要创立者。习近平新时代 中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世 纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现 了马克思主义中国化新的飞跃。党确立习近平同志党中央 的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社 会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共 同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟 大复兴历史进程具有决定性意义。 全会指出，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的 历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹 国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本 方略，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想， 坚持稳中求进工作总基调，出台一系列重大方针政策，推 出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重 大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事 业取得历史性成就、发生历史性变革。 全会强调，党的十八大以来，在坚持党的全面领导上， 党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度 体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加 9 统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导 力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。在 全面从严治党上，党的自我净化、自我完善、自我革新、 自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭 转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性 锻造中更加坚强。在经济建设上，我国经济发展平衡性、 协调性、可持续性明显增强，国家经济实力、科技实力、 综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。在全面深化 改革开放上，党不断推动全面深化改革向广度和深度进军， 中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系 和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新 的生机活力。在政治建设上，积极发展全过程人民民主， 我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进， 中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活 泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。在全面依法治 国上，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建 设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力 显著增强。在文化建设上，我国意识形态领域形势发生全 局性、根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强， 全社会凝聚力和向心力极大提升，为新时代开创党和国家 事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。在社会 建设上，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、 10 社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。在 生态文明建设上，党中央以前所未有的力度抓生态文明建 设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生 历史性、转折性、全局性变化。在国防和军队建设上，人 民军队实现整体性革命性重塑、重整行装再出发，国防实 力和经济实力同步提升，人民军队坚决履行新时代使命任 务，以顽强斗争精神和实际行动捍卫了国家主权、安全、 发展利益。在维护国家安全上，国家安全得到全面加强， 经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风 险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力 保证。在坚持“一国两制”和推进祖国统一上，党中央采 取一系列标本兼治的举措，坚定落实“爱国者治港”、 “爱国者治澳”，推动香港局势实现由乱到治的重大转折， 为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打 下了坚实基础；坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决 反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把 握两岸关系主导权和主动权。在外交工作上，中国特色大 国外交全面推进，构建人类命运共同体成为引领时代潮流 和人类前进方向的鲜明旗帜，我国外交在世界大变局中开 创新局、在世界乱局中化危为机，我国国际影响力、感召 力、塑造力显著提升。中国共产党和中国人民以英勇顽强 的奋斗向世界庄严宣告，中华民族迎来了从站起来、富起 来到强起来的伟大飞跃。 11 全会指出了中国共产党百年奋斗的历史意义：党的百 年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运，中国人民彻 底摆脱了被欺负、被压迫、被奴役的命运，成为国家、社 会和自己命运的主人，中国人民对美好生活的向往不断变 为现实；党的百年奋斗开辟了实现中华民族伟大复兴的正 确道路，中国仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过 的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大 奇迹；党的百年奋斗展示了马克思主义的强大生命力，马 克思主义的科学性和真理性在中国得到充分检验，马克思 主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻，马克思主义 的开放性和时代性在中国得到充分彰显；党的百年奋斗深 刻影响了世界历史进程，党领导人民成功走出中国式现代 化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向 现代化的途径；党的百年奋斗锻造了走在时代前列的中国 共产党，形成了以伟大建党精神为源头的精神谱系，保持 了党的先进性和纯洁性，党的执政能力和领导水平不断提 高，中国共产党无愧为伟大光荣正确的党。 全会提出，一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，积 累了宝贵的历史经验，这就是：坚持党的领导，坚持人民 至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚 持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战 线，坚持自我革命。以上十个方面，是经过长期实践积累 的宝贵经验，是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加 珍惜、长期坚持，并在新时代实践中不断丰富和发展。 12 全会提出，不忘初心，方得始终。中国共产党立志于 中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。过去一百年，党 向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带 领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考 之路。全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本 问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命， 始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，不为任何风险所惧， 不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误， 以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者 半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。 全会强调，全党必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观， 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思 主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代， 不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社 会发展规律的认识。必须坚持党的基本理论、基本路线、 基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展， 全面深化改革开放，促进共同富裕，推进科技自立自强， 发展全过程人民民主，保证人民当家作主，坚持全面依法 治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和 改善民生，坚持人与自然和谐共生，统筹发展和安全，加 13 快国防和军队现代化，协同推进人民富裕、国家强盛、中 国美丽。 全会强调，全党必须永远保持同人民群众的血肉联系， 践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发 展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为 美好生活而奋斗。全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常 怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工 程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反 腐败斗争，做到难不住、压不垮，推动中国特色社会主义 事业航船劈波斩浪、一往无前。 全会决定，中国共产党第二十次全国代表大会于 2022 年下半年在北京召开。全会认为，党的二十大是我们党进 入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标 进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会， 是党和国家政治生活中的一件大事。全党要团结带领全国 各族人民攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代 化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中 华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩 迎接党的二十大召开。 党中央号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神， 勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的 伟大梦想，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行， 14 为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中 国梦而不懈奋斗。我们坚信，在过去一百年赢得了伟大胜 利和荣光的中国共产党和中国人民，必将在新时代新征程 上赢得更加伟大的胜利和荣光！ 15 中共中央关于党的百年奋斗重大成就 和历史经验的决议 （2021 年 11 月 11 日中国共产党第十九届中央委员会第六次 全体会议通过） 序 言 中国共产党自一九二一年成立以来，始终把为中国人民 谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，始终坚持 共产主义理想和社会主义信念，团结带领全国各族人民为争 取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋 斗，已经走过一百年光辉历程。 一百年来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新 民主主义革命的伟大成就；自力更生、发愤图强，创造了社 会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，创造 了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、 守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。党 和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史 诗。 总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，是在建党百年 历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新 时代坚持和发展中国特色社会主义的需要；是增强政治意识 、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自 16 信、制度自信、文化自信，做到坚决维护习近平同志党中央 的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一 领导，确保全党步调一致向前进的需要；是推进党的自我革 命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机 活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中 国梦而继续奋斗的需要。全党要坚持唯物史观和正确党史观 ，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明 白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地 践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义 。 一九四五年党的六届七中全会通过的《关于若干历史问 题的决议》、一九八一年党的十一届六中全会通过的《关于 建国以来党的若干历史问题的决议》，实事求是总结党的重 大历史事件和重要经验教训，在重大历史关头统一了全党思 想和行动，对推进党和人民事业发挥了重要引领作用，其基 本论述和结论至今仍然适用。 一、夺取新民主主义革命伟大胜利 新民主主义革命时期，党面临的主要任务是，反对帝国 主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放 ，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。 中华民族是世界上古老而伟大的民族，创造了绵延五千 多年的灿烂文明，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。 一八四〇年鸦片战争以后，由于西方列强入侵和封建统治腐 败，中国逐步成为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙 17 难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难。为了拯救 民族危亡，中国人民奋起反抗，仁人志士奔走呐喊，进行了 可歌可泣的斗争。太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义 和团运动接连而起，各种救国方案轮番出台，但都以失败告 终。孙中山先生领导的辛亥革命推翻了统治中国几千年的君 主专制制度，但未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和 中国人民的悲惨命运。中国迫切需要新的思想引领救亡运动 ，迫切需要新的组织凝聚革命力量。 十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。五 四运动促进了马克思主义在中国的传播。在中国人民和中华 民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧 密结合中，一九二一年七月中国共产党应运而生。中国产生 了共产党，这是开天辟地的大事变，中国革命的面貌从此焕 然一新。 党深刻认识到，近代中国社会主要矛盾是帝国主义和中 华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾。实现中华民族 伟大复兴，必须进行反帝反封建斗争。 建党之初和大革命时期，党制定民主革命纲领，发动工 人运动、青年运动、农民运动、妇女运动，推进并帮助国民 党改组和国民革命军建立，领导全国反帝反封建伟大斗争， 掀起大革命高潮。一九二七年国民党内反动集团叛变革命， 残酷屠杀共产党人和革命人民，由于党内以陈独秀为代表的 右倾思想发展为右倾机会主义错误并在党的领导机关中占 18 了统治地位，党和人民不能组织有效抵抗，致使大革命在强 大的敌人突然袭击下遭到惨重失败。 土地革命战争时期，党从残酷的现实中认识到，没有革 命的武装就无法战胜武装的反革命，就无法夺取中国革命胜 利，就无法改变中国人民和中华民族的命运，必须以武装的 革命反对武装的反革命。南昌起义打响武装反抗国民党反动 派的第一枪，标志着中国共产党独立领导革命战争、创建人 民军队和武装夺取政权的开端。八七会议确定实行土地革命 和武装起义的方针。党领导举行秋收起义、广州起义和其他 许多地区起义，但由于敌我力量悬殊，这些起义大多数失败 了。事实证明，在当时的客观条件下，中国共产党人不可能 像俄国十月革命那样通过首先占领中心城市来取得革命在 全国的胜利，党迫切需要找到适合中国国情的革命道路。 从进攻大城市转为向农村进军，是中国革命具有决定意 义的新起点。毛泽东同志领导军民在井冈山建立第一个农村 革命根据地，党领导人民打土豪、分田地。古田会议确立思 想建党、政治建军原则。随着斗争发展，党创建了中央革命 根据地和湘鄂西、海陆丰、鄂豫皖、琼崖、闽浙赣、湘鄂赣 、湘赣、左右江、川陕、陕甘、湘鄂川黔等根据地。党在国 民党统治下的白区也发展了党和其他革命组织，开展了群众 革命斗争。然而，由于王明“左”倾教条主义在党内的错误 领导，中央革命根据地第五次反“围剿”失败，红军不得不 进行战略转移，经过艰苦卓绝的长征转战到陕北。“左”倾 路线的错误给革命根据地和白区革命力量造成极大损失。 19 一九三五年一月，中央政治局在长征途中举行遵义会议， 事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开 始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在 党中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第 一代中央领导集体，开启了党独立自主解决中国革命实际问 题新阶段，在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中 国革命，并且在这以后使党能够战胜张国焘的分裂主义，胜 利完成长征，打开中国革命新局面。这在党的历史上是一个 生死攸关的转折点。 抗日战争时期，九一八事变后，中日民族矛盾逐渐超越 国内阶级矛盾上升为主要矛盾。在日本帝国主义加紧侵略我 国、民族危机空前严重的关头，党率先高举武装抗日旗帜， 广泛开展抗日救亡运动，促成西安事变和平解决，对推动国 共再次合作、团结抗日起了重大历史作用。七七事变后，党 实行正确的抗日民族统一战线政策，坚持全面抗战路线，提 出和实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战 术，开辟广大敌后战场和抗日根据地，领导八路军、新四军 、东北抗日联军和其他人民抗日武装英勇作战，成为全民族 抗战的中流砥柱，直到取得中国人民抗日战争最后胜利。这 是近代以来中国人民反抗外敌入侵第一次取得完全胜利的 民族解放斗争，也是世界反法西斯战争胜利的重要组成部分 。 解放战争时期，面对国民党反动派悍然发动的全面内战 ，党领导广大军民逐步由积极防御转向战略进攻，打赢辽沈 20 、淮海、平津三大战役和渡江战役，向中南、西北、西南胜 利进军，消灭国民党反动派八百万军队，推翻国民党反动政 府，推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山。党 领导的人民军队在人民支持下，以一往无前的英雄气概同穷 凶极恶的敌人进行殊死斗争，为夺取新民主主义革命胜利建 立了历史功勋。 在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党 人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，对 经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性经验作了 理论概括，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命 道路，创立了毛泽东思想，为夺取新民主主义革命胜利指明 了正确方向。 在革命斗争中，党弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心 、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的 伟大建党精神，实施和推进党的建设伟大工程，提出着重从 思想上建党的原则，坚持民主集中制，坚持理论联系实际、 密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风，形成统一战 线、武装斗争、党的建设三大法宝，努力建设全国范围的、 广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义 政党。党从一九四二年开始在全党进行整风，这场马克思主 义思想教育运动收到巨大成效。党制定《关于若干历史问题 的决议》，使全党对中国革命基本问题的认识达到一致。党 的七大为建立新民主主义的新中国制定了正确路线方针政 策，使全党在思想上政治上组织上达到空前统一和团结。 21 经过二十八年浴血奋斗，党领导人民，在各民主党派和 无党派民主人士积极合作下，于一九四九年十月一日宣告成 立中华人民共和国，实现民族独立、人民解放，彻底结束了 旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削 者统治广大劳动人民的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的 局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义 在中国的一切特权，实现了中国从几千年封建专制政治向人 民民主的伟大飞跃，也极大改变了世界政治格局，鼓舞了全 世界被压迫民族和被压迫人民争取解放的斗争。 实践充分说明，历史和人民选择了中国共产党，没有中 国共产党领导，民族独立、人民解放是不可能实现的。中国 共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中国 人民从此站起来了，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一 去不复返了，中国发展从此开启了新纪元。 二、完成社会主义革命和推进社会主义建设 社会主义革命和建设时期，党面临的主要任务是，实现 从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进 社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提 和制度基础。 新中国成立后，党领导人民战胜政治、经济、军事等方 面一系列严峻挑战，肃清国民党反动派残余武装力量和土匪 ，和平解放西藏，实现祖国大陆完全统一；稳定物价，统一 财经工作，完成土地改革，进行社会各方面民主改革，实行 男女权利平等，镇压反革命，开展“三反”、“五反”运动 22 ，荡涤旧社会留下的污泥浊水，社会面貌焕然一新。中国人 民志愿军雄赳赳、气昂昂跨过鸭绿江，同朝鲜人民和军队并 肩战斗，战胜武装到牙齿的强敌，打出了国威军威，打出了 中国人民的精气神，赢得抗美援朝战争伟大胜利，捍卫了新 中国安全，彰显了新中国大国地位。新中国在错综复杂的国 内国际环境中站稳了脚跟。 党领导建立和巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础 的人民民主专政的国家政权，为国家迅速发展创造了条件。 一九四九年，中国人民政治协商会议第一届全体会议制定《 中国人民政治协商会议共同纲领》。一九五三年，党正式提 出过渡时期的总路线，即在一个相当长的时期内，逐步实现 国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和 资本主义工商业的社会主义改造。一九五四年，召开第一届 全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪 法》。一九五六年，我国基本上完成对生产资料私有制的社 会主义改造，基本上实现生产资料公有制和按劳分配，建立 起社会主义经济制度。党领导确立人民代表大会制度、中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度 ，为人民当家作主提供了制度保证。党领导实现和巩固了全 国各族人民的大团结，形成和发展各民族平等互助的社会主 义民族关系，实现和巩固全国工人、农民、知识分子和其他 各阶层人民的大团结，加强和扩大了广泛统一战线。社会主 义制度的建立，为我国一切进步和发展奠定了重要基础。 23 党的八大根据我国社会主义改造基本完成后的形势，提 出国内主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级的矛盾，而 是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能 满足人民需要的状况之间的矛盾，全国人民的主要任务是集 中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日 益增长的物质和文化需要。党提出努力把我国逐步建设成为 一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的 社会主义强国，领导人民开展全面的大规模的社会主义建设 。经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工 业体系和国民经济体系，农业生产条件显著改变，教育、科 学、文化、卫生、体育事业有很大发展。“两弹一星”等国 防尖端科技不断取得突破，国防工业从无到有逐步发展起来 。人民解放军得到壮大和提高，由单一的陆军发展成为包括 海军、空军和其他技术兵种在内的合成军队，为巩固新生人 民政权、确立中国大国地位、维护中华民族尊严提供了坚强 后盾。 党坚持独立自主的和平外交政策，倡导和坚持和平共处 五项原则，坚定维护国家独立、主权、尊严，支持和援助世 界被压迫民族解放事业、新独立国家建设事业和各国人民正 义斗争，反对帝国主义、霸权主义、殖民主义、种族主义， 彻底结束了旧中国的屈辱外交。党审时度势调整外交战略， 推动恢复我国在联合国的一切合法权利，打开对外工作新局 面，推动形成国际社会坚持一个中国原则的格局。党提出划 24 分三个世界的战略，作出中国永远不称霸的庄严承诺，赢得 国际社会特别是广大发展中国家尊重和赞誉。 党充分预见到在全国执政面临的新挑战，早在解放战争 取得全国胜利前夕召开的党的七届二中全会就向全党提出， 务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保 持艰苦奋斗的作风。新中国成立后，党着重提出执政条件下 党的建设的重大课题，从思想上组织上作风上加强党的建设 、巩固党的领导。党加强干部理论学习和知识培训，提高党 的领导水平，要求全党特别是党的高级干部增强维护党的团 结统一的自觉性。党开展整风整党，加强党内教育，整顿基 层党组织，提高党员条件，反对官僚主义、命令主义和贪污 浪费。党高度警惕并着力防范党员干部腐化变质，坚决惩治 腐败。这些重要举措，增强了党的纯洁性和全党的团结，密 切了党同人民群众的联系，积累了执政党建设的初步经验。 在这个时期，毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原 理同中国具体实际进行“第二次结合”，以毛泽东同志为主 要代表的中国共产党人，结合新的实际丰富和发展毛泽东思 想，提出关于社会主义建设的一系列重要思想，包括社会主 义社会是一个很长的历史阶段，严格区分和正确处理敌我矛 盾和人民内部矛盾，正确处理我国社会主义建设的十大关系 ，走出一条适合我国国情的工业化道路，尊重价值规律，在 党与民主党派的关系上实行“长期共存、互相监督”的方针 ，在科学文化工作中实行“百花齐放、百家争鸣”的方针等 。这些独创性理论成果至今仍有重要指导意义。 25 毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的创造性运用和 发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论 原则和经验总结， 是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。 毛泽东思想的活的灵魂是贯穿于各个组成部分的立场、观点 、方法，体现为实事求是、群众路线、独立自主三个基本方 面，为党和人民事业发展提供了科学指引。 遗憾的是，党的八大形成的正确路线未能完全坚持下去 ，先后出现“大跃进”运动、人民公社化运动等错误，反右 派斗争也被严重扩大化。面对当时严峻复杂的外部环境，党 极为关注社会主义政权巩固，为此进行了多方面努力。然而 ，毛泽东同志在关于社会主义社会阶级斗争的理论和实践上 的错误发展得越来越严重，党中央未能及时纠正这些错误。 毛泽东同志对当时我国阶级形势以及党和国家政治状况作 出完全错误的估计，发动和领导了“文化大革命”，林彪、 江青两个反革命集团利用毛泽东同志的错误，进行了大量祸 国殃民的罪恶活动，酿成十年内乱，使党、国家、人民遭到 新中国成立以来最严重的挫折和损失，教训极其惨痛。一九 七六年十月，中央政治局执行党和人民的意志，毅然粉碎了 “四人帮”，结束了“文化大革命”这场灾难。 从新中国成立到改革开放前夕，党领导人民完成社会主 义革命，消灭一切剥削制度，实现了中华民族有史以来最为 广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方 大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。在探索过程中，虽 然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设中取得的独 26 创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创中国特色 社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。 中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严 宣告，中国人民不但善于破坏一个旧世界、也善于建设一个 新世界，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展 中国。 三、进行改革开放和社会主义现代化建设 改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面临的主要 任务是，继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发 展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，为实现中 华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展 的物质条件。 “文化大革命”结束以后，在党和国家面临何去何从的 重大历史关头，党深刻认识到，只有实行改革开放才是唯一 出路，否则我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。 一九七八年十二月，党召开十一届三中全会，果断结束“以 阶级斗争为纲”，实现党和国家工作中心战略转移，开启了 改革开放和社会主义现代化建设新时期，实现了新中国成立 以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。党作出彻底否定 “文化大革命”的重大决策。四十多年来，党始终不渝坚持 这次全会确立的路线方针政策。 党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的 中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，深刻总结新中 国成立以来正反两方面经验，围绕什么是社会主义、怎样建 27 设社会主义这一根本问题，借鉴世界社会主义历史经验，创 立了邓小平理论，解放思想，实事求是，作出把党和国家工 作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策， 深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线， 明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了 建设中国特色社会主义的一系列基本问题，制定了到二十一 世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略， 成功开创了中国特色社会主义。 党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的 中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本 理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会 主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个 代表”重要思想，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出 现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，确立 了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社 会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配 制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工 程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。 党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产 党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进 程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答 了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成 了科学发展观，抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一 28 心一意谋发展，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展， 着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推进党的执政能 力建设和先进性建设，成功在新形势下坚持和发展了中国特 色社会主义。 为了推进改革开放，党重新确立马克思主义的思想路线 、政治路线、组织路线，彻底否定“两个凡是”的错误方针 ，正确评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系 。党明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需 要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个主要矛盾就是我 们的中心任务，提出小康社会目标。党在各方面工作中恢复 并制定一系列正确政策，调整国民经济。党领导全面开展思 想、政治、组织等领域拨乱反正，大规模平反冤假错案和调 整社会关系。党制定《关于建国以来党的若干历史问题的决 议》，标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成。 党深刻认识到，开创改革开放和社会主义现代化建设新 局面，必须以理论创新引领事业发展。邓小平同志指出，一 个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵 化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要 亡党亡国。党领导和支持开展真理标准问题大讨论，从新的 实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义，科学回答了建 设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发 展动力、发展战略、政治保证、祖国统一、外交和国际战略 、领导力量和依靠力量等一系列基本问题，形成中国特色社 会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。 29 党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七 大，根据国际国内形势发展变化，从我国发展新要求出发， 一以贯之对推进改革开放和社会主义现代化建设作出全面 部署，并召开多次中央全会专题研究部署改革发展稳定重大 工作。我国改革从农村实行家庭联产承包责任制率先突破， 逐步转向城市经济体制改革并全面铺开，确立社会主义市场 经济的改革方向，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中 的基础性作用，坚持和完善基本经济制度和分配制度。党坚 决推进经济体制改革，同时进行政治、文化、社会等各领域 体制改革，推进党的建设制度改革，不断形成和发展符合当 代中国国情、充满生机活力的体制机制。党把对外开放确立 为基本国策，从兴办深圳等经济特区、开发开放浦东、推动 沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸 易组织，从“引进来”到“走出去”，充分利用国际国内两 个市场、两种资源。经过持续推进改革开放，我国实现了从 高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济 体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。 为了加快推进社会主义现代化，党领导人民进行经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设，取得一系列重大成就 。党坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，提出科学 技术是第一生产力，实施科教兴国、可持续发展、人才强国 等重大战略，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地 ，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，促进城乡、 区域协调发展，推进国有企业改革和发展，鼓励和支持发展 30 非公有制经济，加快转变经济发展方式，加强生态环境保护， 推动经济持续快速发展，综合国力大幅提升。党坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民 主政治，建设社会主义政治文明，积极稳妥推进政治体制改 革，坚持依法治国和以德治国相结合，制定新宪法，建设社 会主义法治国家，形成中国特色社会主义法律体系，尊重和 保障人权，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。党加强理想 信念教育，推进社会主义核心价值体系建设，建设社会主义 精神文明，发展社会主义先进文化，推动社会主义文化大发 展大繁荣。党加快推进以改善民生为重点的社会建设，改善 人民生活，取消农业税，不断推进学有所教、劳有所得、病 有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐稳定。党提出 建设强大的现代化正规化革命军队的总目标，把军事斗争准 备的基点放在打赢信息化条件下的局部战争上，推进中国特 色军事变革，走中国特色精兵之路。 面对风云变幻的国际形势，党毫不动摇坚持四项基本原 则，坚决排除各种干扰，从容应对关系我国改革发展稳定全 局的一系列风险考验。二十世纪八十年代末九十年代初，苏 联解体、东欧剧变。由于国际上反共反社会主义的敌对势力 的支持和煽动，国际大气候和国内小气候导致一九八九年春 夏之交我国发生严重政治风波。党和政府依靠人民，旗帜鲜 明反对动乱，捍卫了社会主义国家政权，维护了人民根本利 益。党领导人民成功应对亚洲金融危机、国际金融危机等经 济风险，成功举办二〇〇八年北京奥运会、残奥会，战胜长 31 江和嫩江、松花江流域严重洪涝、汶川特大地震等自然灾害， 战胜非典疫情，彰显了党抵御风险和驾驭复杂局面的能力。 党把完成祖国统一大业作为历史重任，为此进行不懈努 力。邓小平同志创造性提出“一个国家，两种制度”科学构 想，开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。经过艰巨工 作和斗争，我国政府相继对香港、澳门恢复行使主权，洗雪 了中华民族百年耻辱。香港、澳门回归祖国后，中央政府严 格按照宪法和特别行政区基本法办事，保持香港、澳门长期 繁荣稳定。党把握解决台湾问题大局，确立“和平统一、一 国两制”基本方针，推动两岸双方达成体现一个中国原则的 “九二共识”，推进两岸协商谈判，实现全面直接双向“三 通”，开启两岸政党交流。制定反分裂国家法，坚决遏制“ 台独”势力、促进祖国统一，有力挫败各种制造“两个中国 ”、“一中一台”、“台湾独立”的图谋。 党科学判断时代特征和国际形势，提出和平与发展是当 今时代的主题。党坚持维护世界和平、促进共同发展的外交 政策宗旨，调整同主要大国的关系，发展同周边国家的睦邻 友好关系，深化同广大发展中国家的友好合作，积极参与国 际和地区事务，建立起全方位多层次的对外关系新格局。党 积极促进世界多极化和国际关系民主化，推动经济全球化朝 着有利于共同繁荣的方向发展，旗帜鲜明反对霸权主义和强 权政治，坚定维护广大发展中国家利益，推动建立公正合理 的国际政治经济新秩序，促进世界持久和平、共同繁荣。 32 党始终强调，治国必先治党，治党务必从严，聚精会神 抓好党的建设，开创和推进党的建设新的伟大工程。党制定 关于党内政治生活的若干准则，健全民主集中制，发扬党内 民主，实现党内政治生活正常化；有计划有步骤进行整党， 着力解决党内思想不纯、作风不纯、组织不纯问题；按照革 命化、年轻化、知识化、专业化方针加强干部队伍建设，大 力选拔中青年干部，促进干部队伍新老交替。党围绕解决好 提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能 力这两大历史性课题，以执政能力建设和先进性建设为主线 ，先后就加强党同人民群众联系、加强和改进党的作风建设 、加强党的执政能力建设等重大问题作出决定，组织开展“ 讲学习、讲政治、讲正气”教育、“三个代表”重要思想学 习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学 发展观活动等集中性学习教育。党把党风廉政建设和反腐败 斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度，推进惩治和预防 腐败体系建设。 改革开放四十周年之际，党中央隆重举行庆祝大会，习 近平同志发表重要讲话，全面总结四十年改革开放取得的伟 大成就和宝贵经验，强调改革开放是党的一次伟大觉醒，是 中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，发出将改革开 放进行到底的伟大号召。改革开放和社会主义现代化建设的 伟大成就举世瞩目，我国实现了从生产力相对落后的状况到 经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温 33 饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，推进了中 华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。 中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严 宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国 特色社会主义道路是指引中国发展繁荣的正确道路，中国大 踏步赶上了时代。 四、开创中国特色社会主义新时代 党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党面 临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二 个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟 目标继续前进。 以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大 复兴战略全局和世界百年未有之大变局，强调中国特色社会 主义新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续 夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小 康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国 各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民 共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华 民族伟大复兴中国梦的时代，是我国不断为人类作出更大贡 献的时代。中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方 位。 以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主 义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相 结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 34 想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经 验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主 义思想，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党 领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导 ，中国共产党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；明确坚持和 发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中 华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走 在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代 化强国，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴；明确新时 代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发 展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人 民共同富裕取得更为明显的实质性进展；明确中国特色社会 主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主 义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 党四个全面；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明 确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治 体系、建设社会主义法治国家；明确必须坚持和完善社会主 义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好 发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、 35 国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展， 统筹发展和安全；明确党在新时代的强军目标是建设一支听 党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设 成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要服务民族复兴 、促进人类进步，推动建设新型国际关系，推动构建人类命 运共同体；明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的 建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设 、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反 腐败斗争，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟 大社会革命。这些战略思想和创新理念，是党对中国特色社 会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果。 习近平同志对关系新时代党和国家事业发展的一系列 重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代 坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中 国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样 建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思 主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代 课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。习近 平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二 十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华， 实现了马克思主义中国化新的飞跃。党确立习近平同志党中 央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社 会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同 36 心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复 兴历史进程具有决定性意义。 改革开放以后，党和国家事业取得重大成就，为新时代 发展中国特色社会主义事业奠定了坚实基础、创造了有利条 件。同时，党清醒认识到，外部环境变化带来许多新的风险 挑战，国内改革发展稳定面临不少长期没有解决的深层次矛 盾和问题以及新出现的一些矛盾和问题，管党治党一度宽松 软带来党内消极腐败现象蔓延、政治生态出现严重问题，党 群干群关系受到损害，党的创造力、凝聚力、战斗力受到削 弱，党治国理政面临重大考验。 以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨 大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局， 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽伟大斗争、 伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚持稳中求进工作总基调 ，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一 系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期 想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成 的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变 革。 （一）在坚持党的全面领导上 改革开放以后，党为加强和改善党的领导进行持续努力 ，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。同时，党内也 存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不 少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对 37 党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策， 甚至口是心非、擅自行事。以习近平同志为核心的党中央 旗帜鲜明提出，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在， 是全国各族人民的利益所系、命运所系，全党必须自觉在思 想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高科学执政、 民主执政、依法执政水平，提高把方向、谋大局、定政策、 促改革的能力，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用。 党明确提出，党的领导是全面的、系统的、整体的，保 证党的团结统一是党的生命；党中央集中统一领导是党的领 导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同 的政治责任，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全 党服从中央。党的十八届六中全会通过关于新形势下党内政 治生活的若干准则，党中央出台中央政治局加强和维护党中 央集中统一领导的若干规定，严明党的政治纪律和政治规矩 ，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、 好人主义等，发展积极健康的党内政治文化，推动营造风清 气正的良好政治生态。党中央要求党的领导干部提高政治判 断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，对党 忠诚、听党指挥、为党尽责。党健全党的领导制度体系，完 善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机 关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组 织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。 38 党坚持民主集中制， 建立健全党对重大工作的领导体制， 强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央 重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，强化 政治监督，深化政治巡视，查处违背党的路线方针政策、破 坏党的集中统一领导问题，清除“两面人”，保证全党在政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高 度一致。 党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力 保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学 ，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致 ，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力 显著增强。 （二）在全面从严治党上 改革开放以后，党坚持党要管党、从严治党，推进党的 建设取得明显成效。同时，由于一度出现管党不力、治党不 严问题，有些党员、干部政治信仰出现严重危机，一些地方 和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义 和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为普遍存在。特别 是搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的 有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选 票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳 奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，政治问题 和经济问题相互交织，贪腐程度触目惊心。这“七个有之” 问题严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系，引 39 起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。习近平同志强调 ，打铁必须自身硬，办好中国的事情，关键在党，关键在党 要管党、全面从严治党。必须以加强党的长期执政能力建设、 先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚 定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造 性为着力点，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走 在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风 浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党以永远在路上的 清醒和坚定，坚持严的主基调，突出抓住“关键少数”，落 实主体责任和监督责任，强化监督执纪问责，把全面从严治 党贯穿于党的建设各方面。党中央召开各领域党建工作会议 作出有力部署，推动党的建设全面进步。 党中央强调，我们党来自人民、植根人民、服务人民， 一旦脱离群众就会失去生命力，全面从严治党必须从人民群 众反映强烈的作风问题抓起。党中央从制定和落实中央八项 规定破题，坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起，以上 率下改进工作作风。中央政治局每年召开民主生活会，听取 贯彻执行八项规定情况汇报，开展批评和自我批评。党中央 发扬钉钉子精神，持之以恒纠治“四风”，反对特权思想和 特权现象，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费 等不正之风，解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题 ，推进基层减负，倡导勤俭节约、反对铺张浪费，刹住了一 些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽 瘴痼疾，党风政风和社会风气为之一新。 40 党历来强调，全党必须做到理想信念坚定、组织体系严 密、纪律规矩严明。马克思主义信仰、共产主义远大理想、 中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和 政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。党中央强调 ，理想信念是共产党人精神上的“钙”，共产党人如果没有 理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，必然 导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。 党坚持思想建党和制度治党同向发力，先后开展党的群众路 线教育实践活动、“严以修身、严以用权、严以律己，谋事 要实、创业要实、做人要实”专题教育、“学党章党规、学 系列讲话，做合格党员”学习教育、“不忘初心、牢记使命 ”主题教育、党史学习教育等，用党的创新理论武装全党， 推进学习型政党建设，教育引导广大党员、干部特别是领导 干部从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精 神之钙、把稳思想之舵，保持共产党人政治本色，挺起共产 党人的精神脊梁。党提出和贯彻新时代党的组织路线，明确 信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新 时代好干部标准，突出政治素质要求、树立正确用人导向， 坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持 事业为上、公道正派，坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值 、不唯年龄，不搞“海推”、“海选”，强化党组织领导和 把关作用，纠正选人用人上的不正之风。党要求各级领导干 部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，珍 惜权力、管好权力、慎用权力，自觉接受各方面监督，时刻 41 想着为党分忧、为国奉献、为民造福。党坚持党管人才原则 ，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入实 施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新 高地，聚天下英才而用之。党不断健全组织体系，以提升组 织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基 层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖。党坚持纪 严于法、执纪执法贯通，用好监督执纪“四种形态”，强化 政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来。党坚持依 规治党，严格遵守党章，形成比较完善的党内法规体系，严 格制度执行，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提 高。 党中央强调，腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是 一场输不起也决不能输的重大政治斗争，不得罪成百上千的 腐败分子，就要得罪十四亿人民，必须把权力关进制度的笼 子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力 。党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制 度约束、提高觉悟一体发力，确保党和人民赋予的权力始终 用来为人民谋幸福。