寿县水土保持规划（2019-2030年）（报批稿）_政务公开 _寿县人民政府.doc

寿县水土保持规划 （2019-2030 年） （报批稿） 河南灵捷水利勘测设计研究有限公司 2020 年 1 月 批准 贾大周 审查、核定 张 磊 校核 郭晓丽、程保磊、任泽垠、张军、贾鹏生、 邵蔚、胡峰 张国辉、秦洪全、刘 波、王先锋、李宏冲、 编写 杨 森、陈 龙、杜跃普、王 东、黄玉晓、 张修燕 河南灵捷水利勘测设计研究有限公司 “未加盖河南灵捷水利勘测设计研究有限公司单位出图者对外无效” 目 录 前 言 .................................................................................................................................1 1 基本情况........................................................................................................................3 1.1 自然条件................................................................................................................3 1.1.1 地理位置 ......................................................................................................3 1.1.2 地形地貌 ......................................................................................................4 1.1.3 区域地质 ......................................................................................................4 1.1.4 气象水文 ......................................................................................................5 1.1.5 河流水系 ......................................................................................................5 1.1.6 土壤植被 ......................................................................................................8 1.2 自然资源................................................................................................................8 1.2.1 土地资源 ......................................................................................................9 1.2.2 水资源..........................................................................................................9 1.2.3 光热资源 ....................................................................................................11 1.2.5 矿藏资源 ....................................................................................................11 1.2.6 旅游资源 ....................................................................................................11 1.3 社会经济条件.......................................................................................................12 1.3.1 社会经济 ....................................................................................................12 1.3.2 土地利用 ....................................................................................................12 1.4 水土保持现状.......................................................................................................13 1.4.1 水土流失类型.............................................................................................13 1.4.2 水土流失面积及强度 ..................................................................................13 1.4.3 水土流失地区分布......................................................................................14 1.4.4 水土流失坡度分析......................................................................................16 1.4.5 水土流失面积变化情况 ..............................................................................17 1.4.6 水土流失特点.............................................................................................19 1.4.7 水土流失成因.............................................................................................21 1.4.8 水土流失危害.............................................................................................22 1.5 水土保持工作开展情况 ........................................................................................23 1.5.1 水土保持工作开展情况 ...............................................................................23 1.5.2 水土保持成效..............................................................................................23 1.5.3 水土保持治理经验 ......................................................................................24 1.5.4 存在问题.....................................................................................................25 2 现状评价与需求分析....................................................................................................27 2.1 现状评价..............................................................................................................27 2.1.1 土地利用现状评价......................................................................................27 2.1.2 水土流失消长评价......................................................................................28 2.1.3 水土保持现状评价......................................................................................28 2.1.4 水资源丰缺程度评价 ..................................................................................29 2.1.5 饮用水水源地面源污染评价 .......................................................................29 2.1.6 生态状况评价.............................................................................................30 2.1.7 水土保持监测与监督管理评价....................................................................31 2.1.8 评价结论 ....................................................................................................31 2.2 需求分析..............................................................................................................32 2.2.1 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析.......................................32 2.2.2 生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求分析................................33 2.2.3 江河治理与防洪安全对水土保持的需求分析 ..............................................34 2.2.4 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析 ..........................................35 2.2.5 水土保持监测和监督管理的需求分析.........................................................36 3 规划目标、任务和规模 ................................................................................................37 3.1 指导思想和原则 ...................................................................................................37 3.1.1 指导思想 ....................................................................................................37 3.1.2 规划依据 ....................................................................................................37 3.1.3 规划原则 ....................................................................................................39 3.2 规划目标..............................................................................................................40 3.2.1 规划范围 ....................................................................................................40 3.2.2 规划期限 ....................................................................................................40 3.2.3 规划目标 ....................................................................................................40 3.2.4 任务与规模 ................................................................................................41 4 总体布局......................................................................................................................42 4.1 区域布局..............................................................................................................42 4.1.1 县城人居环境维护和土壤保持区 ................................................................42 4.1.2 沿淮生态和农田防护带 ..............................................................................43 4.1.3 东南部岗地土壤保持水源涵养片 ................................................................44 4.1.4 东部环湖生态和水质维护区 .......................................................................45 4.1.5 中西部平原农田防护水质维护区 ................................................................46 4.2 重点布局..............................................................................................................47 4.2.1 国家级和省级水土流失重点防治区 ............................................................48 4.2.2 市级水土流失重点防治区...........................................................................48 4.2.3 县级水土流失重点防治区划分....................................................................48 4.3 总体布局及防治方略............................................................................................49 5 预防治理规划...............................................................................................................52 5.1 范围与对象 ..........................................................................................................52 5.1.1 预防治理范围..............................................................................................52 5.1.2 预防治理对象.............................................................................................52 5.2 措施与配置 ..........................................................................................................52 5.2.1 措施体系 ....................................................................................................52 5.2.2 措施配置 ....................................................................................................59 5.3 重点预防治理项目 ...............................................................................................61 5.3.1 沿淮生态和农田防护带 ..............................................................................61 5.3.2 东南部岗地土壤保持水源涵养片 ................................................................61 5.3.3 东部环湖生态和水质维护区 .......................................................................62 5.3.4 中西部平原农田防护水质维护区 ................................................................62 6 监测规划......................................................................................................................65 6.1 监测任务和内容 ...................................................................................................65 6.2 监测站点建设.......................................................................................................68 6.2.1 现状评价.....................................................................................................68 6.2.2 监测站点建设规划 ......................................................................................69 6.3 重点项目..............................................................................................................69 6.3.1 水土保持普查.............................................................................................69 6.3.2 水土流失动态监测......................................................................................69 6.3.3 重点河流、水库、湖泊等水系水土保持监测 ..............................................70 6.3.4 水土流失年度消长分析 ..............................................................................70 6.3.5 生产建设项目集中区水土保持监测 ............................................................70 6.3.6 水土保持治理项目水土保持监测 ................................................................70 7 综合监管......................................................................................................................71 7.1 监管体制..............................................................................................................71 7.2 监督管理..............................................................................................................71 7.2.1 监督管理内容.............................................................................................71 7.2.2 监督管理措施.............................................................................................72 7.3 能力建设..............................................................................................................73 7.4 