兴国县“十四五”应急体系规划征求意见稿.docx

赣州市兴国县“十四五” 应急体系规划 （2021-2025 年） （征求意见稿） 目录 一、现状与形势 ................................................1 （一）“十三五”期间我县应急管理工作取得的成效 ............1 1.应急管理体制初步形成 ...............................2 2.安全生产形势持续向好 ...............................3 3.防灾减灾能力显著提升 ...............................4 4.应急保障基础不断夯实 ...............................5 （二）“十四五”期间我县应急管理工作面临的挑战 ............5 1.体制机制仍不完善 ...................................5 2.应急能力有待提高 ...................................6 3.基层基础依然薄弱 ...................................7 4.齐抓共管共识不足 ...................................8 5.科技支撑短板突出 ...................................8 6.安全形势不容乐观 ...................................8 （三）“十四五”期间我县应急管理事业发展的机遇 ............9 二、总体要求 .................................................12 （一）指导思想 ...........................................12 （二）基本原则 ...........................................12 （三）主要目标 ...........................................14 1.总体目标 ..........................................14 2.分类目标 ..........................................14 三、主要任务 .................................................15 —2— （一）着力完善应急管理体制机制 ...........................15 1.健全应急管理体制 ..................................15 2.完善应急管理机制 ..................................17 3.压实应急管理责任 ..................................19 （二）着力健全安全防控体系 ...............................20 1.强化风险源头治理 ..................................20 2.强化监测预报预警 ..................................21 3.提升安全保障水平 ..................................22 （三）着力提高灾害事故防范能力 ...........................24 1.加强应急预案管理 ..................................24 2.加强装备物资配置 ..................................26 3.强化灾害综合治理 ..................................27 （四）着力提升综合应急救援效能 ...........................28 1.加强救援体系建设 ..................................28 2.加强应急力量建设 ..................................28 3.提升救援协同能力 ..................................29 4.提升基础保障水平 ..................................29 （五）着力强化基层基础能力建设 ...........................30 1.提升科技支撑能力 ..................................30 2.提升信息支撑能力 ..................................30 3.突出应急人才培养 ..................................31 4. 提升履职保障水平 .................................31 5. 加强灾后救助恢复 .................................32 （六）着力构建共建共治共享格局 ...........................33 1.执行应急法规标准 ..................................33 2.提升宣传教育水平 ..................................34 3.提升安全监管服务能力 ..............................35 4.加快应急产业发展 ..................................36 四、重点工程 .................................................36 （一）应急管理机构能力建设工程 ...........................36 1.兴国县应急物资储备基地及应急指挥平台建设项目 ......36 2.应急救援与执法装备配备项目 ........................37 （二）自然灾害防范能力提升工程 ...........................37 3.灾害风险调查和重点隐患排查项目 ....................37 4.防汛抗旱能力建设项目 ..............................37 5.地震风险普查和房屋设施加固项目 ....................37 7.应急避难场所项目 ..................................38 （三）安全风险防控能力建设工程 ...........................38 8.危险化学品安全风险防控项目 ........................38 9.矿山安全风险防控项目 ..............................38 10.公路安全生命防护项目 .............................39 11.消防生命通道项目 .................................39 （四）应急救援队伍能力建设工程 ...........................39 12.兴国县消防救援提升项目 ...........................39 —4— 13.森林消防队伍能力建设项目 .........................39 14.航空救援能力建设项目 .............................39 （五）科技支撑能力建设工程 ...............................40 15.监测预警信息化项目 ...............................40 （六）宣传教育能力和安全发展示范建设工程 .................40 16.建设乡村应急广播大喇叭系统 .......................40 17.安全发展示范城市创建项目 .........................40 五、保障措施 .................................................41 （一）加强组织领导 .......................................41 （二）加强资金保障 .......................................41 （三）加强人才保障 .......................................42 （四）加强科技保障 .......................................42 （五）加强评估考核 .......................................42 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担 着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职 责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使 命。为进一步落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县 委县政府有关“十四五”规划编制要求，推进我县应急管理事业 高质量发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人 民共和国安全生产法》《江西省突发事件应对条例》《江西省安 全生产条例》《江西省“十四五”应急体系规划》《赣州市“十 四五”应急体系规划》《兴国县国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要》《应急管理部关于推进应急 管理信息化建设的意见》等有关法律法规和文件精神，制定本规 划。 