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重 遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必 查、有腐必惩，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒 、壮士断腕的勇气，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐 ”。坚决整治群众身边腐败问题，深入开展国际追逃追赃， 清除一切腐败分子。党聚焦政治问题和经济问题交织的腐败 案件，防止党内形成利益集团，查处周永康、薄熙来、孙政 42 才、令计划等严重违纪违法案件。党领导完善党和国家监督 体系，推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会，构 建巡视巡察上下联动格局，构建以党内监督为主导、各类监 督贯通协调的机制，加强对权力运行的制约和监督。 党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治 引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得 到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除 了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中 更加坚强。 （三）在经济建设上 改革开放以后，党扭住经济建设这个中心，领导人民埋 头苦干，创造出经济快速发展奇迹，国家经济实力大幅跃升 。同时，由于一些地方和部门存在片面追求速度规模、发展 方式粗放等问题，加上国际金融危机后世界经济持续低迷影 响，经济结构性体制性矛盾不断积累，发展不平衡、不协调 、不可持续问题十分突出。党中央提出，我国经济发展进入 新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临增长 速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期 叠加”的复杂局面，传统发展模式难以为继。党中央强调， 贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不能 简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力 、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之 43 路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变 革、效率变革、动力变革。 党加强对经济工作的战略谋划和统一领导，完善党领导 经济工作体制机制。党的十八届五中全会、党的十九大、党 的十九届五中全会和历次中央经济工作会议集中对我国发 展作出部署，作出坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构 性改革为主线、建设现代化经济体系、把握扩大内需战略基 点，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚 战等重大决策。党毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动 摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国 有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，增强国 有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；构 建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经 济人士健康成长。党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自 立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化 国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关 和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创 新型国家和世界科技强国。全面实施供给侧结构性改革，推 进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，落实巩固、 增强、提升、畅通要求，推进制造强国建设，加快发展现代 产业体系，壮大实体经济，发展数字经济。完善宏观经济治 理，创新宏观调控思路和方式，增强宏观政策自主性，实施 积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持推进简政放权、放 管结合、优化服务，保障粮食安全、能源资源安全、产业链 44 供应链安全，坚持金融为实体经济服务，全面加强金融监管， 防范化解经济金融领域风险，强化市场监管和反垄断规制， 防止资本无序扩张，维护市场秩序，激发各类市场主体特 别是中小微企业活力，保护广大劳动者和消费者权益。党实 施区域协调发展战略，促进京津冀协同发展、长江经济带发 展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态 保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，推动西部 大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地 区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持革命老 区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推 进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划、建设、管理。 党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施 乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，坚持藏粮于地、 藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，推动种业科技自立 自强、种源自主可控，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手 中。 党的十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持 续性明显增强，国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内 生产总值超过一万美元，国家经济实力、科技实力、综合国 力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续、更为安全的发展之路。 （四）在全面深化改革开放上 党的十一届三中全会以后，我国改革开放走过波澜壮阔 的历程，取得举世瞩目的成就。随着实践发展，一些深层次 45 体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期 和深水区。党中央深刻认识到，实践发展永无止境，解放思 想永无止境，改革开放也永无止境，改革只有进行时、没有 完成时，停顿和倒退没有出路，必须以更大的政治勇气和智 慧推进全面深化改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，突出制 度建设，注重改革关联性和耦合性，真枪真刀推进改革，有 效破除各方面体制机制弊端。 党的十八届三中全会对经济体制、政治体制、文化体制 、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革和党的建设制 度改革作出部署，确定全面深化改革的总目标、战略重点、 优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线 图。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社 会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代 的，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化 的转变，开创了我国改革开放新局面。 党坚持改革正确方向，以促进社会公平正义、增进人民 福祉为出发点和落脚点，突出问题导向，聚焦进一步解放思 想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，加强顶 层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性， 激发人民首创精神，推动重要领域和关键环节改革走实走深 。党推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进， 从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集 成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域 实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。 46 党中央深刻认识到，开放带来进步，封闭必然落后；我国发 展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化 ，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战 略。我国坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质量 发展，推进一大批关系沿线国家经济发展、民生改善的合作 项目，建设和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创 新之路、文明之路，使共建“一带一路”成为当今世界深受 欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国坚持对内对外开 放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，推动贸易 和投资自由化便利化，构建面向全球的高标准自由贸易区网 络，建设自由贸易试验区和海南自由贸易港，推动规则、规 制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、 更深层次对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高 效的开放型经济体系，不断增强我国国际经济合作和竞争新 优势。 党的十八大以来，党不断推动全面深化改革向广度和深 度进军，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治 理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发 出新的生机活力。 （五）在政治建设上 改革开放以后，党领导人民坚持中国特色社会主义政治 发展道路，发展社会主义民主，取得重大进展。党从国内外 政治发展成败得失中深刻认识到，坚定中国特色社会主义制 度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建 47 设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须使中国 特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬 他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉。必须 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发 展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家 作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民 主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面 制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人 民创造。必须警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政 、“三权鼎立”等政治思潮的侵蚀影响。 党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久 安，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体 系和治理能力现代化作出总体擘画，重点部署坚持和完善支 撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度 。党中央强调，必须坚持人民主体地位，保证人民依法实行 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。党 坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代 表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监 督权、决定权、任免权，果断查处拉票贿选案，维护人民代 表大会制度权威和尊严，发挥人民代表大会制度的根本政治 制度作用。党坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况 实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强人民 政协专门协商机构制度建设，推进社会主义协商民主广泛多 48 层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。党坚持巩固基 层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民 知情权、参与权、表达权、监督权。按照坚持党的全面领导、 坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国 的原则，全面深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实 现系统性、整体性重构。党坚持和完善民族区域自治制度， 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持把铸牢 中华民族共同体意识作为党的民族工作主线，确立新时代党 的治藏方略、治疆方略，巩固和发展平等团结互助和谐的社 会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展 。党坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方 向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。党完善大统战工 作格局，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚实现 中华民族伟大复兴的磅礴力量。党围绕增强政治性、先进性 、群众性，推动群团工作改革创新，更好发挥工会、共青团 、妇联等人民团体和群众组织作用。我们以保障人民生存权 、发展权为首要推进人权事业全面发展。 党的十八大以来，我国社会主义民主政治制度化、规范 化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得 到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发 展。 （六）在全面依法治国上 改革开放以后，党坚持依法治国，不断推进社会主义法 治建设。同时，有法不依、执法不严、司法不公、违法不究 49 等问题严重存在，司法腐败时有发生，一些执法司法人员徇 私枉法，甚至充当犯罪分子的保护伞，严重损害法治权威， 严重影响社会公平正义。党深刻认识到，权力是一把“双刃 剑”，依法依规行使可以造福人民，违法违规行使必然祸害 国家和人民。党中央强调，法治兴则国家兴，法治衰则国家 乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保 障，是国家治理的一场深刻革命；坚持依法治国首先要坚持 依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。必须坚持中 国特色社会主义法治道路，贯彻中国特色社会主义法治理论 ，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设，全面增强全社会尊法 学法守法用法意识和能力。 党的十八届四中全会和中央全面依法治国工作会议专 题研究全面依法治国问题，就科学立法、严格执法、公正司 法、全民守法作出顶层设计和重大部署，统筹推进法律规范 体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内 法规体系建设。 党强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民， 必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进 人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保障和促进社 会公平正义，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执 法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。党领导健全 保证宪法全面实施的体制机制，确立宪法宣誓制度，弘扬社 会主义法治精神，提高国家机构依法履职能力，提高各级领 50 导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力， 增强全社会法治意识。通过宪法修正案，制定民法典、外 商投资法、国家安全法、监察法等法律，修改立法法、国防 法、环境保护法等法律，加强重点领域、新兴领域、涉外领 域立法，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体 系。党领导深化以司法责任制为重点的司法体制改革，推进 政法领域全面深化改革，加强对执法司法活动的监督制约， 开展政法队伍教育整顿，依法纠正冤错案件，严厉惩治执法 司法腐败，确保执法司法公正廉洁高效权威。 党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系不断健全 ，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长 远的保障作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家 的能力显著增强。 （七）在文化建设上 改革开放以后，党坚持物质文明和精神文明两手抓、两 手硬，推动社会主义文化繁荣发展，振奋了民族精神，凝聚 了民族力量。同时，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和 历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，一 些领导干部政治立场模糊、缺乏斗争精神，严重影响人们思 想和社会舆论环境。党准确把握世界范围内思想文化相互激 荡、我国社会思想观念深刻变化的趋势，强调意识形态工作 是为国家立心、为民族立魂的工作，文化自信是更基础、更 广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本 、最深沉、最持久的力量，没有高度文化自信、没有文化繁 51 荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。必须坚持以人民为中心的 工作导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢 牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力 的社会主义意识形态，建设社会主义文化强国，激发全民族 文化创新创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力 量，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。 党着力解决意识形态领域党的领导弱化问题，立破并举 、激浊扬清，就意识形态领域许多方向性、战略性问题作出 部署，确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根 本制度，健全意识形态工作责任制，推动全党动手抓宣传思 想工作，守土有责、守土负责、守土尽责，敢抓敢管、敢于 斗争，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。党从正本清源入 手加强宣传思想工作，召开全国宣传思想工作会议，分别召 开文艺工作、党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作、 哲学社会科学工作座谈会和全国高校思想政治工作会议，就 一系列根本性问题阐明原则立场，廓清了理论是非，校正了 工作导向，思想文化领域向上向好态势不断发展。推动用党 的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，深化马克思主 义理论研究和建设，推进中国特色哲学社会科学学科体系、 学术体系、话语体系建设。高度重视传播手段建设和创新， 推动媒体融合发展，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力 、公信力。党中央明确提出，过不了互联网这一关就过不了 长期执政这一关。党高度重视互联网这个意识形态斗争的主 52 阵地、主战场、最前沿，健全互联网领导和管理体制，坚持 依法管网治网，营造清朗的网络空间。 党坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，注重用社 会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂， 广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信 念教育常态化制度化，完善思想政治工作体系，建立健全党 和国家功勋荣誉表彰制度，设立烈士纪念日，深化群众性精 神文明创建，建设新时代文明实践中心，推动学习大国建设 。党推动学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展 史，建成中国共产党历史展览馆，开展庆祝中国共产党成立 一百周年、中华人民共和国成立七十周年、中国人民解放军 建军九十周年、改革开放四十周年和纪念中国人民抗日战争 暨世界反法西斯战争胜利七十周年、中国人民志愿军抗美援 朝出国作战七十周年等活动，有力彰显党心民心、国威军威 ，在全社会唱响了主旋律、弘扬了正能量。党坚持把社会效 益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业和 文化产业全面发展，繁荣文艺创作，完善公共文化服务体系 ，为人民提供了更多更好的精神食粮。 党中央强调，中华优秀传统文化是中华民族的突出优势 ，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，必须结合新的 时代条件传承和弘扬好。我们实施中华优秀传统文化传承发 展工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展， 增强全社会文物保护意识，加大文化遗产保护力度。加快国 际传播能力建设，向世界讲好中国故事、中国共产党故事， 53 传播好中国声音，促进人类文明交流互鉴，国家文化软实力、 中华文化影响力明显提升。 党的十八大以来，我国意识形态领域形势发生全局性、 根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会 凝聚力和向心力极大提升，为新时代开创党和国家事业新局 面提供了坚强思想保证和强大精神力量。 （八）在社会建设上 改革开放以后，我国人民生活显著改善，社会治理明显 改进。同时，随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的 向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等 方面的要求日益增长。党中央强调，人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、 执政为民的本质要求，让老百姓过上好日子是我们一切工作 的出发点和落脚点，补齐民生保障短板、解决好人民群众急 难愁盼问题是社会建设的紧迫任务。必须以保障和改善民生 为重点加强社会建设，尽力而为、量力而行，一件事情接着 一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续 用力，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全 感更加充实、更有保障、更可持续。 党深刻认识到，小康不小康，关键看老乡；脱贫攻坚是 全面建成小康社会的底线任务，只有打赢脱贫攻坚战，才能 确保全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标；必须以 更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施 54 脱贫攻坚工程。党坚持精准扶贫，确立不愁吃、不愁穿和义 务教育、基本医疗、住房安全有保障工作目标，实行“军令 状”式责任制，动员全党全国全社会力量，上下同心、尽锐 出战，攻克坚中之坚、解决难中之难，组织实施人类历史上 规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，形成伟大脱贫攻坚精神 。党的十八大以来，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，十 二万八千个贫困村全部出列，近一亿农村贫困人口实现脱贫 ，提前十年实现联合国二〇三〇年可持续发展议程减贫目标 ，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇 迹。 二〇二〇年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央果 断决策、沉着应对，坚持人民至上、生命至上，提出坚定信 心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，开展抗击疫 情人民战争、总体战、阻击战，周密部署武汉保卫战、湖北 保卫战，举全国之力实施规模空前的生命大救援，慎终如始 抓好“外防输入、内防反弹”，坚持统筹疫情防控和经济社 会发展，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，在全球 率先控制住疫情、率先复工复产、率先恢复经济社会发展， 抗疫斗争取得重大战略成果，铸就了伟大抗疫精神。 为了保障和改善民生，党按照坚守底线、突出重点、完 善制度、引导预期的思路，在收入分配、就业、教育、社会 保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列重大举措，注 重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服 务均等化。我们努力建设体现效率、促进公平的收入分配体 55 系，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳 步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局，居民收入 增长与经济增长基本同步， 农村居民收入增速快于城镇居民。 实施就业优先政策，推动实现更加充分、更高质量就业。全 面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，明确教育的根本 任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人，深化教育教学改革创新，促进公平和提高质量 ，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，全面推行国家通用 语言文字教育教学，规范校外培训机构，积极发展职业教育 ，推动高等教育内涵式发展，推进教育强国建设，办好人民 满意的教育。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，十 亿二千万人拥有基本养老保险，十三亿六千万人拥有基本医 疗保险。全面推进健康中国建设，坚持预防为主的方针，深 化医药卫生体制改革，引导医疗卫生工作重心下移、资源下 沉，及时推动完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫 生应急管理体系，促进中医药传承创新发展，健全遍及城乡 的公共卫生服务体系。加快体育强国建设，广泛开展全民健 身活动，大力弘扬中华体育精神。加强人口发展战略研究， 积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系，调整优化生 育政策，促进人口长期均衡发展。注重家庭家教家风建设， 保障妇女儿童权益。加快发展残疾人事业。坚持房子是用来 住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保 障、租购并举的住房制度，加大保障房建设投入力度，城乡 居民住房条件明显改善。 56 党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平 的平安中国，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心 向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强防灾减 灾救灾和安全生产工作，加强国家应急管理体系和能力建设 。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治 理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠 纷多元预防调处化解综合机制，加强社会治安综合治理，开 展扫黑除恶专项斗争，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充 当保护伞的党员干部，防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪 、跨国犯罪。 党的十八大以来，我国社会建设全面加强，人民生活全 方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平 大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局 面，续写了社会长期稳定奇迹。 （九）在生态文明建设上 改革开放以后，党日益重视生态环境保护。同时，生态 文明建设仍然是一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系 统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏 呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生 态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。党中央强调， 生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生 态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决 57 不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。必须坚持绿水青 山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样 对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳 发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路。 