科技支撑..............................................................................................................74 7.4.1 重点研究领域.............................................................................................74 7.4.2 示范与推广 ................................................................................................74 7.5 信息化建设 ..........................................................................................................75 7.5.1 信息化建设任务 .........................................................................................75 7.5.2 重点建设内容.............................................................................................75 8 投资匡算及效果分析....................................................................................................76 8.1 近期实施工程.......................................................................................................76 8.1.1 实施进度安排原则......................................................................................76 8.1.2 近期实施进度.............................................................................................76 8.1.3 近期重点项目.............................................................................................76 8.2 投资匡算..............................................................................................................77 8.3 实施效果分析.......................................................................................................77 8.3.1 效益分析.....................................................................................................78 8.3.2 国民经济评价..............................................................................................80 8.3.3 规划实施效果..............................................................................................82 9 保障措施......................................................................................................................84 9.1 组织领导..............................................................................................................84 9.2 政策法规..............................................................................................................84 9.3 投入机制..............................................................................................................85 9.4 科技支撑..............................................................................................................85 9.5 行业保障..............................................................................................................86 附表 附图 附件：专家论证会意见及专家组名单 前 言 水土保持规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是依法加强 水土保持治理的重要依据，是指导水土保持工作的纲领性文件。编制寿县水土保 持规划，对摸清本县水土流失背景情况和水土保持治理现状，预防和治理水土流 失，保护与合理利用水土资源，具有十分重要的意义。 根据新修订的《中华人民共和国水土保持法》和《安徽省实施〈中华人民共 和国水土保持法〉办法》（2014 年 11 月修订）的总体要求，2019 年 1 月，寿县 水务局经招标委托河南灵捷水利勘测设计研究有限公司承担全县水土保持规划 的编制工作。按照寿县水务局统一安排，项目组开展了县域各乡镇水土流失现场 复核和调研工作，在此基础上，根据《安徽省水土保持规划（2016～2030 年） 》 等相关资料，结合寿县实际情况，于 2019 年 8 月编制完成了《寿县水土保持规 划（2019-2030 年）》（送审稿）。2019 年 11 月 16 日，寿县水利局组织召开了专 家论证会，根据专家意见，我单位对规划进行了修改、补充和完善，形成了《寿 县水土保持规划（2019-2030 年） 》（报批稿）。 本次规划主要依据《全国水土保持规划（2015-2030 年）》 、《安徽省水土保持 规划（2016-2030 年）》、《淮南市水土保持规划（2018-2030 年）》、《关于印发安 徽生态省建设总体规划纲要的通知》（皖政〔2004〕14 号）、 《关于印发安徽省主 体功能区规划的通知》（皖政〔2013〕82 号）、《安徽省第一次水利普查成果报 告》 、 《寿县水利发展“十三五”规划》等编制。 本报告社会经济现状资料采用《寿县 2018 年国民经济和社会发展统计公报》 数据，水土流失现状则采用水利部发布的 2018 年全国水土流失动态监测成果。 规划系统分析了寿县水土流失及其防治现状、存在问题，认真研究水土保持 工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以“防治水土流失，合理利用、开发和保 护水土资源”为主线，分区确定水土保持防治方略、目标与总体布局，提出预防、 治理、监测、监管和近期重点项目规划，为全县开展水土流失防治，维护生态系 统、促进江河治理、保障饮水安全、提高人居环境质量、推动农村发展，规范生 产建设行为、增强防灾减灾能力、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供技 术支撑和保障。将作为今后一个时期寿县水土保持工作的发展蓝图和重要依据。 1 本规划基准年为 2018 年，规划期为 2019 年～2030 年，近期水平年 2025 年， 远期水平年 2030 年。规划编制过程中得到寿县水务局以及有关乡镇等单位和部 门的大力支持，在此一并表示衷心感谢。 2 1 基本情况 1.1 自然条件 1.1.1 地理位置 寿县位于安徽省中部，淮河以南，八公山南麓。在东经 116°27′—117°04′、 北纬 31°54′—32°40′之间。东邻长丰县、淮南市谢家集区，西隔淠河与霍邱县为 邻，南与肥西县、金安区毗连，北和凤台、颍上县接壤，面积为 2948km2。辖 25 个乡镇、279 个村（街），全县耕地面积 182 万亩，人口近 140 万人，属亚热带、 温暖半湿润气候。地势由东南向西北渐低，丘陵与平原交错，丘陵岗地占 40%、 平原占 35.4%、河湖洼地占 19%、湖泊占 5%、山地占 0.6%。 图 1.1-1 寿县地理位置图 3 图 1.1-2 寿县行政区划图 1.1.2 地形地貌 寿县地处江淮丘陵与淮北平原之间，地势东南高，西北低，由东南向西北呈 现出岗地、平原、山地（残丘）三种地貌。瓦埠湖自然地将全县的丘陵区分割为 瓦东、瓦西两大片。丘陵区海拔高程在 25-80m，以刘岗镇望塘寺最高（87.0m）， 相对高差 10-30m，一般可以分解为岗、塝、冲三部分。 1.1.3 区域地质 寿县属华北平原向丘陵的过渡地带，地处江淮丘陵与淮北平原之间，地势自 东南向西北倾斜。南部多丘陵，中部为平原，西、北为淠、淮流域湖洼滩地，岗 湾分明。北部边境地带为八公山地，境内最高峰白鹅山海拔 241 米，最低点为境 内西、西北部沿淠河、淮河地带为海拔 20 米左右的洼地。 4 根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）附录 A《中国地震动峰值 加速度区划图》和附录 B《中国地震动反应谱特征周期区划图》可知，工程区地 震动峰值加速度为 0.05-0.10g（m/s2）；工程区地震动反应谱特征周期为 0.35，对 应的本工程区地震基本烈度为Ⅵ度。 1.1.4 气象水文 寿县属亚热带北缘季风性湿润气候类型。 各主要气候要素的变化均呈单峰型， 有冬夏长，春秋短，四季分明的特点。年平均气温为 14.8-14.9℃。一月最冷，平 均气温为 0.7℃，一般年份最低温度均在－6℃以下，极值（1955 年 1 月 11 日） -24.1℃；7 月最热，平均气温 27.9℃，最高气温 35℃以上，极值（1959 年 8 月 21 日） 达 40.4℃。平均最高地温为 31.9℃，地面极端高温（1958 年 6 月 25 日）69.9℃；平 均最低温为 9.3℃，地面极端低温（1955 年 7 月 11 日）－26.2℃。最冷为 1 月，最 热 7 月，年较差 27.2℃。全县年均降水深度 908mm，年均降水量 27.1 亿 m³，降 雨量年内分配不均，年际变化变化大；最大年降水量 1991 年 1457.3mm，最小降 水量 1978 年 438.6mm；汛期 6～9 月份降水量占全年降水量的 55%左右。 1.1.5 河流水系 寿县河流水系发达，北缘有淮河自西向东，西缘有淠河由南而北流经县境， 东淝河中、下游河道及瓦埠湖纵贯寿县南北，境内有寿西湖、肖严湖、梁家湖分 别注入淮河、淠河。 淠河古称比水，两河口以上分两支，西支称西淠河，东支称东淠河；连个户 口以下至正阳关入淮为本干，称淠河；其上以东淠河为主源。流域面积 6000km2，其中山区占 70.4%， 丘陵区占 23.2%，平原区占 6.4%；河道总长度 260km， 其中两河口以上 130km，两河口以下 130km，至正阳关入淮，平均比降 1.46‰。 源流为黄氏河，源出鄂、皖交界的天堂寨（高程 1729m），下游至寿县的清河口 入淮。 东淝河古称肥水。源出江、淮分水岭北侧，东与池河、窑河流域为界，西邻 淠河流域，北抵淮河。董铺以上为双干河道，东干称天沟河；西干为主源，称东 淝河。流域面积约 200km2，其中丘陵区占 61.6％平原区占 29.7％，湖泊 8.7％。 河道全长 152km，平均比降 0.30‰。东淝河西干出六安县龙穴山，北流经下石铺 入肥西县境，经金桥过淠河总干渠金桥涵；折西北流，至六安县太平集，左纳青 5 龙堰来水；经李家圩左纳桃园河；又北左纳大堰来水，于东桥集入寿县境；折东 北至董铺，与东干天沟河会合。天沟河出肥西县大潜山，北流经青枫岭，过淠河 总干渠天河渡槽；经石步桥折北流，至唐老圩右纳一小支；入寿县境折西北流， 至董铺与西干会合。东西两干会合后北流，经石埠、船涨埠，至白洋淀注入瓦埠 湖底。 瓦埠湖位于淮河右岸。寿县境内，东淝河的中游，河湖一体，为河道扩展的 湖泊。受南北不均匀升降运动，黄河南泛河口段被淤，洼地积水逐渐形成。湖面 跨寿县、长丰两县及淮南市，主要在寿县境内。湖区南起白洋淀，北至钱家滩， 长 52km，东西平均宽约 5km。正常水位 18.0 m，水面面积 156km2，湖底高程 15.5m，相应容积为 2.2 亿 m3。湖水经东淝河下段于寿县北五里闸，过东淝河闸 （1951 年建），北流至赵台子注入淮河。总控制面积 4200km2。1951 年治淮工程 中，瓦埠湖被列为淮河中游四处蓄洪区之一，计划蓄洪水位 22.0m，总蓄水量 12.9 亿 m3，水面积 386km2。1954 年大水，未进洪前湖内最高水位已达 23.29m， 蓄洪存在不少困难，1954 年以后从未进过洪。东淝河闸进洪退水两用，另有船 闸（1992 年建）沟通淮河。 梁家湖流域位于寿县西南部淠河右岸，发源于寿县众兴镇新店村李家营一带， 经幸福涵进入淠河，全长 33.4km，流域面积 214km2，保护耕地 8666.67hm2（13 万亩），人口约 15.2 万人。 肖严湖位于寿县西北部，流域面积 344 km2。流域涉及正阳关镇、迎河镇、 板桥镇、丰庄镇、安丰塘镇和正阳关农场，区内耕地 26.7 万亩，人口 22.4 万人。 肖严湖常年水位 19.5m，相应水面面积 4.6 km2，蓄水量 307 万 m3，历史最高洪 水位 23.88m（2003 年） 。 寿县共有中小型水库 158 座，其中中型水库 3 座，兴利库容 1.1 亿 m3，小 型水库 155 座，兴利库容 0.33 亿 m3。境内 3 条干渠、7 条分干渠总长 239.4km。 淠河灌区，安徽省境内主要灌区之一，是淠史杭灌区的组成部分。灌区工程 涉及寿县的有淠河总干渠、淠东干渠、瓦西干渠、瓦东干渠，境内设计灌溉面积 约 227.2 万亩。境内 3 条干渠、7 条分干渠总长 239.4km。 寿县境内主要河流、渠道、湖泊、水库基本情况详见表 1.1.1～表 1.1.3。寿 县河流水系图参见附图。 6 表 1.1.1 寿县主要河流及渠道一览表 水 系 境内河长 （km） 境内流域面积 /灌溉面积 （km2）/（万亩） 序号 河流名称 1 淮河 淮河 37 2 淠河 淠河 57.7 1368 一级支流 3 梁家湖排涝渠 淠河 31 247 二级支流 4 肖严湖正南排水渠 淠河 32.4 344 一级支流 5 东淝河 东淝河 51.8 1963 一级支流 6 东淝河西源 东淝河 20 110 二级支流 7 陡涧河 东淝河 24 292 二级支流 8 南小河 东淝河 28.4 206 二级支流 9 金小堰 东淝河 27.53 211 二级支流 10 中心沟 东淝河 40.71 251.1 二级支流 11 万小河 东淝河 29.6 217 二级支流 12 寿西湖截涝沟(护城 河) 东淝河 28.12 200 二级支流 13 淠东干渠 淠河灌区 61.8 110 干渠渠道 14 木北分干渠 淠河灌区 17.5 20.6 分干渠渠道 15 石集分干渠 淠河灌区 24.5 12.89 分干渠渠道 16 杨西分干渠 淠河灌区 12.5 9.8 分干渠渠道 17 正阳关分干渠 淠河灌区 17.3 13.89 分干渠渠道 18 堰口分干渠 淠河灌区 28.5 12.4 分干渠渠道 19 瓦西干渠 淠河灌区 33.7 51.2 干渠渠道 20 保义分干渠 淠河灌区 14.6 10.97 分干渠渠道 21 瓦东干渠 淠河灌区 25.8 56.8 干渠渠道 22 河岔铺分干渠 淠河灌区 8.1 14.0 分干渠渠道 表 1.1.2 备 注 跨省干流 寿县主要湖泊一览表 序号 湖泊名称 正常蓄水位 （m） 正常蓄水量 （亿 m3） 境内流域面积（km2） 1 瓦埠湖 18.50 3.00 1963 2 肖严湖 19.50 0.0307 344 3 梁家湖 22.50 214 7 表 1.1.3 寿县主要水库一览表 序号 水库名称 水系 境内集水面 积（km2） 水面面积 （km2） 正常蓄水 位（m） 总库容 （万 m3） 1 安丰塘水库 淠东干渠 390 34 29.50 8400 2 花果水库 瓦西干渠 6.2 2.25 45.86 940 3 大井水库 瓦东干渠 33.6 9.14 41.70 4660 4 井河坝水库 瓦东干渠 16.27 0.615 32.50 164 5 双门坝水库 瓦东干渠 1.88 0.52 43.00 176 6 岔路口水库 东淝河 5.77 0.48 37.00 178 7 花果南水库 东淝河 1.26 0.36 43.20 110 8 叫天岗水库 瓦东干渠 4.38 0.22 51.00 100 9 龙湾水库 瓦西干渠 4.75 0.448 35.20 152 10 欧岗水库 东淝河 1.57 0.25 38.10 100 11 松林坝水库 瓦东干渠 2.44 0.35 68.00 135 12 汪大坝水库 东淝河 2.53 0.21 66.70 100 13 新庄坝水库 瓦东干渠 6.72 0.29 60.70 103 14 益民水库 瓦西干渠 1.2 0.47 36.00 112 15 油坊坝水库 瓦东干渠 7.77 0.4 56.30 110 16 张坡塘水库 瓦西干渠 9.62 0.55 30.60 129 17 新桥水库 东淝河 1.06 34.50 601 1.1.6 土壤植被 寿县地处大别山的残丘区、江淮之间，地面起伏大、高低不平。土壤类型有 黄棕土、水稻土、湖土和砂姜黑土，其中以水稻土和黄棕壤土居多，分别约占 74% 和 18%。水稻土质地粘重板结，适耕期较短，一般 5-7 天左右，秋播宜早，春播 宜迟。土壤养分状况为：有机质 1.93%，全氮 0.129%，速效磷 6.0ppm，速效钾 150ppm ， PH 值 7.4-8.0 ， 呈 微 碱 性 ， 肥 力 条 件 较 好 。 土 壤 耕 作 层 容 重 1.38-1.60g/cm3，孔隙度 39%-48%，田间持水量为 30%，由于下底层板结，对保 水保肥较为有利，但若排水不畅易形成渍害。 寿县是农业生产大县，历史上土地垦殖率较高，区域面积上大部分为人工种 植的农作物，林草地面积较少。县域的森林覆盖率约为 19.7%。 1.2 自然资源 8 1.2.1 土地资源 寿县土地总面积为 2948.34 平方公里，人均占有土地面积约 0.21hm2。 1.2.2 水资源 根据《寿县水资源综合规划（2016-2030 年）》，寿县 1956～2016 年多年平均 水资源总量为 8.31 亿 m3，其中淠东片区为 3.58 亿 m3，占全县的 43%，瓦西片 区为 2.29 亿 m3，占全县的 28%，瓦东片区为 2.44 亿 m3，占全县的 29%。寿县 水资源分区水资源总量详见表 1.2.2。 9 表 1.2.2 寿县分区水资源总量计算成果表 地表水资源量 （亿 m3） 单位：亿 m3 水资源总量（亿 m3） 20% 50% 80% 95% 多年平均 地下水资 源量 （亿 m3） 26.96 10.53 6.73 3.98 2.21 7.47 2.74 0.84 11.37 7.57 4.82 3.05 8.31 1268 11.85 4.54 2.90 1.72 0.95 3.22 1.13 0.36 4.9 3.26 2.08 1.31 3.58 瓦西片区 816 7.21 2.91 1.86 1.10 0.61 2.06 0.75 0.23 3.14 2.09 1.33 0.84 2.29 瓦东片区 864 7.88 3.08 1.97 1.17 0.65 2.19 0.86 0.25 3.33 2.22 1.42 0.9 2.44 面积 （km2） 降水量 （亿 m3） 全县 2948 淠东片区 分区 10 地表水与地下 水不重复计算 量（亿 m3） 20% 50% 80% 95% 多年 平均 1.2.3 光热资源 寿县多年平均全年日照时数 2291.2h，年均太阳辐射总量达 124.5 千卡/平方 厘米。年均≥10℃积温为 5650.4℃，热量条件较好。 1.2.5 矿藏资源 寿县境内矿产资源丰富，主要包括水泥用灰岩，水泥配料用页岩，建筑石料 用页岩，砖瓦用粘土、石灰岩、冶金白云岩、磷灰石、钾长石和矿泉水等。矿产 类型均为非金属矿，矿产组合单一，在矿床规模上多为小矿，伴有极为少数的中 矿，无大矿。 1.2.6 旅游资源 寿县是国家历史文化名城，楚文化的积淀地，曾为蔡、楚、淮南国建都地， 地下文物资源丰富，素有“地下博物馆”之称，“淝水之战”的古战场。寿县是 安徽省重要的旅游城市，包含古城区（博物馆、报恩寺、清真寺），八公山森林 公园，安丰塘（芍陂），瓦埠湖等。 寿县的旅游资源以历史文化资源为主，具有较高的历史文化价值和观赏价值。 寿县古城旅游的核心古城墙是全国七大古城墙中保存较为完整的宋代城墙。其突 出特色是四个城门皆有护门翁城且城门与瓮城门朝向偏置，具有军事防御和防汛 抗洪双重功能，城墙上设有独特的涵道，涵口，月堤等水利设计。古城内大街与 小巷呈棋盘状布局，各类景点建筑分布其中，有建于唐贞观年间的千年古刹报恩 寺，明朝时期华东最大的清真寺，有展示楚文化为特色的 4A 级风景区—寿县 博物馆等。八公山景区与古城景区相邻，八公山有四十余山峰构成，曾发现淮南 虫古生物化石和古猿化石，历史悠久，是淝水之战的战场，八公山豆腐的发源地。 景点有廉颇墓，淮南王刘安墓，珍珠涌泉，升仙台，忘情谷，炼丹井，中国豆腐 村，四顶山帝母宫庙等。现圈山而建的八公山森林公园是集自然人文为一体的景 观。在寿县，楚文化还有一颗璀璨绚丽的水文化明珠，被称之为“淮河水利之冠” 的世界著名平原水库—安丰塘。安丰塘（芍陂）是我国水利史上最早的大型陂塘 灌溉工程，是我国四大水利工程（安丰塘、漳河渠、都江堰、郑国渠）之一，被 称为“天下第一塘”，为国家重点文化保护单位，塘内环境清新而优雅，水质优 良而充沛。瓦埠湖水域宽阔，生态环境优美，盛产银鱼瓦虾，湖畔有历史文化名 镇瓦埠镇，是中共“小甸特支”的诞生地，红色旅游条件较好。 11 1.3 社会经济条件 1.3.1 社会经济 寿县国土面积 2948 平方公里，辖 25 个乡镇，280 个行政村。根据《寿县 2018 年统计年鉴》 ，寿县 2018 年末总人口 139.63 万。实现地区生产总值 178.6 亿元， 比上年增长 9.1%；固定资产投资 211.03 亿元，增长 28.9%；财政收入 20.4 亿元， 增长 26.8%；社会消费品零售总额 103.3 亿元，增长 11.8%；城镇和农村居民人 均可支配收入分别是 24662 元和 11056 元，增长 9.0％和 9.9%。 2018 年实现工业增加值 52.3 亿元，比上年增长 19.8%，其中规模以上工业 增加值 36.04 亿元，增长 30.4%；规模以上工业 148 家，比上年净增 20 家。 2018 年粮食总产量 176.53 万吨，比上年增长 2.2%。实现农林牧渔业总产值 90.13 亿元，增长 4.2%，其中：林业 3.1 亿元，增长 5.2%；牧业 18.47 亿元，增 长 5.2%；渔业 17.53 亿元，增长 1.7%。 寿县社会经济现状情况详见附表 1。 1.3.2 土地利用 根据寿县第二次土地调查主要数据成果，寿县土地总面积为 2948.34 平方公 里，其中耕地 196598.48hm2 ，占 66.68%；园地 354.67hm2 ，占 0.12%；林地 1419.65hm2， 占 0.48%；草地 4.08hm2， 占 0.001%；城镇村及工矿用地 29255.71hm2， 占 9.92% ； 交 通 运 输 用 地 7019.90hm2 ， 占 2.38% ； 水 域 及 水 利 设 施 用 地 59511.63hm2，占 20.18%；其他土地 670.34hm2，占 0.23%。耕地面积中以水田 面积占多数，达到 172789.17hm2，占耕地的 87.89%；水浇地 4526.74hm2，仅占 耕地的 2.30%；旱地面积 19282.57hm2，占耕地的 9.81%。 寿县土地利用类型见表 1.3.1、附表 2 和附图，不同的土地利用类型所占比 例见图 1.3-1。 表 1.3.1 寿县土地利用类型表 项目 耕地 园地 林地 草 地 城镇村 及工况 用地 交通运 输用地 水域及 水利设 施用地 其他 土地 合计 面积 （hm2） 196598.48 354.67 1419.65 4.08 29255.71 7019.90 59511.63 670.34 294834.46 比例（%） 66.68 0.12 0.48 0.00 9.92 2.38 20.18 0.23 100.00 12 图 1.3-1 寿县不同土地类型所占比例图 1.4 水土保持现状 1.4.1 水土流失类型 按全国水土流失类型区的划分，寿县属于以水力侵蚀为主要侵蚀类型区中的 北方土石山区，水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及 小切沟侵蚀。 