一、现状与形势 （一）“十三五”期间我县应急管理工作取得的成效 “十三五”期间，在县委县政府的坚强领导下，全县上下坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近 平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，牢固 树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，始终把保障人民群众生命财产安 全放在第一位，积极探索、主动作为，大力加强安全生产、应急 管理和防灾减灾救灾工作，推进全县应急管理机构改革，着力保 障安全生产环境，快速有效应对突发灾害事件，积极研究解决重 —1— 大突出风险隐患，有效防范和坚决遏制了各类较大以上事故的发 生，实现了全县安全态势的整体平稳。 1.应急管理体制初步形成 按照建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平 战结合”的应急管理体制要求，县级层面通过整合林业、水利、 民政等 8 个部门的多项职责和主动承接“两委三部”（县安全委 员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防震 减灾指挥部）职能，推动组建了县应急管理局，顺利完成机构改 革、人员转隶。全面落实《赣州市“应急管理基础年”活动方案》， 推动各乡镇成立了应急管理委员会及应急管理站，全面加强全县 安全生产、防灾减灾救灾工作的组织领导、统一指挥。 ，。深入 推进防灾减灾救灾体制机制建设和安全生产领域的改革发展，成 立了 12 个安全专业委员会，制定了《兴国县安全生产委员会工作 规则》《兴国县安全生产工作职责规定》《兴国县森林防灭火责 任制实施办法（修订稿）》等一系列制度文件。严格落实了“三 个必须”1要求和“党政同责、一岗双责”2机制，将安全生产工 作纳入各单位、各乡镇年度绩效考核、综治考核和文明单位评选 的重要内容，安全责任更加严实。 2.安全生产形势持续向好 强化安全生产监管，出台并落实“打非治违”“双千示范” 1“三个必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。 2“党政同责、一岗双责”：实行党政同管、同抓、同责，相关人员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对 所在岗位或部门相应的安全责任。 —2— “安全生产专项整治三年行动”等一系列应急监管领域实施方案。 高位推动“打非治违”1行动。通过检查、约谈、通报、曝光、实 施经济处罚、责令停产、停业、停止建设，暂扣、吊销有关许可 证、关闭非法违法企业、移送追究刑事责任等措施，始终保持了 对安全生产违法违规行为的“零容忍”。持续推进“双千示范” 工程 2建设，创建风险管控示范企业 家、安全生产标准化示范 企业 104 家（一级 0 家、二级 0 家、三级 104 家），已实施“三 同时”企业 150 家。全面启动了安全生产专项整治三年行动。2020 年以来对“2 个专题”3和“11 个行业领域”4进行了“动员部署、 排查整治”，出动监管人员 1280 人次，排查隐患 650 处，整改 隐患 650 处，严厉打击了违法违规行为，有效防范了较大以上生 产安全事故发生组织企业开展“五个一”活动 5，严格落实安全 生产主体责任履职报告制度，企业安全生产“四类人员”持证上 岗制度，切实强化了企业负责人、安全管理人员、特种作业人员 和普通员工的安全意识和岗位责任。大力宣传《安全生产法》和 《中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展 的实施意见》等法律法规政策文件。组织了安全生产月、安全生 产法宣传周、志愿者服务、流动红旗竞赛等活动，深入开展了安 1“打非治违”：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。 2“两个一千家”：创建安全生产标准示范企业和风险管控示范企业。 3“2 个专题”：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任。 4“12 个行业领域”：非煤矿山、危险化学品、工业制造、建筑施工、道路交通、消防安全、城市运行、特种设备、 旅游、商贸、校园、农林牧渔共 12 个行业领域。 5“五个一”活动：开展一次全覆盖的安全风险辨识评估、开展一次安全隐患排查、开展一次对标安全规章制度检查 并上线运行、开展一次全员安全教育培训、开展一次彻底的反“三违”活动。 —3— 全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，企业和 社会安全理念进一步提升。 3.防灾减灾能力显著提升 圆满完成了全国自然灾害风险普查调查试点工作，为全省乃 至全国提供了风险普查“兴国样板”。加强了自然灾害信息员队 伍建设，打造了一支覆盖县、乡、村三级的自然灾害信息员队伍。 持续开展了防震减灾科普示范校建设和综合减灾示范单位创建， 创建了 3 所省级防震减灾科普示范学校，创建国家级综合减灾示 范社区 2 个、省级 4 个。建设了 1 个地震微观测震台，1 个市级 地震宏观观测点，7 个县级地震宏观观测点，兴国县被评为“全 省综合减灾示范县”。重点加快水利、气象水文、山洪地质灾害、 避灾场所、森林防火等工程建设，及时修编了地质灾害、森林防 火、防汛抗旱、气象等各类专项预案，开展了汛防、消防、非煤 矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排 查，联合武警、公安、交警、人民医院、消防救援、气象、水利 等部门组织了大型应急演练活动，全县设防水平大幅提升。各类 应急队伍成功参与了多次抗洪抢险和多次森林火灾扑救。积极应 对洪涝、地质灾害等自然灾害，及时开展灾情上报核查和灾后重 建。 4.应急保障基础不断夯实 建成了视频会议系统，实现了省、市、县应急管理线上的统 一调度，强化了应急组织能力。在全县各行业领域推广使用全省 —4— 隐患排查治理信息系统，进一步提升了安全风险源头管控和事故 隐患精准治理质量效果。汇集了突发事件大型救援设备 40 台，初 步建立了应急储备库，储备了一批应急救援装备和应急执法器材。 县消防救援大队规模扩充至 210 人，专业消防车辆达到 39 辆。 实现 27 个乡镇区消防站全覆盖，每站点配备消防力量至少 5 人。 县森林消防综合救援队伍达到 70 人， 在每个乡镇组建了一支约 30 人的半专业森林消防救援队伍。全县登记的社会救援机构 1 家， 活跃救援队员达 30 余人。 （二）“十四五”期间我县应急管理工作面临的挑战 当前，全县应急管理形势虽然总体上保持平稳，但随着经济 全球化、网络信息化发展趋势和城乡融合发展进程的不断加快， 各种自然、技术、经济及社会风险矛盾将进一步交织并存，突发 事件复合型、极端化、小概率特点凸显，给城市安全与治理带来 严峻挑战，应急管理工作依然面临着严峻的形势和挑战。 1.体制机制仍不完善 统一指挥，统筹协调的应急管理体系尚未完全形成，同级协 调和常态协调的权威性不足，各部门责权界限和自身定位不够清 晰。安全生产、应急管理和防灾减灾救灾处于简单叠加状态，应 急处置程序不够清晰，导致协调沟通不够顺畅，指挥调度不够集 中，预警信息传达不够高效，资源调拨不够合理，与统一指挥、 专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制目标间尚存在一 定差距。各部门间信息数据不对称，风险研判不够准确，未能完 —5— 全实现从灾后救助向灾前预防的转变，应急指挥处置现场缺乏系 统的统筹、应急响应的合作机制没有形成，应急管理尚处于被动 局面。 2.应急能力有待提高 风险防控能力不足。乡镇部门监管人员编制不明确，身兼数 职，不能专人专职专用，人员履职积极性不高，责任压实不足， 企业主体责任落实不够到位，隐患排查整治不够深入，安全风险 管控存在盲区。极少数企业还存在“重生产、轻管理，重效益、 轻安全”的现象，在制度完善、责任落实、安全培训、安全投入、 教育培训、风险管控、应急演练、隐患排查治理等方面还不到位。 监管执法力度不够。从监管执法统计情况看，一些监管部门 对安全生产执法力度偏小、措施偏软。基层权责不匹配，不能较 好地履行行业和属地监管责任。对落实违法违规现象“五个一批”1 “四个一律”2措施还不到位，各有关部门联合执法协调不够，对 部分违法行为惩处力度尚有差距，起不到震慑作用。 3.基层基础依然薄弱 产业结构安全风险较大。部分企业安全生产基础薄弱，设备 设施和生产工艺落后，人员安全意识较差。城区和圩镇“散乱” 企业（个体户）存在大量安全隐患。尤其是城镇安置区、城乡结 1“五个一批”：曝光一批重大安全隐患；惩治一批典型违法行为；通报一批“黑名单”生产经营企业；取缔一批非 法违法企业；关闭一批不符合安全生产条件的企业。 2“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍末达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产权经营建设的有关 单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管 措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 —6— 合部、圩镇居民自建房中密集分布许多小制衣厂、小加工厂等“多 合一”“三合一”1小微企业，涉及行业众多，安全隐患突出，安 全保障难度较大。 