党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方 位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护 红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、 开创性、长远性工作。党组织实施主体功能区战略，建立健 全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文 明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、 河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责” 等制度，制定修订相关法律法规。优化国土空间开发保护格 局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大 规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带 生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强 生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局 、产业结构、生产方式、生活方式。党领导着力打赢污染防 治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划 ，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治， 全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚 决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群 众反映强烈的突出环境问题。我国积极参与全球环境与气候 58 治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实 现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。 党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明 建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强， 美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性 、转折性、全局性变化。 （十）在国防和军队建设上 改革开放以后，人民军队革命化现代化正规化水平不断 提高，国防实力日益增强，为国家改革发展稳定提供了可靠 安全保障。党中央强调，强国必须强军、军强才能国安，必 须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应 的巩固国防和强大人民军队。 党提出新时代的强军目标，确立新时代军事战略方针， 制定到二〇二七年实现建军一百年奋斗目标、到二〇三五年 基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一 流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建 军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快军事 理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器 装备现代化，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强 练兵备战，坚持走中国特色强军之路。 建设强大人民军队，首要的是毫不动摇坚持党对人民军 队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队最高领导权和 指挥权属于党中央和中央军委，全面深入贯彻军委主席负责 制。有一个时期，人民军队党的领导弱化问题突出，如果不 59 彻底解决，不仅影响战斗力，而且事关党指挥枪这一重大政 治原则。党中央和中央军委狠抓全面从严治军，果断决策整 肃人民军队政治纲纪，在古田召开全军政治工作会议，对新 时代政治建军作出部署，恢复和发扬我党我军光荣传统和优 良作风，以整风精神推进政治整训，全面加强军队党的领导 和党的建设，深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争，坚 决查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件 并彻底肃清其流毒影响，推动人民军队政治生态根本好转。 党提出改革强军战略，领导开展新中国成立以来最为广 泛、最为深刻的国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体 制、现代军事力量体系、军事政策制度，裁减现役员额三十 万，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局。面对世 界新军事革命，我们实施科技强军战略，建设创新型人民军 队，建设强大的现代化后勤，国防科技和武器装备建设取得 重大进展。实施人才强军战略，确立新时代军事教育方针， 明确军队好干部标准，推动构建三位一体新型军事人才培养 体系，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命 军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁 一般担当的过硬部队。贯彻依法治军战略，构建中国特色军 事法治体系，加快治军方式根本性转变。推进军人荣誉体系 建设。 党提出新时代人民军队使命任务，创新军事战略指导， 调整优化军事战略布局，强化人民军队塑造态势、管控危机 、遏制战争、打赢战争的战略功能。人民军队紧紧扭住战斗 60 力这个唯一的根本的标准，扭住能打仗、打胜仗这个根本指 向，壮大战略力量和新域新质作战力量，加强联合作战指挥 体系和能力建设，大力纠治“和平积弊”，大抓实战化军事 训练，建设强大稳固的现代边海空防，坚定灵活开展军事斗 争，有效应对外部军事挑衅，震慑“台独”分裂行径，遂行 边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维 和护航、人道主义救援和国际军事合作等重大任务。 党的十八大以来，在党的坚强领导下，人民军队实现整 体性革命性重塑、重整行装再出发，国防实力和经济实力同 步提升，一体化国家战略体系和能力加快构建，建立健全退 役军人管理保障体制，国防动员更加高效，军政军民团结更 加巩固。人民军队坚决履行新时代使命任务，以顽强斗争精 神和实际行动捍卫了国家主权、安全、发展利益。 （十一）在维护国家安全上 改革开放以后，党高度重视正确处理改革发展稳定关系 ，把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工 作来抓，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好安全 环境。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外 部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织 ，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。同形势任务要求 相比，我国维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力 不强，维护国家安全的统筹协调机制不健全。党中央强调， 国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。必须坚持底线 思维、居安思危、未雨绸缪，坚持国家利益至上，以人民安 61 全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事 、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托， 统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统 安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造 国家安全。 习近平同志强调保证国家安全是头等大事，提出总体国 家安全观，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科 技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地 、生物等诸多领域，要求全党增强斗争精神、提高斗争本领 ，落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任。党中央深 刻认识到，面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活 动，必须发扬不信邪、不怕鬼的精神，同企图颠覆中国共产 党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟 大复兴进程的一切势力斗争到底，一味退让只能换来得寸进 尺的霸凌，委曲求全只能招致更为屈辱的境况。 党着力推进国家安全体系和能力建设，设立中央国家安 全委员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，建立国家安 全工作协调机制和应急管理机制。党把安全发展贯穿国家发 展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大 风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全， 加强国家安全宣传教育和全民国防教育，巩固国家安全人民 防线，推进兴边富民、稳边固边，严密防范和严厉打击敌对 势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打 62 压遏制，开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快 建设海洋强国，有效维护国家安全。 党的十八大以来，国家安全得到全面加强，经受住了来自政 治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党 和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。 （十二）在坚持“一国两制”和推进祖国统一上 香港、澳门回归祖国后，重新纳入国家治理体系，走上 了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制 ”实践取得举世公认的成功。同时，一个时期，受各种内外 复杂因素影响，“反中乱港”活动猖獗，香港局势一度出现 严峻局面。党中央强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一 国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持依 法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序 ，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治 港”、“爱国者治澳”。 党中央审时度势，作出健全中央依照宪法和基本法对特 别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法 实施相关制度机制的重大决策，推动建立健全特别行政区维 护国家安全的法律制度和执行机制、制定《中华人民共和国 香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选 举制度，落实“爱国者治港”原则，支持特别行政区完善公 职人员宣誓制度。中央人民政府依法设立驻香港特别行政区 维护国家安全公署，香港特别行政区依法设立维护国家安全 委员会。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复 63 秩序，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，坚决防范 和遏制外部势力干预港澳事务，严厉打击分裂、颠覆、渗透 、破坏活动。全面支持香港、澳门更好融入国家发展大局， 高质量建设粤港澳大湾区，支持港澳发展经济、改善民生， 增强港澳同胞国家意识和爱国精神。这一系列标本兼治的举 措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，为推进依法治 港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下了坚实基础。 解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历 史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大 复兴的必然要求。党把握两岸关系时代变化，丰富和发展国 家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发 展。习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策 主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略。我们推动实 现一九四九年以来两岸领导人首次会晤、两岸领导人直接对 话沟通。党秉持“两岸一家亲”理念，推动两岸关系和平发 展，出台一系列惠及广大台胞的政策，加强两岸经济文化交 流合作。二〇一六年以来，台湾当局加紧进行“台独”分裂 活动，致使两岸关系和平发展势头受到严重冲击。我们坚持 一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径 ，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动 权。祖国完全统一的时和势始终在我们这一边。 实践证明，有中国共产党的坚强领导，有伟大祖国的坚 强支撑，有全国各族人民包括香港特别行政区同胞、澳门特 64 别行政区同胞和台湾同胞的同心协力，香港、澳门长期繁荣 稳定一定能够保持，祖国完全统一一定能够实现。 （十三）在外交工作上 改革开放以后，党坚持独立自主的和平外交政策，为我 国发展营造了良好外部环境，为人类进步事业作出重大贡献 。进入新时代，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主 义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升，逆全 球化思潮上升，世界进入动荡变革期。党中央强调，面对复 杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战，必须统筹国 内国际两个大局，健全党对外事工作领导体制机制，加强对 外工作顶层设计，对中国特色大国外交作出战略谋划，推动 建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，弘扬和平、 发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人 类进步潮流。 党把握新时代外交工作大局，紧扣服务民族复兴、促进 人类进步这条主线，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜， 推进和完善全方位、多层次、立体化的外交布局，积极发展 全球伙伴关系。我们运筹大国关系，推进大国协调和合作。 按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深 化同周边国家关系，稳定周边战略依托，打造周边命运共同 体。秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同广大发展中国家 团结合作，整体合作机制实现全覆盖。党同世界上五百多个 政党和政治组织保持经常性联系，深化政党交流合作。适应 65 “走出去”日益扩大的新形势，不断完善海外利益保护体系， 有力应对了一系列海外利益风险挑战。 我国积极参与全球治理体系改革和建设，维护以联合国 为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国 宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护和践行真 正的多边主义，坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、 强权政治，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠 、平衡、共赢的方向发展。我国建设性参与国际和地区热点 问题政治解决，在气候变化、减贫、反恐、网络安全和维护 地区安全等领域发挥积极作用。我国开展抗击新冠肺炎疫情 国际合作，发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主 义行动，向众多国家特别是发展中国家提供物资援助、医疗 支持、疫苗援助和合作，展现负责任大国形象。 经过持续努力，中国特色大国外交全面推进，构建人类 命运共同体成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜， 我国外交在世界大变局中开创新局、在世界乱局中化危为机 ，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。 总之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 领导全党全军全国各族人民砥砺前行，全面建成小康社会目 标如期实现，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变 革，彰显了中国特色社会主义的强大生机活力，党心军心民 心空前凝聚振奋，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善 的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。 66 中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告， 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。 五、中国共产党百年奋斗的历史意义 一百年来，党始终践行初心使命，团结带领全国各族人 民绘就了人类发展史上的壮美画卷，中华民族伟大复兴展现 出前所未有的光明前景。 （一）党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命 运。近代以后，中国人民深受三座大山压迫，被西方列强辱 为“东亚病夫”。一百年来，党领导人民经过波澜壮阔的伟 大斗争，中国人民彻底摆脱了被欺负、被压迫、被奴役的命 运，成为国家、社会和自己命运的主人，人民民主不断发展 ，十四亿多人口实现全面小康，中国人民对美好生活的向往 不断变为现实。今天，中国人民更加自信、自立、自强，极 大增强了志气、骨气、底气，在历史进程中积累的强大能量 充分爆发出来，焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造 精神，正在信心百倍书写着新时代中国发展的伟大历史。 （二）党的百年奋斗开辟了实现中华民族伟大复兴的正 确道路。近代以后，创造了灿烂文明的中华民族遭遇到文明 难以赓续的深重危机，呈现在世界面前的是一派衰败凋零的 景象。一百年来，党领导人民不懈奋斗、不断进取，成功开 辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路。中国从四分五裂、 一盘散沙到高度统一、民族团结，从积贫积弱、一穷二白到 全面小康、繁荣富强，从被动挨打、饱受欺凌到独立自主、 坚定自信，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工 67 业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。 今天，中华民族向世界展现的是一派欣欣向荣的气象，巍然 屹立于世界东方。 （三）党的百年奋斗展示了马克思主义的强大生命力。 马克思主义揭示了人类社会发展规律，是认识世界、改造世 界的科学真理。同时，坚持和发展马克思主义，从理论到实 践都需要全世界的马克思主义者进行极为艰巨、极具挑战性 的努力。一百年来，党坚持把马克思主义写在自己的旗帜上 ，不断推进马克思主义中国化时代化，用博大胸怀吸收人类 创造的一切优秀文明成果，用马克思主义中国化的科学理论 引领伟大实践。马克思主义的科学性和真理性在中国得到充 分检验，马克思主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻 ，马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。马克 思主义中国化时代化不断取得成功，使马克思主义以崭新形 象展现在世界上，使世界范围内社会主义和资本主义两种意 识形态、两种社会制度的历史演进及其较量发生了有利于社 会主义的重大转变。 （四）党的百年奋斗深刻影响了世界历史进程。党和人 民事业是人类进步事业的重要组成部分。一百年来，党既为 中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为 世界谋大同，以自强不息的奋斗深刻改变了世界发展的趋势 和格局。党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人 类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世 界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和 68 民族提供了全新选择。党推动构建人类命运共同体，为解决 人类重大问题，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放 包容、清洁美丽的世界贡献了中国智慧、中国方案、中国力 量，成为推动人类发展进步的重要力量。 （五）党的百年奋斗锻造了走在时代前列的中国共产党 。党成立时只有五十多名党员，今天已成为拥有九千五百多 万名党员、领导着十四亿多人口大国、具有重大全球影响力 的世界第一大执政党。一百年来，党坚持性质宗旨，坚持理 想信念，坚守初心使命，勇于自我革命，在生死斗争和艰苦 奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲，锤炼出鲜明政 治品格，形成了以伟大建党精神为源头的精神谱系，保持了 党的先进性和纯洁性，党的执政能力和领导水平不断提高， 正领导中国人民在中国特色社会主义道路上不可逆转地走 向中华民族伟大复兴，无愧为伟大光荣正确的党。 六、中国共产党百年奋斗的历史经验 一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破， 于挫折中奋起，从总结中提高，积累了宝贵的历史经验。 （一）坚持党的领导。中国共产党是领导我们事业的核 心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历 史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的 坚强领导。历史和现实都证明，没有中国共产党，就没有新 中国，就没有中华民族伟大复兴。治理好我们这个世界上最 大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是 党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全 69 局、协调各方。只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维 护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把 党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定 能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。 （二）坚持人民至上。党的根基在人民、血脉在人民、 力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。民心是最大的 政治，正义是最强的力量。党的最大政治优势是密切联系群 众，党执政后的最大危险是脱离群众。党代表中国最广大人 民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利 益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于 不败之地的根本所在。只要我们始终坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民 、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持 为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道 路，就一定能够领导人民夺取中国特色社会主义新的更大胜 利，任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的 企图就永远不会得逞。 （三）坚持理论创新。马克思主义是我们立党立国、兴 党强国的根本指导思想。马克思主义理论不是教条而是行动 指南，必须随着实践发展而发展，必须中国化才能落地生根 、本土化才能深入人心。党之所以能够领导人民在一次次求 索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量 不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持解放思想、实事求是 70 、与时俱进、求真务实，坚持把马克思主义基本原理同中国 具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是 检验真理的唯一标准，坚持一切从实际出发，及时回答时代 之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化。习近 平同志指出，当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国 历史文化的母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的 模板，不是其他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代 化发展的翻版。只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创 新、善于用新的理论指导新的实践，就一定能够让马克思主 义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量。 （四）坚持独立自主。独立自主是中华民族精神之魂， 是我们立党立国的重要原则。走自己的路，是党百年奋斗得 出的历史结论。党历来坚持独立自主开拓前进道路，坚持把 国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持中国的事情必 须由中国人民自己作主张、自己来处理。人类历史上没有一 个民族、一个国家可以通过依赖外部力量、照搬外国模式、 跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果，不 是必然遭遇失败，就是必然成为他人的附庸。只要我们坚持 独立自主、自力更生，既虚心学习借鉴国外的有益经验，又 坚定民族自尊心和自信心，不信邪、不怕压，就一定能够把 中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中。 （五）坚持中国道路。方向决定道路，道路决定命运。 党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发，探索并形成符合 中国实际的正确道路。中国特色社会主义道路是创造人民美 71 好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道。脚踏中华大地， 传承中华文明，走符合中国国情的正确道路，党和人民就 具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比 强大的前进定力。只要我们既不走封闭僵化的老路，也不走 改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，就一 定能够把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义 现代化强国。 （六）坚持胸怀天下。大道之行，天下为公。党始终以 世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化 大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系 ，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚 持主持公道、伸张正义，站在历史正确的一边，站在人类进 步的一边。只要我们坚持和平发展道路，既通过维护世界和 平发展自己，又通过自身发展维护世界和平，同世界上一切 进步力量携手前进，不依附别人，不掠夺别人，永远不称霸 ，就一定能够不断为人类文明进步贡献智慧和力量，同世界 各国人民一道，推动历史车轮向着光明的前途前进。 （七）坚持开拓创新。创新是一个国家、一个民族发展 进步的不竭动力。越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需 要艰苦奋斗，越需要开拓创新。党领导人民披荆斩棘、上下 求索、奋力开拓、锐意进取，不断推进理论创新、实践创新 、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，敢为天下先， 走出了前人没有走出的路，任何艰难险阻都没能阻挡住党和 人民前进的步伐。只要我们顺应时代潮流，回应人民要求， 72 勇于推进改革，准确识变、科学应变、主动求变，永不僵化、 永不停滞，就一定能够创造出更多令人刮目相看的人间奇 迹。 （八）坚持敢于斗争。敢于斗争、敢于胜利，是党和人 民不可战胜的强大精神力量。党和人民取得的一切成就，不 是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得 的。党在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难 中壮大，为了人民、国家、民族，为了理想信念，无论敌人 如何强大、道路如何艰险、挑战如何严峻，党总是绝不畏惧 、绝不退缩，不怕牺牲、百折不挠。只要我们把握新的伟大 斗争的历史特点，抓住和用好历史机遇，下好先手棋、打好 主动仗，发扬斗争精神，增强斗争本领，凝聚起全党全国人 民的意志和力量，就一定能够战胜一切可以预见和难以预见 的风险挑战。 （九）坚持统一战线。团结就是力量。建立最广泛的统 一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要 法宝。党始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量 ，调动一切可以调动的积极因素，促进政党关系、民族关系 、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝 聚起共同奋斗的力量。只要我们不断巩固和发展各民族大团 结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结，铸牢中华民族 共同体意识，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一 处使的生动局面，就一定能够汇聚起实现中华民族伟大复兴 的磅礴伟力。 73 （十）坚持自我革命。勇于自我革命是中国共产党区别 于其他政党的显著标志。自我革命精神是党永葆青春活力的 强大支撑。先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断 自我革命中淬炼而成的。党历经百年沧桑更加充满活力，其 奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。党的伟大不在于不犯 错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢 于直面问题，勇于自我革命。