1.4.2 水土流失面积及强度 根据解译成果，寿县现状水土流失面积 31.82km2，占土地总面积的 1.08%。 按侵蚀强度分，轻度 30.73km2、中度 0.43km2、强烈 0.21km2、极强烈 0.17km2 和剧烈 0.28km2 ，分别占水土流失面积的 96.57%、1.35%、0.66%、0.53%和 0.88%，水土流失以轻度为主，占水土流失总面积的 96.57%。 寿县水土流失面积见表 1.4.1，不同强度的水土流失面积占总水土流失面积 的比例见图 1.4-1。 寿县水土流失现状分布见附图。 13 表 1.4.1 项 目 面积（km2） 寿县水土流失面积及强度表 国土面积 水土流失面 积 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 2948.34 31.82 30.73 0.43 0.21 0.17 0.28 100.00 96.57 1.35 0.66 0.53 0.88 1.08 1.04 0.01 0.01 0.01 0.01 占水土流失面 积比例% 占土地总面积 比例% 100.00 图 1.4-1 寿县不同强度水土流失面积所占比例图 1.4.3 水土流失地区分布 从地区分布来看，水土流失面积最大的是刘岗镇，为 9.57km2，其次为炎刘 镇和八公山乡，分别为 6.59km2、3.15km2；水土流失面积占国土面积比例最大的 是八公山乡，为 7.86%，其次为刘岗镇和炎刘镇，分别为 6.05%、3.47%，其余 乡镇水土流失情况不明显。寿县分乡镇水土流失情况见表 1.4.2 和图 1.4-2。 表 1.4.2 寿县分乡镇水土流失情况统计表 水土流失面积（km2） 行政区 无明显 流失 轻度 中度 寿春镇 88.52 0.03 0 强度 极强 度 剧烈 小计 流失 比例 （%） 0 0 0 0.03 0.03 14 土地面 积（km2） 88.55 水土流失面积（km2） 强度 极强 度 剧烈 小计 流失 比例 （%） 0 0 0 0 0.17 0.15 114.79 0.07 0 0 0 0 0.07 0.08 83.15 76.55 0.55 0.01 0 0 0 0.56 0.73 77.11 迎河镇 110.95 0.05 0 0 0 0 0.05 0.05 111 张李乡 81.66 0.05 0 0 0 0 0.05 0.06 81.71 板桥镇 107.72 0 0 0 0 0 0 0 107.72 安丰塘镇 128.74 0 0 0 0 0 0 0 128.74 堰口镇 138.79 1.6 0 0 0 0 1.6 1.14 140.39 窑口镇 139.05 0.25 0 0 0 0 0.25 0.18 139.3 陶店回族乡 37.63 0.14 0 0 0 0 0.14 0.37 37.77 保义镇 128.93 0.4 0 0 0 0 0.4 0.31 129.33 安丰镇 193.6 0.62 0 0 0 0 0.62 0.32 194.22 隐贤镇 96.9 0.01 0 0 0 0 0.01 0.01 96.91 众兴镇 111.42 0.15 0 0 0 0 0.15 0.13 111.57 茶庵镇 99.9 0.72 0 0 0 0 0.72 0.72 100.62 三觉镇 163.93 2.28 0.09 0.01 0 0 2.38 1.43 166.31 炎刘镇 183.53 6.51 0.07 0.01 0 0 6.59 3.47 190.12 刘岗镇 148.61 9.55 0.02 0 0 0 9.57 6.05 158.18 双庙集镇 90.41 1.57 0.02 0 0 0 1.59 1.73 92 小甸镇 198 1.87 0 0 0 0 1.87 0.94 199.87 瓦埠镇 71.07 0.76 0 0 0 0 0.76 1.06 71.83 大顺镇 120.22 0.94 0 0 0 0 0.94 0.78 121.16 八公山乡 36.91 2.29 0.22 0.19 0.17 0.28 3.15 7.86 40.06 寿西湖农场 48.32 0 0 0 0 0 0 0 48.32 正阳光镇 117.46 0.15 0 0 0 0 0.15 0.13 117.61 合计 2916.52 30.73 0.43 0.21 0.17 0.28 31.82 1.08 2948.34 行政区 无明显 流失 轻度 中度 双桥镇 114.62 0.17 涧沟镇 83.08 丰庄镇 15 土地面 积（km2） 图 1.4-2 寿县各乡镇水土流失情况图 1.4.4 水土流失坡度分析 （1）不同坡度水土流失分布情况 寿县不同坡度水土流失面积见表 1.4.3，水土流失面积比例构成见图 1.4-3。 表 1.4.3 寿县不同坡度水土流失面积表（单位：km2） 坡度 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 小计 比例 5-8° 4.38 0 0 0 0 4.38 13.76 8-15° 7.84 0.06 0.07 0 0 7.97 25.05 15-25° 11.76 0.2 0.1 0 0 12.06 37.90 25-35° 6.75 0.14 0.03 0 0 6.92 21.75 ≥35° 0 0.03 0.01 0.17 0.28 0.49 1.54 小计 30.73 0.43 0.21 0.17 0.28 31.82 100 16 图 1.4-3 寿县不同坡度水土流失面积比例图 由上表和图可知，坡度是造成水土流失的重要因素之一。全县水土流失面积 主要分布在坡度相对较大区域，坡度在 8°~35°的区域所占比例达到 84.7%，8°以 下区域所占比例为 13.76%，35°以上区域由于人类活动影响的较少，水土流失面 积所占比例仅为 1.54%。 （2）坡耕地水土流失分布情况 根据解译结果，寿县坡耕地水土流失面积为 4.66km2，占总水土流失面积的 14.77%，以轻度水土流失为主，占坡耕地水土流失的 89.27%。 寿县坡耕地水土流失面积见表 1.4.4。 表 1.4.4 寿县坡耕地水土流失面积表（单位：km2） 土地利用 类型 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 小计 比例（%） 坡耕地 4.16 0.40 0.10 0.00 0.00 4.66 14.77 其他地类 26.57 0.03 0.11 0.17 0.00 26.88 85.23 合计 30.73 0.43 0.21 0.17 0.00 31.54 100.00 1.4.5 水土流失面积变化情况 为了比较寿县 2005~2018 年水土流失面积变化情况，本次规划 2005 年水土 流失数据为全国第二次水土流失遥感调查并经《安徽省水土保持监测公报》公布 17 的数据；2010 年采用《安徽省第一次水利普查成果报告系列—第五卷水土保持 情况》公布的数据；2015 年数据为安徽省水土保持规划采用的数据；2018 年数 据为安徽省最新水土流失调查数据， 2005 年，寿县水土流失面积 76.3km2，占土地总面积的 2.59%，均为轻度水 土流失。 2010 年，寿县水土流失总面积为 37.43km2，占土地总面积的 1.27%。其中， 轻度流失面积为 23.06km2 ，占水土流失总面积的 61.61%；中度流失面积为 13.0km2，占水土流失总面积的 34.73%；强烈流失面积为 1.37km2，占水土流失 总面积的 3.66%。 2015 年，寿县水土流失面积 18.87km2，占土地总面积的 0.64%，其中：轻 度流失面积为 7.92km2，占水土流失总面积的 41.97%；中度流失面积为 9.61km2， 占水土流失总面积的 50.93%；强度流失面积为 1.11km2，占水土流失总面积的 5.88%；极强度流失面积为 0.23km2，占水土流失总面积的 1.22%。 2018 年，寿县水土流失面积 31.82km2，占土地总面积的 1.08%，其中：轻 度 流 失 面 积 为 30.73km2 ， 占 水 土 流 失 总 面 积 的 96.57% ； 中 度 流 失 面 积 为 0.43km2，占水土流失总面积的 1.35%；强度流失面积为 0.21km2，占水土流失总 面积的 0.66%；极强度流失面积为 0.17km2，占水土流失总面积的 0.53%；剧烈 流失面积为 0.28km2，占水土流失总面积的 0.88%。 寿县水土流失面积随年份的增减变化情况详见表 1.4.5。 表 1.4.5 寿县 2005~2018 年水土流失面积变化表 年份 水土流 水土流失 失总面 面积占国 积（km2） 土面积（%） 水土流失面积（km2） 轻度 中度 强烈 极强烈 2005 76.3 2.59 76.3 2010 37.43 1.27 23.06 13 1.37 2015 18.87 0.64 7.92 9.61 1.11 0.23 2018 31.82 1.08 30.73 0.43 0.21 0.17 剧烈 0.28 由表 1.4.5 可以看出，通过多年发展，规划区水土流失状况总体呈现好转， 2005-2015 年水土流失面积明显减少，2010 年较 2005 年降低 38.87km2，降幅较 大，但水土流失程度有所增加，中度流失面积和强烈流失面积均较 2005 年增加， 2015 年水土流失总面积较 2010 年降低 18.56km2，轻度、中度、强烈流失面积均 有所降低，但极强烈面积增加。2018 年水土流失面积又有所反弹，主要集中在 18 轻度水土流失面积增加较大，中度、强烈、极强烈流失面积减少，但剧烈流失面 积增加。 虽然水土流失程度总体有所下降，但随着人口的不断增长、开发建设活动增 加和土地资源的不合理开发利用等因素的影响，生态环境破坏范围呈扩大趋势， 局部地区人为水土流失呈加重趋势，特别是开发区、基础设施及各种生产建设项 目规模不断扩大，而水土保持措施相对滞后，造成新的水土流失情况不断发生， 在一定程度上制约了当地社会经济的可持续发展。 1.4.6 水土流失特点 根据安徽省水土保持规划中水土保持分区可知，寿县属于江淮丘陵岗地农田 防护保土区。区内地貌单元以平原为主，分布有低山丘陵、山涧盆地和洪冲积平 原。水土流失强度以轻度为主。 寿县水土流失类型以水力侵蚀为主，表现形式主要有沟蚀和面蚀，集中发生 在北部的八公山和东南部的刘岗两个乡镇。面蚀的面积较大，主要由降雨和不合 理的水土保持措施引起；降雨汇流引起的沟蚀现象也比较普遍，浅沟、切沟、冲 沟等均有分布，并携带大量的泥沙和土石顺流而下，淤积河道、沟渠和水库等。 另外，开发建设项目造成的水土流失，多发生在取弃土区、临时道路等。 人为造成的水土流失以经果林、基础设施建设项目为主。经果林区由于大面 积的土地被开垦，不合理的种植苗圃、果树等，再加上水土保持措施的不到位， 造成地表植被破坏，并形成较为严重的林下水土流失。开发建设项目主要包括风 电开发、公路铁路建设等，水土流失的主要人为因素表现在开挖坡面和弃渣乱堆 乱放等形成较多的荒裸迹地。由此产生的水土流失，导致水土资源严重破坏，生 态环境恶化，土地生产力下降，对区域内人民的生产、生活造成一定的影响，制 约着区域经济和社会的可持续发展。 根据现场调研得知，寿县水土流失重点表现在如下几个方面： （1）坡面不合理利用 寿县地貌类型以平原为主，山丘区主要为北部八公山，山区不少坡面种植了 经济林，由于没有采取必要的水土保持措施和耕作技术，造成土壤侵蚀加剧，林 下水土流失较为严重，出现大面积坡面裸露，降雨年内分配不均匀，夏季雨水集 中的特点更是加剧了坡面的水土流失，土壤养分大量流失，不能有效发挥蓄水保 土效益。见下图 1.4-4。 19 图 1.4-4 坡面不合理利用水土流失现状 （2）缺乏植被保护 寿县自然资源丰富，树种多，较为复杂，以阔叶林为主。2016 年汛期期间， 持续性的强降雨严重冲毁了部分植被，造成了严重的水土流失。另外，在经济的 诱导驱使下，人类活动的影响破坏了当地的部分植被，致使山坡出现裸露现象， 植被遭到毁灭性破坏，下游沟渠、河道、塘坝等淤积较为严重，妨碍了水利设施 的正常运行。见下图 1.4-5。 图 1.4-5 缺乏植被保护水土流失现状 （3）不合理的耕作方式 由于缺乏水土保持方面相关的知识和意识，当地百姓采用顺坡耕种的方式种 植，并且几乎没有进行水土保持措施和水土流失治理措施，造成了严重的坡面沟 蚀，水流携带大量的土壤和养料，致使土壤数量不断变少和土壤肥力不断下降。 （4）城市开发、生产建设项目建设造成水土流失 在城区内部和边缘地带，随着城市人口的不断增加，县城范围不断扩大，缓 坡地的开发、 基础设施建设和大型生产建设项目是造成本区水土流失的主要因素。 1.4.7 水土流失成因 20 影响水土流失的因素，既有自然因素，也有人为因素，是地理环境、社会经 济发展诸因素相互作用、相互制约的结果。 （1）自然因素 1）地形因素：寿县境内山丘区地形起伏较大，地貌多变，地势陡峭。坡度 为 5°~35°区域是产生水土流失的主要坡地。 2）降水因素：寿县属亚热带北缘季风性湿润气候，降水集中且时空分布不 均，多年平均降水量 908mm，最大年降水量 1457.3mm(1991 年)，最小年降水 438.6mm(1978 年)。年内出现暴雨的时间一般为 5~10 月，汛期为 6~9 月。降水 为水土流失提供了天然动力。 3）地质因素：该区域是典型的南方红壤丘陵区，岩石解体，碎裂、石砾化 和砂化速度快，在含水量饱和时易发生崩塌、堕岩等加速水土流失。 （2）人为因素 水土流失与人类的社会经济活动密切相关。随着社会的发展和人口的不断增 加，人类利用自然资源强度加强，同时资源环境保护意识不强，出现了一系列诸 如土地利用不合理的现象，从而造成人为的水土流失。 1）水土资源的不合理开发利用 水土资源的不合理开发利用是造成水土流失、环境恶化的主要原因。人口增 长引起对生活资料需求的增加，有限的粮食增长不能满足人口增长的需要，农家 乐等旅游资源的开发、经果林和茶园的开发和种植等人为破坏生态植被活动的增 加，加重了土地承载力，导致水土流失加剧。 2）生产建设活动的强烈扰动 北部八公山乡以及东南部的刘岗镇水土流失面积比例大，主要原因是经果林 开发、顺坡耕种、陡坡种植、生产建设项目等不合理的开发方式。由于梨树、桃 树等经济作物的种植，导致山区植被遭到破坏，土壤侵蚀加剧，造成山地土壤裸 露，引起了大量水土流失。 随着寿县社会经济的发展，土地综合整治、开矿、风电、交通设施、开发区 及各种建设项目规模不断扩大，有的生产建设项目中水土保持设施滞后，随意开 路、堆土、弃石、弃渣等，破坏了地表植被，加剧了水土流失。乱采矿、土、石， 乱堆乱倒弃土、石、料造成的水土流失相当严重，此类项目建设导致的水土流失 面积虽然不大，但多出现在城镇、集市等水陆交通便利的地带，流失范围集中， 21 流失泥沙量多，易造成沟渠堵塞，对周围环境危害大。 3）水土保持意识不强 由于水土保持意识不强，重开发轻保护、重建设轻管护的思想比较普遍，人 为造成的水土流失、生态破坏问题还依然存在。陡坡种植、破坏生态的现象时有 发生，因此，只抓生态建设，不注重生态保护，或边建设边破坏，不仅加大了生 态建设的任务和压力，而且无法巩固生态建设成果，难以保证从根本上遏制水土 流失和生态恶化的趋势，也就难以实现生态环境状况的可持续、良性循环。 1.4.8 水土流失危害 水土流失不仅使生态环境遭受破坏，对农林牧各业生产及人民生命财产安全 都带来一定的影响，主要表现在如下几方面： （1）降低土地生产力水土流失造成土壤养分流失，土层变薄，降低了土地 肥力，影响到农林生产。 （2）造成河道、水库淤积，加剧洪涝灾害水土流失造成河床抬高，易发生 洪涝灾害，使山塘水库淤塞。由于泥沙淤积，使两岸河堤失去保护作用，两岸村 庄，农田受淹，许多山塘、水坝淤塞严重甚至报废。 （3）使耕地面积减少，剧烈的水土流失切割土地，形成沟壑，破坏了地面 的完整性，且不断向源头侵蚀延长，吞蚀下游农田，其至威胁村镇道路的安全。 （4）破坏区域生态环境 水土流失使小气候变异，旱灾加剧。人们不合理的生产活动，使自然植被涵 养水源能力降低，蒸发量变大，生态平衡受到破坏，春旱、秋旱经常发生，使农 业产量低而不稳，农村人畜饮水发生困难。 （5）影响水体水质 水土流失作为面源污染物传输的载体，是造成江河、水库水质恶化的重要原 因之一。严重的水土流失势必造成诸河水质下降，影响下游人民生活质量。 （6）破坏生态环境和景观 水土流失在造成植被破坏、土地退化的同时，还可导致湖泊库塘萎缩，生物 群落结构和自然环境遭受破坏，野生动物栖息地条件恶化，繁殖率和存活率降低， 并可能对城市和乡村人民群众的生活环境也造成严重的影响。水土流失造成坡面 裸露和土地退化，对景观造成破坏。 （7）威胁人民生命和财产安全 22 水土流失造成河床、水库抬高淤塞，调蓄能力降低，也降低了河道的防洪标 准，稍遇大水年份就会直接对群众生命和财产造成损失。水土流失引起的崩塌、 滑坡、泥石流，对周围村庄和人民的生命财产安全将造成严重隐患。 1.5 水土保持工作开展情况 1.5.1 水土保持工作开展情况 水土流失使我国生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之 一。水土保持是全面建设小康社会、实现水土资源永续利用和环境、资源良性发 展的必由之路。水土保持是一项利国利民的工作，只有有效防治水土流失，保护 好生态环境，才能真正形成资源、人口与环境的良性循环，实现可持续发展。 随着《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》 及《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的先后颁布实施，寿县的 水土保持工作也已逐步开展。 根据 2011 年底安徽省第一次水利普查成果，寿县水土保持措施面积为 1275hm2 ， 工 程 措 施 面 积 320hm2 ， 植 物 措 施 面 积 955hm2 。 其 中 ： 乔 木 林 623hm2；灌木林 4hm2，经济林 328hm2。小型蓄水保土工程普查数量为点状 39 个，线状 16km。寿县水土保持措施普查成果见表 1.5.1。 表 1.5.1 寿县水土保持措施普查成果表 小型蓄水保土工 程 治理面积（hm2 ） 行政 区划 寿县 基本农田 水土保持林 乔木 林 灌木 林 经济林 梯田 623 4 328 合计 1275 其他 320 种草 封禁治 理 点状 线状 （个） （km） 39 16 根据有关规划，十二五期间寿县根据生态文明建设等要求，水利部门加强饮 用水源地保护、开展河道整治工程，国土部门开展高标准农田建设、增加耕地指 标，林业部门开展了植树造林工程，多管齐下，通过多方面的努力和治理，水土 流失治理取得了良好的成效。 1.5.2 水土保持成效 近年来，在各级政府的重视下，寿县的水土保持工作取得了一定的进展，初 步建立了水土保持法规体系和监督执法体系，全民的水土保持意识和法制观念有 23 所增强，水土流失治理成效显著。 （1）结合生态河道治理，美丽乡村建设和水源地保护，把水土保持作为生 态建设的主要载体来抓，通过“世界水日”、 “中国水周”和“水土保持宣传周”， 精心策划，认真组织，开展了以水土保持法规为主的形式多样的宣传活动，努力 提高公众的水土保持法制意识。特别是新水土保持法颁发和《安徽省实施〈中华 人民共和国水土保持法〉办法》（2014 年 11 月修订）出台后，寿县结合美丽乡 村建设和生态小流域治理，进一步宣传人与自然和谐相处的理念，增强全社会的 水土保持意识和法治观念。 （2）推进水土保持监督管理能力建设工作。加强对近年来寿县境内的大型 生产建设项目的监督管理工作，通过水土保持监督管理能力建设工作，从配套法 规体系、水土保持队伍建设、监督管理制度和监督管理能力等方面都得到了提高 和完善。 （3）规范执行行政许可制度，做好水土保持方案审批。按照简政放权和行 政审批改革的要求，进一步清理水行政许可事项，压缩审批流程，全面提升审批 效率和服务质量。寿县生产建设项目水土保持方案报批全部严格按照审批程序执 行，对上报的生产建设项目水土保持方案严把质量关，对不合格的报告，及时指 出办理退件，严格做到公开、公平、公正。 （4）加强监督管理工作。抓好许可后水土保持方案的落实，对生产建设项 目在建设过程中的监督检查是重中之重。寿县采取结合日常水政巡查、集中检查 和联合督查等方式，认真开展生产建设项目水土保持监督检查活动。 1.5.3 水土保持治理经验 （1）加强领导 水土保持是一项长期的任务，需要多部门的配合与协作，为保证规划目标的 实现，必须加强领导，把水土保持工作列入政府议事日程。在建立水土保持执法 队伍的基础上，各乡镇、街道人民政府应落实人员分管水土保持工作。要建立水 土保持工作激励机制，并完善水土保持法规体系。 （2）资金保障 水土流失防治是一项公益性为主的事业，应纳入国民经济社会发展计划，由 财政安排必要的资金，同时制定优惠政策，引导并依靠群众投劳投资，吸收社会 资金，形成“群众自力更生为主，国家适当予以扶持”的水土保持投资体制。采用 24 多种形式，吸引社会各界开发“四荒”资源，依法保护治理、开发者的合法权益。 （3）技术服务 加大水土保持科技投入，提高水土保持的科技水平。建立水土保持信息网络 系统和数据库系统，应用卫星遥感技术和地理信息系统，从宏观上掌握水土流失 动态发展趋势；做好水土保持实用技术的交流、推广工作，并组织必要的技术培 训，使各项水土保持治理措施能有效实施；积极推广山区高产优质高效农业，有 条件的山区应大力发展生态农业、观光农业、创汇农业，提高山区经济实力，从 根本上改变山区资源利用上的低效状态。 （4）政策引导 抓住全县加快推进城市化的契机，对退耕还林采取一定的经济补偿，提高群 众退耕还林的积极性、自觉性。 1.5.4 存在问题 （1）水土保持意识和法制观念有待提高 《中华人民共和国水土保持法》、《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉 办法》等有关水土保持的法律法规颁布实施以来，各级领导和广大公民、法人的 水土保持意识和法制观念虽有所提高，但部分单位和个人对水土流失这个环境问 题缺乏认识，对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，水土保持的基本国策意识 和法制观念不强。 （2）新的人为水土流失还未得到有效遏制 经济建设的快速发展，生产建设项目不断增多，一些部门和地方水土保持意 识淡薄，往往只看眼前利益，“重开发、轻治理”、“只开发、不治理”、“边治理、 边破坏”、“一方治理、多方破坏”的现象还较突出，造成新的人为水土流失不断 发生，主要表现在施工过程中的水土保持措施不到位、施工迹地未恢复、建筑垃 圾未及时清理和废弃土石渣未及时妥善处理等。 （3）科技对水土流失治理的支撑作用尚较薄弱 长期在基层工作的水保技术人员，由于外部条件限制，对新技术了解掌握较 少，加上体制等方面的原因，水土保持经费不足，科研和监测手段落后，跨领域 联合攻关少，水土流失治理缺乏有效的科技支撑。 （4）水土保持投入欠缺 《中华人民共和国水土保持法》第七条规定：县级以上人民政府应当将水土 25 保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实 施。寿县的水土保持工作不仅仅要依靠国家投资，更要充分加大地方投资和群众 自筹，从经济上保障全县的水土保持工作顺利展开。 26 2 现状评价与需求分析 2.1 现状评价 2.1.1 土地利用现状评价 寿县土地总面积为 2948.34 平方公里，其中耕地 196598.48hm2，占 66.68%； 园地 354.67hm2 ，占 0.12%；林地 1419.65hm2 ，占 0.48%；草地 4.08hm2 ，占 0.001% ； 城 镇 村 及 工 矿 用 地 29255.71hm2 ， 占 9.92% ； 交 通 运 输 用 地 7019.90hm2，占 2.38%；水域及水利设施用地 59511.63hm2，占 20.18%；其他土 地 670.34hm2，占 0.23%。 《寿县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》明确了今后一段时期 内需要重点完成的项目用地包括： 1、交通项目 十三五期间，寿县响应运输需求的加大和出行服务的升级，重点围绕商合杭 铁路寿县段和干线公路升级改造，打造各种交通方式协调发展的综合交通运输网 络，规划调整后，至 2020 年期间，新建商合杭铁路寿县段（站）、寿县高铁站综 合停车场等铁路项目， G237 寿县段升级改造、G328 寿县段、S242 山南新区合肥新桥机场快速通道(PPP)、合肥-霍邱-阜阳高速公路寿县段等主要道路。 2、水利设施项目 结合十三五水利规划，规划期间，新增引江济淮工程(寿县段）、淮河干流航 道安徽段整治、淮淠河水生态保护与修复工程、江淮运河码头，淮河、淠淮、东 淝河航道升级改造工程，寿西湖行洪区调整改造、九里保庄圩加固、寿县中小河 流治理工程、农村安全饮水工程、寿县新城区防洪排涝泵站工程、刘帝排涝泵站、 大型灌区续建配套与节水改造工程等水利建设项目。 3、民生建设项目 经与各乡镇对接，结合寿县十三五国民经济和社会发展规划，在建设用地总 规模控制范围内确定诸如春申公园二期、楚文化博物馆、游客集散中心、五万吨 粮食储备库、瓦埠湖淮河干流及瓦埠湖到蓄洪区居民迁建工程、双遗博物馆、淮 南市寿县殡仪馆、淮南市寿县陶店乡回族敬老院、等民生类重点建设项目。 4、教育设施项目 27 经与各乡镇对接，结合寿县“十三五”教育发展规划，在建设用地总规模控制 范围内确定诸如寿县瓦埠中学、寿县安丰中学、寿县安丰小学、寿县杨仙初级中 学、寿县安丰镇杨仙小学、正阳关镇第一小学、正阳关镇新华小学、正阳关镇三 岔小学、寿县三觉镇冯楼小学等教育类重点建设项目。 