应急救援力量和设施设备不足。救援设备、应急经费、训练 基地、人员素质严重不足，缺乏综合性应急资源储备库，社会应 急救援力量专业性不够、力量不强，未能与应急管理较好融合。 建筑设施安全设计标准不高，应急避难场所较少。 基层力量较为薄弱。基层安全监管力量还较薄弱，小微企业 数量多，监管任务繁重，安全监管精力难以集中。自上而下的应 急管理体系尚未成型，部分乡镇缺乏专门的应急管理组织机构， 人员基本采取兼职模式，专业能力不足，且物资匮乏，难以发挥 第一时间先期处置的作用。航空救援体系缺失，救援补给能力不 足，实现快速救援救助难度大。 4.齐抓共管共识不足 少数乡镇、部门“一把手”对安全生产认识不足，对安全生 产工作统筹安排不够，责任意识不强，安全生产检查督查不认真 不细致。议安全、抓安全的氛围不够浓厚，安全生产法律法规普 及不到位，部分企业安全生产知识培训流于形式，少数企业特殊 岗位存在无证上岗现象。企业应急演练不够实，应急物资储备不 够足。 5.科技支撑短板突出 1“三合一”：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。 —7— 科技信息化手段在风险监测预警、执法监管、指挥决策等方 面运用仍然占比较低，缺乏整合多种功能的应急指挥平台，未能 实现互联互通和信息共享。实施风险管控、监测预警、应急救援、 指挥决策、资源保障系统性建设缺乏科技基础，应急管理的“科 学化、专业化、智能化、精细化”水平还亟待加强。 6.安全形势不容乐观 “十三五”期间，共发生安全生产事故 起，死亡 人。 “十三五”期间洪涝灾害、干旱灾害、地质灾害频发，其中 2020 年洪涝受灾群众达 0.4157 万人。“十三五”期间，受洪涝灾害影 响，直接经济损失高达 27240.12 万元。此外，火灾、森林消防、 山洪地质灾害、雷电等灾害发生较为频繁，全县的防灾减灾救灾 任务依然繁重。 （三）“十四五”期间我县应急管理事业发展的机遇 “十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主 义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的第一个五年，是我国全面构建应急管理现代化建设的重 要阶段，也是我县应急管理事业实现跨越式发展的重要机遇期。 一是各级党政领导的高度重视为应急管理工作提供了坚强 的保障。习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体 系现代化建设提供了科学指引和根本遵循。习近平总书记在中共 中央政治局第十九次集体学习时指出：“应急管理是国家治理体 系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、 —8— 及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命 财产安全和维护社会稳定的重要使命”， 为新时期加强应急管理 工作指明了方向，应急管理事业高质量发展有了政治基础和不竭 动力。县委县政府贯彻落实党中央国务院、省委省政府以及市委 市政府战略部署，立足自身优势资源和工作特色，高位推进县应 急管理体系和能力现代化，积极加快应急管理领域的发展改革， 我县的应急管理事业发展有了坚强的实施保障。 二是科学技术的高速发展为应急管理工作提供了强劲的支 撑。移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等科技信 息技术的快速发展，不仅改变了人类的生活方式，也为智慧应急 带来新的发展机遇。加强科技与应急管理的深度融合，通过大数 据和智慧系统，有效实现各部门的融合和数据共享，突破部门间 应急管理的“信息孤岛”。推进应急治理体系和应急能力现代化， 提高风险管理、监测预警、应急准备、应急响应、应急处置、应 急培训等能力的智慧化水平，最大限度地保障人民群众生命财产 安全，成为应急管理发展的一个重要趋势。随着经济社会发展提 质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落 后工艺、技术、装备和产能，“科技强安”战略有利于降低安全 风险，提高本质安全水平。 三是人民群众日益增长的安全需求为应急管理工作提供了 巨大的动能。随着中国特色社会主义发展进入新时代，新型城镇 化加速推进，人民群众对获得感、幸福感、安全感的迫切需求越 —9— 来越强烈，特别是新冠肺炎疫情进一步激活了群众对突发事件的 警惕性，全社会对安全的高度关注程度普遍提高，对应急管理工 作有了客观的现实需求和更高要求， 为推动安全生产、 防灾减灾、 应急救援工作提供了巨大动能，推动着应急管理工作不断改革完 善。随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法 制观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以 及习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要 论述精神，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，牢固树立以人 民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持以人为本、居安思危， 坚持生命至上、安全第一，坚持预防为主、应急为重、管理为要， 聚焦自然灾害和事故灾难，结合我县实际，以推进我县应急管理 体系和能力现代化，保障全县安全发展为目标，不断强化应急管 理、安全生产、防灾减灾救灾能力，加快应急管理信息化、应急 物资储备、应急救援力量建设，落实安全责任，推动形成具有兴 国特色的“大应急”格局，着力防范化解重大安全风险，全力维 护安全生产形势持续稳定，全力推进自然灾害应对有序有效，为 —10— 建设“工业强、百姓富、城乡美、作风好”的模范兴国创造安全 稳定的环境。 （二）基本原则 ——人民至上、生命至上，以人为本，坚持人民至上、生命 至上，把保护人民群众生命安全摆在首位，最大程度地预防和减 少自然灾害、生产安全事故等突发事件造成的人员伤亡。同时， 切实加强应急救援人员的安全防护，避免次生事故发生。 ——统一领导、相互衔接。党委政府切实担负起“促一方发 展、保一方平安”的政治责任，加强对本区域应急管理工作领导。 在应急管理部门的综合协调下，各相关部门和单位按照各自的职 责和权限，负责应急管理和应急处置工作。 ——预防为主、源头治理。按照关口前移、重心下移，坚持 防抗救相结合，健全风险防范化解机制，强化风险隐患预测、预 警、预报工作，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范 化解重大安全风险。 ——依法行政、精准治理。坚持依法管理，依法治安，运用 法治思维和法治方式，不断完善法律法规和标准体系，尊重自然、 尊重规律，创新科技手段和方法，提高法治化、规范化、科学化、 精细化水平。 ——快速反应、协同应对。充分利用已有应急监管救援力量 和资源，建立健全快速反应机制。深化应急管理体制机制改革， —11— 全面理顺有关部门应急管理职能职责，建立协调联动机制，加强 部门合作和区域合作。积极发挥专业救援力量的骨干作用和社会 救援力量的辅助作用。 ——社会参与、群防群治。坚持社会共治，充分发挥群防群 治市场机制作用，调动全社会参与群防群治的积极性，提高应急 管理工作的社会化程度。（三）主要目标 1.总体目标 到 2025 年，建成统一领导、权责清晰、高效运行的现代化 应急体系；安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事 故和自然灾害的人员死伤持续下降，重特大事故得到有效杜绝， 全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升。 2.分类目标 安全生产类。（1）生产安全事故起数下降 15%。（2）生产 安全事故死亡人数下降 15%。（3）工矿商贸就业人员十万人生产 安全事故死亡率下降 20%。（4）较大生产安全事故起数 0 起。 （5）亿元 GDP 死亡率下降 30%。 防灾减灾类。（6）年均因灾直接经济损失占全县生产总值 比例控制在 1%以内。（7）年均每百万人口因灾死亡率控制在 1 以内。（8）森林火灾受害率控制在 0.9‰以内。（9）自然灾害 发生后受灾人员得到有效救助的时间控制在 10 小时以内。（10） 受灾预警信息发布覆盖率达到 100%。 应急救援类。（11）专职消防人员占全县总人口的比例达到 —12— 0.04%。（12）群众应急救护培训达标普及率达到 2%。（13）应 急避难场所增加 2-3 个。 “十四五”时期分类目标预期指标表 序号 分类 指标 指标值（预期） 1 生产安全事故起数 较“十三五”末下降 15% 2 生产安全事故死亡人数 较“十三五”末下降 15% 工矿商贸就业人员十万人生产安全事 故死亡率 较“十三五”末下降 20% 4 较大生产安全事故起数 0 5 亿元 GDP 死亡率 较“十三五”末下降 30% 6 年均因灾直接经济损失占全县生产总 值比例 1%以内 7 年均每百万人口因灾死亡率 1 以内 森林火灾受害率 0.9‰以内 9 自然灾害发生后受灾人员基本生活得 到有效救助的时间 10 小时以内 10 灾害预警信息发布覆盖率 100% 11 专职消防人员占全县总人口的比例 0.04% 群众应急救护培训达标普及率 2% 应急避难场所 增加 2-3 个场地 安全 生产 3 防灾 减灾 8 12 应急 救援 13 注：上述指标类型为预期型 三、主要任务 （一）着力完善应急管理体制机制 1.