筑财教[2012]68号文件.doc

. 贵 阳 市 财 政 局 文件 贵阳市人口和计划生育委员会 筑财教[2012]68 号 关于统筹落实计划生育利益导向 “四项制度”有关工作的实施细则 各区（市、县）财政局、人口和计划生育局： 为深入贯彻《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于全面加强人 口和计划生育工作进一步推动实现“双降”目标的实施意见》 （筑 党发[2012]7 号）文件精神，切实做好省、市相关政策之间的衔接 工作，根据贵州省财政厅、贵州省人口和计划生育委员会《关于 统筹落实计划生育利益导向“四项制度”有关工作的通知》 （黔财 教[2011]237 号）、贵州省人口计生委《关于印发<贵州省人口和计 划生育利益导向“四项制度”对象确认条件的政策性解释>的通知》 （黔人口办发[2012]3 号）文件精神，现将计划生育利益导向“四 项制度”实施所需资金各级财政承担比例、资格确认条件等相关 事宜通知如下： 一、合理确定利益导向“四项制度”各级财政承担比例和资 格确认条件 根据国家、省和我市相关规定，结合我市实际，计划生育利 益导向“四项制度”实施所需资金各级财政承担比例和资格确认 条件如下： （一）计划生育家庭奖励制度 1.农村实行晚育的家庭一次性奖励 500 元，所需资金由市、 县两级财政分别承担 60%、40%。 奖励对象资格确认条件：夫妻双方均为贵阳市农业户籍，依 法登记结婚，2 012 年 1 月 1 日以后生育第一个子女，生育第一个 子女时男方年满 2 6 周岁、女方年满 24 周岁以上或者双方均为晚 婚后怀孕生育，生育后按规定落实长效避孕节育措施。 2.获得《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次 性奖励费 1000 元。独生子女父母一次性奖励费由夫妻双方所在单 位各承担 50%;夫妻一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工， 另一方是城镇居民或者农民的，由国家机关工作人员、企业事业 单位职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均不是国家机关工作 人员、企业事业单位职工的，由户籍所在地市、县两级财政分别 承担 50%。 奖励对象资格确认条件：贵阳市户籍，子女在 2012 年 1 月 1 日以后出生；按规定落实长效避孕节育措施，子女在十八周岁前 办理有效《独生子女父母光荣证》的家庭。 3.独生子女保健费提高到每月 50 元，独生子女保健费由夫妻 双方所在单位各承担 50%；夫妻一方是国家机关工作人员、企业事 业单位职工，另一方是城镇居民或者农民的，由国家机关工作人 员、企业事业单位职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均不是 国家机关工作人员、企业事业单位职工的，贵阳市户籍的由户籍 所在地县级人民政府承担 奖励对象资格确认条件：贵阳市户籍，独生子女户，按规定 落实长效避孕节育措施，子女在 14 周岁以下。 4.农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励 6000 元，所需资 金由省、地、县三级财政分别承担 40%、30%、30%。 奖励对象资格确认条件：夫妻双方均为贵阳市农业户籍，依 法可以生育两个子女（含依法生育两个子女后死亡一个子女，根 据现行政策可再生育一个子女的家庭）， 自愿放弃政策内二孩生育， 夫妻一方在 49 周岁前落实长效避孕节育措施，子女在 2011 年 1 月 1 日以后出生并办理了《独生子女父母光荣证》 。 5.对农村已办理《独生子女父母光荣证》的独女户家庭和计 划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次月起，夫妻双方 每人每年领取不低于 600 元的“关爱女孩奖”，直至年满 60 周岁 与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。每人每年兑现 600 元“关爱女孩奖”中的 300 元由省、市、县三级财政分别承担 40%、30%、30%。另外 300 元由市县两级财政承担，市级财政承担 比例为：对南明区、云岩区、小河区、白云区每年应兑现的“关 爱女孩奖”承担 30%，对乌当区、金阳新区、花溪区每年应兑现的 “关爱女孩奖”承担 40%，对修文县、开阳县、息烽县、清镇市每 年应兑现的“关爱女孩奖”承担 50%。 奖励对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户” （含 “半边户”中农业户口的一方），按规定落实长效避孕节育措施， 按规定时间参加生殖健康检查服务，未满 60 周岁的夫妻双方或一 方。符合上述条件的丧偶一方、离异后未再生育或收养的夫妻一 方或双方，均为政策对象。奖励对象不包括双方均未生育的夫妻， 国家机关、企事业单位职工。 6.