陕西中医学院教职工代表大会与工会会员代表大会工作实施细则.doc

陕西中医学院教职工代表大会与工会会员 代表大会工作实施细则 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为了落实《教育法》、 《教师法》 、《高等教育法》 赋予教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，加强我校 教职工代表大会与工会会员代表大会制度化、规范化建设， 依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和《学校 教职工代表大会规定》、《陕西省高等学校教职工代表大会 工作程序》,结合我校实际，制定本实施细则。 第二条 教职工代表大会（以下简称“教代会” ）是学校 管理体制的重要组成部分，是教职工依法行使民主权利、参 与学校民主管理的基本形式。工会会员代表大会（以下简称 “工代会”） 是工会会员依法行使会员权利，参与学校民主 政治制度建设，参与工会会务管理的有效途径。 第三条 教代会与工代会可分别单独召开，也可结合召 开，结合召开时简称“双代会”。教代会与工代会每四年为 一届，每年至少召开一次。 第四条 我校教代会实行二级管理制度。 （一）学校“双代会” ，为一级“双代会”； （二）院（系）、附属医院等二级单位“双代会”或以 “双代会”形式召开的全体教职工及工会会员大会，为二级 1 “双代会”。 第五条“双代会”在学校党委领导下开展工作，遵照党 的政策和国家的法律法规，正确处理好国家、集体、教职工 个人三者的关系，全面落实《学校教职工代表大会规定》所 规定的各项职权。 第二章 职 权 第六条 教代会行使下列职权： （一）听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出 修改意见和建议； （二）听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学 改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报 告，提出意见和建议； （三）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以 及其他专项工作报告，提出意见和建议； （四）讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福 利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩 办法； （五）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办 理情况报告； （六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部； （七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督 学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议； 2 （八）讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商 定的其他事项。 第七条 工代会的职权： (一)审议和批准工会基层委员会的工作报告； (二)审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和 经费审查委员会的工作报告； (三)选举工会基层委员会和经费审查委员会； (四)撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成 人员； (五)讨论决定工会工作的重大问题。 第三章 筹 备 第十条 “双代会”换届，在校党委的领导下，成立由 党政工有关人员参加的筹备领导小组。筹备领导小组由校党 委负责人任组长，分管校领导或校工会主要负责人任副组长。 筹备领导小组根据需要设立代表资格审查、提案、秘书、宣 传、会务等若干具体工作委员会，负责“双代会”召开的各 项准备工作。 第十一条 学校党政工在广泛征求教职工意见的基础上， 召开联席会议进行协商，提出“双代会”中心议题的建议。 第十二条 由学校党委发出召开“双代会”的通知，或 由党委批转工会关于召开“双代会”的请示。 第十三条 筹备领导小组提出大会主席团组成人员的建 3 议名单。 第十四条 需提交大会讨论、审议、通过或决定的文件， 在正式会议前印发给代表，广泛征求意见。 第十五条 做好教代会召开的宣传发动和提案征集工作。 第十六条 届期内召开“双代会”的筹备工作，由学校 工会负责。 第四章 代 表 第十七条 当选“双代会”代表的基本条件是：凡享有 中华人民共和国公民权力的本校在编教职工和在我校工作 三年以上的非在编教职工会会员。 第十八条“双代会”代表实行常任制，每届任期四年， 可连选连任。“双代会”代表接受教职工和选举单位的监督。 