5、旅游、能源及其他建设项目 结合寿县各行业十三五规划和寿县十三五国民经济和社会发展规划，经与各 乡镇对接，在建设用地总规模控制范围内确定诸如商杭高铁寿县综合客运枢纽、 瓦埠湖大桥及连接线 (PPP 项目)、寿州欢乐大世界、寿春城考古遗址公园、海绵 城市湿地公园、安丰镇 350MWP 渔光互补太阳能光伏发电站、寿县生活垃圾焚 烧发电、寿春镇 110kw 变电站、中储粮淮南直属库、寿县永良粮食发展有限公 司、安徽六安双墩国家粮食储备库寿县分库等旅游、能源及其他建设用地。 从水土保持角度分析，寿县土地利用结构和利用方式存在以下问题： （1）随着社会经济迅速发展，基础设施建设、农村居民点及大型企业建设 等造成的新增水土流失不断加大，同时人地矛盾加剧； （2）由于农村人均占有土地数量减少，耕地、园地的开发力度逐年加大， 土地流转承包给大户经营，石榴、枣等经济林的种植面积不断增长，加重了现有 的水土流失强度； （3）矿产资源的开采，破坏了大量的地表植被，恢复难度很大，加剧水土 流失。 2.1.2 水土流失消长评价 2005 年，寿县水土流失面积 76.3km2，占土地总面积的 2.59%；2010 年为 37.43km2 ， 占 土 地 总 面 积 的 1.27% ； 2015 年 为 18.87km2 ， 占 土 地 总 面 积 的 0.64%；2018 年为 31.82km2，占土地总面积的 1.08%。经过前些年的水土流失综 合治理，全县的水土流失总面积逐年减少，但近来年受到生产建设项目以及人为 因素的影响，水土流失又呈现反弹现象，流失面积有所增加，说明水土流失治理 的力度还有待加强。 2.1.3 水土保持现状评价 十二五期间寿县根据生态文明建设等要求，加强了水土保持审批、管理、监 督检查及验收工作，水利部门加强饮用水源地保护、开展河道整治工程，林业部 28 门开展了植树造林工程，多管齐下，通过多方面的努力和治理，水土流失治理取 得了一定的成效。 但是由于寿县整体地形以平原为主，水土流失面积占土地面积的比例不大， 对水土保持的认识还比较缺乏。据统计，寿县目前为止尚未实施较为系统的小流 域综合治理项目。 2.1.4 水资源丰缺程度评价 寿县属亚热带北缘季风性湿润气候区，气候要素呈现出地温高于气温，蒸发 量大于降雨量的特点。雨量北少南多，气温北低南高，易旱易涝，淮湖洼地渍涝 时有发生，水资源在时间和空间上差异较大，不同地区水资源开发利用条件不尽 一致。全县多年平均水资源量为 8.31 亿 m3，人均水资源量为 593.6m3，仅为全 省人均水资源总量 1086m3 的二分之一。 寿县多年平均地表水资源可利用量为 3.5 亿 m3，地下水资源可利用量为 1.9 亿 m3，外来水资源可利用量为 5.8 亿 m3，水资源可利用量多年平均为 11.2 亿 m3。总体上寿县位于安徽省江淮丘陵与淮北平原过渡地带，当地水资源条件不 足，其当地水资源主要为降水产生的地表径流。受降雨条件影响，区域内地表水 资源年内年际分布不均，同时当地调蓄工程能力有限，其开发利用的难度较大。 根据寿县 2010~2016 年的供用水数量及 1956~2016 年共 61 年的水资源量资 料，寿县当地地表水资源开发利用率约为 79%（扣除外调水量和利用过境水量）。 寿县总体水资源利用效率偏低，纵观寿县 2010~2016 年的全县万元 GDP 用 水量，总体上呈下降趋势，从 2010 年的 730.67m3/万元下降至 2016 年的 479m3/ 万元，年平均下降 6.8%；人均用水量，2010 年为 712.72m3/人，2016 年 654.27m3/ 人，年平均下降 1.4%。但相比全省其他地区，用水效率依旧偏低。 近年来，全县依法出台水资源管理办法，并要求各有关部门要加强协调配合， 从严管理，严禁汲取地下水，严格控制地表水使用，使寿县的治水工作走上法制 化、规范化轨道。随着人口的逐年增多，水资源供需矛盾还会愈加明显，因此， 加强水土保持林和水源涵养林等水土保持设施的实施显得尤为重要。 2.1.5 饮用水水源地面源污染评价 寿县境内主要湖泊为瓦埠湖水质基本处于 III~℃类水，℃类水质主要为 COD 超标，由于农业面源污染造成水体水质呈一定程度的富营养化。湖中心水质较好， 29 维持在 III 类水。安丰塘水质较好，常年为 III 类水。 寿县水源地主要有淮河、瓦埠湖、东淝河、淠东干渠、淠河、安丰塘，目前 21 个集中式饮用水水源地。寿县环保局在各取水口断面上均设有监测断面，每 个月监测一次。各水源地水质基本为℃类水，个别水源地在非汛期为℃，主要超标 因子为 COD。各水源地水质评价结果见表 2.1.1。 表 2.1.1 寿县城镇水源地水质监测成果表 水域 名称 瓦埠湖 乡镇 瓦埠 镇 堰口 镇 小甸 镇 保义 镇 大顺 镇 炎刘 镇 三觉 镇 双庙 集 窑口 镇 安丰 镇 水质 ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ 安丰 塘 淠河 东淝 河 水域 名称 淠东干渠 淮河 乡镇 众兴 镇 板桥 镇、张 李乡 迎河 镇 涧沟 镇 正阳 关镇 丰庄 镇 安丰 塘镇 隐贤 镇 八公 山乡 水质 ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ 水土流失是饮用水源地面源污染产生的主要途径之一，泥沙携化肥、农药和 有机物等随地表径流流入水源地，造成了水源地面源污染，因此，加大水源地水 土流失防治可有效减少饮用水水源地的面源污染。 2.1.6 生态状况评价 根据《安徽省主体功能区划》，寿县属限制开发区域中的国家农产品主产区 （江淮丘陵主产区） ，需完善农业基础设施，加强水、土、田、林、路综合治理。 加强水土流失综合治理，可在一定程度上维护生态系统的稳定。 根据《寿县“十三五”环境保护规划》等相关规划，寿县将深入实施“水十 条” ，全面改善水环境质量： 1、全力保障饮用水安全 强化饮用水水源环境保护；加强农村饮用水水源保护和水质检测；加大综合 治理力度，提升饮用水安全保障水平；加强水源地到水龙头全过程监管饮用水安 全。 2、加强地下水污染防治 定期调查评估地下水环境质量状况，并根据评价结果采取整改措施。 3、深化重点流域水污染防治 30 落实淮河、巢湖流域水污染防治规划（2016-2020 年） ；加强良好水体保护； 加强河流湖库水生态保护，健全湿地用途管制制度；保障引江济淮输水水质。 通过这些工程的实施将大大改善生态环境状况，减少水土流失。 2.1.7 水土保持监测与监督管理评价 全县生产建设项目逐年增多，水土保持监测体系也较完备，所有监测项目均 录入安徽省生产建设项目水土保持监测信息管理系统，由水行政主管部门统一管 理，同时，每年对系统内的项目进行抽查，确保水土保持监测工作顺利展开。 在县水务局统一要求下，各个乡镇都建立了水利站，自上而下形成了一个水 土保持监督网，使水土保持工作逐步得以规范化，水土保持监督管理工作的有序 开展，为水土保持措施落实不到位的生产建设项目整改提供了技术支撑，为防治 水土流失发挥了很大的作用。 2.1.8 评价结论 通过对寿县的土地利用现状、水土保持现状、水资源丰缺程度、饮用水水源 地面源污染、生态状况、水土保持监测与监督管理等的分析评价，得出以下结论： （1）土地利用结构存在不足。受自然条件制约，局部的土地利用结构和方 式存在缺陷，特别是随着建设用地和硬化地表的大幅度增加，导致土地涵养水源 和生产能力降低或消失，从而引发水土流失造成洪涝灾害。 （2）人为水土流失有加速的趋势。随着社会经济迅速发展，基础设施建设、 矿产资源开采、风电资源开发等破坏了大量地表植被，加剧水土流失；耕地、园 地的开发力度逐年加大，土地流转承包给大户经营，桃、梨、苗圃等经济林的种 植面积不断增长，加重了现有的水土流失强度。 （3）水土保持监测与监督管理需进一步完善。进一步加强生产建设项目水 土保持方案的审批、管理、监督检查及验收工作，加强饮用水源地保护，开展河 道整治，结合美好乡村建设开展小流域综合治理工程等水土保持治理工作，有序 进行水土保持监测和监督管理工作，为水土流失治理工作提供技术支撑。 （4）饮用水水源地面源污染不容忽视。寿县水资源量较丰富，基本可以满 足人们的生活生产用水需求，但是寿县境内主要湖泊、河流水质存在一定的污染， 出现了不同程度的富营养化，水质达到Ⅳ~Ⅴ类，影响用水安全和粮食安全。 寿县所属土壤侵蚀类型区为北方土石山区，水土流失类型以水力侵蚀为主， 31 水土流失强度以轻度为主，水土保持工作应以预防和监督为主。 2.2 需求分析 2.2.1 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析 随着农村经济的发展，人地矛盾日益锐化，特别是耕地资源的紧缺和浪费现 象并存，陡坡垦植、毁林开荒的现象时有发生，同时农村道路、居民点及工矿企 业建设等对农村造成的新增水土流失不断加大，但农民对良好生活的需求越来越 迫切，因此，这对农村水土保持工作提出了新的要求。 水土保持既可以为农村创造一个良好的生产条件和生活环境，又可以促进产 业发展、增加农民收入，因此农村经济发展与农民增收应充分依赖水土保持措施， 具体表现在： （1）抢救土地资源。寿县水土流失主要集中在北部和东南部山丘区，耕地 耕作土层薄弱，生产、生态基础遭到破坏，出现土地退化现象。因此，对坡耕地、 经果林等水土流失严重地区，强化水土保持综合预防保护、生态修复和低山缓坡 地水土流失综合治理，保护土壤耕作层，控制侵蚀沟道发展，避免土地退化和破 碎化。 （2）改善耕地资源。寿县境内山区和丘陵岗地区耕地质量总体不高，配套 基础设施薄弱。通过实施坡改梯、配套小型蓄排引水设施等水保措施，增加耕地 数量、提高耕地质量、改善耕作条件。 （3）改善生活条件。开展水土流失综合治理，“山水田林路”统一规划，植 树种草，实施以小流域为单元的综合治理，是改善农村生产生活条件极为重要的 手段。 （4）为进一步推动农村经济发展，提高农民收入，水土保持工程需重点落 实以下几方面工作： 1）保护现有植被和自然生态系统，维护 25°以上陡坡地的生态环境平衡， 减轻自然灾害，加强低丘缓坡地，尤其是坡耕地、园地、经济林地水土流失综合 防治，改善农业生产条件，提高农民收入。 2）加大转移支付能力，发挥项目带动作用，培育壮大一批特色优势产业， 扩大农民增收渠道。 3）发展经济，解决农村能源问题，采用电力和煤气等能源替代薪材，避免 32 破坏植被，造成水土流失。 4）加强基础设施建设和矿区开采等生产建设项目的水土保持审批、监督与 管理工作，从源头上降低农村新增水土流失的发生。 2.2.2 生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求分析 随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注， 对良好宜居生态环境的需求日益强烈。党的十八大提出建设生态文明，着力推进 绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境等一系列要求， 对维护寿县的生态安全建设与改善人居环境工作提出了更高的要求。 生态安全建设主要体现在土地利用结构调整、经济林地治理和加强生态廊道 的保护与建设。一方面，寿县北部山区分布有经果林，林下水土流失较为严重， 应合理配置土地利用结构，加强经济林地的整治与修复；另一方面，寿县境内分 布有瓦埠湖、安丰塘等重要水域水面，应强化水源涵养林建设与保护，开展湿地 保护与修复，加强滨河（湖）带生态建设；第三，建立完善的管护制度，加强社 会宣传教育，保护绿色廊道，使其更好的发挥水土保持、生态隔离的服务功能。 综合分析寿县生态安全建设与改善人居环境现状，需重点落实水土保持综合 治理工作： （1）注重保护生态环境良好区域，通过人为的干预保护好区域的生态环境， 大力推广清洁小流域建设模式，改善小流域生态环境，为城镇居民提供良好的生 态环境。 （2）加大苗木、果园的科学管理和桃、梨等经济林地的水土流失治理，完 善坡面截排水措施，减少地面水土流失。 （3）重点改善城市生态环境质量，强化生产建设项目弃渣场综合利用、集 中管理和矿山迹地修复，加强水土保持监测系统建设和监督管理，最大限度的减 少人为因素造成新的水土流失，建立良好宜居的生态环境。 （4）加强对主体功能区的保护。寿县境内地质公园、生态湿地、文物保护 区等主体功能区是环境敏感区，也是水土保持重点保护对象。寿县主体功能区见 表 2.2-1。 表 2.2-1 序号 主体功能区名称 级别 寿县主体功能区统计表 面积（km2） 33 所属县 所属乡镇 序号 主体功能区名称 级别 面积（km2） 所属县 所属乡镇 1 寿春城遗址 国家级 26.35 寿县 寿春镇 2 安丰塘 国家级 34 寿县 安丰塘镇 3 寿县古城墙 国家级 0.0747 寿县 寿春镇 4 寿县孔庙 国家级 0.006 寿县 寿春镇 5 寿县清真寺 国家级 0.0054 寿县 寿春镇 6 八公山国家地质公园 国家级 120 寿县、淮南市八公山区 八公山乡 7 瓦埠湖 156 寿县 2.2.3 江河治理与防洪安全对水土保持的需求分析 寿县河流水系发达，北缘有淮河自西向东，西缘有淠河由南而北流经县境， 东淝河中、下游河道及瓦埠湖纵贯寿县南北，境内有寿西湖、肖严湖、梁家湖分 别注入淮河、淠河。 （1）已开展的工作和成效 “十二五”以来，寿县水利发展取得重大进展，防洪除涝能力不断提高，民生 水利取得显著成效，水生态文明建设有序推进，综合管理能力显著提高。累计完 成水利投资近 14.45 亿元，并先后荣获农田水利基本建设先进县区、淠史杭灌区 灌溉管理先进单位、全市水利工作目标管理先进县区、淠史杭灌区工程管理考核 一级单位等荣誉称号。 “十二五”期间，寿县扎实推进沿淮洼地治理、行蓄洪区安全建设、居民迁建、 灌区节水改造、农村饮水安全、小农水重点县、中小河流治理、小型水库除险加 固等工程建设，取得了显著成效。完成了瓦东、瓦西干渠，石集分干渠、杨西、 河岔铺分干渠节水改造及除险加固；完成了杨西进水闸、沙井冲节制闸除险加固； 完成了 2011 至 2015 年农村安全饮水；除险加固小型水库 90 座；移址重建红领 巾防洪闸；完成了万小河、梁家湖治理治理等工程。 防洪除涝工程的加快实施，有效提高了中小河流防洪除涝能力，逐步完善了 寿县防洪除涝减灾体系，有效减轻了洪涝灾害损失，为寿县经济社会发展提供了 保障。 （2）江河治理与防洪安全对水土保持的需求 通过已开展的工作和成效分析，寿县江河治理水平和防洪安全能力已大大提 高，为保护灾害易发区人民和基础设施安全提供了保障。今后水土保持工作重点 应放在以下几方面予以落实： 34 1）大力开展各项水利工程建设，加大水利、水土保持建设投入力度，提高 防御水旱灾害能力。 2）加强河道生态清洁小流域建设，通过接连成片各小流域单元，增强土壤 和植被对降水的拦截入渗，减少江河湖库泥沙淤积，增加蓄水量，提高水资源利 用效率，确保下游河道的行洪安全。 3）在寿县已有水库周边实施水土流失综合治理，提高区域森林植被覆盖率 和土壤涵养水源能力，保证水库的调蓄能力、利用效益和运行安全。 2.2.4 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析 水源地保护与饮水安全是全社会共同关注的大事，是今后一个时期水利工作 的首要任务，保障饮用水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工 作的第一需要、当务之急、重中之重。 随着寿县经济社会的快速发展，不合理的开发利用和生产建设活动影响使得 该地区水土流失情况有所加剧，水土流失在向江河湖库输送大量泥沙的同时，也 输送了大量施用后的化肥、农药和生活垃圾，造成水体富营养化，严重影响了水 源地供水安全。 为此，针对水源保护与饮用水安全，水土保持工程需重点落实以下几方面工 作： （1）重要江河源区主要以封育保护为主，辅以综合治理，实现生态自我修 复，推进江河源区生态清洁小流域建设、坡耕地和崩岗治理，推进水土保持纳入 生态补偿机制研究，以达到提高水源涵养功能、控制水土流失、保障区域经济社 会可持续发展的目的。 （2）重要水源地应以保护水质为核心，治理水土流失、控制入湖库泥沙和 面源污染，加强水源地保护。通过工程、植物、管理等综合措施，采取工程拦蓄， 植物、土壤分解，净化设施处理，进行充分降解、吸收和转化，将化肥、农药和 生活垃圾对下游的危害降低到最低限度，充分发挥水土保持水源涵养和水质维护 功能，保障饮水安全。 （3）重点实施重要水源地预防保护措施，控制面源污染，为城镇居民生产 生活用水提供保障。 （4）在江河源头区、饮用水源地大力推广清洁小流域建设模式，为城镇居 民提供良好的生态环境。 35 2.2.5 水土保持监测和监督管理的需求分析 水土保持作为环境保护的一项重要措施，可以为生态文明建设、优化经济发 展、建设生态城市提供重要支撑，除水土流失综合预防和治理外，还应加强水土 保持监测和综合监督管理能力的建设。 水土保持监测是水土保持预防、监督、治理等决策的基础，通过监测可以摸 清水土流失类型、强度和危害，及时掌握水土流失发生发展的变化趋势，为水土 保持生态建设、水土保持监督管理提供依据。寿县北部八公山乡水土流失较严重， 东南部刘岗镇丘陵岗地区有轻度水土流失现象，如果水土流失变化趋势没有被及 时监测和发现，生态环境将会进一步恶化。所以，针对监测，寿县水土保持工程 需重点落实以下几方面工作： （1）在合理布设和完善监测站点的同时，开展监测点的标准化建设，提高 各级监测机构的能力和水平。县级人民政府应当建立或者确立水土保持监测机构， 保障水土保持监测工作经费。 （2）加强监测机构人才建设，并借鉴其他区域的成功经验，优化技术手段， 及时掌握区域的水土流失动态变化，为后续的水土保持工作提供依据。 （3）监测内容要多样化，通过点线面相结合，从不同尺度摸清水土流失状 况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果。水土保持综合监管是落实“预防 为主、保护优先”方针，推动水土流失防治由事后治理向事前预防转变的重要手 段。针对监督管理，寿县水土保持工程需重点落实以下几方面工作： （1）存在潜在水土流失和侵蚀已发生的区域等地区，监督管理机构应设置 醒目的水土保持宣传栏。 （2）监管机构要加强水土保持监督执法队伍建设，规范执法程序，提升水 土保持综合监管能力。 （3）监管机构要根据寿县的自然概况、社会经济发展特点，探索出适合本 地区发展的水土保持之路。 36 3 规划目标、任务和规模 3.1 指导思想和原则 3.1.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、 国务院关于生态文明建设的决策部署，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水 青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。围绕寿县县委县政府提 出的构建“南工北旅生态县”总体要求，紧密结合寿县经济社会发展对水土资源 的要求，以着力构建北部、东部水土保持生态屏障，突出以保育土壤、建设和维 护沿河水库岸坡植物保护带为主线，加强预防保护，开展综合治理，创新体制机 制，强化监督管理，推动水土流失防治与生态、产业、文化、旅游融合，充分发 挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济、维护和改善生态与人居环 境等方面的作用，以水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，支撑经济社会 可持续发展。 3.1.2 规划依据 a）法律法规和规范性文件 （1） 《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，2010 年修订） ； （2）《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（2014 年 11 月修 订） ； （3） 《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月修订）； （4） 《关于全国水土保持规划项目任务书的批复》（水规计[2010]540 号） ； （5） 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1 号） ； （6） 《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》 （水规计[2011]224 号） ； （7） 《全国水土保持区划（试行） 》（水利部办公厅，办水保[2012]512 号） ； （8）《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划 分成果》（水利部办公厅，办水保[2013]188 号）。 b）规程规范及标准 （1） 《水土保持规划编制规范》（SL335-2014）； 37 （2） 《开发建设项目水土保持技术规范》 （GB50433-2008）； （3） 《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）； （4） 《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015）； （5） 《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772—2008） ； （6）《安徽省水利水电工程设计概（预）算编制规定》（皖水建[2008]139 号） ； （7） 《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》 （水总[2003]67 号）； （8） 《水土保持工程概算定额》（水总[2003]67 号）； （9） 《国务院关于全国水土保持规划（2015-2030 年）的批复》（国务院，国 函℃2015℃160 号） ； （10）安徽省人民政府关于<安徽省水土保持规划（2016-2030 年）>的批复》 （安徽省人民政府，皖政秘〔2016℃250 号〕 ； （11）《安徽省人民政府关于划定省级水土流失重点预防区和重点治理区的 公告》（安徽省人民政府，皖政秘〔2017℃94 号）。 c）技术资料 （1） 《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号）； （2） 《全国生态环境建设规划（1998～2050 年）》； （3） 《全国山洪灾害防治规划》（国函[2006]116 号）； （4） 《全国水土保持信息化规划（2013～2020 年） 》； （5） 《安徽省水土保持规划（2016～2030 年）》 ； （6） 《安徽省水土保持十三五规划》； （7） 《安徽省水土保持生态环境建设规划》； （8） 《安徽省主体功能区规划》（皖政[2013]82 号）； （9） 《安徽省生态功能区划》； （10） 《安徽省水功能区划》； （11） 《安徽省水环境功能区划》； （12） 《安徽省山洪灾害防治规划》； （13） 《安徽省生态强省建设实施纲要》（皖发[2012]24 号）； （14） 《安徽省水利发展“十三五”规划》（皖政办〔2016〕81 号）； （15） 《淮南市水土保持规划（2018～2030 年） 》； 38 （16） 《寿县 2018 年国民经济和社会发展统计公报》 ； （17） 《寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； （18） 《寿县“十三五”环境保护规划》； （19） 《寿县县城总体规划（2013~2030 年）》 ； （20） 《寿县水资源综合规划（2016~2030 年）》； （21） 《寿县农田水利专项规划（2018~2022）》 ； （22） 《寿县土地利用总体规划（2006~2020 年） 》； （23） 《寿县水利发展“十三五”规划》 。 3.1.3 规划原则 （1）预防为主、防治结合的原则 切实遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重 点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，把预防监督作为寿县水土保持 工作的首位，坚持预防监督和综合治理两手抓。 （2）尊重自然、生态优先的原则 治理水土流失应首先做好生态环境的保护和建设。要充分依靠大自然的自我 修复能力，依托天然林保护、封禁、生态修复等工程，建立良好的生态系统，维 持生态平衡，减少地区自然灾害，实现人与自然和谐相处。 （3）综合治理、项目带动的原则 以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，山、水、田、林、路统一规划，以 国家和省、市项目为依托，合理配置工程措施、植物措施和保土耕作措施，实行 集中治理、规模治理、连续治理，建设生态清洁型小流域，改善人居环境，建立 多目标、多功能、高效益的综合防治体系。 （4）因地制宜、持续发展的原则 根据社会经济发展方向和自然地理条件，因地制宜，合理调整土地利用结构 和农村产业结构，有效开发利用和保护水土资源，发挥山区资源优势，保护现有 资源的基础上培育再生资源，走可持续发展的道路。 （5）突出重点、统筹规划的原则 从社会经济可持续发展、区域防洪安全和社会主义新农村建设等要求出发， 统筹相关，突出重点。优先安排水土流失严重、急需治理的区域，具体项目区尽 量集中连片，组成大的示范区，统筹治理。 