对农村已办理《独生子女父母光荣证》的独子户家庭，从 落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于 300 元的节育奖励金直至年满 40 周岁为止，所需资金由省、地、 县三级财政分别承担 40%、30%、30%。年满 40 周岁以后夫妻双方 每人每年领取不低于 600 元的节育奖励金，直至年满 60 周岁与农 村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。每人每年兑现 600 元节育奖励金中的 300 元由省、地、县三级财政分别承担 40%、 30%、30%。另外 300 元资金由市县两级财政承担，市级财政承担 比例为：承担南明区、云岩区、小河区、白云区每年应对农村独 子户提前兑现奖励扶助金的 30%，承担乌当区、金阳新区、花溪区 每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的 40%，承担修文县、开 阳县、息烽县、清镇市每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金 的 50%。 奖励对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的独子户（含“半 边户”中农业户口的一方），按规定落实长效避孕节育措施，按规 定时间参加生殖健康检查服务，未满 60 周岁的夫妻双方或一方。 符合上述条件的丧偶一方、离异后未再生育或收养的夫妻一方或 双方，均为政策对象。奖励对象不包括双方均未生育的夫妻，国 家机关、企事业单位职工。 7.对落实绝育措施的户籍人口和持有《贵阳市居住证》的流 入人口，发放 300 元慰问金，属政策内生育的再奖励 500 元。所 需资金由市、县两级财政分别承担 50%。 奖励对象资格确认条件：2012 年 1 月 1 日以后在贵阳市落实 绝育措施的户籍人口和持有效《贵阳市居住证》并在贵阳市落实 绝育措施的贵阳市外户籍流入人口。 8.农村 1980 年以来（三代以上）均执行计划生育政策的家庭， 予以表彰奖励，所需资金由市财政承担。 奖励对象资格确认条件：农村户籍人口家庭自 1980 年 9 月 25 日以来连续二代，其中至少有两代为已结婚生育未违反计划生育 政策，所有家庭成员均为农村户籍人口。家庭成员中属于已婚育 龄夫妇的按政策要求落实相应长效避孕节育措施。家庭成员中属 于符合政策生育二孩及以上的家庭须持生育证生育。家庭所有成 员均无违法犯罪记录。 （二）计划生育家庭保障制度 1.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方年满 60 周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从 720 元 提高到不低于 1200 元，所需资金除中央财政承担部分外，其余部 分由省、市、县三级财政分别承担 50%、25%、25%。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍（含“半边户”中 农业户口的一方），1973 年以来依法生育或收养子女，现存一个子 女或两个女孩或子女死亡现无子女，年满 60 周岁。保障对象不包 括双方均未生育的夫妻，国家机关、企事业单位职工。 2.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方及子女 参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于 70 元的缴费补贴， 除社保部门兑现 30 元缴费补贴外，人均每年提高的 40 元缴费补 贴，由省、市、县三级财政分别承担 10%、10%、80%; 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”夫 妻和子女死亡的计生无孩户（含“半边户”中农业户口的一方） 及 16 周岁至 22 周岁的农业户口未婚子女（不含在校生） ，按规定 落实长效避孕节育措施，未参加城镆职工基本养老保险和城镇居 民社会养老保险。不包括国家机关、企事业单位职工。 3.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方及子女 参加新型农村社会养老保险，年满 60 周岁后，每月再增发基础养 老金补贴 200 元，增发基础养老金补贴人均每月所需 200 元资金 中的 65 元由省、市、县三级财政分别承担 40%、30%、30%;另外 135 元由市县两级财政承担，承担比例为：从 2008 年开始，市级财政 承担乌当区、白云区、金阳新区、花溪区、修文县、开阳县、息 烽县、清镇市每年增发参加新型农村社会养老保险农村独生子女 户、双女计生户养老金的 50%，其余由上述区、市、县财政承担。 以后市级财政承担经费逐年按 2.5%递减，县级财政承担经费逐年 按 2.5%递增，直至经费由县级财政全额承担。