健全应急管理体制 健全应急指挥体制。坚持对标党中央国务院、省委省政府和 —13— 市委市政府，建立完善县、乡镇两级党委政府领导下的应急指挥 体系，适应新时代“大应急”需要，整合县安全生产、防汛抗旱、 森林防灭火、抗震救灾协调部门间的“协调——运作——指挥” 机制，明确一般性灾害事故和重大灾害事故的应对处置工作程序。 到 2025 年，完成县、乡镇两级应急管理委员会或应急领导小组组 建。优化调整全县、乡镇减灾委员会、安全生产委员会和安全生 产各专业委员会“1+N”组织架构；完善防汛抗旱、森林防灭火、 抗震救灾、自然灾害救助等指挥和议事协调机构内部工作议事规 则和程序，强化人员和装备保障。 健全应急组织体制。加强行政执法、应急救援综合保障、应 急管理宣传教育等支撑机构建设。推进应急管理综合行政执法改 革，整合组建县应急管理综合性执法队伍，充实安全监管监察机 构、编制和力量。按照乡镇“有班子、有机制、有预案、有物资、 有培训、有演练”，行政村（社区）“有场地设施、有装备物资、 有工作制度”的要求，推进基层应急能力标准化建设，提升基层 应急能力。以乡镇、行政村（社区）为重点，实施应急能力提升 工程，推行安全风险网格化管理，形成贯通全县的灾害事故应急 指挥网络。探索依托乡镇综合行政执法队伍，加强应急管理县、 乡镇、村三级机构和队伍建设，建立横向到边、纵向到底的应急 管理组织保障体系。实行应急管理信息员制度，强化基层隐患排 查、信息报告和先期处置能力。 专栏一：基层应急管理能力建设 1.基层专业管理队伍建设：采取政府雇员、购买服务等方式，乡镇应急管理站专 —14— 职从事安全生产监管人员配置率达到 100％。（安排 2 至 3 名队员，其中 1 名为专职 人员） 2.基层综合性应急救援队伍建设：推动在各重点乡镇建立一支乡镇级综合性应急 救援队伍，并根据综合性应急救援队伍建设要求配备相应的应急救援器材及抢险救灾 物资。（至少 1 人兼任灾害信息员） 3.村级应急管理员队伍建设：各村（社区）建立村级应急管理员队伍及应急突击 队，村（社区）应急装备及物资标准化配备率达 100%。 4.完善灾害信息报送体系：建立健全灾害信息员队伍，“县-乡-村”三级灾害员 在岗率达 100%，强化灾害信息员分级培训和队伍建设，确保灾害发生后，第一时间掌 握和报送灾情，信息报送准确率达 100%。 5.基层应急广播系统建设：实现应急广播终端乡（镇）、行政村全覆盖，应急广 播主动发布终端人口覆盖率达 95%以上。 2.完善应急管理机制 完善应急协同机制。强化部门协同，发挥相关议事协调机构 职能作用及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势， 制定“两委三部”应急管理权责清单。由应急管理局、发改委、 财政局牵头，联合教科体局、工信局、自然资源局、生态环境局、 住建局、交运局、水利局、城管局、农业农村局、统计局、气象 局、消防大队等部门完善和落实防灾减灾救灾联席会议等制度。 健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对机制。 推进区域协同、城乡协同、专业协同、军地协同、社会协同，推 动信息共享、资源共享和沟通协调。强化部门联合与协调，综合 风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商 率 100％。 完善应急响应机制。完善各类事故灾害等突发事件分级应急 响应机制，规范一般性和重大灾害事故的响应工作程序，明确各 —15— 相关部门、应急救援队伍和社会应急力量职责任务，细化信息共 享、应急指挥、会商研判、资源调拨、社会动员等运行规则，落 实响应行动的设施、平台、物资、装备、通信、交通等保障措施。 完善应急联动机制。 完善国家综合性消防救援队伍调用机制， 规范地方调用程序和办法。制定专业应急救援队伍调动机制，明 确逐级调动主体、标准和程序，实现快速反应。制定社会应急救 援力量参与事故灾害救援机制，引导有序参与。常态化开展指挥 演练、方案论证和实际情况处置复盘等岗位练兵，规范监测预警、 情报分析、报告建议、应对处置。分级分类推行现场应急指挥官 制度，强化应急救援的统一组织、指挥、调度和实施，实现科学 救援、安全救援、高效救援。 完善信息报送机制。优化灾情报送体系，加强基层灾害信息 员队伍建设，提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公 众覆盖率，保障各种灾情信息及时收集与上报。加强应急信息联 动，进一步健全和落实各级领导干部带班、关键岗位 24 小时值班 和值守备勤等制度，加强值班值守力量和装备配备，促进值班值 守制度化、规范化、专业化。建立事故灾害信息搜集报告制度， 理顺信息报告工作机制，明确信息报送领导职责，严格报送时限， 规范报送流程，坚决杜绝漏报、迟报、瞒报等现象。 完善灾后救助机制。推进救灾精细化管理、分类化救助，调 整和优化灾后救助政策。加强救灾资金监督管理，完善救灾款物 调拨发放工作规范和流程。全面推行安全生产责任险和农房保险， —16— 加快建立巨灾保险制度，实施应急救援伤亡人员抚恤机制。 完善恢复重建机制。细化明确各层级、各部门在灾后恢复重 建中的工作责任，制定《兴国县灾后恢复重建工作方案》。完善 灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建 筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价制度，构建灾后重建统一 协调的组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监督体系。 调动受灾群众积极性，有效对接志愿者、社会组织等社会资源， 引导社会力量依法有序参与灾后恢复重建。 3.压实应急管理责任 落实党政领导责任。落实属地管理责任，推动将应急管理工 作纳入考核重要内容，持续优化考核权重。建立党政同责、一岗 双责、权责一致、失职追责的党政领导干部应急管理责任制，压 实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。完 善责任考评指标体系和奖惩机制，全面实行应急管理综合考核评 价制度，突出事前风险防范管理考核，强化应急管理职责落实情 况的考核。加强责任落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通 报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。 落实部门监管责任。坚持“分级管理、属地管理、行业监管、 专业监管”原则，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任， 形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网。统筹推进行业部 门落实自然灾害防治责任，组织核定、逐级公示全县重要江河流 域和重点工程的防汛抗旱行政责任人，推动落实水库、水电站、 —17— 林场、旅游景区等经营单位在自然灾害风险防控、前期处置、应 急救援等方面的风险防控主体责任，加强监督考核，健全风险提 示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力 和救早救小处置能力。 落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业法 定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任， 切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援 “五到位”。持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理，落实 企业安全生产激励约束政策。深化落实安全诚信、安全承诺等措 施， 健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。 到 2025 年， 县高危行业和规上企业安全生产标准化建设达标率达到 100%，注 册并使用江西省安全生产监管信息系统；县加工制造类规上企业 安全风险管控体系建设覆盖率达到 100%。 落实责任追究制度。建立健全灾害事故直报制度，完善自然 灾害和安全事故调查评估制度，明确县级、乡镇级调查评估范围 和标准，分析原因，促进政策、法规、制度、标准的落实，严格 追究处理违法、违纪、违规人员和单位。 （二）着力健全安全防控体系 1.强化风险源头治理 严格落实安全准入。严格工业园区、企业和项目选址符合规 划设计要求。实施市场安全准入负面清单制度，建立更加规范的 工艺技术设备材料安全准入标准，严格企业联审联批等制度。健 —18— 全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格实行城乡规划、 产业发展规划、重大工程、重点项目实施重大安全风险“一票否 决”，完善建设项目安全设施“三同时”制度，推进安全准入的 清单管理。 加强安全风险管控。 完善各行业领域企业安全风险评估制度， 严格落实安全风险管控责任。