39 （6）公众参与、鼓励创新的原则 充分调动治理区政府和群众参与水土保持规划和实施的积极性，积极探索、 建立水土保持补充机制，土地、林业产权流转机制，治理、开发成果巩固机制等， 鼓励机制创新，实施土地集约化、规模化治理和经营，鼓励大户承包治理，发展 生态农业。 （7）依靠科技，注重效益的原则 依托实践，强化基础科学研究，发挥科技支撑作用，总结吸纳近年来水土保 持形成的新理念、新技术、新方法，创新发展水土保持规划措施体系，提升水土 流失防治的科学性、先进性，从而提高水土流失综合防治效益。 3.2 规划目标 3.2.1 规划范围 本次规划范围为寿县所辖行政区域，国土总面积 2948.34km2。 3.2.2 规划期限 规划基准年：2018 年；近期规划水平年：2025 年；远期规划水平年：2030 年。 3.2.3 规划目标 总体目标：至 2030 年，基本建成与寿县经济社会发展相适应的水土流失综 合防治体系，全县生态环境步入良性循环轨道。水土流失状况得到根本改观；适 宜改造的坡耕地得到全面整治；森林覆盖率以及林草植被覆盖状况得到明显改善， 输入江河湖库的泥沙大幅减少；健全水土保持监督管理体系，生产建设项目“三 同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制；建 设完善的全县水土流失监测网络和信息系统。全县新增水土流失治理面积 31.7km2，基本消除水土流失，年均减少土壤流失量 5.2 万 t。 近期目标：至 2025 年，基本建成于寿县经济社会发展相适应的水土流失综 合防治体系，规划区生态环境得以持续改善，水土保持生态文明建设取得显著成 效。全县重点区域水土流失得到有效治理，生态趋向好转；适宜改造的坡耕地得 到有效整治；重要饮用水水源地水质得到有效维护，城镇人居环境得到有效改善； 林草植被覆盖状况得到有效改善，输入江河湖库的泥沙有效减少；加强全县生产 40 建设项目水土保持方案申报审批制度，“三同时”制度的落实，使生产建设活动 造成的人为水土流失得到有效遏制；进一步健全水土流失监测网络和水土保持监 督管理体系，全县水土保持监督管理能力进一步得到提升。全县新增水土流失治 理面积 12km2，水土流失面积由 1.08%将至 0.67%，人为水土流失得到有效控制， 林草植被得到有效保护与恢复，输入江河湖库的泥沙有效减少。其中。2019 至 2020 年，全县新增水土流失治理面积 10km2。 寿县水土保持规划目标主要指标详见表 3.2.1。 表 3.2.1 序号 指 寿县水土保持规划目标主要指标 标 基准年 近期（2025 年）远期（2030 年） 1 水土流失面积（km2） 31.82 19.82 0.12 2 新增水土流失治理面积（km2） / 12 31.7 3 水土流失面积占土地 总面积的比例（%） 1.08 0.67 0 3.2.4 任务与规模 加强预防保护，保护林草植被和治理成果，以重要水源地、江河上游水源涵 养区为重点，明确生产建设活动的限制或禁止条件，采取封育保护、自然修复等 措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖度和水源涵养能力，维护供水安全。 统筹各方力量，以市级水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元，采取 工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理。近期新增水土流失治理面 积 12km2，远期新增水土流失治理面积 31.7km2。 建立健全水土保持监测体系，推进水土保持信息化建设，规范生产建设项目 水土保持监测；创新体制机制，强化科技支撑，建立健全综合监管体系，提升综 合监管能力。 41 4 总体布局 寿县在国家级水土保持区划体系中的一级区为南方红壤区（南方山地丘陵区， Ⅴ区），二级区为江淮丘陵及下游平原区（Ⅴ-1 区） ，三级区为江淮丘陵岗地农田 防护保土区（Ⅴ-1-2nt 区）。省级和市级水土保持规划未再进行亚区划分，因此 本规划不再对区划做进一步细分，沿用国家区划名称（江淮丘陵岗地农田防护保 土区（Ⅴ-1-2nt） ） ，在此基础上进行区域布局和重点布局。 4.1 区域布局 据水土保持需求分析，按照生态保护和建设的总体要求，以水土流失防治战 略格局为指导，明确寿县水土流失分区防治措施体系；与天然林保护、保护性耕 作推广、土地整治、城乡发展一体化等有关水土保持内容相协调，提出寿县水土 流失防治各区域布局。 4.1.1 县城人居环境维护和土壤保持区 （1）基本情况 本区位于寿县北部，行政区划仅涉及寿春镇，总面积 88.55km2。寿春镇是 寿县县委、县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心，同时又是国务院命名 的国家历史文化名城。该区地貌以城区为主，整体地势平坦，南部属圩区。区内 主要河流有护城河、陡涧河，东临瓦埠湖。本区气候属属北温带向北亚热带过度 的气候类型，年平均气温 14.8℃，≥10℃年积温 4800℃，年均降水量 890mm， 年平均无霜期为 200d 左右，年平均风速 3.2m/s。 区内土壤类型主要有黄棕壤为主。地带性植被为常绿阔叶林、针叶林和落叶 阔叶林混交林区，群落繁多；现有植被主要为人工林和天然次生林。区内既有自 然植被的植物种类，又有人工生态栽培的园林花木，物种丰富。森林覆盖率约为 20%，树种主要以椿树、楝树、榆树、水杉等乡土树种为主，以及城区绿化和景 观树种等。 2018 年末，该区总人口 6.84 万人，人口密度为 772 人/km2，农村人均纯收 入 12450.00 元。地区生产总值 9.80 亿元，人均生产总值 14327.50 元。 水土流失面积 0.03km²，水土流失率为 0.03%。其中轻度流失面积 0.03km²， 42 占总流失面积的 100%，区内水土流失轻微。 本区属寿县主城优化发展区，发挥国家级历史文化名城的特色资源优势和省 级工业园区的平台，着力打造合肥都市圈重要的旅游业、制造业和现代服务业基 地。由于城镇、基础设施及工业建设等造成的水土流失，形成城区及周边河、湖 的泥沙淤积，造成湖泊、河流、湿地资源萎缩和水体污染，生物多样性遭到破坏。 本区应注重建设河、湖沿岸植物保护带建设，重点河道综合治理和圩区、湖泊、 湿地建设；加强城市河道与湿地、城市绿地保护，结合道路绿化和城市公园建设， 保护并扩大城市湖泊、湿地公园、绿地面积，改善人居环境。 （2）主导基础功能及社会经济功能 水土保持主导基础功能为人居环境维护和土壤保持；社会经济功能以城镇道 路工矿企业防护、减少河湖库淤积、水源地保护、自然景观保护及河湖沟渠边岸 保护等为主，兼顾农业综合生产能力提高等。 4.1.2 沿淮生态和农田防护带 （1）基本情况 本区位于寿县西北部，行政区划涉及八公山乡、寿西湖农场、涧沟镇、丰庄 镇、正阳光镇共 5 个乡镇，总面积 366.25km2。该区地貌以丘陵平原为主，整体 地势由东北向西南逐渐倾斜，海拔 20—241m，该区白鹅山为寿县地势最高峰。 该区内主要河流和湖泊有淮河、东淝河、淠河、正阳分干渠、肖严湖等。本区气 候属属北温带向北亚热带过度的气候类型，年平均气温 14.2℃，≥10℃年积温 4780℃，年均降水量 902mm，年平均无霜期为 200d 左右，年平均风速 3.5m/s。 区内土壤类型主要有黄棕壤、紫色土和石灰（岩）土三个土类。地带性植被 为常绿阔叶林、针叶林和落叶阔叶林混交林区，群落繁多；现有植被主要为人工 林和天然次生林。区内既有自然植被的植物种类，又有人工生态栽培的园林花木， 物种丰富。森林覆盖率约为 30%，树种主要以松类、栎类等乡土树种为主，灌木 林为山茶、山楂、杜鹃等，主要经济林果树有桃、杏、梨、柿、桑等。 2018 年末，该区总人口 21.04 万人，人口密度为 574 人/km2，农村人均纯收 入 10131.80 元。地区生产总值 25.10 亿元，人均生产总值 12224.70 元。 水土流失面积 3.84km²，水土流失率的 1.05%。其中轻度流失面积 2.97km²， 占总流失面积的 77.34%；中度流失面积 0.23km²，占总流失面积的 5.99%；强烈 及以上面积 0.64m²，占总流失面积的 16.67%。 43 本区属寿县生态屏障，是淮河中下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线 范围，也是淮南市八公山市级水土流失重点预防区，寿西湖行洪区、八公山国家 森林公园等坐落其中。本区属于生态环境极敏感区，在生物多样性保护、水土保 持、生态保护等方面都具重要作用。区内生态系统较为脆弱，植被保水保土、生 态维护能力较低。 本区水土流失主要为自然因素和人为因素双重作用下的结果，自然因素主要 表现在：①前期森林砍伐导致植被减少，截流固土能力下降；②雨量充沛，在雨 水的淋溶作用下，加速了土体的风化，频繁的暴雨冲刷地表，使泥土大量流失；③ 山高坡陡，土壤抗蚀能力差，加上地表土多为石灰岩风化物构成，有机质含量少， 质粗砂松，固结度差，只要地表植被破坏，泥沙流失随之产生，坡度越陡愈剧烈；④ 温度变化，加剧了土体的物理风化，地表剥蚀强烈。人为因素主要表现为区内耕 地较少，因人口增长、旅游资源的开发、经果林、茶园的开发、矿山开采和生产 建设项目等人为破坏生态植被活动的增加，加重了土地承载力，导致水土流失加 剧，需采取预防和治理相结合的水保措施。 本区采取的水土保持治理主要是退耕还林、还草，林下植草，严格禁止陡坡 开荒和顺坡耕种，结合小流域综合治理和封禁封育等措施。加强对矿产资源开采 的监督执法工作，严格执行水土保持法的“三同时”制度，控制造成水土流失的 行为发生，加强对废弃矿山宕口等迹地的生态环境恢复治理和复绿工作。应注重 建设农田生态防护林，建设农牧、农水复合型循环生态农业经济系统。 （2）主导基础功能及社会经济功能 水土保持主导基础功能为生态维护和农田防护；社会经济功能以生物多样性 保护、自然景观保护、河湖沟渠边岸植物保护、粮食生产等为主，兼顾林业生产、 农业综合生产能力提高等。 4.1.3 东南部岗地土壤保持水源涵养片 （1）基本情况 本区位于寿县东南部，行政区划涉及刘岗镇、炎刘镇共 2 个镇，总面积 348.30km2。该区地貌以丘岗为主，整体地势由东向西逐渐倾斜，海拔 25—84m。 该区分布有松林坝水库、双门坝水库、井河坝水库、新桥水库等，区内主要河流 渠道有东淝河、瓦东干渠等。本区气候属属北温带向北亚热带过度的气候类型， 年平均气温 14.9℃，≥10℃年积温 4860℃，年均降水量 930mm，年平均无霜期为 44 210d 左右，年平均风速 3.0m/s。 区内土壤类型主要有黄棕壤、水稻土三个土类。地带性植被为常绿阔叶林、 针叶林和落叶阔叶林混交林区，群落繁多；现有植被主要为人工林和天然次生林。 区内既有自然植被的植物种类，又有人工生态栽培的园林花木，物种丰富。森林 覆盖率约为 25%，树种主要以松类、栎类等乡土树种为主，灌木林为山茶、山楂 等，主要经济林果树有桃、杏、梨、柿、桑、柘等。 2018 年末，该区总人口 12.84 万人，人口密度为 369 人/km2，农村人均纯收 入 9715.00 元。地区生产总值 15 亿元，人均生产总值 12087.75 元。 水 土 流 失 面 积 16.16km² ， 水 土 流 失 率 为 4.64% 。 其 中 轻 度 流 失 面 积 16.06km²，占总流失面积的 99.38%；中度流失面积 0.09km²，占总流失面积的 0.56%；强烈及以上面积 0.01m²，占总流失面积的 0.06%。 本区属寿县瓦埠源的江河源头区，是安徽省江淮丘陵区中东部水土流失重点 预防区，属于生态环境极敏感区，在生物多样性保护、水土保持、水源涵养等方 面都具重要作用。区内生态系统较为脆弱，植被保水保土和涵养水源能力较低。 同时该区也是新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园，开发程度高，土壤保持急 需加强。 由于本区坡耕地集中，顺坡耕种现象较为普遍，水土流失占比大。坡耕地、 经济林地和稀疏林地水土流失严重，植被保水保土和涵养水源能力降低。本区应 注重建设河、湖、库沿岸植物保护带建设；开展坡改梯水土流失综合整治；加强 水源蓄水工程和水源涵养林建设；建设农田生态防护林，建设农牧、农水复合型 循环生态农业经济系统。 （2）主导基础功能及社会经济功能 水土保持主导基础功能为土壤保持水源涵养；社会经济功能为综合农业生产、 林业生产、减少河湖库淤积、土地生产力保护等。 4.1.4 东部环湖生态和水质维护区 （1）基本情况 本区位于寿县东部，行政区划涉及双庙集镇、小甸镇、瓦埠镇、大顺镇、堰 口镇、窑口镇、陶店回族乡、保义镇共 8 个乡镇，总面积 931.65km2。该区地貌 以平原台地为主，整体地势由东部向西和向西北逐渐倾斜，海拔 19—53m。该区 分布有瓦埠湖，还有被国务院常务会议确定为全国 172 项加快推进的重大水利工 45 程--正在建设的引江济淮工程；区内主要河流渠道有东淝河、保义分干渠、堰口 分干渠、石集分干渠、小甸支渠、李山支渠、双庙支渠等。本区气候属属北温带 向北亚热带过度的气候类型，年平均气温 14.8℃，≥10℃年积温 4770℃，年均降水量 910mm，年平均无霜期为 205d 左右，年平均风速 3.0m/s。 区内土壤类型主要有黄棕壤、水稻土二个土类。地带性植被为北亚热带落叶 阔叶林和常绿针叶林混交地带；现有植被主要为人工林和天然次生林。区内既有 自然植被的植物种类，又有人工生态栽培的园林花木，物种丰富。森林覆盖率约 为 12%，树种主要以水杉、法梧、香椿、柳树、樟树、松柏类、杨树等乡土树种 为主，灌木林为蔷薇、紫穗槐等，主要经济林果树有桃、杏、梨、柿、桑等。 2018 年末，该区总人口 38.76 万人，人口密度为 416 人/km2，农村人均纯收 入 10544.13 元。地区生产总值 47.10 亿元，人均生产总值 12390.33 元。 水土流失面积 7.55km²，水土流失率为 0.81%。其中轻度流失面积 7.53km²， 占总流失面积的 99.74%；中度流失面积 0.02km²，占总流失面积的 0.26%。以轻 度水土流失为主。 本区属寿县的生态廊道，河流渠系、湖泊众多，河网水系发达，其中瓦埠湖 属于蓄洪区、饮用水源地，又是引江济淮中江淮沟通段，是淮河中下游湖泊洼地 生物多样性维护生态保护红线范围中的寿县瓦埠湖饮用水水源地。由于周边圩区 植被覆盖率相对较低，加之工业化和城镇化建设等造成的水土流失，导致河、湖、 库淤积，湖泊、河流、湿地资源受到萎缩，水体污染日趋严重，生物多样性遭到 破坏。本区应注重建设河、湖、库沿岸植物保护带建设，重点河道综合治理和水 网、湖泊、湿地建设；水源型湖泊周边及上游应加强水源地保护、生态清洁小流 域建设；应注重建设农田生态防护林，建设农牧、农水复合型循环生态农业经济 系统。 （2）主导基础功能及社会经济功能 水土保持主导基础功能为生态维护和水质维护；社会经济功能以以生物多样 性保护、自然景观保护、水源地保护等为主，兼顾林业生产等。 4.1.5 中西部平原农田防护水质维护区 （1）基本情况 本区位于寿县中西部，行政区划涉及双桥镇、迎河镇、张李乡、板桥镇、安 丰塘镇、安丰镇、隐贤镇、众兴镇、茶庵镇、三觉镇共 10 个乡镇，总面积 46 1213.59km2 。该区地貌以平原台地为主，整体地势由南部向西逐渐倾斜，海拔 18—50m。该区分布有安丰塘水库、花果水库、龙湾水库、欧岗水库、肖严湖等； 区内主要河流渠系有淠河、淠东干渠、瓦西干渠、杨西分干渠、木北分干渠等。 本区气候属属北温带向北亚热带过度的气候类型，年平均气温 14.6℃，≥10℃年积 温 4790℃，年均降水量 910mm，年平均无霜期为 205d 左右，年平均风速 3.0m/s。 区内土壤类型主要有黄棕壤、水稻土三个土类。地带性植被为常绿阔叶林、 针叶林和落叶阔叶林混交林区；现有植被主要为人工林和天然次生林。区内既有 自然植被的植物种类，又有人工生态栽培的园林花木，物种丰富。森林覆盖率约 为 15%，树种主要以椿树、楝树、榆树、水杉等乡土树种为主，灌木林为蔷薇、 紫穗槐等，主要经济林果树有桃、杏、梨、柿、桑等。 2018 年末，该区总人口 60.37 万人，人口密度为 497 人/km2，农村人均纯收 入 9030.30 元。地区生产总值 66.70 亿元，人均生产总值 11238.28 元。 水土流失面积 4.15km²，水土流失率为 0.34%，以轻度水土流失为主。 本区属寿县省级现代农业示范区，区内河流、水库、湖泊众多，河网水系发 达，其中安丰塘是国家一级水源保护地，是中国古代四大水利工程，也是安徽省 首个世界灌溉工程遗产。由于周边圩区植被覆盖率相对较低，加之工业化和城镇 化建设等造成的水土流失，导致河、湖、库淤积，湖泊、河流、湿地资源受到萎 缩，水体污染日趋严重，生物多样性遭到破坏。本区应注重建设河、湖、库沿岸 植物保护带建设，重点河道综合治理和水网、湖泊、湿地建设；水源型水库周边 及上游应加强水源地保护、生态清洁小流域建设；应注重建设农田生态防护林， 建设农牧、农水复合型循环生态农业经济系统。 （2）主导基础功能及社会经济功能 水土保持主导基础功能为农田防护和水质维护；社会经济功能以以粮食生产、 水源地保护等为主，兼顾林业生产、农业综合生产能力提高等。 4.2 重点布局 水土流失重点预防区和重点治理区统称水土流失重点防治区。《中华人民共 和国水土保持法》第十二条规定：县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果 划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。《安徽省实施<中华人民共和国 水土保持法>办法》第八条规定：县级以上人民政府应当根据水土流失调查结果， 47 在上级水土流失重点预防区和重点治理区划定成果的基础上，组织水行政主管部 门和相关部门划定本行政区域的水土流失重点预防区和重点治理区，并予以公告。 水土流失潜在危险较大，对生态安全有重大影响的水源涵养区，饮用水水源 保护区、生态脆弱区以及主体功能区规划确定的禁止开发区域，应当划定为水土 流失重点预防区。自然条件恶劣，生态环境破坏，水旱灾害严重，崩塌易发区， 荒山、荒坡和坡耕地分布集中的区域以及废弃矿山（场）、采石宕口和大型基础 设施工程建设迹地等水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。 4.2.1 国家级和省级水土流失重点防治区 根据《全国水土保持规划（2015-2030 年） 》以及《全国水土保持规划国家级 水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（办水保℃2013℃188 号），寿县 不涉及国家级水土流失重点防治区。 根据《安徽省水土保持规划（2016-2030 年）》以及《安徽省人民政府关于划 定省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》（皖政秘℃2017℃94 号），寿县涉 及 1 个省级水土流失重点防治区，安徽省江淮丘陵区中东部水土流失重点预防区 （SY1）：涉及寿县刘岗镇部分，重点预防区面积 107km2，占寿县国土面积的 3.63%。 4.2.2 市级水土流失重点防治区 根据淮南市人民政府批准的《淮南市水土保持规划（2018-2030 年）》，寿县 涉及 1 个市级水土流失重点预防区，淮南市八公山水土流失重点预防区：涉及寿 县八公山乡部分，重点预防区面积 28.9km2，占寿县国土面积的 0.98%。 4.2.3 县级水土流失重点防治区划分 根据《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015），结合寿县实际，现状 指标能达到水土流失重点防治区划分相关技术要求的区域，以及生态敏感区等均 已纳入省级、市级水土流失重点防治区，其他区域经分析达不到水土流失重点防 治区划分的相关技术要求，县级不再划分水土流失重点防治区。 综上，寿县省级水土流失重点治理区和市级水土流失重点预防区面积共计 135.9km2，占全县国土面积的 4.61%。 寿县省级水土流失重点预防区、市级水土流失重点预防区基本情况见表 4.2.1 及附表 2~附表 4、附图 8。 48 表 4.2.1 寿县省级和市级水土流失重点防治区范围及面积表 涉及乡镇行政村 面积（km2） 分区 编号 名称 省级水土流失 重点预防区 SY1 安徽省江淮丘陵区中东部水 土流失重点预防区 刘岗镇* 107 市级水土流失 重点预防区 DY1 淮南市八公山水土流失重点 预防区 八公山乡* 28.9 寿县省级水土流失重点预防区和市级水土流失重点预防区面积共计 135.9 备注： *为涉及乡镇的部分区域 4.3 总体布局及防治方略 按照因地制宜和突出重点的原则，在分析寿县水土保持区划和水土流失重点 防治区的基础上，依据寿县总体规划和各有关行业、专业规划，综合分析本县水 土流失危害的分布状况、防治现状、各区域水土保持功能和建设生态县的总体要 求，提出寿县“一城一带一片两区”的水土流失防治总体布局。寿县水土保持总 体布局见附图 9。 “一城”是指县城人居环境和土壤保持区。行政区划仅包括寿春镇，区域国 土面积为 88.55km2，水土流失面积为 0.03km²。该区属寿县主城优化发展区，属 国家历史文化名城，是省级工业园区。水土保持重点是加强城市（镇）河道与湿 地、城市绿地保护，结合道路绿化和城市公园建设，保护并扩大城市湿地、绿地 面积，提高城市（镇）及其周边湿地、草地、林地等生态用地比重，维护人居环 境。强化城市及其周边水土保持和生产建设项目的监督管理，加大城市基础设施 建设弃土弃渣的管理力度和综合利用程度，加强城市水土保持动态监测评价。 “一带”是指沿淮生态和农田防护带。行政区划包括八公山乡、寿西湖农场、 涧沟镇、丰庄镇、正阳光镇共 5 个乡镇，区域国土面积为 366.25km2，水土流失 面积为 3.84km²。该区包括淮河干流一带的两侧岸线、八公山和平原水网地区， 涉及淮河中下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线和淮南市八公山市级水 土流失重点预防区。 水土保持重点是坚持生态优先、绿色发展的理念，充分发挥河长制在水生态 修复中的积极作用，全面落实“一河一策”。淮河干流段、淠河、东淝河，都是 49 重要水源地，其中东淝闸是引江济淮江淮沟通段的终点，是重要的水源体，直接 关系到广大人民群众的饮用水安全和城市景观、生态环境，因此需要在沿河岸边 打造生态防护林，形成生态廊道。结合淮干和入淮干流的综合治理及八公山国家 森林公园的维护提升，有效保护河道、湖泊、水库等湿地系统，进行生态保护修 复，按照水源地保护规划对江河两岸一定范围内进行植树造林，加强面源污染防 治和河岸生态维护（生态清淤、生态驳岸、生态绿化），提高水体连通功能，打 造沿淮沿河沿湖生态旅游。在沿淮沿岸平原地区大力推进生态清洁小流域建设， 打造水土流失综合治理升级版，创造更多、更加优质生态产品，以满足人民群众 对美好生活和优美生态的需要。 “一片”是指东南部岗地土壤保持水源涵养片。行政区划包括刘岗镇、炎刘 镇共 2 个镇，区域国土面积为 348.30km2，水土流失面积为 16.16km²。该片是瓦 埠源的江河源头区，涉及安徽省江淮丘陵区中东部水土流失重点预防区。 水土保持重点是围绕该区域的生态农业基地和乡村生态旅游的发展目标，重 点整治水网地区河岸边坡，开展河湖沟渠边岸生态防护带建设，完善河库岸边植 被和护堤林，加强水源地、城市公园、湿地公园等风景名胜区预防保护；合理配 置农田林网，加强建设点、带、片、面相结合的农田防护林体系，改善农业生产 条件，加强农业面源污染防治，调整优化农业产业结构，发展生态农业；开展生 态清洁小流域建设，整治城郊与农村地带面源污染，防治水土流失，改善水质， 发挥蓄水保土、涵养水源的水土保持功能，营造与维护优美人居环境。 “两区”是指东部环湖生态和水质维护区、中西部平原农田防护水质维护 区。东部环湖生态和水质维护区包括双庙集镇、小甸镇、瓦埠镇、大顺镇、堰口 镇、窑口镇、陶店回族乡、保义镇共 8 个乡镇，总面积 931.65km2，水土流失面 积 7.55km2；中西部平原农田防护水质维护区包括双桥镇、迎河镇、张李乡、板 桥镇、安丰塘镇、安丰镇、隐贤镇、众兴镇、茶庵镇、三觉镇共 10 个乡镇，总 面积 1213.59km2，水土流失面积 4.15km2。该两片分别是寿县省级现代农业示范 区，也是水系生态廊道（安丰塘、江淮运河），瓦埠湖被纳入淮河中下游湖泊洼 地生物多样性维护生态保护红线。 水土保持重点是加强农田林网和河、沟、渠边坡的防护，扩大生态保障系统。 在强化预防保护和生态修复的基础上，采取工程、生物和耕作措施，对水土流失 严重的疏林地、经果林地等集中区域进行综合治理，加大苗木、果园的科学管理 50 力度，加强低丘缓坡地开发过程中的水土保持管理，提高森林覆盖率，提升生态 产品供给能力；环湖区主要开展缓坡耕地治理、沿河湖沟渠岸坡植物保护带、农 田防护林网带建设，发展特色产业型小流域或生态休闲、观光型小流域建设。 51 5 预防治理规划 5.1 范围与对象 5.1.1 预防治理范围 按照《中华人民共和国水土保持法》和《安徽省实施〈中华人民共和国水土 保持法〉办法》（2014 年 11 月修订）》，并结合寿县的水土流失重点防治区划分 情况，对规划区内的禁止开发区域、重要水源地、江河上游水源涵养区以及划定 为重点预防保护区的区域、现有林地以及现存水土保持治理成果确定为预防治理 的范围。据此确定寿县重点预防治理范围包括安徽省江淮丘陵区中东部水土流失 重点预防区刘岗片（SY1） 、淮南市八公山水土流失重点预防区（DY1）、寿县淮 河干流段、淠河沿线、东淝河、瓦埠湖、安丰塘等周边岸线，除此之外，《寿县 县城总体规划（2013～2030 年） 》以及《寿县“十三五”环境保护规划》划定的 生态功能区也属于重点预防的范围。 