《兴国县“十四五”应急管理体系规划》政策解读.docx

《兴国县“十四五”应急管理体系和能力 建设规划》政策解读 一、编制背景 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分， 承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故 的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会 稳定的重要使命。为进一步落实党中央国务院、省委省政府、 市委市政府和县委县政府有关“十四五”规划编制要求，推 进我县应急管理事业高质量发展，根据《中华人民共和国突 发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《江西省突 发事件应对条例》《江西省安全生产条例》《江西省“十四 五”应急体系规划》《赣州市“十四五”应急体系规划》 《兴国县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》《应急管理部关于推进应急管理信息化 建设的意见》等有关法律法规和文件精神，制定本规划。 二、主要内容 《规划》分为现状与形势，指导思想、基本原则和主要 目标，主要任务，重点工程，保障措施五部分内容。 （一）现状与形势 “十三五”期间，在县委县政府的坚强领导下，全县上 下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要 讲话精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意 1 识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终 把保障人民群众生命财产安全放在第一位，积极探索、主动 作为，大力加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作， 推进全县应急管理机构改革，着力保障安全生产环境，快速 有效应对突发灾害事件，积极研究解决重大突出风险隐患， 有效防范和坚决遏制了各类较大以上事故的发生，实现了全 县安全态势的整体平稳。 当前，全县应急管理形势虽然总体上保持平稳，但随着 经济全球化、网络信息化发展趋势和城乡融合发展进程的不 断加快，各种自然、技术、经济及社会风险矛盾将进一步交 织并存，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，给城 市安全与治理带来严峻挑战，应急管理工作依然面临着严峻 的形势和挑战。 “十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会 主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代 化国家新征程的第一个五年，是我国全面构建应急管理现代 化建设的重要阶段，也是我县应急管理事业实现跨越式发展 的重要机遇期。经济和社会将进入新的发展阶段，安全形势 正在发生广泛而深刻的变化，兴国县应急管理事业面临着重 大的发展机遇。 （二）指导思想、基本原则和主要目标 指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神以及习近平总书记关于安全生产、应急管 2 理、防灾减灾救灾的重要论述精神，认真贯彻落实县委、县 政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发 展理念，结合我县实际，以推进我县应急管理体系和能力现 代化，保障全县安全发展为目标，不断强化应急管理、安全 生产、防灾减灾救灾能力，加快应急管理信息化、应急物资 储备、应急救援力量建设，落实安全责任，推动形成具有兴 国特色的“大应急”格局，着力防范化解重大安全风险，全 力维护安全生产形势持续稳定，全力推进自然灾害应对有序 有效，为建设“工业强、百姓富、城乡美、作风好”的模范 兴国创造安全稳定的环境。 基本原则：一是坚持人民至上、生命至上，二是坚持统 一领导、相互衔接，三是坚持预防为主、源头治理，四是坚 持依法行政、精准治理，五是坚持快速反应、协同应对，六 是坚持社会参与、群防群治。 主要目标：到 2025 年，建成统一领导、权责清晰、高 效运行的现代化应急体系；安全生产、综合防灾减灾形势趋 稳向好，生产安全事故和自然灾害的人员死伤持续下降，重 特大事故得到有效杜绝，全社会防范应对处置灾害事故的能 力显著提升。 （三）主要任务 一是着力完善应急管理体制机制， 要健全应急管理体制、 完善应急管理机制、压实应急管理责任；二是着力健全安全 3 防控体系，要强化风险源头治理、强化监测预报预警、提升 安全保障水平；三是着力提高灾害事故防范能力，要加强应 急预案管理、加强装备物资配置、强化灾害综合治理；四是 着力提升综合应急救援效能，要加强救援体系建设、加强应 急力量建设、提升救援协同能力、提升基础保障水平；五是 着力强化基层基础能力建设，提升科技支撑能力、提升信息 支撑能力、突出应急人才培养、提升履职保障水平、加强灾 后救助恢复；六是着力构建共建共治共享格局，执行应急法 规标准、提升宣传教育水平、提升安全监管服务能力、加快 应急产业发展。 （四）重点工程 重点工程是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重 要手段。《规划》按照打基础、管长远的总思路，提出了 “十四五”时期重点实施 17 个项目。即兴国县应急物资储 备基地及应急指挥平台建设项目、应急救援与执法装备配备 项目、灾害风险调查和重点隐患排查项目、防汛抗旱能力建 设项目、地震风险普查和房屋设施加固项目、应急避难场所 项目、危险化学品安全风险防控项目、矿山安全风险防控项 目、公路安全生命防护项目、消防生命通道项目、兴国县消 防救援提升项目、森林消防队伍能力建设项目、航空救援能 力建设项目、监测预警信息化项目、建设乡村应急广播大喇 叭系统、安全发展示范城市创建项目。 （五）保障措施 《规划》提出了四个方面的保障措施。一是加强组织领 4 导，加强与各相关单位的组织协调，建立健全相关组织协调 和保障机制，确保规划目标如期完成；二是健全推进机制， 建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推 进工作中的任务分工。其中，应急管理部门要加强规划工作 的统筹协调和指导；三是落实资金保障，建立健全财政资金、 社会资金、企业资金、保险资金相结合的资金投入和筹措保 障机制，拓宽投入渠道，逐步建立起政府主导、社会各方共 同参与的多元补偿机制；四是加强人才建设，统筹安全生产、 防灾减灾救灾、应急管理三大体系，强化全灾种应对能力， 构建专家队伍，扩充专业救援队伍，建立以各类基层灾害应 急救援队伍为突击力量，以社会工作者和志愿者队伍为辅助 力量的人才队伍；五是实施科技保障，加强应急管理领域区 域合作交流，建立合作机制，探索应急管理领域监管工作的 新思路、新方法和新路子，六是定期评估考核，建立完善规 划实施监督评估制度，加强对规划实施情况的督查指导和跟 踪分析。 5