空间规划解读.doc

按照自然资源部和省、市工作部署，我县有序推进了规 划编制的各项工作，目前，县级国土空间规划初步成果已经 基本完成，规划文本、说明书已形成初稿，并完成了县域层 面的主要图纸；十个专题研究均已形成技术报告，并在 2020 年 8 月和 10 月分两批次征询了部门意见。 一、规划定位及发展目标 安远县是赣州的南大门，东江源头县、省生态文明示范 县。围绕国家及省、市战略部署、总体布局，结合我县基础 条件、发展实际，按照高质量、跨越式发展要求，我县将以 东江源头三百山为切入点，充分利用森林、地热等资源优势， 主动对接融入粤港澳大湾区国家战略，加强与大湾区等重点 区域旅游开放合作、医药基地共建共享；高质量建设会寻安 生态经济区，打造“东江最美岸线”，打造山水林田湖草综 合治理示范样板、东江流域生态保护与修复试验区和赣粤闽 边绿色发展先行区。 规划初步从区域城镇、区域产业、区域生态三个方面对 安远区域发展进行定位，即：赣南面向粤港澳大湾区的门户 城市之一；以电子信息、矿产品加工为主导的产业智慧新城、 风景旅游名城、宜居活力生态城。 二、规划编制工作完成情况 （一）强化组织领导，把控编制工作关键节点 自规划编制工作开展以来，我县高度重视各项工作的组 织和推进，县委县政府主要领导和分管领导多次出席和主持 召开会议： 1 2020 年 5 月 28 日，召开编制工作动员大会暨业务培训 会，正式启动国土空间总体规划的编制工作。 2020 年 10 月 26 日，召开安远县国土空间总体规划第二 批六个专题成果暨阶段工作汇报会。 2020 年 11 月 27 日，召开安远县国土空间总体规划三线 划定方案初审会。 2020 年 12 月 8 日，召开安远县国土空间总体规划三线 划定方案汇报会。 2021 年 8 月 18 日，召开安远县国土空间总体规划建设 项目用地情况摸排工作调度会。 2021 年 10 月 11 日，召开安远县国土空间总体规划“三 区三线”第三轮试划工作部署会。 2021 年 10 月 26 日。召开安远县国土空间总体规划暨 “三区三线”划定工作调度会 （二）制定周工作计划，抓重点、破难题 为保障规划编制工作有序推进，我县在时间上加强了控 制，要求编制单位按照“一周一计划、一周一总结”的模式 开展工作，每周确定重点工作任务，对上周工作完成情况进 行总结，及时讨论和解决编制进程中存在的问题。 （三）组织专家咨询会，把控成果质量 为提高规划成果质量，我县积极邀请行业内的专家进行 技术咨询。在去年底，邀请专家对城镇开发边界划定工作进 行指导；在今年三月，邀请广东省规划院、中山大学的几位 专家学者对初步成果进行了技术指导。 2 （四）提前谋划，有序推进规划编制 在当前空间规划仍存在较多不确定性内容的情况下，我 县提前谋划，加快推进国土空间规划的编制，除已形成十个 专题研究报告外，目前已基本形成了一整套较为完整的规划 文本、说明书和相关图纸。同时，我县对中心城区用地空间 布局开展研究，形成了初步方案。 三、“三调”及指标完成情况 根据“三调”统一时点更新数据，我县全域国土总面积 234997 公顷。其中农用地 222728 公顷，约占全域国土总面 积的 95%，建设用地面积 9960 公顷，约占全域国土总面积的 4%，未利用地 2308 公顷，约占全域国土总面积的 1%。 我县现行土规建设用地总规模指标为 8159 公顷，城乡 建设用地规模指标为 7022 公顷，城镇工矿用地规模指标为 3372 公顷。 根据“三调”数据统计，我县现状建设用地面积 9960 公顷，其中城乡建设用地面积 7787 公顷，城镇工矿用地面 积 2399 公顷。对比现状和规划指标，建设用地总体控制比 较到位，城镇工矿用地规模尚有 973 公顷结余，建设用地总 规模和城乡建设用地超出控制指标，超出原因一是“三调” 地类统计口径的变化，二是我县交通基础设施建设量较大。 四、国土空间开发利用问题及风险识别 （一）生态保护任务重，适宜建设空间不足 根据“双评价”数据分析，我县生态极重要区面积为 72710 公顷，占国土面积的 30.93%，主要分布在天心、蔡坊、 3 新龙等乡镇；重要区面积为 133056 公顷，占国土面积的 56.59%，全域大部分乡镇均有大片分布。 城镇建设适宜区面积为 21071 公顷，仅占国土面积的 8.96%，远低于我国城镇开发控制比例（30%）。 （二）农业生产与城镇建设适宜区重叠度较高 根据“双评价”数据分析，我县农业生产适宜区面积为 132005 公顷，占国土面积的 56.15%。通过数据叠加分析， 农业生产适宜区与城镇建设适宜区重叠面积 9624 公顷，客 观反应了我县耕地保护和城镇开发保护存在较大的冲突。 （三）属于地质灾害风险评估中危险区 我县地震动峰值加速度为 0.10g，属中危险区。 根据赣州市地质灾害防治规划成果，综合考虑崩塌、滑 坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷易发性评价。我县中部的 欣山镇、车头镇，南部的鹤子镇、孔田镇、三百山镇等区域 局部属于地质灾害高易发区，其他区域均为中易发区。 规划期，我县将通过生态修复、土地综合整治等方法加 强地质灾害防治。 