开展城市安全风险评估，建立重大 安全风险清单。鼓励和引导企业实施企业安全风险评估。针对高 危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，适时开展动态评 估，调整风险等级和管控措施。针对不同安全风险等级的企业， 施行差异化监管执法。严格落实安全风险管控“一图、一牌、三 清单”管理。 精准排查治理隐患。健全企业生产安全事故隐患排查治理制 度，深入推进危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全隐患排 查治理。综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，严 格精准打击安全生产违法违规行为，对安全隐患实行闭环管理， 重大隐患实行挂牌督办，倒逼企业自主落实主体责任。完善安全 生产隐患举报奖励制度，落实风险隐患举报保护和奖励措施，推 动实行安全风险网格化管理，引导基层组织和社区居民参与风险 隐患排查治理。 2.强化监测预报预警 全面监测综合风险。利用物联网、卫星遥感等技术，统筹气 象、水文、地震、地质、交通等监测资源和基础数据，以安全生 —19— 产、自然灾害风险监管为对象，依托“江西智慧应急”，建成县 监测预警信息化项目，推进空天地一体化全覆盖的灾害事故监测 感知网络建设，实现对全县水库、河道断面、雨水管网、排水口、 交通运输、火灾、地质灾害、危化、尾矿库和工贸行业等的全面 监测，有效应对暴雨、干旱、洪水、雷电、地质灾害、地震、森 林火灾等灾害，强化非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、 建筑施工、经营性道路交通运输等重点行业安全生产状况实时监 测管控。 全面提升预报水平。提高全灾种、全流程突发事件预防和应 急处置的智能分析研判能力，推动城市防洪排涝、山洪灾害防御、 气象灾害防范、森林火灾热点等智能化预报系统和信息平台建设， 提高预报精准度，延长预报预见期。 全面提高预警能力。建立部门联动高效、信息来源可靠、研 判科学精准、分级分类管理、平台资源共享、发布及时规范、动 态监测跟踪、防范落实评估的“大应急”预警机制，强化针对特 定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布时效性。 3.提升安全保障水平 全面开展标准化建设。推进企业安全生产标准化建设，强化 安全生产持证上岗，推动高危企业依法配备具备注册安全工程师 资格的安全生产管理人员，到 2025 年覆盖率达到 100%。持续推 进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安行动，开 展绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术、新装备。实施 —20— 智能化工程、数字化车间试点示范。推进农村气象灾害防御能力 标准化建设，筑牢防灾减灾第一道防线。 全面开展系统性整治。深入开展安全生产重点行业领域专项 整治行动，督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管 控措施。持续推进企业安全生产标准化创建，实现安全管理、操 作行为、设备设施和作业环境规范化，进一步优化产业结构和布 局。 专栏二 安全生产系统性整治 1.道路运输安全。重点整治“两客一危一校”、工程车辆等重点车辆以及交通安 全违法行为。严厉打击非法营运行为，开展“一盔一带”安全守护行动。推进国、省道、 县道及农村道路设施建设和灾害防治工程，深化“千灯万带”示范工程。 2.建筑施工安全。重点整治非法违法建设和违规组织施工等行为；开展工程施工 安全专项治理；加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管。 3.危险化学品和烟花爆竹安全。推动完善危险化学品全生命周期安全监管体制机 制，全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。强化重大危险源安全管 控。依法严厉打击非法销售、运输、储存、燃放烟花爆竹行为。 4.矿山安全。深化尾矿库“头顶库”综合治理，落实尾矿库销号管理。积极鼓励、 引导矿山企业加大标准化、信息化、机械化建设投入，建立完善以风险分级管控和隐患 排查治理为重点的安全预防控制体系，严厉打击违反“三同时”程序、超设计范围或不 按设计组织生产等违法违规行为。 5.采砂安全。采砂工作落实“五定”1“五到位”2和“一资质、三证书”3要求， 加强采砂场安全生产管理。 6.消防安全。分行业、分领域开展消防安全排查整治，推动隐患“清零”；开展 “九小”场所及老旧社区、新材料新业态消防安全综合整治。深化“消防安全示范社区” 1“五定”：定点、定时、定量、定船、定功率。 2“五到位”：安全生产、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援到位。 3“一资质、三证书”：采砂企业持经营资质或许可，作业船舶持证、船舶从业人员持证和特种岗位从业人员持证。 —21— 创建活动，推进“智慧消防”建设，推动建成“智赣 119”消防大数据中心。 7.城市运行安全。开展城市安全风险辨识评估，建立城市安全风险信息综合共享 管理平台，推进兴国安全发展示范城市建设。 8.特种设备安全。持续开展特种设备整治，重点开展液化石油气气瓶充装单位、 起重机械乘客束缚装置等专项治理，开展危险化学品相关特种设备以及“三无”电梯专 项整治，推进“智慧电梯”系统建设。 9.旅游领域安全。持续开展旅游包车安全专项行动；落实各类文化和旅游企业的 主体责任；加强对高风险旅游项目的安全监管，加强景区景点、文物保护单位和国有文 物系统博物馆防雷设施建设和管理，加强汛期旅游安全监管。 10.交通运输安全。深化铁路沿线环境、公铁水路并行交汇地段、邮政快递、水路 客运生产安全专项治理；开展铁路危险货物运输安全、邮政快递涉恐涉爆、砂石运输行 安全专项治理。 11.园区安全。健全经开区安全生产管理体制机制，厘清监管职责，强化执法力量。 定期开展园区安全评估，有效管控安全风险；推进园区封闭化管理，严格控制人员、车 辆进出；严格重大危险源管理，挂牌督办重大隐患；整治园区“三合一”场所，园区 “三合一”场所整治率达到 100%，强化园区安全管理和应急保障能力建设。 11.危险废物安全。全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，摸清全县危 险废物底数，合理规划布局危险废物处置能力，加快处置设施建设；加强渣土、污水和 涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，加强金属废渣废 泥加工利用的风险管控。 （三）着力提高灾害事故防范能力 1.加强应急预案管理 完善预案管理机制。制定兴国县应急预案管理办法，加强应 急预案的统一规划和分级分类管理，抓住应急管理体制改革发展 的重点，对各类应急预案编制、修订、衔接、演练、宣教、培训 等做出制度性安排。强化各类各层级应急预案的备案管理和衔接 融通，应用应急预案数据库管理系统，增强应急预案的针对性、 实用性和系统性。 —22— 加快预案修订完善。统筹推进县总体应急预案、专项应急预 案，以及县安委会成员单位应急预案修编工作；完善风险评估和 应急资源调查，强化重要目标物、重大危险源、重大活动、重要 时间节点等专项应急预案编制和管理，加快构建覆盖全区域、全 灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。应急预案应明 确事件应对的应急响应、处置流程、组织体系、责任边界、预警 预防机制和应急保障等内容。加强预案演练评估。指导推动各乡 镇、各有关部门，有组织、有计划开展操作演练、实战演练或桌 面推演，注重应急演练分析研判、总结评估。健全跨区域重大突 发事件应急救援信息互通、资源共享及联合处置机制。加强应急 预案演练，专项应急预案演练由各预案主管部门年初报计划，每 2 年至少进行 1 次应急演练， 各部门应急预案原则上每 2 年进行 1 次应急演练，定期开展跨领域、多部门联合的大型应急预案演练。 乡镇定期开展演练，每年择一村（社区）轮流开展综合性或重点 灾种应急预案演练。 专栏三 “十四五”应急预案制修订重点方向 1.制定：非煤矿山、危险化学品、工贸行业等部门预案。 2.修订：兴国县突发事件总体应急预案。 2.加强装备物资配置 强化装备物资管理。建立多部门参与应急装备物资保障联席 会议制度和跨区域应急装备物资联储共享制度，结合我县实际， 把应急物资储备纳入财政预算，制定应急物资储备规划和标准， 建立重要应急物资目录、丰富物资品种，确保灾害发生后 10 小时 —23— 内受灾人员基本生活得到有效救助。按照统筹规划、分级负责的 原则，积极开展应急物资储备库建设。全面加强应急通信、广播 设施、救灾专用车辆、救援专业机械等技术装备设备配备和抢险、 救灾物资储备。参照全国基础版家庭应急物资储备建议清单，因 地制宜，制定符合区情扩充版清单，引导城市家庭进行家庭急救 箱等医疗物资储备。 拓展储备保障形式。优化整合各类社会应急资源，合理利用 相关生产企业和大型商超的应急装备物资储备能力，建立应急装 备物资协议储备机制。充分利用现有的税收减免、财政补贴、优 惠贷款等调控手段，扶持应急装备物资生产企业发展，提高应急 装备物资生产能力，形成实物储备、协议储备和生产能力储备的 多元化储备体系。 强化应急通信保障。全面加强应急通信、广播设施等设施配 备。加大偏远地区应急基础网络建设，提升区域通信网络保障能 力。