教职工或者选举单位有权依照规定罢免自己选出的代表。被 罢免的“双代会”代表有权出席罢免该代表的会议，提出申 诉意见或者书面申诉意见。 第十九条 代表的构成应具有代表性和群众性，教师代 表人数应占代表总数的 60%以上，其中副高以上代表占教师 代表总数的 20%以上，女教职工、青年教职工和非在编教职 工代表应占一定比例。 第二十条 代表的选举，各二级工会在同级党组织的主 持下，先由各工会小组按代表条件及分配名额推荐候选人名 单，以二级工会为单位设选区，召开全体教职工大会，以无 4 记名投票方式进行选举，由选举单位提出代表候选人名单， 提交“双代会”筹备领导小组审核并公示，再由选举单位按 程序进行选举。当选代表票数须超过该选区全体教职工的半 数。 第二十一条 学校党政工主要负责人一般应为代表，但 必须履行民主程序，到有关选区参加选举。 第二十二条 按选区建立“双代会”代表团（组） ，民主 选举正副团（组）长。 第二十三条 “双代会”代表在任期内有下列情况之一 的，应撤消其代表资格，且下届不能当选，同时由选举单位 根据选举办法进行补选： （一）连续两年无故不参加“双代会”活动的； （二）其他依法依规不得担任“双代会”代表的； （三）有下例情况之一的，其代表资格自动终止，由选 举单位根据选举办法进行补选：调离学校的；退（离）休的； 因其他情况不能参加“双代会”活动的。 第二十四条“双代会”代表大会代表享有以下权利： （一）在教职工代表大会上享有选举权、被选举权和 表决权； （二）在教职工代表大会上充分发表意见和建议； （三）提出提案并对提案办理情况进行询问和监督； （四）就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职 5 工的意见和要求； （五）因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时，向 有关部门提出申诉和控告。 第二十五条 “双代会”代表大会代表应当履行以下义 务： （一）努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的 法律法规、党和国家关于教育改革发展的方针政策，不断提 高思想政治素质和参与民主管理的能力； （二）积极参加教职工代表大会的活动，认真宣传、贯 彻教职工代表大会决议，完成教职工代表大会交给的任务； （三）办事公正，为人正派，密切联系教职工群众，如 实反映群众的意见和要求； （四）及时向本部门教职工通报参加教职工代表大会活 动和履行职责的情况，接受评议监督； （五）自觉遵守学校的规章制度和职业道德，提高业务 水平，做好本职工作。 第二十六条“双代会”根据需要可设列席代表或特邀代 表。列席代表一般是未被选为正式代表的副处级以上干部、 人大代表、政协委员。特邀代表一般是学校民主党派、离退 休校级领导等。 第二十七条 工会负责做好代表的培训工作，提高代表 对自己权利义务、对“双代会”性质、地位和职权的认识， 6 提高参与民主管理、民主监督的能力和水平。 第二十八条 代表在本校内部（直属附属医院）变动， 其代表资格予以保留，参加调入单位代表团（组）的活动。 第二十九条 代表有违法乱纪或严重失职，经所在选举 单位教职工讨论，获全体教职工半数同意，由代表团（组） 向教代会提出撤销其代表资格的建议。 第五章 提 案 第三十条 教代会提案的征集、处理由工会或教代会提 案工作委员会负责。 第三十一条 教代会召开前一个月，发出征集提案的通 知，确定征集起止时间，并将提案表印发给教代会代表。 第三十二条 提案内容主要是对教学、医疗、科研、管 理、生活福利等方面的重要问题提出建议。 第三十三条 提案应一事一案，一般由一个代表提出， 两个以上代表附议，也可以代表团（组）名义集体提出。提 案应包括案由、处理办法和解决措施等内容。 第三十四条 提案的审核、立案。收到提案后，审核是 否属本校的职权范围，是否符合党和国家的政策、法规，是 否符合提案的技术规范。审核合格的提案，学校有条件处理、 又确实需要处理的，应当给予立案。属于个人问题的提案， 不予立案。没有立案的提案，向提案人说明理由。 第三十五条 立案的提案由工会送交校长签署意见后交 7 承办部门。承办部门根据提案提出的问题在一个月内提出处 理意见，限期予以落实，不能落实的提案要说明原因。 第三十六条 提案工作委员会对提案处理情况进行定期 或不定期检查，将提案办理结果通知提案人，同时将登记处 理结果的提案表交工会存档备查。 第三十七条 教代会提案每两年征集一次。提案工作委 员会每年向教代会通报一次提案落实情况。 第六章 预备会议 第三十八条 预备会议的主要内容包括： （一）通过大会议题和议程； （二）听取筹备领导小组报告“双代会”筹备情况； （三）听取关于代表资格审查或关于代表增补情况报告； （四）选举大会主席团成员； （五）通过大会其它有关事项。 第三十九条 预备会议一般采用举手方式进行选举或表 决。 第七章 主席团 第四十条 大会主席团实行常任制（即届内各次代表会 议不重新选举主席团）。 第四十一条 主席团成员在“双代会”代表中产生，其 中包括党政工主要领导，各代表团团长。