五、基于“七普”的人口规模、结构、分布、流动情况 分析和预测 根据“七普”数据，我县常住人口总数为 34.64 万人， 与 2010 年第六次全国人口普查的 34.07 万人相比，十年共 增加 5695 人，增长 1.67%。全县常住人口中，城镇人口 16.03 万人，占总人口的 46.26%；乡村人口 18.62 万人，占 总人口的 53.74%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，城 4 镇人口增加 5.22 万人，乡村人口减少 4.65 万人，城镇人口 比重上升 14.55 个百分点。 参考我县户籍人口增长变化情况，综合考虑人口回流、 产业带动等因素，规划预测 2035 年我县常住人口约 41 万人， 城镇人口约 28 万人，中心城区规划人口约 19 万人。 六、历年建设用地使用情况、“十四五”规划需求和及 模预测 （一）历年建设用地使用情况 根据历年建设用地审批报批台帐数据统计，我县近 10 年新增建设用地规模 2127 公顷，其中城镇项目 926 公顷， 农民建房 297 公顷，交通及其他项目 905 公顷。 根据历年农转用报批数据、土地利用监管系统供地数据 以及不动产登记数据统计，我县批而未用建设用地 349 公顷， 批而未供 191 公顷。 （二）“十四五”规划需求 我县近期重大项目共 254 项，其中有明确用地规模项目 49 项，新增用地需求约 2476 公顷，其中：交通水利等基础 设施类项目 33 项，主要包括瑞梅铁路、通用机场、国省道 改扩建等项目，新增用地需求 1816 公顷；旅游类项目 6 项， 主要包括三百山三寮背“赣巨人”旅游区建设等项目，新增 用地需求 588 公顷；公共服务类项目 8 项，主要包括新建小 学、幼儿园等项目，新增用地需求 63 公顷；农业农村类项 目 2 项，主要包括立华牧业等项目，新增用地需求 9 公顷。 （三）建设用地规模预测 5 综合考虑用地使用现状、建设项目需求，运用历年报批 增量法、建设用地增长率法、地均 GDP 推算法等方法，规划 预测 2035 年我县建设用地总量 110 平方公里，规划城镇用 地 45 平方公里，其中中心城区约 21 平方公里。 七、自然文化遗产保护和利用空间布局 （一）自然文化遗产现状 我县历史文化资源丰富，客家文化、红色文化传承好。 县域内有老围村、筼筜村两个传统村落，县级及以上等级文 物保护单位 21 处，其中国家级文物保护单位 3 个，为无为 寺塔、东生围、永镇桥，省级文物保护单位 7 个。 此外，我县还拥有采茶戏等 1 个国家级非物质文化遗产， 6 个省级非物质文化遗产。拥有东生围围屋群、三百山国家 风景名胜区两个五级旅游资源，另有无为寺塔、龙泉湖森林 公园等四级旅游资源 9 个，三级旅游资源 22 个。 （二）自然文化遗产保护和利用策略 为加强自然文化遗产保护，挖掘与保护历史文化资源， 我县拟从四个方面强化历史文化的展示与利用：一是加强历 史文化资源管理，建立保护资源库；二是完善历史文化遗产 的划界保护工作；三是建设安远博物馆，加强非物质文化遗 产的展示；四是结合旅游推广，打造红色文化传承区。 八、“三区三线”划定情况 1、永久基本农田 一是耕地保有量情况。 第二轮试划安远县预下达耕地保有量任务为 13820 公顷 6 （20.73 万亩），“三调”现状耕地 15194.37 公顷（22.79 万亩），2019 年“三调统一时点为非耕地，但是 2020 年国 土变更调查为验收的新增耕地”面积 53.66 公顷（0.08 万 亩），除以下几种情形外，全部纳入耕地保护目标范围。对 比保护任务，超出保护目标 1201.75 公顷（1.80 万亩）。 （1）经国务院同意已实施的退耕还林还草还湖等耕地 66.05 公顷。 （2）水库征地线以下的耕地 4.96 公顷。 （3）已依法批准的农用地转用和土地征收但尚未实施 涉及的耕地 95.86 公顷。 （4）“三调”为耕地，2020 年度变更调查为非耕地的 86.65 公顷。 以上四种情形，扣除重复地块后面积 226.28 公顷，不 纳入耕地保护。 二是永久基本农田情况。 上轮任务：21.72 万亩；本轮任务：18.08 万亩；核减 任务：3.64 万亩；按本轮任务，调出 11.13 万亩（其中长期 稳定耕地调出 0.76 万亩），补划长期稳定利用耕地 4.71 万 亩，划定后面积 18.09 万亩，完成保护任务。 2、生态保护红线 安远县 2021 年 6 月上报国务院的生态保护红线面积为 66118.60 公顷，占本县陆域面积的 28.14%。其中自然保护 地核心区 5746.47 公顷，一般控制区面积 13335.50 公顷。 因为预下达耕地保有量和永久基本农田保护任务实现“双 7 减”，无需将生态保护红线内的长期稳定耕地纳入永久基本 农田，因此本轮不对生态保护红线进行调整。 3、城镇开发边界 按照省厅规则“现状基数+增量+流量”的方法，初步测 算我县城镇开发边界集中建设区规模为 4031 公顷，其中现 状 2884 公顷，管理数据 209 公顷，增量 480 公顷，流量 458 公顷。 综合考虑水资源、环境容量、建设适宜性等约束条件， 结合城镇实际发展需求，我县城镇开发边界围合面积 45.92 平方公里，其中集中建设区 40.50 平方公里、弹性发展区 4.35 平方公里、特别用途区 1.06 平方公里。 8