只要我们不断清除一切损害党 的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体 的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保 党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始 终成为坚强领导核心。 以上十个方面，是经过长期实践积累的宝贵经验，是党 和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并 在新时代实践中不断丰富和发展。 七、新时代的中国共产党 不忘初心，方得始终。中国共产党立志于中华民族千秋 伟业，百年恰是风华正茂。过去一百年，党向人民、向历史 交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上 了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。时代是出卷人， 我们是答卷人，人民是阅卷人。我们一定要继续考出好成绩 ，在新时代新征程上展现新气象新作为。 党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶 段推进的战略安排。从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社 会主义现代化，从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成社会 74 主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神 文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系 和治理能力现代化， 成为综合国力和国际影响力领先的国家， 全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康 的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林 。 今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能 力实现中华民族伟大复兴的目标。同时，全党必须清醒认识 到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现 的，前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑 战；必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初 级阶段，我国仍然是世界最大的发展中国家，社会主要矛盾 是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾。全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根 本问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命 ，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，从伟大胜利中激发 奋进力量，从弯路挫折中吸取历史教训，不为任何风险所惧 ，不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误 ，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者 半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。 全党必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义的立场、观点 、方法观察时代、把握时代、引领时代，不断深化对共产党 75 执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。 必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统 观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新 发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同 富裕，推进科技自立自强，发展全过程人民民主，保证人民 当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系 ，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生， 统筹发展和安全，加快国防和军队现代化，协同推进人民富 裕、国家强盛、中国美丽。 全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，站稳人民立 场，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，践行以人民为 中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡 不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好 、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断 为美好生活而奋斗。 全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思 危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严 治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，勇敢面对 党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外 部环境考验，坚决战胜精神懈怠的危险、能力不足的危险、 脱离群众的危险、消极腐败的危险。必须保持越是艰险越向 前的英雄气概，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥 76 ，做到难不住、压不垮，推动中国特色社会主义事业航船劈 波斩浪、一往无前。 党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗， 必须抓好后继有人这个根本大计。要坚持用习近平新时代中 国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚人，用社 会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大复兴历史使命激 励人，培养造就大批堪当时代重任的接班人。要源源不断培 养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部特别是 优秀年轻干部，教育引导广大党员、干部自觉做习近平新时 代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，牢记 空谈误国、实干兴邦的道理，树立不负人民的家国情怀、追 求崇高的思想境界、增强过硬的担当本领。要源源不断把各 方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来，教育引导青年 党员永远以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意 志为意志，赓续党的红色血脉，弘扬党的优良传统，在斗争 中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要源源不断培养造就 爱国奉献、勇于创新的优秀人才，真心爱才、悉心育才、精 心用才，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来 。 党中央号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨 天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想 ，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二 77 个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋 斗。我们坚信，在过去一百年赢得了伟大胜利和荣光的中国 共产党和中国人民，必将在新时代新征程上赢得更加伟大的 胜利和荣光！ 78 关于《中共中央关于党的百年奋斗重大成就 和历史经验的决议》的说明 习近平 受中央政治局委托，我就《中共中央关于党的百年奋斗 重大成就和历史经验的决议》起草的有关情况向全会作说明。 一、关于党的十九届六中全会议题的考虑 我们党历来高度注重总结历史经验。早在延安时期，毛 泽东同志就指出：“如果不把党的历史搞清楚，不把党在历 史上所走的路搞清楚，便不能把事情办得更好。”在争取抗 日战争最后胜利的关头，1945 年，党的六届七中全会通过了 《关于若干历史问题的决议》，对建党以后特别是党的六届 四中全会至遵义会议前这一段党的历史及其经验教训进行 了总结，对若干重大历史问题作出了结论，使全党特别是党 的高级干部对中国革命基本问题的认识达到了一致，增强了 全党团结，为党的七大胜利召开创造了充分条件，有力促进 了中国革命事业发展。 进入改革开放新时期，邓小平同志说：“历史上成功的 经验是宝贵财富，错误的经验、失败的经验也是宝贵财富。 这样来制定方针政策，就能统一全党思想，达到新的团结。 这样的基础是最可靠的。”1981 年，党的十一届六中全会通 过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，回顾了新 中国成立以前党的历史，总结了社会主义革命和建设的历史 79 经验，对一些重大事件和重要人物作出了评价，特别是正确 评价了毛泽东同志和毛泽东思想，分清了是非，纠正了“左” 右两方面的错误观点，统一了全党思想，对推动党团结一致 向前看、更好推进改革开放和社会主义现代化建设产生了重 大影响。 现在，距离第一个历史决议制定已经过去了 76 年，距 离第二个历史决议制定也过去了 40 年。40 年来，党和国家 事业大大向前发展了，党的理论和实践也大大向前发展了。 站在新的历史起点上，回顾过去，展望未来，全面总结党的 百年奋斗重大成就和历史经验特别是改革开放 40 多年来的 重大成就和历史经验，既有客观需要，也具备主观条件。 党中央认为，在党成立一百周年的重要历史时刻，在党 和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会， 正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗 目标迈进的重大历史关头，全面总结党的百年奋斗重大成就 和历史经验，对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一 行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义 新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。 党中央认为，党的百年奋斗历程波澜壮阔，时间跨度长， 涉及范围广，需要研究的问题多。总的是要按照总结历史、 把握规律、坚定信心、走向未来的要求，把党走过的光辉历 程总结好，把党团结带领人民取得的辉煌成就总结好，把党 推进革命、建设、改革的宝贵经验总结好，把党的十八大以 来党和国家事业砥砺奋进的理论和实践总结好。具体来说， 80 就是要深入研究党领导人民进行革命、建设、改革的百年历 程，全面总结党从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和 民族建立的伟大历史功绩；深入研究党坚持把马克思主义基 本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合， 不断推进马克思主义中国化的百年历程，深化对新时代党的 创新理论的理解和掌握；深入研究党不断维护党的团结、维 护党中央权威和集中统一领导的百年历程，深刻领悟加强党 的政治建设这个马克思主义政党的鲜明特征和政治优势；深 入研究党为中国人民谋幸福、 为中华民族谋复兴的百年历程， 深刻认识党同人民生死相依、休戚与共的血肉联系，更好为 人民谋幸福、依靠人民创造历史伟业；深入研究党加强自身 建设、推进自我革命的百年历程，增强全面从严治党永远在 路上的坚定和执着，确保党在新时代坚持和发展中国特色社 会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心；深入研究历史 发展规律和大势，始终掌握新时代新征程党和国家事业发展 的历史主动，增强锚定既定奋斗目标、意气风发走向未来的 勇气和力量。 党中央认为，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验， 要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，用具体历史 的、客观全面的、联系发展的观点来看待党的历史。要坚持 正确党史观、树立大历史观，准确把握党的历史发展的主题 主线、主流本质，正确对待党在前进道路上经历的失误和曲 折，从成功中吸取经验，从失误中吸取教训，不断开辟走向 胜利的道路。要旗帜鲜明反对历史虚无主义，加强思想引导 81 和理论辨析，澄清对党史上一些重大历史问题的模糊认识和 片面理解，更好正本清源。 对这次全会决议起草，党中央明确要求着重把握好以下 几点。 第一，聚焦总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。我 们党已先后制定了两个历史决议。从建党到改革开放之初， 党的历史上的重大是非问题，这两个历史决议基本都解决了， 其基本论述和结论至今仍然适用。改革开放以来，尽管党的 工作中也出现过一些问题，但总体上讲党和国家事业发展是 顺利的，前进方向是正确的，取得的成就是举世瞩目的。基 于此，这次全会决议要把着力点放在总结党的百年奋斗重大 成就和历史经验上，以推动全党增长智慧、增进团结、增加 信心、增强斗志。 第二，突出中国特色社会主义新时代这个重点。这次全 会决议重点总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发 生的历史性变革和积累的新鲜经验，主要考虑是，对党在新 民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、党的十一届 三中全会到党的十一届六中全会期间的历史，前两个历史决 议已经作过系统总结；对改革开放和社会主义现代化建设新 时期的成就和经验，党的十一届三中全会召开二十周年、三 十周年时党中央都进行了认真总结，我在庆祝改革开放四十 周年大会上发表讲话，也作了系统总结。因此，对党的十八 大之前的历史时期，这次全会决议要在已有总结和结论的基 础上进行概述。突出中国特色社会主义新时代这个重点，有 82 利于引导全党进一步坚定信心，聚焦我们正在做的事情，以 更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。 第三，对重大事件、重要会议、重要人物的评价注重同 党中央已有结论相衔接。关于党的十八大之前党的历史上的 重大事件、重要会议、重要人物，前两个历史决议、党的一 系列重要文献都有过大量论述，都郑重作过结论。这次全会 决议坚持这些基本论述和结论。党的十八大以来，我在庆祝 中国共产党成立九十五周年大会、庆祝中国人民解放军建军 九十周年大会、庆祝中华人民共和国成立七十周年大会特别 是庆祝中国共产党成立一百周年大会等重要会议上，对党的 历史都作过总结和论述，体现了党中央对党的百年奋斗的新 认识。这次全会决议要体现这些新认识。 二、决议稿起草过程 今年 3 月，中央政治局决定，党的十九届六中全会重点 研究全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验问题，成立 文件起草组，由我担任组长，王沪宁、赵乐际同志担任副组 长，党和国家有关领导同志及有关中央部门和地方负责同志 参加，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。 4 月 1 日，党中央发出《关于对党的十九届六中全会重 点研究全面总结党的重大成就和历史经验问题征求意见的 通知》，在党内外一定范围征求意见。 从反馈意见看，各地区各部门各方面一致认为，党中央 决定通过召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大 成就和历史经验，是郑重的历史性、战略性决策，充分体现 83 党牢记初心使命、永葆生机活力的坚强意志和坚定决心，充 分体现党深刻把握历史发展规律、始终掌握党和国家事业发 展的历史主动和使命担当，充分体现党立足当下、着眼未来、 注重总结和运用历史经验的高瞻远瞩和深谋远虑。一致赞成 这次全会着重总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，并就 决议需要研究解决的重大问题提出了许多好的意见和建议。 各地区各部门各方面普遍认为，一百年来，党团结带领 人民在革命、建设、改革各个历史时期持续奋斗，创造了彪 炳中华民族发展史、世界社会主义发展史、人类社会发展史 的奇迹，彻底扭转了近代以来中华民族的历史进程，生动谱 写了世界社会主义历史发展的壮丽篇章，成功开辟了马克思 主义新境界，为实现中华民族伟大复兴建立了不朽功业，为 促进人类进步作出了重大贡献。在这一伟大征程中，党和人 民积累了极其丰富的宝贵历史经验。这些都值得系统总结。 各地区各部门各方面建议，这次全会在全面总结党的百年奋 斗重大成就和历史经验的基础上，重点总结新时代党和国家 事业取得的历史性成就、发生的历史性变革及新鲜经验。 按照党中央部署，文件起草组认真学习党的重要历史文 献，充分吸纳各地区各部门各方面意见和建议，深入研究重 大问题，认真开展决议稿起草工作。 9 月 6 日，根据中央政治局会议决定，决议征求意见稿 下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见， 还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派 人士代表意见。 84 从反馈意见情况看，各地区各部门各方面对决议征求意 见稿给予充分肯定， 一致赞成决议稿的框架结构和主要内容。 一致认为，决议稿最鲜明的特点是实事求是、尊重历史，反 映了党的百年奋斗的初心使命，符合历史事实；决议稿对重 大事件、重要会议、重要人物的论述和评价，同党的历史文 献既有论述和结论相衔接，体现了党的十八大以来党中央关 于党的历史的新认识。决议稿总结概括的“中国共产党百年 奋斗的历史意义”，全面、深刻、系统反映了党对中国、对 人类作出的历史性贡献；总结概括的“中国共产党百年奋斗 的历史经验”，贯通历史、现在、未来，具有重大的历史意 义和现实指导意义。 各地区各部门各方面普遍认为，决议稿是新时代中国共 产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治 宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行 动指南，同党的前两个历史决议既一脉相承又与时俱进，必 将激励全党在新时代新征程上争取更大荣光。 在征求意见过程中，各地区各部门各方面提出许多好的 意见和建议。文件起草组逐条分析这些意见和建议，做到能 吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对决议稿作出 547 处修 改，充分反映了各地区各部门各方面意见和建议。 在决议稿起草过程中，中央政治局常委会召开 3 次会议、中 央政治局召开 2 次会议进行审议，形成了提交这次全会审议 的决议稿。 85 三、决议稿的基本框架和主要内容 决议稿除序言和结束语之外，共有 7 个部分。 第一部分“夺取新民主主义革命伟大胜利”。阐明这一 时期党面临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚 资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大 复兴创造根本社会条件。分析党产生的历史背景，总结党领 导人民在建党之初和大革命时期、土地革命战争时期、抗日 战争时期、解放战争时期进行革命斗争的历史进程和创造的 伟大成就，以及创立毛泽东思想、实施和推进党的建设伟大 工程的重大成就。强调成立中华人民共和国，实现民族独立、 人民解放，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的 伟大飞跃；中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界 庄严宣告，中国人民从此站起来了，中华民族任人宰割、饱 受欺凌的时代一去不复返了，中国发展从此开启了新纪元。 第二部分“完成社会主义革命和推进社会主义建设”。 阐明这一时期党面临的主要任务是，实现从新民主主义到社 会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设，为 实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础。总结 新中国成立后党领导人民战胜一系列严峻挑战、巩固新生政 权，成功完成社会主义改造、建立社会主义制度，开展全面 的大规模的社会主义建设，打开对外工作新局面的历史进程 和创造的伟大成就。总结党加强执政党建设所作的努力和积 累的初步经验，在阐述这一时期党取得的独创性理论成果的 基础上，对毛泽东思想进行科学评价。强调这一时期党领导 86 人民创造的伟大成就，实现了一穷二白、人口众多的东方大 国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃；中国共产党和中国人 民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中国人民不但善于破 坏一个旧世界、也善于建设一个新世界，只有社会主义才能 救中国，只有社会主义才能发展中国。 第三部分“进行改革开放和社会主义现代化建设”。阐 明这一时期党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主 义的正确道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、 尽快富裕起来，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力 的体制保证和快速发展的物质条件。强调党的十一届三中全 会的历史意义，总结以邓小平同志为主要代表的中国共产党 人、以江泽民同志为主要代表的中国共产党人、以胡锦涛同 志为主要代表的中国共产党人作出的历史贡献，从党领导全 面开展拨乱反正、形成中国特色社会主义理论体系、推进改 革开放和社会主义现代化建设、从容应对关系我国改革发展 稳定全局的一系列风险考验、推进祖国统一大业、维护世界 和平与促进共同发展、开创和推进党的建设新的伟大工程等 方面，展现新时期波澜壮阔的历史画卷和举世瞩目的伟大成 就。强调这一时期党领导人民创造的伟大成就，推进了中华 民族从站起来到富起来的伟大飞跃；中国共产党和中国人民 以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中 国前途命运的关键一招，中国特色社会主义道路是指引中国 发展繁荣的正确道路，中国大踏步赶上了时代。 87 第四部分“开创中国特色社会主义新时代”。阐明这一 时期党面临的主要任务是，实现全面建成小康社会的第一个 百年奋斗目标，开启全面建成社会主义现代化强国的第二个 百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目 标继续前进。阐述中国特色社会主义新时代这一我国发展新 的历史方位，概括党的十八大以来党的理论创新成果，深入 分析新时代党面临的形势、面对的风险挑战，从坚持党的全 面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放、政 治建设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建 设、国防和军队建设、维护国家安全、坚持“一国两制”和 推进祖国统一、外交工作等 13 个方面，分领域总结新时代 党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，重点 总结九年来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志 性成果。强调这一时期党领导人民创造的伟大成就，为实现 中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的 物质基础、更为主动的精神力量；中国共产党和中国人民以 英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告， 中华民族迎来了从站起来、 富起来到强起来的伟大飞跃。 第五部分“中国共产党百年奋斗的历史意义”。在全面 回顾总结党的百年奋斗历程和重大成就基础上，以更宏阔的 视角，总结党的百年奋斗的历史意义，即党的百年奋斗从根 本上改变了中国人民的前途命运、开辟了实现中华民族伟大 复兴的正确道路、展示了马克思主义的强大生命力、深刻影 响了世界历史进程、锻造了走在时代前列的中国共产党，阐 88 述党对中国人民、对中华民族、对马克思主义、对人类进步 事业、对马克思主义政党建设所作的历史性贡献。这五条概 括，既立足中华大地，又放眼人类未来，体现了中国共产党 和中国人民、中华民族的关系，体现了中国共产党和马克思 主义、世界社会主义、人类社会发展的关系，贯通了中国共 产党百年奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。 第六部分“中国共产党百年奋斗的历史经验”。概括了 具有根本性和长远指导意义的十条历史经验，即坚持党的领 导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中 国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚 持统一战线、坚持自我革命。这十条历史经验是系统完整、 相互贯通的有机整体，揭示了党和人民事业不断成功的根本 保证，揭示了党始终立于不败之地的力量源泉，揭示了党始 终掌握历史主动的根本原因，揭示了党永葆先进性和纯洁性、 始终走在时代前列的根本途径。强调这十条历史经验是经过 长期实践积累的宝贵经验，是党和人民共同创造的精神财富， 必须倍加珍惜、长期坚持，并在新时代实践中不断丰富和发 展。 第七部分“新时代的中国共产党”。围绕实现第二个百 年奋斗目标，强调全党要以咬定青山不放松的执着奋力实现 既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大 复兴；强调必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动 高质量发展，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽；强 89 调必须永远保持同人民群众的血肉联系，不断实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益；强调必须铭记生于忧患、 死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设 新的伟大工程；强调必须抓好后继有人这个根本大计。号召 全党全军全国各族人民勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使 命担当，不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来，埋头 苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。 同志们!审议通过这个决议，是这次全会的主要任务。 大家要贯彻落实党中央要求，贯通把握历史、现在、未来， 深入思考、深入研讨，聚精会神、集思广益，提出建设性意 见和建议，共同把这次全会开好、把决议稿修改好。 90 习近平在中央全面依法治国工作会议上的 重要讲话精神 中央全面依法治国工作会议 11 月 16 日至 17 日在北 京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近 平出席会议并发表重要讲话，强调推进全面依法治国要全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新 发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体 系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问 题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在 法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国 梦提供有力法治保障。 习近平在讲话中强调，我们党历来重视法治建设。党 的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳 入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中 全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大 问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依 法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出 一系列重大决策部署，推动我国社会主义法治建设发生历 史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大 进展。 91 习近平对当前和今后一个时期推进全面依法治国要 重点抓好的工作提出了 11 个方面的要求。 习近平强调，要坚持党对全面依法治国的领导。党的 领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是 复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越 要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、 提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是 要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度 和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保 障党的路线方针政策有效实施。 习近平强调，要坚持以人民为中心。全面依法治国最 广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人 民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、 增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全 面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应 人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人 民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、 幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。 习近平指出，要坚持中国特色社会主义法治道路。中 国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道 路在法治领域的具体体现。既要立足当前，运用法治思维 和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着 眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各 方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长 92 期性的制度保障。要传承中华优秀传统法律文化，从我国 革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同 时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国 家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。 