国家发改委投资项目风险评估办法.doc

国家发展改革委重大固定资产投资项目 社会稳定风险评估暂行办法 第一条 为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化 解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估机制，制定本办法。 第二条 国家发展改革委审批、 核准或者核报国务院审批、 核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简 称“项目”下同)，适用本办法。 第三条 项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当 对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出 风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的 方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申 请报告的重要内容并设独立篇章。 第四条 重大项目社会稳定风险等级分为三级: 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可 能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛 盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通 过有效工作可防范和化解矛盾。 1 第五条 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评 估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证， 根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、 听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级， 提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实 施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风 险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险 防范和化解措施以及应急处置预案等内容。 第六条 国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理 企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报 告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意 见，并附社会稳定风险评估报告。 第七条 国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目 可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委 托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。 第八条 评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家 发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依 据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革 委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国 家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应 在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要 求。 2 第九条 国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行 性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以 及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究 国家发展改革委有关单位和责任人的责任。 评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误， 或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共 财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责 任人的责任。 第十条 国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员 应当遵守工作纪律和保密规定。 第十一条 各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健 全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。 第十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第十三条 自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的 申报项目执行本办法。 3