教师代表应占一定 比例。 8 第四十二条 主席团主要职责：主持本届“双代会”的 各次大会，处理与大会有关的其它问题；听取和综合各代表 团（组）对大会各项议题的审议意见；讨论审议提交大会表 决的议题及决议草案；主持大会期间的选举、表决等事项。 第八章 正式会议 第四十三条 教代会正式会议的基本程序是： （一）大会执行主席核实出席人数，与会代表超过代表 总数三分之二，方可宣布开会； （二）院长作学校工作报告； （三）工会主席作学校工会工作报告； （四）校工会就上次教代会决议、决定的贯彻情况、提 案处理情况和本次大会提案征集情况向大会作报告； （五）校工会就“双代会”闭会期间召开联席会议所决 定的问题向大会作出说明，提请大会确认； （六）有关负责人对提交大会审议的方案作说明； （七）以代表团（组）为单位，就会议报告、议案进行 讨论、审议，对大会的各项决议、决定草案和提交大会选举 的候选人名单进行讨论酝酿。各代表团将讨论、审议意见归 纳整理，向主席团汇报； （八）主席团听取各代表团意见后，安排对大会议案、 决议、决定草案进行修改，并向大会作说明； （九）根据需要，安排教职工代表在大会上发言； 9 （十）大会进行选举或对决议、决定进行表决； （十一）按民主评议干部方案组织评议。 第九章 决议、决定 第四十四条 属“双代会”职权范围内的问题，经“双 代会”讨论、审议后，作出相应的决议或决定。 第四十五条 决议、决定的形成一般经过以下程序：由 工会或大会秘书组根据对各项议案审议情况起草决议、决定 草案，主席初步审议、认可，并征求各代表团意见；主席团 审议通过决议、决定的草案，提交大会逐一进行表决。 第四十六条 校长对“双代会”职权范围内决定的问题 有不同意见时，可以要求复议。“双代会”对校长职权范围 内决定的问题有不同意见时，可以向校长提出建议。 第四十七条 表决方式可采取举手和投票两种，如意见 不集中时，以投票方式表决。 第四十八条 各项方案一般要求在充分讨论、意见基本 一致的基础上才提交大会进行表决。表决须经过应到会教职 工正式代表过半数同意方为有效。 第四十九条 经“双代会”通过和决定的事项，未经“双 代会”同意不得修改。如在执行过程中情况发生变化，确需 修改，可召开联席会议进行研究，并作出相应决定，提交下 次大会确认。对涉及面广、与教职工利益关系重大的问题， 应召开“双代会”临时会议进行讨论，并就修改内容进行表 10 决，同时作出相应决议、决定。 第十章 民主评议干部 第五十条 民主评议干部：在校党委领导下，由教代会 民主评议干部工作委员会负责组织实施。 第五十一条 评议对象：校级党政领导干部。 第五十二条 评议内容：德、能、勤、绩、廉等方面。 第五十三条 评议形式：评议对象向教代会述职。以各 代表团为单位，对评议对象进行评议，在学校教代会上进行 测评。 第五十四条 评议结果的处理：由民主评议干部工作委 员会归纳综合评议材料，将评议结果报校党委，并将评议情 况向教代会报告。必要时教代会可根据评议结果提出奖惩、 任免建议。 第五十五条 教代会评议领导干部每年进行一次。根据 需要可以和上级组织部门考察干部结合进行。 第十一章 专门工作委员会 第五十六条 专门工作委员会对“双代会”负责，在工 会主持下完成“双代会”交办的工作任务，主要是：围绕 “双代会”的中心议题对有关重大问题进行调查研究，并提 出意见、建议；参与提交“双代会”审议的重要方案的讨论 制定；提出与本专门委员会有关重要问题的调查报告；根据 各自职责有目的、有计划地开展日常民主管理活动；检查督 11 促“双代会”决议、决定和代表提案的落实；听取和反映教 职工的意见和要求等。 第五十七条 在“双代会”下设立提案工作委员会、民 主测评干部工作委员会、生活福利委员会、文化体育委员会 等专门工作机构。由工会根据需要提出专门工作委员会设置 方案，提交教代会通过。专门工作委员会成员应以熟悉相关 方面业务的代表为主，可适当聘请一些非代表的教职工参加； 专门工作委员会负责人应由熟悉业务、有一定组织领导能力 的代表担任。 第十二章 附 则 第五十八条 教职工代表大会根据实际情况和需要，可 以在教职工代表大会代表中选举产生执行委员会。执行委员 会中，教师代表应占多数。 “双代会”闭会期间，属于教代会职权范围内的急需解 决的重要问题，可由教代会执行委员会联系有关专门委员会 （工作小组）与学校有关机构协商处理。其结果向下一次教 职工代表大会报告。联席会议由工会主持。参加人员有：学 校党政领导、教代会执行委员会委员、各专门工作委员会负 责人、校工会委员、女工正副主任和与议题有关的人员。 第五十九条 学校下属的各院、系等二级单位可根据本 《细则》制定相应的“双代会”工作规程。 第六十条 一般情况下教代会与工代会结合召开。教代 12 会代表同时也是工代会代表（简称双代会代表）；教代会代 表团和工代会代表团合一；教代会专门工作委员会与工会的 专门工作委员会职能相同的，可以合设。 第六十一条 本《实施细则》经“双代会”通过，报学 校党委批准后实施。本实施细则修改权在校“双代会”，解 释权在校工会。 13