根据规划，寿县生态保护范围主要在重点生态功能区、生态敏感和脆弱区、 禁止开发区等生态保护区域进行划定。具体包括：自然保护区、森林公园、湿地 公园、风景名胜区、饮用水水源保护区、江河水源涵养区、特殊物种保护区、自 然文化遗产和全国重点文物保护单位、城市公园、重要水系等。 5.1.2 预防治理对象 （1）保护现有的天然林、郁闭度高的人工林、覆盖度高的草地等林草植被 和水土保持设施及其它治理成果。 （2）恢复和提高林草植被覆盖度低且存在水土流失区域的林草植被覆盖度。 （3）预防开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动造成 的新的水土流失。 （4）预防垦造耕地、经济林种植、林木采伐及其他农业生产活动过程中的 水土流失。 5.2 措施与配置 5.2.1 措施体系 52 5.2.1.1 预防措施 预防保护措施主要包括包括限制开发及禁止准入、规范管理、封育保护与生 态修复及辅助治理等措施。 限制开发及禁止准入：水土流失严重、生态脆弱的地区限制或禁止措施，重 点预防区生产建设活动限制或禁止以及提高水土流失防治标准等措施，25°以上 陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地禁止垦造耕地，利用低丘缓坡垦造 耕地严格控制在海拔 300m 以下，新垦造耕地禁止顺坡耕种等措施。 规范管理：林木采伐及抚育更新管理措施，在 25°以上的陡坡地优先建设公 益林；种植经济林的根据当地实际情况，科学选择树种，合理确定种植模式，并 按照水土保持技术标准，采取保护表土层、降低整地强度、修筑蓄排水系统、坡 面植草、设置植物绿篱等防治水土流失的措施；禁止采用全垦等不合理的整地种 植方式；在 5°以上不足 25°的坡地开垦种植农作物和经济林、整地造林、抚育幼 林、种植中药材等的，应当按照相关技术标准，采取修建水平梯田、水平阶、鱼 鳞坑、保留原生植被带等蓄水保土水土保持措施；禁止顺坡种植。 封育保护与生态修复：封育保护、生态移民、25°以上坡耕地退耕还林还草， 以及新能源代燃料等措施。 辅助治理：局部水土流失区的林草植被建设、坡改梯、沟道治理、农村垃圾 和污水处置设施建设、人工湿地及其他面源污染控制等措施。位于水库、湖泊、 河道周边的水源保护区、生态敏感区、旅游景点和村镇等区域，以小流域为单元， 建设乔灌草相结合的入库（湖、河）生物缓冲带。 5.2.1.2 治理措施 （1）小流域治理 小流域治理工程是通过结合当地实际，实施坡面灌排水系调控、沟壑、护岸 治理、疏林地治理、坡耕地改造，修建水窖、水塘等小型水利水保工程，营造水 土保持林草，建设乔灌草相结合的入库（河）生物缓冲带；通过工程措施和生物 措施，减少土壤侵蚀，发挥梯地、林草植被等水土保持设施控制和降解面源污染 的作用。当前小流域治理一般包括小流域综合治理和生态清洁小流域建设两种形 式。 1）小流域综合治理是根据小流域自然和社会经济状况以及区域国民经济发 53 展的要求，以小流域水土流失治理为中心，以土地利用规划为基础，以提高生态 经济效益和社会经济持续发展为目标，以基本农田优化结构和高效利用及植被建 设为重点，在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧等各业用地，因地制宜地 布设水土保持林草措施、工程措施及农业技术措施，治理与开发相结合，形成综 合防治体系，对流域水土等自然资源进行有效保护、改良与合理利用，建立具有 水土保持兼高效生态经济功能的半山区小流域综合治理模式，实际上是山丘区水 土保持内涵的拓宽与发展。 ℃水土保持林草措施。水土保持林草措施可以使小流域的治理与开发融为一 体。在小流域中，建设乔、灌、草相结合的生态经济型防护林体系（水土保持林 体系），实现流域可持续治理与开发。 ℃水土保持工程措施。水土保持工程措施是小流域治理与开发的基础，能为 林草措施及农业生产创造条件，是防止水上流失，保护、改良和合理利用水土资 源，并充分发挥各种资源的经济效益，建立良好生态环境的重要治理措施。在山 坡水土保持工程中有梯田、坡面蓄水工程(水窖、涝池)、山坡截流沟等，在山沟 治理工程中有谷坊、拦沙坝、沟道蓄水工程及山洪、泥石流排导工程等。 ℃水土保持农业措施。在水土流失的农田中，采用改变小地形，增加植被覆 盖度、地而覆盖和土壤抗蚀力等方法，达到保水、保土、保肥、改良土壤、提高 产量等目的的措施称为水土保持农业措施。随着水土流失治理与自然资源综合开 发利用的结合，在一些小流域治理中已建成了以生态农业原理为基础，以高效、 优质、可持续发展为目的的农林复合型、林牧复合型或农林牧复合型的复合生态 经济系统。 2）生态清洁小流域建设：生态清洁小流域治理是传统小流域治理的提高和 完善，在继承传统小流域治理的工程、植物、农耕三大措施基础上，生态清洁小 流域工程建设按照“生态修复、生态治理、生态保护”的治理思路，更注重生态 环境建设和保护。 生态清洁小流域建设内容主要包括综合治理、生态自然修复、垃圾处置、村 庄人居环境改善、沟（河）道和湖库周边整治、生态农业建设和面源污染治理等， 各项措施的布局应做到因地制宜，因害设防，并与周边景观相协调。 ℃河道综合整治：河道清理、河岸带建设、湿地恢复、防洪减灾措施； ℃水土流失生态治理：封禁措施、坡面坡地水土流失治理（截、引、排、 54 蓄）、小型水利水保工程； ℃人居环境综合整治：畜禽粪污染控制、垃圾无害化处理、污水处理、新农 村建设； ℃生态农业建设：水土保持耕作技术基础上，推广绿色无公害技术、集约化 经营、生物有机肥料或其他减少农业面源污染的技术； ℃面源污染治理：构建沟渠塘净化系统、植被缓冲带措施、人工湿地净化措 施等。 （2）经果林地治理 寿县气候温和，林果产品丰富，经调查有成片面积的桃、梨等经果林地。长 期以来皆传统的耕作方式、管理粗放、种植不规范、经济林层次单一，强度降雨 季节，特别是幼龄期，树下无其它植物贴地面覆盖，从山脚到山顶坡面暴露无遗， 水土流失异常严重。还有的经济林园仍采用落后铲草清园的种植管理方式，建园 初期土体扰动，园地裸露，也极易诱发水土流失。已在局部造成河流淤塞、水库 淤平、下游洪水位明显抬高、加重淹没洪灾损失等严重后果。因此，必须采取有 效措施对经果林下水土流失进行治理，做到既发展经济，又保护生态环境。 1）坡面水系调控 坡面径流是水土流失产生的主要原因，因此应通过修建截水沟、排水沟、蓄 水池和沉沙池等措施，建设坡面水系调控体系，并逐步完善。截水沟主要布设在 园区边界、横向操作道内侧以及各类梯田梯地内侧，一方面拦蓄部分地表径流， 另一方面可以将暴雨产生的地表径流导入纵向排水沟安全下泄，避免对坡面的冲 刷。排水沟纵向布设，并与横向截水沟连通，根据径流大小和地形条件，可以选 择混凝土 U 型排水沟、土沟以及植草排水沟。在坡面上布设沉沙池，与排水沟 相连接，防止泥沙入沟渠水库。同时布设一定量蓄水池，既有效拦蓄坡面径流， 减轻下游防洪压力，又充分利用水资源，一定程度上解决生产用水。 2）梯地梯田整修 园区因地制宜，根据不同坡度、土壤深度等因素，整修隔坡梯地。标准坡地、 反坡梯地、窄梯田，并采用藤本植物进行护坡。 （3）沟壑、护岸治理 虽然全县内沟蚀侵蚀不明显，一般都在山区，所占面积不大，但危害严重， 仍应加强防治： 55 1）谷坊工程 对沟道下切作用强烈或两侧重力侵蚀发育的沟壑，若沟底比降较大，可结合 实际地形规划修建谷坊工程，以抬高或固定侵蚀基准面，制止沟底下切。必要时 可以采取沟头防护、修整沟坡、修建护坡（岸）以及植物护岸等措施。 2）拦沙坝工程 对沟道下切作用或两侧重力侵蚀已经终止的沟壑，拟选择适当的地段修建拦 沙坝，以拦蓄下泻泥沙。 3）蓄水工程在沟蚀严重的山区和丘陵区以及山塘水库对防洪减灾、保持水 土、农田灌溉、发展经济具有重要的作用。在小流域为单元的治理中，建设一些 小型的塘坝，以拦截洪水，减轻水流对沟壑的冲刷，制止沟头前进。在村旁、路 旁、宅旁、渠旁修筑“四小”水利工程（整治小堰塘、疏挖小沟渠、维修小泵站、 维修小水窖）以缓解旱情，同时拦截暴雨产生的地面径流，减少水土流失。 4）护岸工程 从尽量保护河道湿地生态系统的角度，除正常蓄水位以下考虑满足防洪、防 冲要求采用砌石外，正常蓄水位以上考虑采取工程和植物措施相结合，在保护河 岸的同时，兼顾景观、生态、水土保持等多种功能，种植草皮或耐水湿、净化水 质的植物品种，通过护岸工程防治河岸坍塌，河岸乔灌草合理搭配种植，形成完 善的景观河道、生态河道、防洪河道的有机统一体和河岸防护体系，体现“原生 态”的特色。 （4）疏林地治理 对轻、中度水土流失疏林地，以封山育林为主，可采取全封、轮封等形式， 在封禁治理的同时要加强抚育管理，力求使区内的植被覆盖率达到 70%以上。 强烈以上水土流失的疏林地，视具体情况采取相应的水土保持植物措施和工 程措施，如进行育苗补植、修枝疏伐、择优选育。因疏林地植被以针叶疏林为主， 补植主要采用阔叶树种，并根据情况补植湿地松等针叶树种。 土层较厚、坡度较缓的地块，可采取补植造林和林分改造，加强抚育管护， 以促进林木生长，加快植被恢复。土层浅薄或坡度较陡的，可结合水土保持整地 工程（如修建水平阶、水平沟、大型果树坑等），依据“适地适树”的原则，营造 水土保持林、水源涵养林、发展经济林果，做到既防治水土流失，又开发利用土 地资源发展经济的目的。 56 （5）坡耕地治理 坡耕地虽然在寿县境内很少，仅局部存在在，且面积有限，但也要引起重视。 坡耕地是农业生产活动频繁又极易产生水土流失的土地利用类型。坡耕地开垦过 程中，在降雨和径流的作用下，土壤水分与养分大量流失，致使土壤肥力和土地 生产力下降，不利于作物生长。坡耕地治理的主要措施有坡改梯田（梯地）、营 造生态经济林或水土保持林，以及实施调控坡面径流措施、退耕还林措施等。 1）坡改梯田（梯地） 坡改梯措施是现有坡耕地水土流失治理的重要措施之一，将原来的坡地改造 成平地，通过地形的改变，结合田埂的拦挡以及小型蓄排工程的配套，大幅度降 低土壤的可蚀能力。经调查，原来易产生中度甚至极强烈水土流失的坡耕地经过 坡改梯，水土流失强度可控制在微度水平。 由于土壤等条件的限制，一般以修建石坎水平梯田和土坎水平梯田为主。措 施布置时，应注意实施区的现状情况选择，一般来讲，坡改梯主要适用于 25º 以 下、土壤肥沃、质地较好，周边灌溉便利，距离村庄较近的缓坡耕地修筑。修建 梯田按照先易后难、先近后远、先缓坡后陡坡的原则进行。 2）营造生态经济林或水土保持林 交通相对发达，后备耕地资源较多的 25°以下、土层较浅薄的坡耕地可发展 生态经济林或营造水土保持林，实施人工种草等。 造林成活后，新造经果林应着重对拟实施区的造林立地条件进行分析，并要 对造林树种进行市场价值分析及可行性论证，尤其要避免遵从经济价值或仅从调 动当地群众种植积极性出发而盲目大面积种植、单一树种经果林，特别是落叶纯 林等。另外，进行大面积整地或新造经果林项目时，实施区还必须因地制宜地配 备小型蓄排等工程措施，防止造林初期的水土流失加剧。 3）坡面径流调控 对部分坡耕地，通过合理配置坡面截水沟、蓄水池（沟）、排水系统等小型 蓄排工程，控制降水形成的地表径流，减少汛期下泄水量，增强防洪抗旱以及土 壤保水保土能力，提高土地产出率。即在坡面上每隔一定距离沿等高线修建横沟 及与若干横沟相通的纵沟，纵沟内修建若干跌水等消能设施，以及时排出坡面水 流，截短坡长减少地表径流对坡面的冲刷。有条件的还可以在排水沟适当部位修 建蓄水池或沉沙池等，以减少泥沙入河、塘、库，拦截径流中携带的有机物质， 57 进一步减少面源污染物的输出。 4）退耕还林 25°以上坡耕地土层薄，土壤侵蚀强度一般都在强度以上，有条件的必须退 耕还林，部分有条件的地方坡耕地全部退耕还林，根据当地条件，尽可能发展水 土保持林，适度营造经济林，以增加农民经济收入，提高退耕还林的积极性。 （6）城市水土流失治理 寿县地表水系较发育，河流湖泊众多，很多都是重要水源地，直接关系到广 大人民群众的饮用水安全和城市景观、生态环境，因此在做好库区周边封育保护 和重要水源地、重要江河源区治理、中小河流、湖泊治理的同时必须做好水土保 持工程，同时加强监督管理。 城市水土保持工程要与小城镇建设、防洪建设、水资源开发利用、水环境改 善等紧密结合，以防治人为水土流失为核心，以优化生态环境为重点，以城镇功 能分区为单元，依靠科技进步，加强管理与保护，实行河、堤、街、路、房、园、 城郊统一规划，综合治理，工程、生物、园艺措施合理配置的工作思路。其主要 治理措施包括： 1）完善排水系统、利用降雨资源 建立城区雨水收集及存储系统，加大雨水的贮留量；推广应用透水性铺装材 料，加大雨水就地入渗量，打造“海绵城市”，实现雨水的资源化利用，增加城镇 供水，使水文循环向着有利于城镇生活及环境改善的方向发展。 2）土石方防护措施 根据城市水土保持规划，城市开发和生产建设过程中产生的废渣需堆置在指 定的弃渣场内，各种建材需在指定的取料场采集。城镇建设基础开挖和土方填筑， 需要临时堆土和运输土方。临时堆土要明确设计临时堆土场，堆土场周围设置编 织土袋挡护，先挡后堆，四周开挖临时排水沟和沉沙池，然后排水接入城区排水 系统，以减少建设过程中的水土流失。在运输土方时，运土车一定要有足够高的 挡板和盖板挡护，严防土砂料沿途漏散和遇风吹扬，影响城镇环境。市区成立专 门的土石经营企业，对施工过程中产生的弃土、泥浆作统一规划，实行定点集中 堆放，弥补工程缺余土石方问题，使土石得到综合利用。 3）妥善处理、综合利用城镇生活垃圾和固体废物 通过合理规划和环保宣传等手段，减少生产建设及市民生活过程中废弃物和 58 垃圾的排放量；通过废弃物的再利用，对废弃物进行转化，以达到“化害为利， 变废为宝”的目的。 4）植树种草、增加城镇绿地面积 对城市弃渣堆积区、贫瘠废弃地，以保持水土、改良土壤为主要目的，栽植 适应能力较强、根系发达、易成活的树种或草种，防止水土流失，改善城镇生态 环境。 对于旅游风景区需要在旅游淡季抓紧对被破坏的植被进行生态修复和裸地 补绿，在保护原有植被的基础上，扩大和恢复植被的覆盖度，提高景区的森林覆 盖率，减少园地和坡地的水土流失。 新城、老城改造地区及城郊乡镇区，可参照城镇绿化建设及园林建设要求进 行生态修复设计，做到房建、道路、花园、绿地、水塘布设合理，林草花卉优化 配置，既可保土保水取得较显著的生态效益，又优化了人为景观，取得一定的社 会效益。 5）整治开山采石遗留的坡面 在加强开发建设项目“三同时”制度，确保城市开发建设造成的人为水土流失 能够得到防治的同时，针对开山采石破坏水土资源严重的特点，重点加强整治开 山采石遗留的坡面，采取坡脚、坡面、坡顶“三位一体”的防治措施。 6）城市河段生态护砌、清淤、绿化 结合提高城市河流、湖泊的防洪安全和水景观、水环境建设，对明显淤积淤 塞河段进行清淤和疏通，对不稳定岸坡进行生态防护，对原先老旧砼护坡进行生 态改造，对水系的两岸加强绿化，打造亲水平台、生态廊道。 5.2.2 措施配置 5.2.2.1 预防措施 在预防范围特点分析的基础上，根据预防对象发挥的水土保持主导基础功能， 进行措施配置。 （1）农田防护功能。江淮丘陵岗地是寿县水稻主产区。措施配置是：在预 防保护的基础上，以小流域为单元，实施坡面小型水利水保工程，以及坡耕地、 园地、经济林地水土流失综合防治，改善农业生产条件；保护、改良与合理利用 现有水土资源；加强城镇及基础设施建设、矿产资源开发等的水土保持监督管理。 59 （2）水源涵养功能。以水源涵养为主导功能的区域人口相对较少，林草覆 盖率相对较高。由于采伐与抚育失调、坡地开荒等不合理开发利用，导致森林生 态功能降低，水源涵养能力削弱，局部水土流失严重。措施配置是：对人口稀少 地区的林草植被采取封育保护与生态修复措施；对浅山残次林地采取抚育更新措 施，荒山荒地营造水源涵养林；对山前丘陵台地实施坡耕地综合整治、沟道治理、 林草植被建设等措施；根据区域条件配置相应的能源替代措施。 （3）水质维护功能。以水质维护为主导功能的区域分布有重要的城市饮用 水水源地，植被相对较好，局部水土流失作为载体在向江河湖库输送泥沙的同时， 也输送了大量营养物质，面源污染成为导致水体富营养化影响水质的主要因素之 一。措施配置是：对湖库周边的植被采取封禁措施和营造植物保护带；对距离湖 库较远、人口较少、自然植被较好的山区实施封育保护；对农村居住区建设生活 污水和垃圾处置设施、人工湿地等。对局部集中水土流失区开展以小流域为单元 的综合治理，重点建设生态清洁型小流域。 （4）人居环境维护功能。以人居环境维护功能为主的区域多分布在城市中 心及周边，人口稠密、经济发达，由于城市扩张、生产建设等活动频繁，人居环 境质量下降。措施配置是：结合城市规划，对河道配置护岸护堤林、建设生态河 道、湿地、园林绿地；城郊建设生态清洁小流域；强化对城市建设、房地产开发、 经济开发区建设等的水土保持监督管理。 5.2.2.2 治理措施 以小流域为单元，以坡耕地和坡式经济林地水土流失治理、采煤塌陷区综合 整治为重点。 坡耕地治理主要措施有修建梯田、雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等； 25°以上的退耕还林还草，加强水源涵养林建设、种植生态经济林或水土保持林 等。 坡式经济林地治理主要措施有修建水平阶带状整地、种植植物篱拦挡和增加 地面覆盖防护、雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等。 存在强烈以上水土流失的残次林、荒草地，视情况采取以阔叶树种为主的林 木补植、择优选育等措施，开展水土保持林建设；轻度、中度水土流失的残次林 地，以封育保护为主，同时采取补植林木等措施。 平原圩区应逐步实施退田（渔）还河（湖），禁止堤坡、河滩地开垦，加大 60 面源污染防治和沿河两岸、环湖周边生态防护林建设，维护河道及输水廊道的水 质安全，改善生态环境。 5.3 重点预防治理项目 结合寿县主体功能区规划及全县水土保持重点预防治理格局，充分考虑水土 保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护、人居环境维护、土壤保持等为主 导基础功能的区域，根据确定的预防保护范围，拟定山地生态维护和河湖水源涵 养 2 个预防治理规划项目。按照“预防为主”和“大预防、小治理”的要求，对 项目区的预防对象和局部存在的水土流失状况进行综合分析，充分考虑预防保护 的迫切性、集中连片为主兼顾其他的原则，确定各项目区的范围、任务和规模。 5.3.1 沿淮生态和农田防护带 （1）范围 范围包括八公山乡、寿西湖农场、涧沟镇、丰庄镇、正阳光镇共 5 个乡镇。 该区包括淮河干流一带的两侧岸线、八公山和平原水网地区，涉及淮河中下游湖 泊洼地生物多样性维护生态保护红线和淮南市八公山市级水土流失重点预防区。 （2）任务和规模 主要任务是坚持生态优先、绿色发展的理念，全面落实“一河一策”，在沿 河岸边打造生态防护林，形成生态廊道。结合淮干和入淮干流的综合治理及八公 山国家森林公园的维护提升，有效保护河道、湖泊、水库等湿地系统，进行生态 保护修复，按照水源地保护规划对江河两岸一定范围内进行植树造林，加强面源 污染防治和河岸生态维护（生态清淤、生态驳岸、生态绿化），提高水体连通功 能，打造沿淮沿河沿湖生态旅游。在沿淮沿岸平原地区大力推进生态清洁小流域 建设。主要建设内容包括预防保护、经济林治理、封禁治理、生态清洁小流域建 设等。 综合分析确定近、远期规模，治理水土流失面积 3.84km2，其中 2019 至 2025 年治理水土流失面积 3.5km2。 近期工程主要工程量包括建设生态清洁型小流域 1 条，经果林治理面积 3.0km2，封禁治理 0.5km2。分区及各区基本情况见表 5.3.1。 5.3.2 东南部岗地土壤保持水源涵养片 （1）范围 61 范围包括刘岗镇、炎刘镇共 2 个镇。该片是瓦埠源的江河源头区，涉及安徽 省江淮丘陵区中东部水土流失重点预防区。 （2）任务和规模 主要任务是重点整治水网地区河岸边坡， 开展河湖沟渠边岸生态防护带建设， 完善河库岸边植被和护堤林；合理配置农田林网，加强建设点、带、片、面相结 合的农田防护林体系，改善农业生产条件，加强农业面源污染防治，调整优化农 业产业结构，发展生态农业；开展生态清洁小流域建设，整治城郊与农村地带面 源污染，防治水土流失，改善水质，发挥蓄水保土、涵养水源的水土保持功能， 营造与维护优美人居环境。主要建设内容包括预防保护、经济林治理、坡耕地治 理、水土保持生态缓冲带建设、生态清洁小流域建设等。 综合分析确定近、远期规模，治理水土流失面积 16.16km2，其中 2019 至 2025 年治理水土流失面积 5.0km2。 近期工程主要工程量包括建设生态清洁型小流域 2 条，坡耕地治理面积 2.0km2，经果林治理面积 1.0km2，水保林治理面积 1.0km2， 水土保持生态缓冲带 1.0km2。 5.3.3 东部环湖生态和水质维护区 （1）范围 范围包括双庙集镇、小甸镇、瓦埠镇、大顺镇、堰口镇、窑口镇、陶店回族 乡、保义镇共 8 个乡镇。该区是寿县省级现代农业示范区，瓦埠湖被纳入淮河中 下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线。 （2）任务和规模 主要任务是加强农田林网和河、沟、渠边坡的防护，扩大生态保障系统。开 展缓坡耕地治理、沿河湖沟渠岸坡植物保护带、农田防护林网带建设，发展特色 产业型小流域或生态休闲、观光型小流域建设。主要建设内容包括预防保护、水 土保持生态缓冲带建设、生态清洁小流域建设等。 综合分析确定近、远期规模，治理水土流失面积 7.55km2，其中 2019 至 2025 年治理水土流失面积 2.0km2。 近期工程主要工程量包括建设生态清洁型小流域 1 条，水保林治理面积 1.0km2，水土保持生态缓冲带 1.0km2。 5.3.4 中西部平原农田防护水质维护区 （1）范围 62 范围包括双桥镇、迎河镇、张李乡、板桥镇、安丰塘镇、安丰镇、隐贤镇、 众兴镇、茶庵镇、三觉镇共 10 个乡镇。该区是寿县省级现代农业示范区，也是 水系生态廊道（安丰塘、江淮运河）。 （2）任务和规模 主要任务是加强农田林网和河、沟、渠边坡的防护，扩大生态保障系统。在 强化预防保护和生态修复的基础上，采取工程、生物和耕作措施，对水土流失严 重的疏林地、经果林地等集中区域进行综合治理，加大苗木、果园的科学管理力 度，加强低丘缓坡地开发过程中的水土保持管理，提高森林覆盖率，提升生态产 品供给能力。主要建设内容包括预防保护、经济林治理、水土保持生态缓冲带建 设等。 综合分析确定近、远期规模，治理水土流失面积 4.15km2，其中 2019 至 2025 年治理水土流失面积 1.5km2。近期工程主要工程量包括经果林治理面积 0.5km2， 水土保持生态缓冲带 1.0km2。 分区及各区基本情况见表 5.3.1。 63 表 5.3.1 寿县水土保持重点防治项目范围与规模表 水土保持分区 涉及范围 至 2025 年治理 面积（km2） 至 2030 年治理 面积（km2） 沿淮生态和农田 防护带 八公山乡、寿西湖农场、涧沟镇、丰庄 镇、正阳光镇 3.5 3.84 东南部岗地土壤 保持水源涵养片 刘岗镇、炎刘镇 5.0 16.16 东部环湖生态和 水质维护区 双庙集镇、小甸镇、瓦埠镇、大顺镇、 堰口镇、窑口镇、陶店回族乡、保义镇 2.0 7.55 中西部平原农田 防护水质维护区 双桥镇、迎河镇、张李乡、板桥镇、安 丰塘镇、安丰镇、隐贤镇、众兴镇、茶 庵镇、三觉镇 1.5 4.15 12.0 31.7 合计 64 6 监测规划 6.1 监测任务和内容 水土保持监测的主要任务是完善水土保持监测站点，采集水土流失及其防治 信息，分析水土流失成因、危害及其变化趋势，掌握水土流失类型、面积、分布 及其防治情况，综合评价水土保持效果，发布水土保持公报，为政府决策、社会 经济发展和社会公众服务等提供技术支撑。 根据不同的监测任务范围，监测内容有所不同，具体如下： （1）水土流失动态监测 每年度开展寿县境区域水土流失动态监测，以寿县境内涉及省级、事迹水土 流失重点防治区的刘岗镇和八公山乡为重点监测区域，境内其它区域为一般监测 区域。 重点监测区域监测内容主要有：℃土地利用情况，重点明确耕地、园地、林 地、草地等面积。℃生态环境状况，降雨、地形、植被（覆盖率/郁闭度）等水土 流失环境影响因子；项目区扰动地表现状、生产建设活动影响范围及产生的较大 水土流失危害。℃水土保持措施，当年或上一年重点工程安排情况，当年或上一 年水土保持设施和国家水土保持重点工程实施情况，主要包括治理面积，工程、 植物等措施数量、投资情况。℃水土流失状况，水土流失分布、面积、侵蚀强度 及消长变化；重大水土流失灾害及损失。℃水土保持效益，水土保持措施变化情 况、林草覆盖率变化、工程保存情况。重点治理区水土流失监测的主要内容、指 标与方法详见表 6.1.1。 65 表 6.1.1 序号 监测内容 1 重点治理区监测内容、指标与方法 监测指标 监测方法 土地类型及面积 土地利用 2 情况 3 备注 按地类说明 遥感监测 土地资源利用状况 抽样调查 人均耕地面积 4 植被覆盖度/郁闭度 生态环境 5 状况 遥感监测 扰动地表状况 6 生产建设活动影响 7 总治理面积 野外调查 8 水土保持 工程措施数量 遥感监测 9 措施 植物措施面积 抽样调查 10 总投资 11 水土流失面积 遥感监测 12 水土流失 水土流失强度 系统抽样 13 状况 土壤流失量 地面观测 统计调查 14 水土流失灾害损失 15 治理程度 16 存活率与保存率 系统抽样 减少土壤流失量 调查 18 拦蓄泥沙量 统计分析 19 新增蓄水能力 17 水土保持 效益 按措施类型说明 按侵蚀类型汇总 按灾害类型统计 对一般监测区域，以乡镇为单元，持续开展年度水土流失动态监测。主要监 测内容包括区域土地利用、林草植被覆盖、水土流失及其动态变化等，并分析年 度水土流失消长情况等。主要采用遥感监测、野外调查、模型计算、资料收集、 统计分析等相结合的方法，选用优于 16m 空间分辨率的遥感影像，运用地理信 息系统及遥感技术，通过土地利用、植被覆盖及林缘线等遥感解译，以及因子提 取或相关统计资料分析，通过模型计算，分析评价水土流失类型、面积、强度、 分布及其动态变化情况。 