习近平强调，要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人 民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪 法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装 力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以 宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法 实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法 确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民 民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。 习近平指出，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系 和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重 要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的 系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。 在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的 实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们 要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预 期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重 大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。 习近平指出，要坚持建设中国特色社会主义法治体系。 中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓 手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体 93 系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完 善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合， 实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要积极推进国家安 全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风 险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律 制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度， 以良法善治保障新业态新模式健康发展。 习近平强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政 共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全 面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统 性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工 程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规 范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公 正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实 效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升 全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。 习近平指出，要坚持全面推进科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好 立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。公平 正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改 革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度， 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要 加快构建规范高效的制约监督体系。要推动扫黑除恶常态 94 化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、 群众更安乐。 习近平强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。 要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际 治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治 思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利 用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、 尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命 运共同体。 习近平指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作 队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值 观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、 正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、 忠于人民、忠于法律。要教育引导法律服务工作者坚持正 确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。 习近平强调，要坚持抓住领导干部这个“关键少 数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法 治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法 律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改 革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力， 做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义， 确保全面依法治国各项任务真正落到实处。 习近平指出，推进全面依法治国是国家治理的一场深 刻变革，必须以科学理论为指导，加强理论思维，不断从 95 理论和实践的结合上取得新成果，总结好、运用好党关于 新时代加强法治建设的思想理论成果，更好指导全面依法 治 国 各 项 96 工 作 。 坚持用马克思主义及其中国化创新理论 武装全党 习近平 一 在前进道路上，我们一定要加强全党的理论武装，按照 建设马克思主义学习型政党的要求，深入学习和掌握马克思 列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义 理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和 方法论。 (2012 年 11 月 15 日在党的十八届一中全会上的讲话) 二 首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工 作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看 家本领。毛泽东同志曾经提出，“如果我们党有一百个至二 百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克 思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量”。 这个任务，今天依然很现实地摆在我们党面前。只有学懂了 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主 97 义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确 把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规 律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持 科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能 把中国特色社会主义不断推向前进。 (2013 年 3 月 1 日在中央党校建校 80 周年庆祝大会暨 2013 年春季学期开学典礼上的讲话) 三 要炼就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑， 不断培植我们的精神家园。对领导干部特别是高级干部来说， 要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。著名学者 王国维论述治学有三种境界：一是“昨夜西风凋碧树，独上 高楼，望尽天涯路”；二是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人 憔悴”；三是“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火 阑珊处”。领导干部学习理论也要有这三种境界。首先，理 论学习要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，耐得住“昨 夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来通 读苦读；其次，理论学习要勤奋努力、刻苦钻研，下真功夫、 苦功夫、细功夫，即使“衣带渐宽”也“终不悔”，“人憔 悴”也心甘情愿；再次，理论学习贵在独立思考、学用结合、 学有所悟、用有所得，在学习和实践中“众里寻他千百 度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。 98 (2013 年 8 月 19 日在全国宣传思想工作会议上的讲话) 四 理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治 上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。从一定意 义上说，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程 度、思维视野的广度、思想境界的高度。所以，我要求中央 政治局集体学习加强对马克思主义基本原理的学习，已经安 排学习了历史唯物主义、辩证唯物主义、马克思主义政治经 济学方面的内容，以后还要安排。我们要保持浓厚的理论兴 趣，自觉加强马克思主义基础理论学习，静下心来学习马克 思、恩格斯、列宁、毛主席的原著，学习中国特色社会主义 理论体系，学习党的十八大以来党的理论和路线方针政策创 新成果，不断有所收获、有所提高。 (2015 年 12 月 28 日、29 日在中共十八届中央政治局 “三 严三实”专题民主生活会上的讲话) 五 时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境， 我们认识真理、进行理论创新就永无止境。今天，时代变化 和我国发展的广度和深度远远超出了马克思主义经典作家 当时的想象。同时，我国社会主义只有几十年实践、还处在 99 初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我 们在实践上大胆探索、在理论上不断突破。 理论上不彻底，就难以服人。我们要以更加宽阔的眼界 审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持问 题导向，坚持以我们正在做的事情为中心，聆听时代声音， 更加深入地推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相 结合，不断开辟 21 世纪马克思主义发展新境界，让当代中 国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。 (2016 年 7 月 1 日在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上 的讲话) 六 时代在变化，社会在发展，但马克思主义基本原理依然 是科学真理。尽管我们所处的时代同马克思所处的时代相比 发生了巨大而深刻的变化，但从世界社会主义 500 年的大视 野来看，我们依然处在马克思主义所指明的历史时代。这是 我们对马克思主义保持坚定信心、对社会主义保持必胜信念 的科学根据。马克思主义就是我们党和人民事业不断发展的 参天大树之根本，就是我们党和人民不断奋进的万里长河之 泉源。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失 方向。在坚持以马克思主义为指导这一根本问题上，我们必 须坚定不移，任何时候任何情况下都不能动摇。 100 (2017 年 9 月 29 日在十八届中央政治局第四十三次集体 学习时的讲话) 七 回顾党的奋斗历程可以发现，我们党之所以能够不断历 经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重 视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员、干 部的头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大 的战斗力。我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，战胜前 进道路上各种各样的拦路虎、绊脚石，必须把马克思主义作 为看家本领，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未 来发展面临的一系列重大问题，不断提高全党运用马克思主 义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导 我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重 大矛盾的能力。要坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武 装头脑、凝心聚魂，坚定全党马克思主义信仰和共产主义理 想，不断提高全党特别是领导干部的理论思维能力和思想政 治水平。 (2017 年 9 月 29 日在十八届中央政治局第四十三次集体 学习时的讲话) 八 101 十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给 我们提出了一个重大时代课题，这就是必须从理论和实践结 合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主 义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，包括新时代坚持和 发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略 布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条 件、政治保证等基本问题，并且要根据新的实践对经济、政 治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、 生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统 一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政 策指导，以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。 围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务 实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代 条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社 会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论 探索，取得重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会 主义思想。 (2017 年 10 月 18 日在中国共产党第十九次全国代表大 会上的报告) 九 102 新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和 人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论 体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大 复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。 (2017 年 10 月 18 日在中国共产党第十九次全国代表大 会上的报告) 十 全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和基本方略，不 断提高全党马克思主义理论水平。新时代中国特色社会主义 思想和基本方略，不是从天上掉下来的，不是主观臆想出来 的，而是党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以 来我们党推进理论创新和实践创新的基础上，全党全国各族 人民进行艰辛理论探索的成果，是全党全国各族人民创新创 造的智慧结晶。生活之树常青。一种理论的产生，源泉只能 是丰富生动的现实生活，动力只能是解决社会矛盾和问题的 现实要求。在新时代的征程上，全党同志一定要弘扬理论联 系实际的学风，紧密联系党和国家事业发生的历史性变革， 紧密联系中国特色社会主义进入新时代的新实际，紧密联系 我国社会主要矛盾的重大变化，紧密联系“两个一百年”奋 斗目标和各项任务，自觉运用理论指导实践，使各方面工作 103 更符合客观规律、科学规律的要求，不断提高新时代坚持和 发展中国特色社会主义的能力，把党的科学理论转化为万众 一心推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴中国梦的强大力量。 (2017 年 10 月 25 日在党的十九届一中全会上的讲话) 十一 从《共产党宣言》发表到今天，170 年过去了，人类社 会发生了翻天覆地的变化，但马克思主义所阐述的一般原理 整个来说仍然是完全正确的。我们要坚持和运用辩证唯物主 义和历史唯物主义的世界观和方法论，坚持和运用马克思主 义立场、观点、方法，坚持和运用马克思主义关于世界的物 质性及其发展规律，关于人类社会发展的自然性、历史性及 其相关规律，关于人的解放和自由全面发展的规律，关于认 识的本质及其发展规律等原理，坚持和运用马克思主义的实 践观、群众观、阶级观、发展观、矛盾观，真正把马克思主 义这个看家本领学精悟透用好。 (2018 年 5 月 4 日在纪念马克思诞辰 200 周年大会上的 讲话) 十二 104 对待科学的理论必须有科学的态度。恩格斯深刻指出： “马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是 现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的 方法。”恩格斯还指出，我们的理论“是一种历史的产物， 它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的 内容”。科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主 义。同时，科学社会主义也绝不是一成不变的教条。我说过， 当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的母 版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其 他国家社会主义实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版。 社会主义并没有定于一尊、一成不变的套路，只有把科学社 会主义基本原则同本国具体实际、历史文化传统、时代要求 紧密结合起来，在实践中不断探索总结，才能把蓝图变为美 好现实。 (2018 年 5 月 4 日在纪念马克思诞辰 200 周年大会上的 讲话) 十三 理论的生命力在于不断创新，推动马克思主义不断发展 是中国共产党人的神圣职责。我们要坚持用马克思主义观察 时代、解读时代、引领时代，用鲜活丰富的当代中国实践来 推动马克思主义发展，用宽广视野吸收人类创造的一切优秀 文明成果，坚持在改革中守正出新、不断超越自己，在开放 105 中博采众长、不断完善自己，不断深化对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断开辟当 代中国马克思主义、21 世纪马克思主义新境界！ (2018 年 5 月 4 日在纪念马克思诞辰 200 周年大会上的 讲话) 十四 发展 21 世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是当 代中国共产党人责无旁贷的历史责任。 我们要强化问题意识、 时代意识、战略意识，用深邃的历史眼光、宽广的国际视野 把握事物发展的本质和内在联系，紧密跟踪亿万人民的创造 性实践，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，不断回答时代和 实践给我们提出的新的重大课题，让当代中国马克思主义放 射出更加灿烂的真理光芒。 (2018 年 12 月 18 日在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲 话) 十五 领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理 论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿 其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历 史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力， 106 善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才 干。 (2019 年 1 月 21 日在省部级主要领导干部坚持底线思维 着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话) 十六 在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学，及时 跟进学，深入思考学，联系实际学。学习新时代中国特色社 会主义思想，要深刻认识和领会其时代意义、理论意义、实 践意义、世界意义，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富 内涵、实践要求。要紧密结合新时代新实践，紧密结合思想 和工作实际，有针对性地重点学习，多思多想、学深悟透， 知其然又知其所以然。学习理论最有效的办法是读原著、学 原文、悟原理，强读强记，常学常新，往深里走、往实里走、 往心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去， 做到学、思、用贯通，知、信、行统一。 (2019 年 3 月 1 日在 2019 年春季学期中央党校(国家行 政学院)中青年干部培训班开班式上的讲话) 十七 为政之道，修身为本。干部的党性修养、道德水平，不 会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁 107 而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。新 时代中国特色社会主义思想，不仅包含着党治国理政的重要 思想，也贯穿着中国共产党人的政治品格、价值追求、精神 境界、作风操守的要求。要涵养政治定力，炼就政治慧眼， 恪守政治规矩，自觉做政治上的明白人、老实人。 (2019 年 3 月 1 日在 2019 年春季学期中央党校(国家行 政学院)中青年干部培训班开班式上的讲话) 十八 开展这次主题教育，是用新时代中国特色社会主义思想 武装全党的迫切需要。马克思主义是我们立党立国的根本指 导思想。中国共产党从诞生之日起，就把马克思主义鲜明地 写在自己的旗帜上。我们党一路走来，无论是处于顺境还是 逆境，从未动摇对马克思主义的坚定信仰。改革开放以来， 我们党先后开展了整党、“三讲”教育、先进性教育活动、 学习实践科学发展观活动、群众路线教育实践活动等，推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，通过集中性教育和经 常性教育相结合，不断强化党的理论学习、教育、武装工作。 在新时代，我们党顺应时代发展新要求，创立了新时代中国 特色社会主义思想。理论创新每前进一步，理论武装就要跟 进一步。 目前，一些党员干部在理论学习上同党中央要求相比还 存在不小差距，没有做到往深里走、往心里走、往实里走。 108 开展这次主题教育，就是要坚持思想建党、理论强党，坚持 学思用贯通、知信行统一，推动广大党员干部全面系统学、 深入思考学、联系实际学，不断增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之 钙、把稳思想之舵。 (2019 年 5 月 31 日在“不忘初心、牢记使命”主题教育 工作会议上的讲话) 十九 在理论学习上，一是要自觉主动学。中央和国家机关任 重事繁，只靠上班时间集中学习是很不够的，必须强化学习 自觉，增强学习内生动力，利用业余时间刻苦学习。铢积寸 累，日就月将，才能水到渠成、融会贯通。二是要及时跟进 学。党中央作出新的决策部署、出台新的文件，都要第一时 间学习领会，养成读人民日报时政报道和重要评论、看中央 电视台新闻联播、读《求是》杂志的习惯，线上线下同步学 习，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。三是要联系实际 学。弘扬理论联系实际学风，紧密联系思想和工作实际，把 研究解决问题作为学习的着眼点，决不能坐而论道、凌空蹈 虚。四是要笃信笃行学。要学而信，从渐悟走向顿悟，掌握 马克思主义立场观点方法，学出坚定信仰、学出使命担当。 要学而行，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本 职工作、推动事业发展上。 109 (2019 年 7 月 9 日在中央和国家机关党的建设工作会议 上的讲话) 二十 不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成 果统一思想、统一意志、统一行动。马克思主义政党的先进 性，首先体现为思想理论上的先进性。注重思想建党、理论 强党，是我们党的鲜明特色和光荣传统。毛泽东同志曾说过： “掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环 节。”共产党人的初心，不仅来自于对人民的朴素感情、对 真理的执着追求，更建立在马克思主义的科学理论之上。只 有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉，担当 使命才能更加坚定。 (2020 年 1 月 8 日在“不忘初心、牢记使命”主题教育 总结大会上的讲话) 二十一 理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。党的历 次集中教育活动，都以思想教育打头，着力解决学习不深入、 思想不统一、行动跟不上的问题，既绵绵用力又集中发力， 推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。要把学习 贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，同学习马克思 110 主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放 史、社会主义发展史结合起来，同新时代我们进行伟大斗争、 建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联 系起来，在学懂弄通做实上下苦功夫，在解放思想中统一思 想，在深化认识中提高认识，切实增强贯彻落实的思想自觉 和行动自觉。 (2020 年 1 月 8 日在“不忘初心、牢记使命”主题教育 总结大会上的讲话) 二十二 理论上坚定清醒是思想政治上坚定清醒的前提，科学理 论是理想信念坚定的基础。全党必须建立不忘初心、牢记使 命的制度，持之以恒用新时代中国特色社会主义思想武装全 党、教育人民、指导工作，推进学习教育制度化常态化，不 断坚定同心共筑中国梦的理想信念。 (2020 年 1 月 13 日在中共十九届中央纪委四次全会上的 讲话) 二十三 抓好用党的科学理论武装全党。组织是“形”，思想是 “魂”。加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸 111 魂”。我们党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能 完成的艰巨任务，带领人民取得革命、建设、改革的辉煌成 就，就在于始终把马克思主义作为行动指南，始终坚持用马 克思主义中国化最新成果武装全党，使全党始终保持统一的 思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。 (2020 年 6 月 29 日在十九届中央政治局第二十一次集体 学习时的讲话) 二十四 理论的生命力在于创新。马克思主义深刻改变了中国， 中国也极大丰富了马克思主义。一百年来，我们党坚持解放 思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断 开辟马克思主义新境界，产生了毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观，产生了新时代中国特 色社会主义思想，为党和人民事业发展提供了科学理论指导。 我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史， 就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。 要教育引导全党从党的非凡历程中领会马克思主义是 如何深刻改变中国、改变世界的，感悟马克思主义的真理力 量和实践力量，深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时 俱进的理论品质的认识，特别是要结合党的十八大以来党和 国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程，深刻学 112 习领会新时代党的创新理论，坚持不懈用党的创新理论最新 成果武装头脑、指导实践、推动工作。 (2021 年 2 月 20 日在党史学习教育动员大会上的讲话) 二十五 要在党史学习教育中做到学史明理，明理是增信、崇德、 力行的前提。要从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优 良传统中深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么 行、中国特色社会主义为什么好等道理，弄清楚其中的历史 逻辑、理论逻辑、实践逻辑。要深刻领悟坚持中国共产党领 导的历史必然性，坚定对党的领导的自信。要深刻领悟马克 思主义及其中国化创新理论的真理性，增强自觉贯彻落实党 的创新理论的坚定性。