附件2：关于《淮南市制止餐饮浪费行为条例（征求意见稿）》的起草说明.docx

关于《淮南市制止餐饮浪费行为条例 （征求意见稿）》的起草说明 现就《淮南市制止餐饮浪费行为条例（征求意见稿） 》的起 草情况说明如下。 一、制定《条例》的必要性 勤俭节约是中华民族的传统美德，也是社会主义精神文明 建设的重要内容。厉行节约、制止餐饮浪费关系着人民群众的 切身利益，对于保障国家粮食安全、推进经济社会可持续发展、 树立社会文明新风尚等具有重要意义。 2020 年 8 月，习近平总书记强调，要加强立法，强化监管， 采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。2021 年 4 月 29 日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了 《中华人民共和国反食品浪费法》 ，为了贯彻落实习近平总书记 重要指示精神，确保《中华人民共和国反食品浪费法》在我市 的有效实施，积极回应社会关切，结合我市实际，制定《淮南 市制止餐饮浪费行为条例》十分必要。 制定该条例，不仅有利于在全市倡导文明、健康、理性、 绿色的消费理念和生活方式，引领全社会形成正确的价值观， 树立文明新风尚，而且通过巩固深化反餐饮浪费工作已有实践 成果，明确各相关主体的责任，有利于建立长效机制，发挥立 法的引领和规范作用，为全社会确立餐饮消费的基本行为准则。 1 二、起草过程 一是开展起草工作调研。2022 年，市人大将制定《淮南市 制止餐饮浪费行为条例》列为立法调研类项目，在市人大财经 工委的牵头组织下，市人大财经工委、市人大法工委、市商务 局、市市场监管局等部门开展多次立法调研，对我市餐饮浪费 现状和餐饮浪费工作成效进行全面调研；二是组织撰写《条例》 草案。市商务局牵头建立了《条例》起草专班，认真学习《中 华人民共和国反食品浪费法》等相关法律和政策规定，吃透上 位法和国家政策精神。以细化《中华人民共和国反食品浪费法》 中关于制止餐饮浪费行为的具体举措为草案的切入点，多次召 开县区商务主管部门、餐饮协会的起草论证会，形成初稿报商 务局党组会讨论通过。三是广泛征求意见，通过印发征求意见 稿、开展调研座谈、组织专家论证、公布法规草案等形式，广 泛征求市直各相关单位、大型企业、学校、协会意见。 三、主要内容的说明 《条例》（草案送审稿）共 15 条，主要内容有以下几个方 面。第一条为立法目的；第二条为适用条件；第三条提出工作 原则；第四条至第十一条从政府主导、部门监管、行业自律、 公民自觉、社会监督等几个方面进行了明确，对餐饮服务从业 者的行为提出约束条件；第十二条至十四条为法律责任，第十 五条为实施时间。 征求意见共收到反馈意见 13 条，其中无意见 12 条，采纳 1 条。 2 3