一般监测区域主要监测内容与方法详见表 6.1.2。 66 表 6.1.2 一般监测区域主要监测内容与方法 序号 监测内容 监测指标 1 土地利用情况 土地利用类型及面积 2 3 4 水土流失状况 植被覆盖状况 监测方法 遥感监测 野外调查 土壤侵蚀面积 遥感监测调查 土壤侵蚀强度 模型分析 林草覆盖率 备注 按地类说明 遥感监测 野外调查 （2）监测点水土流失监测 在全县山丘区、平原区、林下水土流失严重地区等，开展不同地貌水土流失 监测。监测点类型包括坡面径流观测场和典型小流域监测。 开展流域（河流）泥沙控制站、坡面径流场的持续监测工作，采用地面观测 与调查相结合的方法，每年对水土流失影响因素（包括降水、地形、植被、土地 利用等）、径流泥沙等进行全面观测，并保证数据质量。开展水土流失因子率定 和水土保持措施治理效益定额测定，为区域水土流失防治及其成效评价提供支撑。 流域（河流）泥沙控制站主要监测流域土壤含水量、径流、泥沙、降雨、流 域土壤侵蚀影响因子等内容。通过遥感解译、现场调查、收集资料、典型调查和 巡查等方法，获取小流域水土保持生态环境因子、工程建设动态、措施数量及其 效益情况。 径流小区的监测内容包括：降雨、径流、泥沙以及植被覆盖度/郁闭度、土 壤水分等。一次降雨形成的产流，无论取样几次，都算一次产流。白天和晚上降 雨导致两次降雨形成的径流，若晚上未能取样，则第二天按一次径流处理，对应 的降雨按一次降雨处理，不再划分。 （3）重点工程监测 1）水土保持重点治理工程防治情况、效益监测 对重点工程不同阶段的治理措施图斑上图、数据入库及典型图斑现场复核， 开展以小流域为单元的水土保持综合治理图斑化、精细化管理。第一对遥感影像 进行投影变换、裁剪等处理，采用 WGS1984 坐标系进行精校正处理，校正误差 小于 0.5 个像元；第二根据影像色彩、纹理及空间位置信息，进行小流域施工前 后土地利用情况解译。解译过程中，以地块为单元，综合考虑植被盖度、坡度、 土地利用情况等信息，并通过现场复核验证。土地利用分类系统以 67 GB/T21010-2017 为基础，并结合项目实际进行调整；第三对不同阶段治理措施 图斑进行矢量化、上图。根据小流域初步设计报告以及工程布局图，以遥感影像 为基础，将治理措施图斑配准、矢量化，生成小流域初步设计阶段点、线、面工 程矢量图层；通过现场复核及影像变化确定小流域施工后治理措施图斑；第四以 GPS 实地调查为主，无人机拍摄调查为辅，重点复核图斑位置、面积的准确性， 土地利用类型、措施内容的真实性。通过现场调查，明确治理措施实际实施状况 以及有无位置变更。 2）生产建设项目水土保持监测 水土保持监测的方法为遥感监测、地面监测、调查监测、专项试验等，主要 通过实地定期观测、抽样调查、典型调查、相关资料分析、询问等方式，运用地 理信息系统、全球定位系统、遥感相结合的“3S”技术手段，获取水土流失影响因 子、水土流失动态变化、水土保持措施和水土保持效益等数据。 生产建设项目水土保持监督性监测选择生产建设项目集中区或重大生产建 设项目开展，监管指标主要有扰动地块边界、扰动地块面积、扰动变化类型、扰 动图斑类型、扰动合规性和建设状态等。扰动图斑遥感解译面积不小于 0.1hm2， 采用人机交互解译判读方法。根据内、外业建立的解译标志，对影像其他现状地 类依据直接判读法、对比分析法、信息覆合法、地理相关分析法以及综合推理法 等进行室内判读。 合规性分析判定为合规（即已批在建） ，否则不合规（即未批先建）。若生产 建设项目现状实际扰动范围完全位于批复的防治责任范围内，则判定为合规；否 则不合规，包括超出防治责任范围和建设地点未经批准发生变更两种情况。如果 措施数量、质量和位置满足要求则为合规；如果措施量减少、质量不达标和位置 变更则为不合规。对于通过资料收集和遥感解译获取的信息，必须全部要进行现 场复核，对于无法通过内业获取的信息，要通过现场调查获取。复核对象是面积 大于 1hm2、合规性对比分析结果为“疑似违规”的扰动图斑，包括“疑似未批先 建”、“疑似超出防治责任范围”、“疑似建设地点变更”等三类扰动图斑。 6.2 监测站点建设 6.2.1 现状评价 寿县水土保持监测存在以下主要问题：一是缺乏水土流失监测站点，现有监 68 测设施设备落后，自动化程度低，绝大部分监测点仍依赖人工观测。二是监测信 息服务手段差，信息的发布以纸介质为主，服务内容和范围有限。三是信息资源 开发和共享程度低，数据种类单一，多为土壤侵蚀信息，不能全面描述水土保持 生态环境现状与发展态势。四是监测网络管理体制和机制尚不健全。 6.2.2 监测站点建设规划 根据《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（2014 年 11 月修 订）第二十九条规定：县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测 工作，合理布设监测站、点，建立和完善水土保持监测网络。水土流失重点预防 区和重点治理区的县级以上人民政府应当建立或者确立水土保持监测机构，保障 水土保持监测工作经费。 根据《安徽省水土保持规划（2016~2030 年）》，《淮南市水土保持规划 （2018~2030 年）》 ，《安徽省水土保持监测工作实施方案（2017-2020 年） 》，本次 规划寿县依托淮南市监测站点，不单独设置监测站点。 6.3 重点项目 6.3.1 水土保持普查 按照每 5 年开展一次水土保持普查的要求，规划期内共开展 3 次水土保持调 查。调查任务主要包括：查清全县土壤侵蚀现状，掌握各类土壤侵蚀的分布、面 积和强度；查清全县水土保持措施现状，掌握各类水土保持措施的数量和分布； 更新全县水土保持基础数据库，为科学评价水土保持效益及生态服务价值提供基 础数据，为全县水土保持生态建设提供决策依据。 土壤侵蚀调查的内容包括调查土壤侵蚀影响因素（包括气象要素、地形、植 被、土壤、土地利用等）的基本状况，评价土壤侵蚀的分布、面积与强度，分析 土壤侵蚀的动态变化和发展趋势。 水土保持措施调查指标包括基本农田（包括梯田、坝地、其它基本农田）、 水土保持林、经济林、种草、封禁治理及其它治理措施的面积，坡面水系工程的 控制面积和长度，以及小型蓄水保土工程的数量和长度。 6.3.2 水土流失动态监测 主要是开展水土流失重点防治区监测和水土保持监测站点定位观测，收集整 69 理水土保持监测资料，分析不同地貌类型水土流失发展趋势，掌握重点防治区水 土流失状况，评价水土流失综合治理效益。 6.3.3 重点河流、水库、湖泊等水系水土保持监测 对瓦埠湖、肖严湖、淠河、东淝河等水面集水区域开展水土保持监测，以遥 感和泥沙观测为主要技术手段，掌握入江河流集水区域土壤侵蚀、水土保持措施 和水沙变化情况，为全县生态建设提供决策依据。 6.3.4 水土流失年度消长分析 根据水土流失普查、水土流失动态监测和监测点监测结果，结合抽样调查和 相关统计资料，按照制定的水土流失消长情况分析评价技术规定，以乡镇为单位， 县级水行政主管部门分析计算本级辖区内水土流失面积、强度和分布等消长情并 组织开展消长分析评价工作。监测结果定期公告。 6.3.5 生产建设项目集中区水土保持监测 为反映生产建设项目对区域生态环境的危害及破坏程度，选择扰动地表和破 坏植被面积较大，水土流失危害和后果严重、生产建设项目集中的区域包括风电、 高速公路、高速铁路等区域开展水土保持监测，监测生产建设项目集中区扰动土 地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施及其效果等，综合评价生 产建设项目对区域生态环境的影响。 6.3.6 水土保持治理项目水土保持监测 对水土保持综合治理项目等生态建设项目在建设过程中产生的水土流失进 行监测，监测其扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、工程实施情况、 对周边环境的影响等，对已完工治理工程开展治理成效评价工作，综合评价项目 实施对生态环境的效益。 70 7 综合监管 7.1 监管体制 水土保持综合监管是落实“预防为主、保护优先”方针，推动水土流失防治 由事后治理向事前预防转变的重要手段。监管体制包括以下两个方面： （1）进一步完善全县与区域相结合的管理体制 加强监督管理，编制全县水土保持规划并监督实施，对水土流失重点防治区 防治情况进行监督、监测、考核评估，对寿县生产建设项目进行监督检查。 （2）建立跨部门管理机制和综合管理运行机制 水土保持是涉及水利、农业、林业、自然资源、交通、铁路、电力、煤炭、 石油等部门和行业的一项综合性工作，须建立跨部门管理机制和综合管理运行机 制。水行政主管部门主管规划区内的水土保持工作，发展和改革、国土资源、环 境保护、住房和城乡建设、城乡规划、交通运输、农业、林业等有关部门按照各 自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处 应当积极采取措施，做好本区域的水土保持工作。 7.2 监督管理 7.2.1 监督管理内容 根据水土保持法，水行政主管部门依据职权范围主要对以下内容进行监督管 理。 （1）水土保持相关规划的监管 对本县的水土流失重点预防区情况的监管；对本县水土保持规划情况的监管。 （2）水土流失预防情况的监管 对本县公告崩塌、滑坡危险区情况的监管；对山区、丘陵区开办可能造成水 土流失的生产建设项目编制、实施水土保持方案情况的监管。 （3）水土流失治理情况的监管 对本县的水土保持重点工程建设、运行管理情况的监管；对政府建设和实施 生态效益补偿制度的监管；对损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土 保持功能的生产建设项目或生产建设活动缴纳水土保持补偿费情况的监管；对政 71 府鼓励单位和个人参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持情 况的监管；对水力侵蚀区、重力侵蚀区、饮用水保护区等区域的生产建设活动和 工程建设实施相应科学防治措施情况的监管。 （4）水土保持监测监督情况的监管 对政府完善水土保持监测站点，并保障监测工作经费的监管；开展水土流失 监测并定期进行公告情况的监管；对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项 目自行开展水土流失监测，并将监测结果定期上报当地水行政主管部门情况的监 管；对水行政主管部门监督检查人员依法履行监督检查职责，对违法违规生产建 设项目和生产建设活动进行查处情况的监管。 （5）人为新增水土流失严重的区域的监管 对大中型生产建设项目，在施工高峰期等定期开展水土保持监督检查，促使 建设单位和施工单位高度重视水土流失问题，规范施工，取土、采石、弃土、弃 渣等选址要充分考虑水土保持因素，并依法办理相关的手续，严禁乱采乱弃的现 象发生；加大对水土保持重点防治区内采石场、取土场的监督管理，严格控制生 产范围，对即将或已废弃的区域，要求生产建设单位采取复耕或复绿措施，保护 生态环境。 （6）地表土集中堆放区域的监管 生产建设活动占用土地的地表土，生产建设单位应当进行分层剥离、保存和 利用，利用后剩余的地表土应当运至水土保持方案确定的存放地，地表土存放应 当采取水土流失防护措施。对堆放地开展水土保持监督检查工作，促使建设单位 和施工单位高度重视地表土综合利用和保护，严禁不剥地表土或对地表土乱弃的 现象发生，保护地表土。 7.2.2 监督管理措施 （1）建立健全水土保持监督管理制度与法规建设、执法装备建设和技术培 训队伍建设。 （2）将地方政府制定并实施水土保持规划的情况纳入水土保持目标责任制 和考核奖惩制度。 （3）加大水土保持法的宣传力度，提高全社会执法、守法的自觉性。 （4）对划定的水土流失重点预防区、崩塌、滑坡危险区的范围，及时向社 会公告，使之尽可能不发生“在崩塌、滑坡危险区从事取土、挖砂、采石等可能 72 造成水土流失的活动”、 “在水土流失重点预防区从事铲草皮、挖树兜（桩）等植 物”、 “在国家级水土流失重点预防区、城市规划区范围内，从事新建破坏植被、 损坏地貌等可能造成水土流失的露天采矿生产建设项目等法律在特定区域禁止 的行为。根据《安徽省非煤矿区管理条例》规定，“在城市规划区、水土流失重 点预防区和重点治理区范围内，禁止新建可能造成植被破坏、地貌损坏等严重水 土流失的露天采矿项目” 。 （5）实施水土保持方案管理。对在山区、丘陵区开办可能造成水土流失的 生产建设项目实行水土保持方案管理。根据《安徽省实施〈中华人民共和国水土 保持法〉办法》 （2014 年 11 月修订），寿县境内的生产建设项目均需编制水土保 持方案。 （6）对违法行为的查处。对未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案 未经批准而开工建设的违法行为等，要求限期采取补救措施；对已经造成水土流 失危害的违法行为，直接给予罚款；对要求限期采取补救措施的违法行为，逾期 仍没有采取补救措施的，给予处罚。 （7）实施水土保持目标责任制和考核奖惩制度，特别是对于水土流失重点 防治区涉及的应出台水土保持目标责任制和考核奖惩制度，提出主要考核内容与 量化指标体系。 （8）实施水土保持监测成果公告制度，开展水土保持执法情况督查。 7.3 能力建设 深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》和《安徽省实施〈中华人民共和国 水土保持法〉办法》，开展水土流失防治，维护好规划区生态安全、粮食安全、 防洪与饮水安全的基础与保障是水土保持能力，而水土保持监督管理工作能否取 得实效尤其取决于基层队伍建设情况， 以全面提高水土保持监督管理能力为目标， 以队伍建设为重点，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高 水土保持依法行政水平，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障 经济社会又好又快发展。 （1）监管能力建设 ℃进一步完善各项水土保持配套规定和制度，规范行政许可及其他各项监督 管理工作。 73 ℃开展水土保持监督执法人员定期培训与考核，提高和确保执法人员法律素 质和执法能力。 ℃结合水土保持信息化建设，进一步加强信息化监管力度，建立水土保持监 督管理信息化平台建设。 （2）社会服务能力建设 加强水土保持相关资质认证与管理建设，特别是加强水土保持方案编制、监 测、监理等资质的社会化管理，建立咨询设计质量和诚信评价体系，制定行业协 会或资质管理部门技术服务流程和标准，提高水土保持从业人员服务技能。强化 水土保持技术标准体系建设，规范水土保持服务能力。进一步加强水土保持学术 团体能力建设，更好的服务社会水土保持事业。 （3）宣传教育能力建设 加强水土保持国策教育能力方面， 实施科学普及教材建设和科教专题片建设。 通过水土保持教学实验基地，进一步强化水土保持科学建设，提高教育水平。加 强宣传装备建设，提高水土保持宣传教育效果。 7.4 科技支撑 7.4.1 重点研究领域 加强水土保持科研机构、队伍和创新体系建设。在此基础上，重点研究寿县 水土流失防治的重点难点问题，包括经果林水土流失防治技术，小流域综合治理 技术，水土流失区植被快速恢复与生态修复技术，水土保持数字化技术和水土保 持新材料、新工艺、新技术等关键技术。 7.4.2 示范与推广 （1）在全县范围内选择技术含量高、治理效果明显的生产建设项目或水土 流失综合治理工程作为水土保持示范工程。通过科技示范园区、示范项目、示范 工程，逐步形成示范网络，推广水土保持实用先进技术。 （2）重点推广江河源头及水源地农业面源污染防控技术、坡面径流调控工 程配套技术、林草植被恢复营造技术体系；生态清洁小流域构建、湿地水质生物 净化、农村社区废弃物处置利用、山水林田路村园立体绿化等面源污染综合防治 与环境整治技术体系；区域水土流失遥感调查、流域水沙自动监测、坡面侵蚀沟 74 发育三维激光扫描、扰动面与弃渣量快速航测等水土流失动态监测技术体系；水 土保持经济植物种植开发、农村生态循环经济高效模式等。 7.5 信息化建设 7.5.1 信息化建设任务 寿县水土保持信息化建设的目标是：与安徽省、淮南市水土保持信息化建设 接轨，实现全县水土保持信息化快速发展，信息技术装备水平大幅提升，信息资 源利用率明显提高。通过信息化建设，推动全县水土流失综合治理、生产建设项 目、监督执法等信息的动态监管，实现全县水土保持项目的实时监控，保证工程 质量，提高投资效益，提高全县水土保持工作能力和水平，并使水土保持管理规 范化、制度化。 寿县水土保持信息建设任务主要是：健全水土保持数据库管理系统；建立完 善的水土保持数据采集、传输、交换和发布系统；建立并健全覆盖全县水土保持 数据库体系和数据更新维护机制，实现信息资源的充分共享和开发利用；建成满 足水土保持需求的业务应用系统和面向社会公众的信息服务体系；建立并完善信 息系统运行管理与维护的规范体系及技术手段，保证系统的可持续性。 7.5.2 重点建设内容 （1）依托水土保持监测站点，建立和完善水土保持管理信息系统、数据采 集体系、数据处理与存储体系、信息传输和发布体系。 （2）建设全县信息共享平台。 （3）会同当地政府和自然资源、农业、林业等有关部门，建立生产建设项 目弃土场、地表土信息发布平台，为弃土场的合理布设与综合利用以及地表土分 层剥离、保存和利用提供信息服务。 75 8 投资匡算及效果分析 8.1 近期实施工程 8.1.1 实施进度安排原则 （1）按照轻重缓急、先易后难以及所需投入与同期经济发展水平相适应的 原则。寿县水土流失治理优先安排水土流失重点预防区。 （2）坚持示范带动的原则。优先安排实施具备投入少、见效快、效益明显， 示范作用强的地区。 8.1.2 近期实施进度 寿县近期规划共计治理水土流失面积 12.0km2，年均治理 1.7km2。 8.1.3 近期重点项目 近期重点项目安排生态清洁小流域治理工程 4 条，坡耕地整治 2.0km2，经 果林地治理 4.5km2，水土保持林 2.0km2，水土保持生态缓冲带 3.0km2，封禁治 理 0.5km2。寿县近期水土流失治理重点项目安排见表 8.1.1。 近期实施的项目安排中还包括监测规划中的水土流失定期调查、监测站点及 定位观测、重点区域水土保持监测及公告、水土保持重点工程项目监测、生产建 设项目集中区监测，监测点的升级改造，以及综合监管中的监管、社会服务、宣 传教育能力建设，科研和科技示范园等基础平台建设，水土保持信息化建设的近 期实施内容。 表 8.1.1 寿县近期重点项目安排表 分区 生态清洁 小流域 （条） 水土保持 坡耕地治 经果林地 水土保持 封禁治理 生态缓冲 2 2 2 理（km ） 治理 （km ） 林（km ） （km2） 带（km2） 沿淮生态和农田防 护带 1.0 0 3.0 0 0 0.5 东南部岗地土壤保 持水源涵养片 2.0 2.0 1.0 1.0 1.0 0 东部环湖生态和水 质维护区 1.0 0 0 1.0 1.0 0 中西部平原农田防 护水质维护区 0 0 0.5 0 1.0 0 合计 4.0 2.0 4.5 2.0 3.0 0.5 76 8.2 投资匡算 本规划投资匡算按照《安徽省水利水电工程设计概（预）算编制规定》（皖 水建〔2008〕139 号）、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（水总 〔2003〕67 号）和《水土保持工程概算定额》（水总〔2003〕67 号），结合不同 类型区的典型调查和典型设计，确定各项措施综合单价，按措施配比综合分析计 算确定。监测及综合监管项目近期投资按相关专题规划确定。 根据近期建设内容，按照投资匡算原则，近期工程总投资 4197.5 万元，详 见表 8.2.1。具体建设项目按照基本建设程序报审。 表 8.2.1 寿县水土保持规划近期实施工程投资匡算成果表 序号 项目 一 投资（万元） 重点项目 1 生态清洁小流域 4 条 2000 2 坡耕地治理 2.0km2 600 3 经果林地治理 4.5km2 720 4 水土保持林 2km2 100 5 水土保持生态缓冲带 3km2 600 6 封禁封育治理 0.5km2 2.5 4022.5 小计 二 监测 1 水土保持监测分站和监测站点建设 30 2 水土流失调查 15 3 水土流失动态监测与公告项目 20 4 水土保持数据库及综合应用平台建设 15 80 小计 三 综合监管 1 综合监管、社会服务、宣传教育等能力建设 50 2 基础平台及科技示范园等建设 15 3 信息化建设 30 95 小计 四 合计 8.3 实施效果分析 77 4197.5 8.3.1 效益分析 （1）蓄水保土效益 ℃保水效益 增加土壤入渗的水土保持措施包括造林、种草和各种形式的梯田（梯地）， 其保水作用是通过改变微地形、增加地面植被和改良土壤性质增加土壤入渗径流 量。拦蓄地表径流的水土保持措施包括蓄水池、截水沟、沉沙池、沟头防护、塘 坝、拦沙坝等，其保水作用是通过坡面小型蓄水工程、“四旁”小型蓄水工程和沟 底坝库工程拦蓄地表径流。 保水效益计算公式如下： ℃△W1=F△W 式中： ℃△W1－年均措施的蓄水总量，m3/a； F－年均措施的有效面积，km2； △W－治理前后径流模数差，m3/km2·a。 到 2025 年，按规划已实施的各项治理措施均已发挥一定的效益，年均措施 蓄水总量△W1 为 99.5 万 m3/a。 ℃保土效益 减轻土壤侵蚀的水土保持措施包括造林、种草和各种形式的梯田（梯地）， 其保土作用通过改变微地形、增加地面植被和改良土壤性质减轻面蚀。拦蓄坡沟 泥沙的水土保持措施包括蓄水池、截水沟、沉沙池、沟头防护、塘坝、拦沙坝等， 其保土作用是通过坡面小型蓄水工程、“四旁”小型蓄水工程和沟底坝库工程拦蓄 泥沙。保土效益计算公式如下： ℃△S1=F△S 式中： ℃△S1—年均措施的保土总量，t/a； F—年均措施的有效面积，km2； ℃△S—治理前后侵蚀模数差，t/km2·a。 到 2025 年，按规划已实施的各项治理措施均已发挥一定的效益。年均措施 保土总量为 5.2 万 t/a。 78 寿县水土保持近期治理工程蓄水保土效益见表 8.3.1。 表 8.3.1 近期治理工程蓄水保土效益 水土保持措施 年保土效益 （万 t） 年蓄水保水效益（万 m3） 坡改梯 0.2 7.5 水土保持林 0.5 10.7 经济林 0.9 24.8 种草 0.5 3.5 封禁治理 1.6 48 小型蓄水工程 1.5 5 合计 5.2 99.5 （2）经济效益 ℃直接经济效益 直接经济效益包括通过发展经果林、保土耕作等方法增产的粮食及经济作物、 经果林增产的产量以及水土保持林增产的枝条和木材蓄积量。由于封禁治理、水 土保持林、经济林等林草措施均先期进行水土保持整地措施，故能够在规划区完 工后当年有效。至 2025 年，综合估算得出近期直接经济效益约 100 万元/年。 ℃间接经济效益 间接经济效益指在直接经济效益基础上，经过加工转化，进一步产生的经济 效益。依据规划区实际，近期间接经济效益按直接经济效益的 5%计算，其值为 5 万元/年。 （3）社会效益 ℃减轻自然灾害可能造成的损失 通过工程的实施，提高了植被覆盖度，增强土壤抗侵蚀能力，降低了地表径 流的汇集和洪水量，从而减轻沟道河流洪水和泥沙的危害，可大大降低洪水造成 的经济损失。 ℃改善生态环境，促进社会进步 项目建设的实施对改善生态环境和推动当地社会经济的可持续发展，提高农 业生产水平，加快农村经济结构调整和改善农民生活水平将发挥重要作用。项目 实施后，通过保土耕作措施改善了梨树、桃树、苗圃的生态环境，可保持水土， 改善生态环境，同时促进经济林果产量的提升。从而优化农村产业结构，提高农 村劳动利用率，促进农业生产水平提高，农民生产质量改善，使农村经济得到较 79 快发展。 ℃提高耕作效率和生活质量 通过耕作措施的改良，使广种薄收的粗放耕作方式逐步向精耕细作的高效益 耕作方式转变，同时由于经济产值的增高，使第三产业随之发展，可扩大劳动就 业领域和途径。随着当地农民收入的提高，居住条件和生活水平相应的提高，可 促进科技、文化事业的发展，使流域内群众的文化素质和整体素质得到提高，从 而推动社会的稳定和经济的发展。 （4）生态效益 ℃水圈生态效益 规划实施后，通过改变微观地形、增加地表植被、改良土壤理化性质以及新 增拦蓄措施，降低了径流对土壤的冲刷程度，缓解了河道水系的泥沙淤积情况； 涵养水源，增加径流下渗量，补充地下水，减少洪水流量，增加常水流量；拦截 和存蓄了水资源，对水资源的循环利用起到很大的作用。 ℃土圈生态效益 通过各种综合治理措施，降低了土壤侵蚀程度，有效控制了土壤流失和土壤 中养分的流失；植物措施改善土壤理化性质，土壤保水能力增强，大大提高了土 地生产力，有利于农业的发展。 ℃气圈和生物圈生态效益 水土保持植物措施提高地表林草覆盖率，形成小气候。改善当地的生态环境， 降低风速，对林下温度和湿度起到很好的调节作用，有利于土壤的改善和林下植 被的生长。同时促进野生动物的繁殖，促进区域生态系统的稳定。 8.3.2 国民经济评价 （1）经济评价指标 根据国民经济评价要求，按整个项目进行分析。本规划工程近期多年平均直 接经济效益为 100 万元，由于水土保持效益随着国民经济的发展而不断增长，预 测本工程计算期内经济效益的增长率为 6%，间接经济效益取直接经济效益的 5% 计算。经计算，社会折现率为 7%时，本规划工程基本方案的经济效益费用比为 1.68，大于 1.0，工程经济内部收益率为 9.51%。详见表 8.3.2。从国民经济评价 结果来看，本规划的工程措施是可行的。 