要深刻领悟中国特色社会主义道路的 正确性，坚定不移走中国特色社会主义这条唯一正确的道路。 (2021 年 3 月 22 日至 25 日在福建考察时的讲话) 二十六 马克思主义科学揭示了人类社会发展规律，指明了人类 寻求自身解放的道路，推进了人类文明进程，是我们认识世 界、改造世界的强大思想武器。今年是中国共产党成立 100 周年。中国共产党自成立之日起就将马克思主义作为指导思 想，坚持马克思主义基本原理和中国具体实际相结合，不断 113 推进马克思主义中国化、时代化、大众化。马克思主义在 21 世纪的中国焕发出新的生机活力，中国特色社会主义进入了 新时代，中华民族开启了伟大复兴的新征程。 (2021 年 5 月 27 日致世界马克思主义政党理论研讨会的 贺信) 二十七 我们党的历史，是一部推进马克思主义中国化、不断丰 富和发展马克思主义的历史，也是一部运用马克思主义理论 认识和改造中国的历史。一百年来，我们党坚持把马克思主 义基本原理同中国具体实际相结合，创立了毛泽东思想、邓 小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，创 立了新时代中国特色社会主义思想，指导党和人民事业不断 开创新局。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么 好，从根本上说，是因为马克思主义行。我们要从党的百年 奋斗史中感悟真理的力量，不断深化对共产党执政规律、社 会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，用马克思主义 的真理光芒照耀我们的前行之路。 (2021 年 6 月 25 日在十九届中央政治局第三十一次集体 学习时的讲话) 二十八 114 以史为鉴、开创未来，必须继续推进马克思主义中国化。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵 魂和旗帜。中国共产党坚持马克思主义基本原理，坚持实事 求是，从中国实际出发，洞察时代大势，把握历史主动，进 行艰辛探索，不断推进马克思主义中国化时代化，指导中国 人民不断推进伟大社会革命。中国共产党为什么能，中国特 色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！ 新的征程上，我们必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全 面贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持把马克思主义基 本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合， 用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，继续发展当 代中国马克思主义、21 世纪马克思主义！ (2021 年 7 月 1 日在庆祝中国共产党成立 100 周年大会 上的讲话) 115 以习近平法治思想为指导 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代 要求应运而生的重大理论创新成果，是全面依法治国的根 本遵循和行动指南。习近平总书记在中央全面依法治国工 作会议上系统阐述“十一个坚持”时，对走中国特色社会 主义法治道路作了深刻论述。学习研究宣传贯彻习近平法 治思想，就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为 全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯 实法治基础。 一、充分认识坚持中国特色社会主义法治道路的重大 意义 在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，习近平总书 记深刻总结中国特色社会主义的伟大成就，强调“走自己 的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得 出的历史结论。中国特色社会主义是党和人民历经千辛万 苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大 复兴的正确道路”。长期以来，我们党以马克思主义为指 导，总结运用领导人民实行法治的成功经验，走出了一条 中国特色社会主义法治道路。我们要充分认识坚持中国特 色社会主义法治道路的深刻内涵和重大意义，在习近平法 116 治思想指引下，沿着中国特色社会主义法治道路阔步前行， 奋力建成良法善治的社会主义现代化强国。 （一）中国特色社会主义法治道路是我国社会主义法 治建设成就和经验的集中体现 习近平总书记指出：“具体讲我国法治建设的成就， 大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开 辟了中国特色社会主义法治道路这一条。”在新民主主义 革命时期，我们党领导人民制定了《中华苏维埃共和国宪 法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》以及大量有关土地、 婚姻、契约、刑罚等方面的法律法令，创造了“马锡五审 判方式”，为新中国社会主义法制建设和改革开放新时期 中国特色社会主义法治建设积累了宝贵历史经验。在社会 主义革命和建设时期，我们党领导人民制定了宪法、选举 法、国家机构组织法、婚姻法等一系列重要法律，确立了 社会主义中国的根本政治制度、基本政治制度、立法体制、 司法制度以及社会主义法制的基本原则，建立起社会主义 法制框架体系，初步奠定了社会主义法治的基础。在改革 开放和社会主义现代化建设新时期，我们党提出“有法可 依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，提出依法治 国基本方略、依法执政基本方式，不断推进社会主义法治 建设，形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，成功 开辟中国特色社会主义法治道路。在中国特色社会主义新 时代，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特 色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行 117 法治，坚持并不断拓展中国特色社会主义法治道路，明确 提出全面依法治国、建设法治中国，推动我国社会主义法 治建设发生历史性变革、取得历史性成就、创造历史性经 验。中国特色社会主义法治道路是在我们党领导人民进行 新民主主义法制建设和社会主义法治建设的伟大实践中 形成和完善的，实现了社会主义和法治的有机结合，走出 了一条中国式法治现代化新道路，为人类法治文明进步提 供了中国方案和中国智慧。 （二）中国特色社会主义法治道路是推进全面依法治 国的唯一正确道路 中华民族有着 5000 多年的文明历史，形成了世界法 制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化传统。 与此同时，中国地域辽阔、民族众多、国情复杂，经济社 会发展不平衡，有着 2000 多年封建社会历史和 100 多年 半殖民地半封建社会历史。我们党要在这样一个发展中大 国治国理政，没有现成法治模式可以照搬照套，必须坚持 从中国实际出发，探索符合中国国情的法治道路。中国共 产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、 同中华优秀传统文化相结合，矢志不渝地领导人民探索和 建设人类历史上新型法治，成功开辟了中国特色社会主义 法治道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央全面推进依法治国，自强自信、守正创新，在我国社会 主义法治建设既有基础上，推动我国法治建设实现了从依 法治国到全面依法治国、从建设中国特色社会主义法律体 118 系到建设中国特色社会主义法治体系的历史转型，创造了 令国人振奋、令世人惊叹的法治建设新成就。实践充分证 明，中国特色社会主义法治道路，是适合中国国情、适合 时代发展要求的法治道路，是推进全面依法治国、建设社 会主义法治国家的唯一正确道路。在坚持和拓展中国特色 社会主义法治道路这个根本性方向性问题上，我们必须有 自信、有底气、有定力，决不照搬别国模式和做法，决不 走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路 子。 （三）中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主 义现代化国家提供有力法治保障 法治是国家强盛的重要保障，也是国家强盛的重要标 志。习近平总书记指出，一个现代化国家必然是法治国家。 我们党反思中国古代工具主义的严刑峻法和西方近代以 来形式主义的法治体系及其对当代中国的影响，总结新中 国成立以来我国法治建设的利弊得失，提出“法律是治国 之重器，良法是善治之前提”，建设良法善治的法治中国。 要实现这一目标，就要使法治成为国家与社会的核心价值， 成为国家和社会治理的基本方式，成为支撑国家兴旺发达 的强大力量；全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治；宪 法具有权威，法律具有实效，任何组织和个人都自觉在宪 法法律范围内活动；公民权利得到切实尊重和保障，公权 力受到有效制约和监督。当前，全面建设社会主义现代化 国家新征程已经开启，法治将承载更多使命、发挥更为重 119 要的作用。我们要更加重视法治、厉行法治，推动各方面 制度更加成熟、更加定型，更好地把社会主义法治优势转 化为全面建设社会主义现代化国家的效能。 二、深刻领会坚定不移走中国特色社会主义法治道路 的根本要求 中国特色社会主义法治道路是具有中国特色、实践特 色、时代特色的法治建设道路，是中国式法治现代化新道 路。新征程上更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保 障作用，必须坚持法治建设正确方向，深刻领会坚定不移 走中国特色社会主义法治道路的根本要求。 （一）坚持以习近平法治思想为指导 习近平法治思想把马克思主义法治原理同中国法治 实践相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，科学总结 了党领导法治建设的丰富实践和宝贵经验，深化了对共产 党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治 发展规律的认识，开辟了中国特色社会主义法治理论新境 界，是当代中国马克思主义法治理论、21 世纪马克思主 义法治理论。走中国特色社会主义法治道路，贯彻中国特 色社会主义法治理论，最重要的就是贯彻习近平法治思想。 要深刻认识习近平法治思想的科学性和真理性、人民性和 实践性、开放性和时代性，以习近平法治思想为根本遵循 和行动指南，推动新时代全面依法治国实践取得新的伟大 成就。 （二）坚持党的领导 120 走中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国 共产党的领导，这是社会主义法治最大的优势，是我国法 治与西方资本主义法治最大的区别。要坚持党对全面依法 治国的统一领导、统一部署、统筹协调，健全党领导全面 依法治国的制度和工作机制，坚持党总揽全局、协调各方， 把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，推进党 的领导制度化、法治化，不断提高党科学执政、民主执政、 依法执政水平。 （三）坚持以人民为中心 习近平总书记指出：“全面依法治国最广泛、最深厚 的基础是人民。”人民是法治建设的主体和力量源泉。走 中国特色社会主义法治道路，必须坚持以人民为中心，这 是我国法治区别于西方资本主义法治的根本所在。要依法 保障人民权益，加强人权法治保障，推动人的全面发展、 社会全面进步、人民共同富裕；坚持一切权力属于人民， 推进社会主义民主政治建设，加强人民当家作主的制度保 障，发展全过程人民民主；坚持人民主体地位，调动人民 群众投身依法治国实践的积极性主动性，依靠人民弘扬法 治精神、践行法治理念、维护法律权威、推进法治建设。 （四）坚持中国特色社会主义制度 习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是中国 特色社会主义法治体系的根本制度基础。”走中国特色社 会主义法治道路，必须坚持中国特色社会主义制度，特别 是坚持和巩固党的领导制度、人民代表大会制度、中国特 121 色社会主义法律制度、马克思主义在意识形态领域指导地 位的根本制度、党对人民军队的绝对领导制度等根本制度 以及各项基本制度、重要制度。涉及方向性的问题，必须 以这些制度为准星；涉及制度层面的大是大非问题，必须 旗帜鲜明、立场坚定。要与时俱进完善和发展中国特色社 会主义制度，及时将实践中成熟的经验做法上升为制度、 转化为法律，为全面依法治国提供有力制度供给。 三、在中国特色社会主义法治道路上深入推进全面依 法治国 “法者，治之端也。”全面依法治国是中国特色社会 主义的本质要求和重要保障，是国家治理领域一场广泛而 深刻的革命。实现建设中国特色社会主义法治体系、建设 社会主义法治国家的总目标，必须在中国特色社会主义法 治道路上深入推进全面依法治国，高质量开展好全面依法 治国各项工作。 （一）准确把握全面依法治国的工作布局，统筹推进 法治中国建设 全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握 重点、整体谋划。要把握“建设中国特色社会主义法治体 系”这个具有原创性、时代性的概念和理论，加快形成完 备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监 督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、 122 法治政府、法治社会一体建设，全面落实新时代依法治国 的战略布局。 （二）准确把握全面依法治国的重点任务，不断深化 全面依法治国实践 要把握依宪治国、依宪执政这个首要重点任务，依据 宪法法律治国理政，履行好党执政兴国的重大职责。全面 推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以科学 立法保证良法善治、严格执法维护法律权威、公正司法确 保公平正义、全民守法提振社会文明。坚持统筹推进国内 法治和涉外法治，综合利用立法、执法、司法等手段开展 斗争，有效应对挑战、防范风险。秉持共商共建共享的全 球治理观，推进国际关系民主化法治化公正化，推动构建 人类命运共同体。 （三）准确把握全面依法治国的重要保障，确保法治 中国建设行稳致远 加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障， 为全面依法治国提供重要支撑。加快建设德才兼备的高素 质法治工作队伍，推进法治专门队伍革命化、正规化、专 业化、职业化，加强法律服务工作者的教育、管理、引导。 坚持立德树人，德法兼修，培养造就一大批既熟悉国内情 况又具有国际视野的高素质法治人才及后备力量。要抓住 领导干部这个“关键少数”，推动领导干部提高运用法治 思维和法治方式的能力。健全法治建设科技保障体系，加 123 大互联网、大数据、人工智能等现代信息技术运用，提高 法治工作现代化水平。 （四）准确把握全面依法治国的重大关系，为法治建 设凝聚强大合力 要正确认识处理政治和法治的辩证关系，破除“党大 还是法大”伪命题，坚持党和法、党的领导和依法治国高 度统一。正确认识处理改革和法治的辩证关系，在法治下 推进改革，在改革中完善法治。正确认识处理依法治国和 以德治国的关系，实现法律和道德相辅相成、法治和德治 相得益彰。正确认识处理依法治国和依规治党的关系，统 筹推进依法治国和依规治党、制度治党，确保党既依据宪 法法律治国理政，又依据党内法规从严管党治党。 四、更好发挥广大法学法律工作者在全面依法治国中 的重要作用 新时代赋予新任务，新思想指引新征程。广大法学法 律工作者要自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传 播者、模范践行者，认真履职尽责，积极担当作为，为建 设法治中国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大 贡献。 （一）深入学习领会习近平法治思想，切实把习近平 法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程 要全面系统深入学习习近平总书记《论坚持全面依法 治国》等原著原文，深刻领会“十一个坚持”的精髓要义 和各个“坚持”之间的逻辑关系，做到学、思、用贯通， 124 知、信、行统一。积极投身全面依法治国实践，发挥智库 重要作用，努力把全面依法治国的情况摸清、问题找准、 对策提实，为法治中国建设提供学理支撑和智力服务。及 时跟进国家和地方立法工作，积极推进国家安全、科技创 新、公共卫生等重要领域立法，推动健全国家治理急需的 法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律 制度。围绕深化司法责任制综合配套改革、加强司法制约 监督、健全社会公平正义法治保障制度等方面，开展调查 研究、科学论证、效果评估等工作，为执法司法体制改革 提供更加丰富和坚实的理论支撑。深入开展国际法治合作， 积极参与国际规则制定，推动健全涉外法治体系、完善涉 外法治工作体制机制，进一步提高涉外法治斗争能力，统 筹做好涉外立法、执法、司法、法律服务和法治人才培养 等工作。 （二）深化对习近平法治思想理论体系、话语体系、 教材体系的研究 法治实践永不止步，理论创新永无止境。要深化对习 近平法治思想理论体系的研究，推进实践基础上的理论创 新，发展体现历史进步、时代发展、中国智慧的中国特色 社会主义法治理论。加强习近平法治思想话语体系建设， 推动习近平法治思想话语体系的学理化、大众化、国际化， 将中国特色社会主义国家制度和法律制度优势转化为理 论和话语优势。要深化对习近平法治思想教材体系的研究。 教材建设是实现为党育人、为国育才的重要保障。近日， 125 由中央宣传部、中国法学会组织编写的马克思主义理论研 究和建设工程重点教材《习近平法治思想概论》已经出版， 在全社会产生良好反响，要继续做好进校园、进课堂、进 头脑工作，培养更多社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵 守者、坚定捍卫者。要及时总结编写经验，坚持以习近平 法治思想为统领，推动形成适应全面依法治国要求、立足 学术前沿、门类齐全、学段衔接的法学教材体系。 （三）充分发挥习近平法治思想研究中心重要阵地和 平台作用，引领习近平法治思想研究和实践 要认真贯彻党中央决策部署，把习近平法治思想研究 中心打造成为习近平法治思想研究的学术高地。发挥研究 中心在学术引领、重大课题攻关、创新人才培养等方面的 优势，加快推动研究成果转化应用，以习近平法治思想引 领中国特色社会主义法治理论创新发展。发挥研究中心重 要学习平台作用，积极开展习近平法治思想的学习教育工 作，推动习近平法治思想学习往深处走、往实处走。运用 各类融媒体手段和平台加强对习近平法治思想的宣传解 读，加强对外宣传阐释，用中国理论阐释中国实践，用中 国实践升华中国理论，不断扩大中国法治在全球法治舞台 上的话语权和影响力。 习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上 向世界庄严宣告：“中国共产党和中国人民将在自己选择 的道路上昂首阔步走下去，把中国发展进步的命运牢牢掌 握在自己手中！”在以习近平同志为核心的党中央坚强领 126 导下，在习近平法治思想的科学指引下，中国特色社会主 义法治道路一定会越走越宽广、越走越辉煌。 127 《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工 程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政 府，根据当前法治政府建设实际，制定本纲要。 一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政 府建设全面突破 党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要 （2015－2020 年）》贯彻落实 5 年来，各地区各部门多 措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。党对法 治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深 入实施，法治政府建设推进机制基本形成；“放管服”改 革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益 健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力 持续提升；行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公 正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强， 违法行政行为能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及 时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；各级公务 员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。当前，我 国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年 奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局 和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力 128 现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政 府建设提出了新的更高要求，必须立足全局、着眼长远、 补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台 阶。 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹 谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全 面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能 高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会 主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有 力法治保障。 （二）主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府 建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为 人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用 法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府 建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色 的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政 府建设的整体推动、协同发展。 129 （三）总体目标。到 2025 年，政府行为全面纳入法 治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全， 行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提 升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府 建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到 2035 年基 本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。 二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政 府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成 边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的 政府机构职能体系。 （四）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政 府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹 结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协 同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生 态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系， 推动有效市场和有为政府更好结合。强化制定实施发展战 略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度 遏制不当干预微观经济活动的行为。构建简约高效的基层 管理体制，实行扁平化和网格化管理。推进编制资源向基 层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业 编制。 全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职 尽责。2022 年上半年编制完成国务院部门权责清单，建 130 立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办 法。调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建 设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清 单，普遍落实“非禁即入”。 （五）深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政 审批制度改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全 面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自 助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等 方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。 大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。有 序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事 项纳入改革。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一 证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，推进 投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。全面落实证 明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国 务院决定依据。 推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批 转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管 和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以 信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监 管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不 同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高 监管精准化水平。分领域制定全国统一、简明易行的监管 131 规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负 其责。 加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升 政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自 助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到 2021 年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一 件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进 线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能 力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实 现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传 统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。 （六）持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发 展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的 法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。及时 总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上 升为法律法规制度。依法平等保护各种所有制企业产权和 自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。 健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动 规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强政企沟通， 在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分 听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不 正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清 理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动 132 形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准 市场体系。 三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范 化程序化法治化 坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府 立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、 可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完 善。 （七）加强重要领域立法。积极推进国家安全、科技 创新、公共卫生、文化教育、民族宗教、生物安全、生态 文明、防范风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法，健 全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生 活需要必备的法律制度。制定修改传染病防治法、突发公 共卫生事件应对法、国境卫生检疫法等法律制度。及时跟 进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计 算等相关法律制度，抓紧补齐短板，以良法善治保障新业 态新模式健康发展。 加强规范共同行政行为立法，推进机构、职能、权限、 程序、责任法定化。修改国务院组织法、地方各级人民代 表大会和地方各级人民政府组织法。修改行政复议法、行 政许可法，完善行政程序法律制度。研究制定行政备案条 例、行政执法监督条例。 （八）完善立法工作机制。