完善县级应急通信专业应急保障队伍装备配置，支持县各类 专业救援队伍和应急机构配备对讲机等小型便携应急通信终端， 确保灾害事故现场指挥调度的通信保障。 建立快速调运机制。强化交通运输、公安交管、粮食储备等 部门（企业）的沟通协调，建立健全应急装备物资调运机制，对 应急装备物资运输实行减免通行费、开辟绿色通道等措施，确保 以最快速度安全运往各地。运用现代网络信息技术建立应急装备 物资储备数据库，完善统一调拨、统一配送的调拨机制。 —24— 3.强化灾害综合治理 落实灾害防控措施。 推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。 加强海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防 涝能力。 提升灾害防控能力。统筹推进自然灾害防治和省“十项配套 工程”1建设。大力推进灾害风险调查和重点隐患排查工程，编制 我县 1：10 万重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合 防治区划图。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害 防治工程建设，完善城乡建筑、基础设施、生产设施和农村住房 抗震设防标准，开展重要基础设施安全加固工作，提高灾害事故 抵御能力。 合理设置避灾场所。健全避灾场所建设质量标准和后评价体 系，完善规划布局，提高规模、数量和质量，加快推进避灾安置 场所建设，新建 2-3 处避灾场所，实现全县高风险地区避灾安置 场所全覆盖。到 2025 年，避灾安置场所规范化建设率达到 100%， 可视化率达到 100%。 推进基层示范创建。持续推动安全发展示范城市、安全文化 示范企业、综合防灾减灾示范单位创建等活动，“十四五”期间 力争将兴国县建成全国综合减灾示范县，打造 1 个省级综合减灾 示范乡镇，建设 5 个省级综合减灾示范社区。全面推行安全风险 1“十项配套工程”：灾害风险调查和重点隐患排查工程、应急救援中心和综合保障基地工程、自然灾害监测预警信 息化工程、航空应急救援体系工程、防汛抗旱能力提升工程、森林防灭火能力提升工程、城乡综合减灾示范工程、 防灾减灾科普宣教基地工程、灾害防治技术装备现代化工程、应急物资储备体系。 —25— 网格化管理，充分发挥基层组织和社区居民在安全风险隐患排查 治理、事故灾害早期处置、群众转移避险安置、灾害恢复重建等 方面的积极作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 （四）着力提升综合应急救援效能 1.加强救援体系建设 推动应急管理机构建设向基层和企业延伸，夯实应急管理工 作基础。以消防救援大队、专业森林消防大队为基础构建以森林 灭火、抗洪抢险、地震和地质灾害、安全生产等专业应急救援队 伍为突击力量，以基层救援救助队伍为主要力量，以社会应急救 援队伍为补充力量的应急救援力量体系。 2.加强应急力量建设 强化综合力量建设。整合现有森林消防力量，组建县综合应 急救援队伍。提升消防救援队伍全灾种救援能力，实现从处置“单 一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。 强化专业力量建设。强化县、乡镇两级政府和重点企业所属 各类专业救援力量建设，组建一定规模的“全灾种”救援队伍和 机动救援队伍，推进专业森林消防队建设，完善队伍建设、装备 配备等建设标准，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式，提升 抗洪抢险、地震和山洪地质灾害救援、森林防灭火、生产安全事 故救援等抢险救援能力，同时组建行政村（社区）安全员队伍。 强化社会力量建设。建立社会应急救援力量动态管理平台， 完善社会应急救援力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评 —26— 价等工作机制，建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合 作和信息共享机制。依法引导基层应急力量协助承担一定的抢险 救灾职能，倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极 投身应急管理事业。 3.提升救援协同能力 强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调， 提升人员、物资、装备等应急资源快速集成能力，加快建立信息 共享、资源共用以及应急救援联防联控、联合行动的工作机制， 提升应急抢险救援效能。到 2025 年，与接壤的各县（区）应急管 理部门全部建立信息共享机制。 4.提升基础保障水平 加强救援设施建设。推动出台各类应急救援队伍基础设施建 设标准，重点建设兴国县应急物资储备基地，完成县专业森林消 防队伍营房标准化建设，完善应急救援队伍生活设施、训练设施、 物资储备库、车库等基础设施，配备通信指挥车、运兵车、工具 车等专业车辆。加强城区、乡镇的社区消防水源、市政消防栓、 智慧消火栓、小型消防站和消防站的建设。 加强装备设施建设。坚持政府主导，加强发改、财政、住建、 应急等部门联动，加快事故灾害应急装备体系建设，设立县应急 装备库，统一配备标准化技术装备，建立成系统、成规模的技术 装备网络。 —27— （五）着力强化基层基础能力建设 1.提升科技支撑能力 推动科技创新资源开放共享，把发挥政府推进基础性、前沿 性科学研究的保障作用和市场对资源配置的决定性作用有机结合 起来。完善科技成果转化激励制度，健全安全工艺、技术、装备 推广应用的市场激励和政府补助机制，推进公共安全各类技术研 发成果进基层、惠民生。 2.提升信息支撑能力 推进应急基础建设。加强应急管理领域基础设施建设，将先 进技术应用于各类灾害防治，统筹推进应急指挥信息网、卫星通 信网、370MHz 窄带集群无线通信网、短波通信网等远端站基础设 施建设。加强各层级各部门之间数据的互联互通，在保证数据安 全的基础下，加速数据共建共享，充分打破数据孤岛。到 2025 年 底，县、乡镇两级应急指挥平台全面贯通，可视化双向互动指挥 调度系统全面建立。 推进应用系统建设。按照软件部分部省统建、市县应用，硬 件部分预留接口的原则，加强感知网络和通信网络建设。依托省 “智慧应急”试点建设，全面推行应急管理“应急指挥信息系统” “安全生产风险监测预警系统”“森林火灾智能监测预警系统” “自然灾害监测预警系统”等深度应用，不断形成我县应急管理 数字化应用新生态。 3.突出应急人才培养 —28— 加强干部队伍建设。完善应急管理和应急救援人才招录、引 进、培养机制，提高专业人才比例和职业素养。全面开展应急管 理干部教育培训，提升应急管理能力水平。 加强基层机构建设。支持指导乡镇应急管理机构建设，实行 规范化管理，按照扁平化管理要求建立与村（居）、企事业单位 应急管理人员高效协同机制，健全完善“横向到边、纵向到底” 的应急管理体系，实现基层应急保障能力全面加强、应对各类突 发事件能力显著提高、全县安全生产形势稳定向好的应急管理工 作新局面。 4. 提升履职保障水平 完善普法教育制度。加大应急管理普法教育力度，广泛开展 应急管理普法知识竞赛，强化措施和实效，积极营造全民学法、 用法、遵法、守法氛围，努力创造良好的懂法守法环境，夯实应 急管理依法行政基础。 制定应急能力标准。制定兴国应急管理部门基础设施、专业 装备和车辆配套标准，开展以机构队伍、制度体系、应急预案、 物资装备及培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设， 持续改善县、乡镇应急管理部门工作条件。 健全职业保障机制。 建立符合应急管理职业特点的津贴补贴、 医疗保障、康复疗养和抚恤优待及动态调整政策，建立健全职业 荣誉体系和表彰奖励制度，提升职业荣誉感、归属感和吸引力。 完善专业森林消防队伍等专业救援队人员退出机制，建立健全社 —29— 会应急力量依法参与事故灾害救援保障机制。 5. 加强灾后救助恢复 加强灾害信息员队伍建设。以乡镇（街道）、村为重点，实 施基层应急能力提升工程，完善安全风险网格化管理系统，建立 健全县、乡、村级灾害信息员制度，加强灾害信息员培训，着力 破解灾情报送中的重点难点问题，切实打通信息报送传递“最后 一公里”。强化灾害信息员日常管理，进一步明确工作要求，严 格工作纪律，不断夯实防灾减灾救灾工作基础。 健全灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然 灾害救助标准调整机制，坚持灾后救助与其他专项救助相结合， 推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、 慈善组织等依法参与灾害救助工作。健全受灾群众过渡性安置和 救助机制等，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保 障受灾群众基本生活，引导心理援助与社会工作服务参与应对突 发事件，加大受灾群众心理援助。 规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害 隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载 能力评价，高质量制定灾后恢复重建规划。健全县、乡镇两级政 府为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。 （六）着力构建共建共治共享格局 1.执行应急法规标准 完善法规标准体系。