80 表 8.3.2 基准年 工程经济效益费用流量表 建设期 运行期 合计 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 … 58 2018 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 … 2075 直接效益 100.00 106.00 112.36 119.10 126.25 133.82 141.85 150.36 159.38 2612.93 44495.17 间接效益 5.00 5.30 5.62 5.96 6.31 6.69 7.09 7.52 7.97 130.65 2224.76 流入小计 105.00 111.30 117.98 125.06 132.56 140.51 148.94 157.88 167.35 2743.58 46719.93 年份 项目 一、项目流入 0.00 二、项目流出 投资 600.00 600.00 600.00 600.00 600.00 600.00 597.50 年运行费 12.00 24.00 36.00 48.00 60.00 72.00 83.95 4197.50 83.95 83.95 83.95 8.40 流动资金 4533.45 8.40 流出小计 0.00 612.00 624.00 636.00 648.00 660.00 672.00 681.45 92.35 83.95 83.95 8739.35 三、净现金流量 0.00 -507.00 -512.70 -518.02 -522.94 -527.44 -531.49 -532.51 65.54 83.40 2659.63 37980.58 累计净现金流量 0.00 -507.00 -1019.70 -1537.72 -2060.67 -2588.11 -3119.59 -3652.10 -3586.56 -3503.16 37980.58 373701.43 经济净现值 1111.51 经济内部收益率 9.51% 经济效益费用比 1.68 81 … （2）敏感性分析 本规划工程经济评价中涉及的因素主要有投资、年运行费和效益，每一因素 的变化都将对评价指标产生影响。参照规范要求，对其因素浮动情况选用投资增 加 10%和效益减少 10%两种不利情况进行计算，见表 8.3.3。 表 8.3.3 评价指标 敏感性分析成果表 经济内部收益率 经济净现值（is=7%） （%） （万元） 基本方案 9.51 1111.51 1.68 投资增加 10%，效益不变 8.99 946.68 1.54 效益减少 10%，投资不变 8.81 786.14 1.48 项目 经济效益费用比（is=7%） （3）经济评价 按规范规定，对属于或主要为社会公益性质的水利建设项目，可采用 7%的 社会折现率进行评价，本规划工程基本方案的经济效益费用比为 1.68，大于 1.0， 工程经济内部收益率为 9.51%。敏感性分析结果表明，在考虑了投资增加 10%和 效益减少 10%的情况下，工程的效益费用比分别为 1.54 和 1.48，内部收益率为 8.99%和 8.81%。从国民经济评价结果来看，本规划的工程措施是可行的。 8.3.3 规划实施效果 根据规划的目标、任务和总体布局，到 2030 年，规划的实施将使全县水土 流失得到基本控制，全面提升全县水土资源可持续利用能力，促进生态可持续维 护，经济社会发展支撑与保障能力得以提高。规划的实施，使得全县水土保持生 态文明建设重要作用将充分发挥，水土流失状况得到根本改观，人为水土流失得 到全面控制，重要饮用水水源地水质得到有效维护，城镇人居环境得到有效改善， 生态环境步入良性循环轨道。 农业综合生产能力明显提高。规划通过水土资源的有效治理与保护，可增加 耕地数量、提高耕地质量、改善耕作条件，提高土地生产力，农业综合生产能力 进一步增强，夯实了农业生产发展基础，促进农村经济发展、农民增收。 水土保持功能得到维护和提高。在寿县政府统一领导下，在水利、国土、林 业、农业、环保各部门高度重视下，通过全民参与，群防共治，到 2030 年，寿 县水土流失综合防治格局和体系基本形成，通过各项防治措施全面实施，各区域 水土保持基础功能得到全面维护和显著提高。寿县的水土流失重点防治区得到全 面整治和保护，破坏、退化的林草植被得到恢复和保护，坡地、荒山、裸坡、地 82 质灾害全面防治，林草覆盖率显著提高，土壤保持、蓄水保水和农田防护功能显 著增强。河道、水库、湖泊功能得到恢复，水源涵养、水质维护、生态维护和人 居环境维护功能得到维护和提高；通过城市水土保持，改善了城市的人居环境。 因此，城乡生态环境都全面得到改善，生态文明建设深入人心。 水土保持公共服务水平和监测、监管能力得到大幅度提高。到 2030 年，随 着国家水土保持法律法规体系不断健全，寿县通过水土保持政府目标责任考核， 强化了政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成比较完善的预防监督 管理和监测评价体系；通过水土流失监测站、点建设和科技示范园等基础平台建 设，完善水土保持人才管理、科技支撑、组织机构体系，社会服务能力得到提高； 通过构建水土保持基础信息平台和水土保持监督管理信息系统，水土保持信息化 水平大幅提高。通过水土流失综合防治，提高生态产品的生产和供给能力，满足 社会日益增长的对生态质量改善的需求，水土保持社会公共服务能力得到进一步 提升。通过全社会共同参与，使寿县在水土涵养、生态文明、污染防治与脱贫致 富等方面全面提升。 83 9 保障措施 9.1 组织领导 必须从经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求出发，充分 认识水土保持的重要性和紧迫性，把水土保持工作列入政府工作的重要议事日程， 切实加强领导。一是加强水土保持领导，强化统一领导和部门协作配合。由政府 牵头组织成立水土保持工作领导组，领导组由政府主要领导任组长，成员由发改 委、财政、水利、农业、林业、自然资源等部门负责人组成。负责研究制定水土 保持工作的发展方向、项目总体规划、实施政策，负责解决资金安排和协调，并 监督水土保持规划项目的实施。 水土保持机构作为水土保持工作的具体办事机构， 进一步充实人员，明确职能。具体负责水土保持工作的规划实施、项目管理、技 术培训、成果推广和监督执法、检查工作。二是建立健全政府领导任期内的水土 流失防治目标和责任，定期检查，接受社会监督；三是建立政府按年度向上级政 府报告水土保持工作的制度；四是建立水土保持监测网络，定期公告水土流失及 其防治动态，并逐级上报；五是建立激励机制，对在水土保持方面作出突出贡献 的单位和个人要予以奖励。按照本规划，编制好同级水土保持规划，认真组织实 施，确保完成各项任务。 9.2 政策法规 建立健全水土保持监督执法体系，强化监督，严格执法，依法查处违反水土 保持法律法规的行为，严格执行生产建设项目水土保持方案申报审批制度和“三 同时”制度，督促有关生产建设单位做好水土流失防治工作，落实建设单位水土 流失防治责任，依法开展综合治理，使资源开发与经济建设协调发展，步入良性 循环轨道。进一步制定和完善地方配套政策，从土地、税收、财政等方面制定优 惠政策。建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制，推进水土保持工程管 理制度改革。针对治理成果管理中存在的产权不明、管理粗放等问题，按照“治 理、使用、管理”相结合的原则，以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持 工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，保护治理者的合法权益，形成产权明 晰、责权利相统一的良性运行机制。在完善土地承包经营政策的基础上，以家庭 84 承包经营为基础，以社会化服务体系、农产品市场为支撑，制定水土保持生态环 境建设优惠政策，引导和鼓励农民以承包、转让、租赁、拍卖和土地流转、专业 合作社等形式，积极开展水土保持治理开发的项目建设。 根据水土保持规划，依法划定、公布本行政区的水土流失重点防治区，建立 和完善水土流失重点防治区管理制度；加强监督执法，完善执法队伍，配备必要 的监督管理装；采取扎实有效的措施，加快水土流失综合防治步伐，改善水土流 失地区的生态环境和农业生产条件，促进区域经济和社会的健康、持速发展。 9.3 投入机制 水土保持是一项投资较大、效益长远的公益性事业，按照有关法律法规的规 定，把水土保持规划所确定的水土流失防治任务纳入当地国民经济和社会发展计 划，建立财政主导、金融支持、社会资本参与、农民积极配合的水土保持投入机 制，不断增加对水土保持的投入。紧紧抓住党中央、国务院、安徽省高度重视水 土保持工作、相关投入不断增加的大好机遇，做好水土保持前期工作和项目储备， 争取国家给予更多支持。财政部门要把水土保持投入作为公共财政支出的一个重 点，保证水土保持投入与经济速度同步增长，落实好相应的配套资金。制定优惠 政策，鼓励群众投资投劳，充分调动社会各方面治理水土流失的积极性，吸引社 会资金用于水土保持积极推进水土保持项目市场化改革，努力探索水土保持生态 补偿机制，形成多元化的水土保持投入格局，拓宽投融资渠道，千方百计增加水 土保持资金的投入，形成全社会广泛参与治理水土流失的局面，加快水土流失治 理速度。 9.4 科技支撑 一是加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水 平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内、外的水土保持 先进技术和经验。紧紧围绕水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执 法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重点工程项目 管理等培训。二是加强水土保持技术支撑体系，开展科技攻关、试验工作，培育、 发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、 工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展。三是加强水土流失综合治理模式、 85 生产建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、水土 保持生态补偿机制、城市水土保持、清洁型小流域等领域的研究。四是建设水土 保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。因地制宜地建立若干水土保持 生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索综合治理新模式，为防治水土流 失、生态环境建设起到典型示范作用。 9.5 行业保障 结合寿县实际，加大水土保持工作的宣传力度和加强水土保持从业人员的培 训和教育，学习外地开展水土流失防治的成功经验和方法，并加大水土保持科技 投入力度，加强水土保持科技推广，及时总结实施经验，扩大新型水土保持技术 的受益面，使水土流失防治工作做到技术先进，经济合理。 各行业在不同的建设阶段，应根据水土保持相关法律法规要求，落实水土保 持的内容，生产建设项目委托具有相应能力的单位，进行水土保持方案的编制以 及工程监理工作，形成以项目建设单位、项目承建单位、方案编制单位和项目监 理单位相互配合，确保施工过程中水土保持措施的实施。 建立全县范围内监测信息反馈渠道，对各项水土保持措施实施效果进行监测， 所得监测数据要及时进行收集整理和分析，并将最终成果及时反馈到水行政主管 部门，以便确定进一步的水土流失治理措施。 本规划确定的水土流失重点防治区内的乡镇，应制定详细的水土流失治理年 度工作计划，确保本规划治理目标的实现。 86 附 表 附表 1 序号 行政区 总面积 （km²） 年末总 地区生产 人口 总值 寿县社会经济情况表（2018 年） 地方 分产业地区生产总值(亿元） 人均生产 第一 第二 第三 （万人）（亿元） 产业 产业 #工业 产业 出口总额 财政 总值（元） （万美元） 收入 （亿元） 地方财政 支出 （亿元） 城镇居民 农村常住 城镇居民 农村居民 人均可 居民人均 家庭人均 家庭人均 支配收入 可支配收入 消费支出 消费支出 （元） （元） （元） （元） 1 寿春镇 88.55 6.84 9.8 0.9 4.53 2.66 4.37 14327.5 27888 12450 21194 10582 2 双桥镇 114.79 5.45 5.8 1.2 0.95 0.58 3.65 10642.2 19069 8513 14482 7236 3 涧沟镇 83.15 6.36 6.1 0.9 1.12 0.66 4.08 9591.2 17200 7679 13072 6528 4 丰庄镇 77.11 4.8 6.1 2.3 2.64 1.54 1.16 12708.3 26880 12000 20152 10200 5 迎河镇 111 7.97 9.4 1.4 1.85 1.08 6.15 11794.2 21280 9500 16172 8075 6 张李乡 81.71 5.87 6.5 1.3 1.57 0.92 3.63 11073.3 20061 8956 15240 7612 7 板桥镇 107.72 4.66 4.5 1.9 2.36 1.38 0.24 9656.7 20050 8954 15238 7610 128.74 4.43 6.3 2.2 2.59 1.52 1.51 14221.2 25440 11360 19233 9656 8 安丰塘 镇 0.66 16.1 57.57 9 堰口镇 140.39 6.7 7 1.9 2.35 1.38 2.75 10447.8 21414 9560 16277 8126 10 窑口镇 139.3 4.16 5.7 1.8 2.14 1.25 1.76 13701.9 24752 11050 18025 9395 37.77 2.1 2.4 0.9 1.12 0.65 0.38 11428.6 24496 10936 18602 9294 129.33 6.26 7.8 2.1 2.47 1.45 3.23 12460.1 25088 11200 18953 9520 11 12 陶店回 族乡 保义镇 13 安丰镇 194.22 8.77 8.2 2.1 2.49 1.46 3.61 9350.1 16750 7480 12730 6358 14 隐贤镇 96.91 5.82 5 1.2 1.36 0.8 2.44 8591.1 14784 6600 11232 5610 15 众兴镇 111.57 6.86 6.3 1.8 2.05 1.2 2.45 9183.7 16576 7400 12586 6290 16 茶庵镇 100.62 3.67 5.1 2 2.26 1.33 0.84 13896.5 24864 11100 18845 9435 17 三觉镇 166.31 6.87 9.6 2.9 3.28 1.9 3.42 13973.8 23356 10440 17656 8874 18 炎刘镇 190.12 7.87 8.1 1.9 2.15 1.26 4.05 10292.2 18450 8230 14022 6995 19 刘岗镇 158.18 4.97 6.9 2.2 2.49 1.45 2.21 13883.3 25088 11200 18957 9520 92 3.77 5.1 1.6 1.81 1.1 1.69 13527.9 24192 10800 18356 9180 20 双庙集 镇 21 小甸镇 199.87 7.87 8.4 2.3 2.6 1.5 3.5 10673.4 22080 9861 16780 8384 22 瓦埠镇 71.83 3.27 4.2 1.7 1.92 1.13 0.58 12844.0 23025 10280 17499 8738 23 大顺镇 121.16 4.63 6.5 1.8 2.03 1.2 2.67 14038.9 23890 10666 18156 9066 40.06 3.27 4.1 1.4 1.58 0.92 1.12 12538.2 22456 10030 17056 8526 48.32 1.56 2 1.1 0.9 12820.5 22960 10250 17459 8712 117.61 5.05 6.8 2.2 2.11 13465.3 23968 10700 18212 9095 24 25 26 八公山 乡 寿西湖 农场 正阳光 镇 2.49 1.52 注：人口为户籍人口；农民收入指标为农村常住居民人均可支配收入。 附表2 单位：hm2 住宅用地及 交通、水利及其 工矿用地 他用地规模 0 5085.96 357.34 21.45 0 0 1123.44 215.73 1354.04 0 0 0 668.94 121.32 1065.69 5841.05 0 0 0 662.57 123.15 1084.23 11100 7781.67 0 0 0 1161.08 249.16 1908.09 张李乡 8171 5591.52 0 0 0 607.16 215.99 1756.33 7 板桥镇 10772 8311.31 0 0 0 925.5 105.17 1430.02 8 安丰塘镇 12874 7475.23 0 0 0 735.93 61.84 4601 9 堰口镇 14039 10065.92 0 198.2 0 1147.49 371.07 2256.32 10 窑口镇 13930 6355.56 0 0 0 849.77 125.42 6599.25 11 陶店回族乡 3777 2718.45 0 0 0 220.18 68.77 769.6 12 保义镇 12933 9316.75 0 100.45 0 950.79 158.66 2406.35 13 安丰镇 19422 13918.19 0 185.32 0 1731.9 352.78 3233.81 14 隐贤镇 9691 6728.24 0 0 0 888.97 162.75 1911.04 序号 乡镇名称 1 寿春镇 2 行政区域 寿县土地利用现状表（2018年） 耕地 园地 林地 草地 8855 3390.25 0 0 双桥镇 11479 8785.79 0 3 涧沟镇 8315 6459.05 4 丰庄镇 7711 5 迎河镇 6 总面积 其他土地 住宅用地及 交通、水利及其 工矿用地 他用地规模 0 831.71 197.34 1451.23 0 0 568.1 294.17 1594.2 0 0 0 784.83 395.77 2735.41 11260.58 0 0 0 6540.07 461.36 749.99 15818 10539.98 0 0 0 2501.75 432.59 2343.68 双庙集镇 9200 6520.71 0 0 0 675.65 144.19 1859.45 21 小甸镇 19987 13273.39 0 0 0 1254.65 645.74 4813.22 22 瓦埠镇 7183 3363.58 0 0 0 525.73 82.87 3210.82 23 大顺镇 12116 6643.73 0 0 0 863.25 329.52 4279.5 24 八公山乡 4006 803.87 353.33 830.35 0 865.14 251.33 901.98 25 寿西湖农场 4832 3356.82 0 112.35 0 1196.78 129.17 36.88 26 正阳光镇 11761 8487.8 0 0 0 1142.63 313.48 1817.09 序号 乡镇名称 15 众兴镇 16 行政区域 耕地 园地 林地 草地 11157 8676.72 0 0 茶庵镇 10062 7605.53 0 17 三觉镇 16631 12714.99 18 炎刘镇 19012 19 刘岗镇 20 总面积 其他土地 附表3 行政 区划 微度侵蚀面积 （km2） 1 寿春镇 2 序号 寿县分乡镇水土流失面积表（2018年） 水土流失面积（km2） 流失比例(%) 土地总面积 （km2） 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 小计 88.52 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03 0.03 88.55 双桥镇 114.62 0.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.17 0.15 114.79 3 涧沟镇 83.08 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.07 0.08 83.15 4 丰庄镇 76.55 0.55 0.01 0.00 0.00 0.00 0.56 0.73 77.11 5 迎河镇 110.95 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.05 111.00 6 张李乡 81.66 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.06 81.71 7 板桥镇 107.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 107.72 8 安丰塘镇 128.74 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 128.74 9 堰口镇 138.79 1.60 0.00 0.00 0.00 0.00 1.60 1.14 140.39 10 窑口镇 139.05 0.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.25 0.18 139.30 11 陶店回族乡 37.63 0.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.14 0.37 37.77 12 保义镇 128.93 0.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.40 0.31 129.33 13 安丰镇 193.60 0.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.62 0.32 194.22 14 隐贤镇 96.90 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 96.91 行政 区划 微度侵蚀面积 （km2） 15 众兴镇 16 序号 水土流失面积（km2） 流失比例(%) 土地总面积 （km2） 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 小计 111.42 0.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.15 0.13 111.57 茶庵镇 99.90 0.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 0.72 100.62 17 三觉镇 163.93 2.28 0.09 0.01 0.00 0.00 2.38 1.43 166.31 18 炎刘镇 183.53 6.51 0.07 0.01 0.00 0.00 6.59 3.47 190.12 19 刘岗镇 148.61 9.55 0.02 0.00 0.00 0.00 9.57 6.05 158.18 20 双庙集镇 90.41 1.57 0.02 0.00 0.00 0.00 1.59 1.73 92.00 21 小甸镇 198.00 1.87 0.00 0.00 0.00 0.00 1.87 0.94 199.87 22 瓦埠镇 71.07 0.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.76 1.06 71.83 23 大顺镇 120.22 0.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.94 0.78 121.16 24 八公山乡 36.91 2.29 0.22 0.19 0.17 0.28 3.15 7.86 40.06 25 寿西湖农场 48.32 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48.32 26 正阳光镇 111.42 0.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.15 0.13 111.57 附表4-1 江淮丘陵区中东部省级水土流失重点预防区基本情况 1 类型 水土流失重点预防区 2 级别 省级 3 代码 SY1 4 总面积（km2） 107 5 乡镇 刘岗镇* 6 位置及范围 7 基本情况 8 主要预防保护 对象 位于江淮分水岭处，地处暖温带与亚热带的过渡带，属于瓦埠湖上游 水源涵养区 需对水源涵养区植被进行预防保护 附表4-2 淮南市八公山水土流失重点预防区基本情况 1 类型 水土流失重点预防区 2 级别 市级 3 代码 DY1 4 总面积（km2） 28.9 5 乡镇 八公山乡* 6 位置及范围 7 基本情况 8 主要预防保护 对象 位于寿县北部，分布有八公山国家森林公园、八公山国家地质公园、 八公山风景名胜区 需对风景名胜区、森林公园、水源涵养区植被进行预防保护 附 图 附 件