南明区、云岩区、 小河区每年应增发参加新型农村社会养老保险农村独生子女户、 双女计生户养老金由区本级财政金额承担。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户（含“半边户”中农业户口的一方） ，夫妻 年满 60 周岁，末参加城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老 保险。保障对象不包括国家机关、企事业单位职工。 4.农村低保户中独生子女户和双女计生户贷款缴纳农村新型 养老保险费的，由政府给予贷款贴息，所需资金由县级财政全额 承担。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户（含“半边户”中农业户口的一方） ，是农 村最低生活保障的人员，按规定落实长效避孕节育措施，未参加 城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险。 5.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭属低保户的，夫妻 双方及子女在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地 农村低保保障标准 20%的比例增发补助。各区（市、县）民政部门 核准对象和金额后，随保障对象的低保金一并以社会化发放方式 兑现，所需资金由农村低保专项资金原渠道承担。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户（含“半边户”中农业户口的一方）夫妻 及家庭成员，按规定落实长效避孕节育措施，符合农村低保条件。 6.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方及未成 年子女，参加新型农村合作医疗所需参合资金，所需资金由县级 财政全额承担。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户夫妻（含“半边户”中农业户口的一方） 及其 18 周岁以下未成年子女，按规定落实长效避孕节育措施。 7.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方及未成 年子女，减免医疗费用个人负担部分 50%，所需资金由县级财政承 担，专帐管理，每年兑现一次。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户夫妻（含“半边户”中农业户口的一方） 及其 18 周岁以下未成年子女，按规定落实长效避孕节育措施。 8.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻年满 60 周岁 后，所在区（市、县）人口计生部门向当地民政部门提供保障对 象名单，在满足当地农村五保供养的前提下，统筹安排优先入住 老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于 3000 元的补贴，所需 资金由县级财政承担。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户（含“半边户”中农业户口的一方） ，夫妻 双方或一方年满 60 周岁，实际入住老年公寓或敬老院的时间当年 不少于 6 个月。 9.城镇纳入最低生活保障的独生子女家庭，夫妻双方年满 60 周岁，每人每年领取不低于 1200 元的奖励扶助金，所需资金由省、 市、县三级财政分别承担 40%、30%、30%。 保障对象资格确认条件：贵阳市城镇户籍的独生子女户和子 女死亡的计生无孩户夫妻（含“半边户”中城镇户口的一方） ，城 镇最低生活保障的人员，年满 60 周岁。 10.在城镇工作一定年限且有稳定收入的，符合申请租赁所在 地保障性住房的，给予应保尽保。 保障对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户夫妻（含“半边户”中农业户口的一方） ， 按规定落实长效避孕节育措施，在工作地工作年限符合当地规定。 （三）计划生育家庭救助制度 1.独生子女伤残家庭和死亡家庭，夫妻双方的特别扶助金分 别从每人每年领取 960 元和 1200 元提高到不低于 2000 元，所需 资金除中央财政承担部分外，其余部分由省财政承担。 （独生子女 死亡家庭特别扶助金提高到每人每年 4800 元，黔人口发[2013]22 号） 救助对象资格确认条件：贵阳市户籍，独生子女户夫妻，子 女伤残三级以上或确认死亡，妻子年满 49 周岁。 2.计划生育节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取 l200 元提高到节育并发症一级 3600 元、二级 2400 元、三级 2000 元。一级和二级所需资金，中央、省两级财政分别承担 80%和 20%; 三级所需资金除中央财政承担部分外，其余部分由省财政承担。 