制定具有我县特色的应急管理、自然灾 —30— 害防治、应急救援组织、生产安全等方面的制度规范。推广实施 灾害监测预报预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、 应急演练等领域技术标准。 健全监管执法体系。整合各项监管执法职责，组建应急管理 综合行政执法队伍，建立协调联动机制，联合实施行政检查，减 少检查频次，提高监管执法效能。明确监管执法职责、执法范围 和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法。编制 统一应急管理执法目录，制定执法事项清单制度，依法及时动态 调整行政处罚、行政强制权责清单。规范实施安全生产行政执法 与刑事司法衔接制度。 强化监管执法队伍。统筹配置执法资源和执法力量，突出安 全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高 应急管理综合行政执法队伍专业化素质，强化人员培训，建立执 法人员入职培训、定期轮训和考核制度。建立完善执法人员交流 培养和考核奖惩机制，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执 法人员的积极性。 规范监管执法行为。进一步完善执法程序标准，严格执法程 序，规范执法环节，推进“互联网+执法”，加大执法信息公开力 度；健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定 自由裁量幅度。推动重点检查和随机抽查相结合的执法方式；强 化违法行为失信惩戒；加快各部门之间执法信息的开放共享、互 联互通，加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立完善联合 —31— 执法机制，增强执法合力。突出加强安全生产监管执法，加强对 安全生产中介机构监管，落实行业部门安全生产监管执法。 2.提升宣传教育水平 开展应急系列宣传。持续开展“森林消防宣传月”“防灾减 灾日”“国际减灾日”“安全生产月”等活动。加强与主流媒体 合作，推进兴国县人民政府门户网站应急专栏、兴国县应急管理 政务微信品质提升。深化应急宣传教育“五进”活动，将应急管 理知识纳入中小学安全教育内容。 提升全民应急知识。依托现有科普设施，开展面向群众安全 教育。采用大数据、云计算和 VR 等先进手段，建设网上科普平台 和虚拟体验馆。建立安全风险建设标准化应急知识科普库，组织 开展应急知识和应急技能培训，普及学校、社区、企业等应急演 练，大力发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救 互救能力。 加强应急管理培训。 加强安全生产行政执法队伍专业化建设， 在安全监管干部中推进实施“注册安全工程师”三年行动计划， 力争 2022 年底前， 具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法 人员明显增加；组织安全生产“三项岗位”人员培训考试。强化 基层应急管理队伍培训，加强实战经验的培训，开展安全生产培 训、自然灾害事件应对处置培训、强化应急救护培训。 厚植企业安全文化。强化企业安全社会责任建设，建立企业 安全自我承诺宣誓制度。加大安全生产公益广告、知识技能、案 —32— 例警示等投放力度。大力推动安全文化示范企业、安全社区、安 全主题公园、安全主题街道、安全体验馆、安全教育基地等建设。 推进城乡安全文化一体化发展，广泛开展群众性安全文化活动， 推动安全文化设施向社会民众开放。 3.提升安全监管服务能力 健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助 等方面建立诚信制度和信用记录，强化失信惩戒和守信激励。实 行企业安全生产信用风险分类管理制度、建立企业安全生产信用 修复机制。 发展社会中介服务。完善市场化应急服务能力，鼓励地方政 府和企业购买应急服务，加强安全生产、森林防灭火应急救援社 会化等服务体系建设，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化 运作的社会应急救援长效服务机制。推进检测认证机构市场化改 革，制定社会资源应急征用补偿办法等。 完善风险分担机制。探索多渠道的巨灾风险分散机制，强化 保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生产责任 保险，推动第三方机构加强企业安全管理服务。全面推行农房保 险、农业灾害保险，加强应急救援人员人身安全保险等。 4.加快应急产业发展 优化应急产业结构。深化应急产业供给侧改革，推动应急产 业向中高端迈进。采用推荐目录、鼓励清单和购买服务等形式， 引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务，推 —33— 动应急产品轻量化、智能化、高机动性、可组合化发展。采取政 府购买服务等方式，加快发展应急服务业等。 支持应急企业发展。充分发挥政府主导和市场调控作用，完 善应急产品和应急服务体系，培育应急产品和服务消费需求，支 持应急产业企业发展，推广应用适用于家庭单元和个人的成套应 急用品，将基本应急防护用品纳入劳动保护用品范围。 四、重点工程 （一）应急管理机构能力建设工程 1.兴国县应急物资储备基地及应急指挥平台建设项目 建设应急物资储备基地包括建设集综合性应急物资仓储库 房、应急救援专业队固定营房（含办公场所、生活用房等）、训 练场地、综合应急能力培训大楼，配套的综合性应急物资仓储信 息化管理系统和物资装备、应急救援专业队办公和生活设备设施、 训练场地设备设施以及综合应急能力大楼办公、教室、机房、实 操教室、宿舍等设备设施。以及乡镇“六有”标准应急服务所等； 应急指挥平台包括建设指挥大厅、会商室、决策室、新闻发布厅、 应急夜间值班室、联合值班室、领导夜间值班室、设备机房等功 能区，配套的会议系统、显示系统、扩声系统、集中控制系统、 融合通信系统，融合全县交通、自然资源、气象、水利、林业等 13 个部门应急资源的应急管理云数据，以及救灾专用车辆、移动指 挥车等。同时加快建设，推动县、乡镇应急指挥平台互联互通。 2.应急救援与执法装备配备项目 —34— 为基层应急管理机构配备必要的应急救援装备和执法装备， 满足应急管理和综合执法需要。 （二）自然灾害防范能力提升工程 3.灾害风险调查和重点隐患排查项目 充分利用全国自然灾害风险普查成果，把普查的水旱灾害、 森林火灾、气象灾害、洪涝灾害等历史灾害信息，绘制成普查成 果综合数据软件，建立全县自然灾害风险基础数据库，掌握重点 区域抗灾能力，达到灾害提前预警或提前开展防灾减灾活动，最 大限度减轻自然灾害造成的损失。 4.防汛抗旱能力建设项目 稳步推进防洪枢纽工程建设，稳步推进全县水库堤防全面达 标。组织开展圩堤水库除险加固整治。 5.地震风险普查和房屋设施加固项目 针对地震灾害易发区，有计划地进行抗震加固改造或拆旧重 建。加强一般地区未达到抗震设防要求的城市公用设施的加固改 造，实施农村民居加固示范工程建设。落实区域性评估监管职责， 积极协调开展有关工作，普查地震灾害风险，强化抗震能力。 6. 不断深入开展综合减灾示范单位的创建工作，加强防灾减 灾救灾知识的普及，提高人民应急避险的能力。 7.应急避难场所项目 在城市规划中统筹考虑、合理设置应急避难场，并充分利用 公园、广场、城市绿地、学校、体育场等已有设施改扩建 2-3 个 —35— 应急避难场所，配备相应的设备、物资。 （三）安全风险防控能力建设工程 8.危险化学品安全风险防控项目 以促进产业转型升级和妥善化解各类风险问题为目的，组织 开展摸底评估，编制搬迁改造实施方案，组织实施城镇人口密集 区危险化学品生产企业搬迁改造。以危险工艺自动化改造、安全 防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点搭建园区风 险评估与分级管控云平台。 9.矿山安全风险防控项目 实施尾矿库、采空区、地下矿山、露天采场高陡边坡、排土 场及矿山边坡滑坡等重大安全隐患治理。 10.公路安全生命防护项目 实施乡道及以上等级公路安全隐患治理，改善农村公路交通 安全基础设施。 11.消防生命通道项目 全面打通城区老旧小区消防通道。 （四）应急救援队伍能力建设工程 12.兴国县消防救援提升项目 综合训练基地配套车辆装备，包括登高平台车、举高喷射消 防车、大型水罐消防车、抢险救援车辆及常规性器材装备。开展 兴国县消防救援大队车辆装备升级换代，实施营房升级改造项目、 乡镇政府专职队及城区小型消防站升级改造项目。 —36— 13.森林消防队伍能力建设项目 按照《专业森林消防队正规化建设的意见》要求，加强专业 森林消防队正规化建设，分区域建设训练基地，提升扑火作战能 力和正规化建设水平。按照“一专多能”定位，推动其向综合性 应急救援队伍转型升级，建立以专业森林消防队为主体，矿山、 通信、危化、水利水电、电力工程等专业救援队伍为补充的地方 应急救援骨干力量。 14.航空救援能力建设项目 在城区东西南北中建设大型直升机起降点 1 处，小型直升机 起降点 4 处，各乡镇、区设立 1 个小型直升机起降点以及相关配 套工程。 （五）科技支撑能力建设工程 15.监测预警信息化项目 依托“江西智慧应急”，构建全域覆盖的感知网络，推进 “工业互联网+安全生产”行动计划实施，推动实现自然灾害、危 化、尾矿库、工贸行业监测预警全覆盖；推进自然灾害风险综合 监测预警信息化建设，汇聚气象、地震、自然资源、水利、林业、 农业等部门的监测预警数据。利用大数据、人工智能等先进技术， 实现对安全生产、自然灾害风险的趋势预测、分析研判、综合防 控等应用。 （六）宣传教育能力和安全发展示范建设工程 16.建设乡村应急广播大喇叭系统 —37— 利用已建的应急广播设施和“村村响”系统，依托新时代文 明实践所（站）、基层综合性文化服务中心，建设改造乡（镇）、 村应急广播系统，配置应急广播终端，实现应急广播终端乡（镇）、 行政村全覆盖。 17.安全发展示范城市创建项目 开展安全发展示范城市创建工作，建成与基本实现社会主义 现代化相适应的安全发展城市；持续推进形成系统性、现代化的 城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐 射乡镇、惠及民生的安全发展型城市。 五、保障措施 （一）强化组织领导 县应急管理局办公室要加强与各相关单位的组织协调，建立 健全相关组织协调和保障机制，整合资源、信息共享、形成合力， 提高安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的效果，抓好规划目标、 主要任务和重大项目的落实。各乡镇、各部门、各单位要切实加 强领导，落实责任，大力支持应急管理事业， 及时研究和解决应急管理发展工作中的重大问题，确保《规划》 落到实处。 （二）健全推进机制 建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推 进工作中的任务分工。应急管理部门要加强规划工作的统筹协调 和指导，财政部门要制定有利于应急管理的财税政策，发展改革 —38— 部门要积极支持应急管理基础设施建设，科技部门要加强对应急 管理关键技术的研发与示范支持，工信部门要加大企业安全技术 改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。 （三）落实资金保障 建立健全财政资金、社会资金、企业资金、保险资金相结合 的资金投入和筹措保障机制，拓宽投入渠道，逐步建立起政府主 导、社会各方共同参与的多元补偿机制。加大应急储备、应急设 备、应急信息化、防汛抗旱、抗震防灾、地灾治理和应急场所等 方面的建设投入，加强预防性投入。完善企业安全生产的长效投 入机制，推动企业自主标准化建设。推进自然灾害巨灾保险，到 2023 年实现巨灾保险制度建设全覆盖。建立完善应急财产征用补 偿制度。完善经费保障机制，加强资金监督、管理和使用。 （四）加强人才建设 统筹安全生产、防灾减灾救灾、应急管理三大体系，强化全 灾种应对能力，构建专家队伍，扩充专业救援队伍，建立以各类 基层灾害应急救援队伍为突击力量，以社会工作者和志愿者队伍 为辅助力量的人才队伍。完善人才信息管理系统，研究人员经费 保障机制，优化提升人才结构，提高人才队伍素质。完善应急管 理和应急救援人才招录、引进、培养机制，探索推行重点行业、 重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，提高专业 人才比例和职业素养。全面开展应急管理干部教育培训，提升应 急管理能力水平。 —39— （五）实施科技保障 加强应急管理领域区域合作交流，建立合作机制，探索应急 管理领域监管工作的新思路、新方法和新路子。强化与兴国本地 科研创新平台的合作，多方面开展科学技术交流，推进职业健康 工作、防灾减灾救灾和体制机制建设创新发展，提高应急管理事 业的科技支撑水平。 （六）定期评估考核 建立完善规划实施监督评估制度，加强对规划实施情况的督 查指导和跟踪分析，县安委办、县减灾办、县应急管理局组织开 展规划实施情况定期评估，及时发现实施中存在的问题并提出解 决问题的对策措施并向县政府报告，保障规划建设任务的全面完 成。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布 规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。 —40— 兴国县“十四五”应急体系重点工程项目规划表 序 号 项目类别 项目名称 项目建设内容 实施年份 投资估算 （万元） 应急物资储备基地包括建设集综合性应急物资仓储库房、应急 1 兴国县森林消 防大队营房配 套设施和应急 应急管理 物资储备基地 机构能力 及应急指挥平 建设工程 台建设项目 救援专业队固定营房（含办公场所、生活用房等）、训练场地、 综合应急能力培训大楼，配套的综合性应急物资仓储信息化管 理系统和物资装备、应急救援专业队办公和生活设备设施、训 练场地设备设施以及综合应急能力大楼办公、教室、机房、实 操教室、宿舍等设备设施。以及乡镇“六有”标准应急服务所 2021-2023 等；应急指挥平台包括建设指挥大厅、会商室、决策室、新闻 发布厅、应急夜间值班室、联合值班室、领导夜间值班室、设 备机房等功能区，配套的会议系统、显示系统、扩声系统、集 中控制系统、融合通信系统，融合全县交通、气象、水利、林 业等 13 个部门应急资源的应急管理云数据， 以及救灾专用车辆、 移动指挥车等。 15000 应急救援与执 2 为基层应急管理机构配备必要的应急救援装备和执法装备，满 法装备配备项 足应急管理和综合执法需要。 目 2021-2025 500 2021-2025 1100 自然灾害 灾害风险调查 开展全县灾害综合风险普查，编制综合风险区划图和灾害综合 3 防范能力 和重点隐患排 防灾区划图，构建全县多灾种灾害风险和群众转移避险安置“一 提升工程 查项目 张图”。建立全县自然灾害风险基础数据库。 —41— 序 号 项目类别 项目名称 项目建设内容 防汛抗旱能力 稳步推进防洪枢纽工程建设，稳步推进全县水库堤防全面达标。 4 建设项目 组织开展水库圩堤除险加固整治。 实施年份 投资估算 （万元） 2021-2025 20000 2021-2025 5000 2021-2025 2000 2021-2025 5000 2021-2025 5000 2021-2025 6000 2021-2025 8000 2021-2025 15000 针对地震灾害易发区，有计划地进行抗震加固改造或拆旧重建。 地震风险普查 加强一般地区未达到抗震设防要求的危旧房屋、城市公用设施 和房屋设施加 的加固改造，实施农村民居加固示范工程建设。落实区域性评 固项目 估监管职责，积极协调开展有关工作，普查地震灾害风险，强 化抗震能力。 5 城乡社区综合 力争将兴国县建成全过综合减灾示范县，打造 1 个全省综合减 6 减灾示范项目 灾示范乡镇，建设 5 个全省综合减灾示范社区。 应急避难场所 充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场等已有设施改 7 项目 危险化学品安 10 推进城镇人口密集区内中小型企业和存在重大风险隐患的危险 化学品生产企业搬迁。以危险工艺自动化改造、安全防护距离 全风险防控项 达标改造、危险源监测预警系统建设为重点搭建园区风险评估 目 与分级管控云平台。 8 9 扩建 2-3 个应急避难场所，配备相应的设备、物资。 安全风险 矿山安全风险 实施尾矿库、采空区、地下矿山、露天采场高陡边坡、排土场 防控能力 防控项目 及稀土矿山边坡滑坡等重大安全隐患治理。 建设工程 公路安全生命 实施乡道及以上等级公路安全隐患治理，改善农村公路交通安 防护项目 11 全基础设施。 消防生命通道 全面打通老旧小区消防通道。 —42— 序 号 项目类别 项目名称 项目建设内容 实施年份 投资估算 （万元） 项目 综合训练基地配套车辆装备，包括登高平台车、举高喷射消防 1 ２ 兴国县消防救 车、大型水罐消防车、抢险救援车辆及常规性器材装备。开展 援提升项目 兴国县消防大队车辆装备升级换代，实施营房升级改造项目、 乡镇政府专职队及城区小型消防站升级改造项目。 加强专业森林消防队正规化建设，分区域建设训练基地，提升 应急救援 扑火作战能力和正规化建设水平。按照“一专多能”定位，推 队伍能力 森林消防队伍 13 动其向综合性应急救援队伍转型升级，建立以专业森林消防队 建设工程 能力建设项目 为主体，矿山、通信、危化、水利水电、电力工程等专业救援 队伍为补充的地方应急救援骨干力量。 14 航空救援能力 建设项目 2021-2025 5000 2021-2025 2000 2022 500 在城区东西南北中应急保障基地建设直升机固定起降点 1 处， 小型直升机起降点 4 处，各乡镇、区设立 1 处小型直升机起降 点及相关配套工程。 依托“智慧应急”江西试点，构建全域覆盖的感知网络，推进 “工业互联网+安全生产”行动计划实施，推动实现危化、尾矿 科技支撑 库、工贸行业监测预警全覆盖；推进自然灾害风险综合监测预 监测预警信息 15 能力建设 警信息化建设，汇聚气象、地震、自然资源、水利、林业、农 2021-2025 化项目 工程 业等部门的监测预警数据。利用大数据、人工智能等先进技术， 实现对安全生产、自然灾害风险的趋势预测、分析研判、综合 防控等应用。 3500 —43— 序 号 项目类别 项目名称 建设乡村应急 项目建设内容 实施年份 利用已建的应急广播设施和“村村响”系统，依托新时代文明 实践所（站）、基层综合性文化服务中心，建设改造乡（镇）、 16 宣传教育 广播大喇叭系 2021 村应急广播系统，配置应急广播终端，实现应急广播终端乡 统 能力和 （镇）、行政村全覆盖。 安全发展 开展安全发展示范城市创建工作，建成与基本实现社会主义现 示范建设 安全发展示范 代化相适应的安全发展城市；持续推进形成系统性、现代化的 工程 17 2022-2025 城市创建项目 城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、 辐射乡镇、惠及民生的安全发展型城市。 —44— 投资估算 （万元） 1000 3000