增强政府立法与人大立法 的协同性，统筹安排相关联相配套的法律法规规章的立改 133 废释工作。聚焦实践问题和立法需求，提高立法精细化精 准化水平。完善立法论证评估制度，加大立法前评估力度， 认真论证评估立法项目必要性、可行性。建立健全立法风 险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。丰富立法形式， 注重解决实际问题。积极运用新媒体新技术拓宽立法公众 参与渠道，完善立法听证、民意调查机制。修改法规规章 备案条例，推进政府规章层级监督，强化省级政府备案审 查职责。推进区域协同立法，强化计划安排衔接、信息资 源共享、联合调研论证、同步制定修改。 （九）加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定 行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制 发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政 出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清 理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指 导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文 件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格 落实行政规范性文件备案审查制度。 四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信 力和执行力 坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政 决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实 避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大 损失。 134 （十）强化依法决策意识。各级行政机关负责人要牢 固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策， 确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作 出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听 取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。把是否遵守 决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委） 开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经 济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。 （十一）严格落实重大行政决策程序。严格执行《重 大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专 家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政 决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重 大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利 益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目 等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入 开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。 建立健全决策过程记录和材料归档制度。 （十二）加强行政决策执行和评估。完善行政决策执 行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、 执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。 依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重 大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法 定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决 策终身责任追究制度和责任倒查机制。 135 五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正 文明执法 着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普 遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风 清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 （十三）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运 转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力 提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改 革，坚持省（自治区）原则上不设行政执法队伍，设区市 与市辖区原则上只设一个行政执法层级，县（市、区、旗） 一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一 支队伍管执法”的改革原则和要求。加强综合执法、联合 执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。在行政许可权、 行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防 止相互脱节。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行 政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持 权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、 管得好、有监督。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部 门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨 部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理 结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两 法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送 标准和程序规范化。加快制定不同层级行政执法装备配备 标准。 136 （十四）加大重点领域执法力度。加大食品药品、公 共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城 市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身 利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突 出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严 重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防 和化解违法风险。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚 款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。畅 通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重 大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。 （十五）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法 公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统 一行政执法人员资格管理，除中央垂直管理部门外由省级 政府统筹本地区行政执法人员资格考试、证件制发、在岗 轮训等工作，国务院有关业务主管部门加强对本系统执法 人员的专业培训，完善相关规范标准。统一行政执法案卷、 文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行 政执法文书送达制度。全面落实行政裁量权基准制度，细 化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等 并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法 律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解 决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。按照 行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。全面严格落 实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证 137 申请等权利。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特 定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。 行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。 （十六）创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝 导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、 法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法 行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，国 务院有关部门和省级政府要定期发布指导案例。全面落实 “谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。 六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发 事件 坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实 现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法 实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。 （十七）完善突发事件应对制度。修改突发事件应对 法，系统梳理和修改应急管理相关法律法规，提高突发事 件应对法治化规范化水平。健全国家应急预案体系，完善 国家突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接 配套的各级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测预 警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建 设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规 范相关审批、实施程序和救济途径。完善特大城市风险治 理机制，增强风险管控能力。健全规范应急处置收集、使 用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进 138 突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边 界。 （十八）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范 意识，强化各地区各部门防范化解本地区本领域重大风险 责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建 设。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针 对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急 响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，注重 提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强 突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。 依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋 事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处 置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。 （十九）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事 件应对。完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体 系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。明确 社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事 件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。健 全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制 度。 七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断 促进社会公平正义 坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力 实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推 139 动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等 社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。 （二十）加强行政调解工作。依法加强消费者权益保 护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房 屋土地征收、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进 矛盾纠纷化解。各职能部门要规范行政调解范围和程序， 组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调” 联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。 （二十一）有序推进行政裁决工作。发挥行政裁决化 解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、 公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知 制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行 政裁决职责。全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用 范围，稳妥推进行政裁决改革试点。强化案例指导和业务 培训，提升行政裁决能力。研究推进行政裁决法律制度建 设。 （二十二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。 全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按 照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制 资源，2022 年年底前基本形成公正权威、统一高效的行 政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化 建设，不断提高办案质量和效率。健全优化行政复议审理 机制。县级以上各级政府建立行政复议委员会，为重大、 疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以 140 及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督 纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定 书网上公开制度。 （二十三）加强和规范行政应诉工作。认真执行行政 机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制， 推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实 履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政 公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做 好司法建议、检察建议落实和反馈工作。 八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规 范透明运行 坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实 现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调， 确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民 赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 （二十四）形成监督合力。坚持将行政权力制约和监 督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监 督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政 监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯 通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、 执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关 监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任， 依规依法给予处分。 141 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依 纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要 防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个 区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制， 切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，充分支 持从实际出发担当作为、干事创业。 （二十五）加强和规范政府督查工作。县级以上政府 依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大 决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情 况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下 级政府的行政效能开展监督检查，保障政令畅通，督促提 高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。积极发 挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显 的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依 规依法严肃问责。进一步明确政府督查的职责、机构、程 序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。 （二十六）加强对行政执法制约和监督。加强行政执 法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、 规范保障、督促指导作用，2024 年年底前基本建成省市 县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。全 面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职 权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、 行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建 设。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严 142 格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开 展行政执法监督专项行动。严禁下达或者变相下达罚没指 标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作 人员的考核、考评直接或者变相挂钩。建立并实施行政执 法监督员制度。 （二十七）全面主动落实政务公开。坚持以公开为常 态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更 多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务 和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强 公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和 水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保 障人民群众合理信息需求。鼓励开展政府开放日、网络问 政等主题活动，增进与公众的互动交流。加快构建具有中 国特色的公共企事业单位信息公开制度。 （二十八）加快推进政务诚信建设。健全政府守信践 诺机制。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信 记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等 失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立 健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治 理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政 府失信行为。 九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字 法治政府 143 坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进 依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合， 优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数 字化水平。 （二十九）加快推进信息化平台建设。各省（自治区、 直辖市）统筹建成本地区各级互联、协同联动的政务服务 平台，实现从省（自治区、直辖市）到村（社区）网上政 务全覆盖。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政 务服务事项“掌上办”。分级分类推进新型智慧城市建设， 促进城市治理转型升级。加强政府信息平台建设的统筹规 划，优化整合各类数据、网络平台，防止重复建设。 建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台， 2022 年年底前实现现行有效的行政法规、部门规章、国 务院及其部门行政规范性文件的统一公开查询；2023 年 年底前各省（自治区、直辖市）实现本地区现行有效地方 性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。 （三十）加快推进政务数据有序共享。建立健全政务 数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管 理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同， 形成高效运行的工作机制，构建全国一体化政务大数据体 系，加强政务信息系统优化整合。加快推进身份认证、电 子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。 加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数 据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。建立健全运 144 用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的 制度规则。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私 和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共 享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府 数据向社会有序开放。 （三十一）深入推进“互联网+”监管执法。加强国 家“互联网+监管”系统建设，2022 年年底前实现各方面 监管平台数据的联通汇聚。积极推进智慧执法，加强信息 化技术、装备的配置和应用。推行行政执法 APP 掌上执法。 探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现 场监管，解决人少事多的难题。加快建设全国行政执法综 合管理监督信息系统，将执法基础数据、执法程序流转、 执法信息公开等汇聚一体，建立全国行政执法数据库。 十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制 党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证， 必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作 用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。 （三十二）加强党对法治政府建设的领导。各级党委 和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思 想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要 切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报， 及时研究解决影响法治政府建设重大问题。各级政府要在 党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实 好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设 145 中的重大问题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行 推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重 要工作定期部署推进、抓实抓好。各地区党委法治建设议 事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督 促推动。 （三十三）完善法治政府建设推进机制。深入推进法 治政府建设督察工作，2025 年前实现对地方各级政府督 察全覆盖。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建 促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动 力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公 开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加 大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对地方 政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。 （三十四）全面加强依法行政能力建设。推动行政机 关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员 应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行 政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作 出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决 定。健全领导干部学法用法机制，国务院各部门根据职能 开展本部门本系统法治专题培训，县级以上地方各级政府 负责本地区领导干部法治专题培训，地方各级政府领导班 子每年应当举办两期以上法治专题讲座。市县政府承担行 政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题 脱产培训。加强各部门和市县政府法治机构建设，优化基 146 层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务 相适应。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任 职培训的必训内容。对在法治政府建设中作出突出贡献的 单位和个人，按规定给予表彰奖励。 加强政府立法能力建设，有计划组织开展专题培训， 做好政府立法人才培养和储备。加强行政执法队伍专业化 职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础 上，确保每人每年接受不少于 60 学时的业务知识和法律 法规培训。加强行政复议工作队伍专业化职业化建设，完 善管理办法。加强行政复议能力建设，制定行政复议执业 规范。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问 和公职律师参与重大决策的能力水平。加强行政裁决工作 队伍建设。 （三十五）加强理论研究和舆论宣传。加强中国特色 社会主义法治政府理论研究。鼓励、推动高等法学院校成 立法治政府建设高端智库和研究教育基地。建立法治政府 建设评估专家库，提升评估专业化水平。加大法治政府建 设成就经验宣传力度，传播中国政府法治建设的时代强音。 各地区各部门要全面准确贯彻本纲要精神和要求，压 实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。中央依法 治国办要抓好督促落实，确保纲要各项任务措施落到实处。 147