救助对象资格确认条件：贵阳市户籍，达三级以上相应等级 的节育并发症受术者。 3.独生子女死亡的，一次性发放抚慰金 3 万元；独生子女伤 残等级 3 级及以上的，一次性发放抚慰金 2 万元；独生子女伤残 等级 4 级及以下的，一次性发放抚慰金 1 万元。所需资金由省级 财政全额承担。 救助对象资格确认条件：贵阳市户籍，独生子女户，独生子 女死亡或伤残等级 1 至 4 级，妻子年满 49 周岁。 4.农村独生子女家庭和城镇低保户独生子女家庭，其子女伤 残或死亡后没有再生育的，从女方年满 49 周岁开始，在享受国家 和省特别扶助制度的基础上，对夫妇双方每年每人再给予 1200 元 的关爱扶助金，直至身故。所需资金由市、 县二级财政分别承担 50%。 救助对象资格确认条件：贵阳市户籍的农村独生子女家庭和 城镇低保户独生子女家庭，其子女伤残或死亡后没有再生育的， 从女方年满 49 周岁开始领取，丧偶、离异的则从关爱对象年满 49 周岁开始，直至身故。 5.农村独生子女家庭和计划生育二女家庭父母亡故的，给予 2000 元一次性抚慰金。所需资金由市、县二级财政分别承担 50%。 救助对象资格确认条件：夫妻双方均为贵阳市农业户籍的计 生“两户”，按规定落实长效避孕节育措施，按规定时间参加生殖 健康检查服务，计生“两户”家庭中父母双方或一方亡故的。 （四）计划生育家庭优惠制度 1.因自然灾害等特殊原因新增的危房，应优先帮助其修建、 改造或新建住房，根据属地管理原则，由各区（市、县）承担， 对农村计生“两户”家庭的危房改造工作进行支持、倾斜。 优惠对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户家庭（含“半边户”中农业户口的一方， 按规定落实长效避孕节育措施。 2.各级政府对农村计生“两户”家庭子女就读学前教育的优 先照顾，为经济困难家庭适度减免费用；中职学校全日制一、二 年级在校生中县级以下户口学生、城市家庭经济困难学生，每生 每年享受国家助学金 1500 元；具有正式学籍的普通高中全日制在 校生中的家庭经济困难学生，每生每年享受国家助学金 1500 元； 全日制普通高校在校生中家庭经济困难学生，每生每年平均获得 国家助学金 3000 元。 优惠对象资格确认条件：贵阳市户籍的计生“两户”家庭， 按规定落实长效避孕节育措施。 3.扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于 30%,资金来源于中央、省、市、和区（市、县）财政扶贫资金、 专项资金以及社会帮扶资金，采取产业化扶贫，在种养业项目上 给予倾斜；种粮、农机、牲畜繁育等在基本直接补贴标准上提高 不低于 30%，所需资金由市、县财政在部门安排的预算资金中结合 实际统筹安排解决，由农业部门负责组织实施；家电下乡在基本 直接补贴标准上提高不低于 30%，由商务部门负责组织实施。对计 生“两户”家庭实施农村饮水安全工程免收任何费用，运行管理 中水费征收实行优惠政策。 优惠对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户家庭（含“半边户”中农业户口的一方） ， 按规定落实长效避孕节育措施。 4.计划生育“三结合”帮扶所需资金，由帮扶部门结合实际 统筹安排。 优惠对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的农村计生“两户” 和子女死亡的计生无孩户家庭；按规定落实长效避孕节育措施。 5.划拨宅基地时增加一人份额优惠，由县级人民政府具体实 施；村级提留的征地补偿费部分而形成的集体资产，在村集体处 置这部分资金时，对计生“两户”增加一人份额；村分配集体资 产和福利时，对计生“两户”增加一人份额。 优惠对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”和 子女死亡的计生无孩户夫妻（含“半边户”中农业户口的一方） ， 按规定落实长效避孕节育措施。 6.政府部门购买的公益性服务岗位和大中型企业的就业岗位 优先安排其子女就业，有就业愿望，并到公共就业服务机构办理 求职登记，为其提供免费的职业介绍和就业指导服务，在尊重用 人单位和劳动者双方意愿的前提下，优先推荐其到大中型企业就 业。 优惠对象资格确认条件：贵阳市农业户籍的计生“两户”家 庭成员（含“半边户”中农业户口的成员） ，按规定落实长效避孕 节育措施。 7.“女孩考生在参加中考时给予加 10 分的照顾”对象的确认 条件：贵阳市户籍，夫妻双方及子女均为农业户口，按规定落实 长效避孕节育措施，计生独女户和二女户中的女孩考生。 二、相关问题的明确 （一）独生子女户：独生子女户是指符合计划生育法律法规 和政策规定生育或收养，现有一个子女，并办理《独生子女父母 光荣证》（《独生子女证》）的家庭。 （二）计划生育二女户：计划生育二女户是指符合计划生育 法律法规和政策规定生育或收养，现有两个女孩的家庭。 （三）独生子女户和计划生育二女户（简称计生“两户” ） 。 （四）年龄：以本人居民身份证载明的出生时间为依据，对 于从未办理过居民身份证的，以户口簿登记的出生时间为依据。 如户口簿和居民身份证出生时间不一致的，以公安机关出具的最 新户籍证明为准。 （五）子女数：初婚家庭子女数以夫妻生育或收养的现存活 子女数计算；再婚家庭再生育或收养子女的，子女数以夫妻再婚 前后生育或收养的现存活子女数计算；再婚后未再生育或收养子 女的，以夫妻再婚前生育或收养的现存活子女数分别计算；离异 或丧偶的单亲家庭，以其本人生育或收养的现有子女数计算；送 养子女现存活的，既计入其亲生父母的现存子女数，也计入养父 母的子女数。 （六）合法收养：1992 年 4 月 1 日前收养的，如公安户口簿 已经载明为父母子女关系的、或群众公认为父母子女关系的，按 事实收养认定：1992 年 4 月 1 日后收养的，按照《中华人民共和 国收养法》规定，符合收养条件并办理收养正式手续。 （七）合法婚姻：1994 年 2 月 1 日《婚姻登记管理条例》施 行前，对符合结婚实质条件，但未办理结婚登记手续即以夫妻名 义共同生活，群众也认为是夫妻关系的；1994 年 2 月 1 日《婚姻 登记管理条例》施行后，依法办理结婚登记手续。 （八）依法生育：1975 年 8 月 27 日前生育子女的，以《中共 贵州省委关于开展计划生育工作的决定》（省发[1975]41 号）文件 为依据；1975 年 8 月 27 日后生育子女的，以当时施行的法律法规 和政策规定为依据。 （九）长效避孕节育手术证明书的有效认定：在户籍地县级 行政区域内落实计划生育长效避孕节育措施的，原则上以长效避 孕节育措施证明书原件为准；在户籍地县级行政区域以外落实计 划生育长效避孕节育措施的，需经户籍地乡级以上人口计生技术 服务机构查核并出具有效意见为准；长效避孕节育措施证明书遗 失的，可向原提供长效避孕节育措施的计划生育技术服务机构申 请出具相关证明。 （十）落实长效避孕节育手术措施：无特殊原因，独生子女 户在生育一个孩子后，妻子一方按规定放置宫内节育器；计划生 育二女户在生育或收养两个女孩后，夫妻一方按规定施行男性输 精管结扎术或女性输卵管结扎术。因特殊原因，不能落实放置宫 内节育器、施行男性输精管结扎术或女性输卵管结扎术的，须经 乡级以上人口计生技术服务机构出具相关证明。 （十一）独生子女伤残鉴定：以县级以上残疾人联合会颁发 的《中华人民共和国残疾人证》为准。 （十二）独生子女死亡：以公安部门、人民法院、乡级以上 医疗机构或户口所在地村（居）委会出具的子女死亡或被宣告死 亡的证明材料为准。 （十三）资金申报：以户为单位发放的资金，从妻子户籍所 在地村（居）逐级申报，离异（丧偶）后的单亲家庭以本人户籍 所在地村（居）逐级申报；以个人为单位发放的资金，从夫妻或 子女各自户籍所在地村（居）逐级申报。 （十四）资金发放：一般以对象资格审批通过的年度为资金 发放（补贴）起始年。资金按年预算，每年发放（补贴）一次。 以户为单位发放（补贴）的资金，初婚家庭、丧偶后的单亲家庭， 发放（补贴）金额资金；再婚家庭（含离异家庭）符合条件的一 方或双方，分别发放（补贴）50%资金。以个人为单位发放（补贴） 的资金，按个人金额发放（补贴） 。 （十五）计划生育利益导向“四项制度”对象提供的所有证 件必须是有效证件。 （十六）计生“两户”“农转非”后政策适用时限：自转移 之日起的五年之内，仍然享受农村计划生育利益导向政策。 三、有关要求 （一）切实加强领导。全面落实计划生育利益导向“四项制 度”，建立健全人口和计划生育利益导向政策体系是省委、省政府 的一项重大决策，是推进我省农村改革发展、构建社会主义和谐 社会的重要内容。各县一定要切实加强领导，周密部署，抓好落 实。人口计生、财政等相关部门要在党委、政府统一领导下密切 配合，各负其责，建立高效务实协调工作机制，加强信息沟通， 情况交流。 （二）加大宣传力度，做好培训工作。通过各种宣传形式让 广大群众及时、全面、准确地了解和掌握“四项制度”的政策内 容，增加政策执行的透明度。 （三）严格执行政策。要严格确认目标人群，按照对象资格 认定标准和确认程序，认真审查把关，严格按规定落实和发放资 金，继续坚持资金封闭运行、社会化发放的原则。要严格实行全 过程监督，加强对资金到位和使用情况的管理，积极发挥社会监 督、群众监督和舆论监督的重要作用。 （四）确保资金到位。各县要每年度所需资金纳入各级财政 年度预算，确保资金及时落实到位。要及时掌握“四项制度”目 标人数增长情况，进一步提高资金预算的科学性和准确性，为“四 项制度”顺利实施提供经费保障。要切实加强监管，严格制定各 项规章制度，加快信息化建设，保证财政资金的安全和规范管理。 市财政局、人口计生委将对“四项制度”的实施情况和专项资金 使用情况进行监督和考核。 （五）本文件从 2012 年 1 月 1 日起执行，原相关政策解释废 止，各区（市、县）要按照本通知精神，进一步建立完善“四项 制度”的长效运行机制，并将“四项制度”实施情况及时报告市 财政局、市人口计生委。 贵阳市财政局 贵阳市人口和计划生育委员会 二 O-二年八月二十日 主题词：落实 计划生育 贵阳市财政局办公室 四项制度 实施细则 2012 年 8 月 20 日印发 共印 60 份