邹大政发〔2022〕41号关于印发《大束镇农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》的通知.doc

邹大政发〔2022〕41 号 中共大束镇委员会 大束镇人民政府 关于印发《大束镇农村生活垃圾分类和资源 化利用工作实施方案》的通知 各管区、村，镇直各部门： 现将《大束镇农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》 印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共大束镇委员会 大束镇人民政府 2022 年 12 月 2 日 -1- 大束镇农村生活垃圾分类和资源化利用 工作实施方案 为改善我镇农村生态环境和农民生活条件，探索农村生活垃 圾分类的有效途径和模式，根据《山东省政府办公斤关于开展农 村生活垃圾分类试点工作的指导意见》 、《邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作实施方 案的通知》，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，认真落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示， 稳步推进农村生活垃圾分类制度落实，逐步提升农村生活垃圾处 置管理水平，持续改善农村人居环境。 以实施乡村振兴战略为统领，围绕“最大限度减少农村生活垃 圾总量，最大可能实现生活垃圾就地循环资源化利用”的总体目标， 初步建成农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处 置的管理和运行体系。 二、基本原则 （一）因地制宜，鼓励创新。本实施方案为全镇农村生活垃 圾分类基础执行方案，鼓励各管区、村在此基础上开展更加细化、 科学的农村生活垃圾分类资源化利用办法，积极稳妥的推进全镇 农村生活垃圾分类工作。 （二）统筹兼顾、简便易行。在分类标准、收集方式、处理 -2- 模式、设备配备上，紧密结合我镇农村群众生产生活习惯、垃圾 成分地域特点，按照方便群众、便于运行的原则推进实施。 （三）政府引导、市场运行。充分发挥政府引导和市场主导 作用，加大政策扶持力度，坚持市场化运作，引导企业积极参与 农村生活垃圾分类处理的运营和资源化利用项目的投资，激发内 生动力。 三、主要任务 （一）确定农村生活垃圾分类方法。引导农户按照能否腐烂 为标准对生活垃圾进行一次分类，分为“可腐烂的”和“不可腐烂的” 两类，环卫保洁员再对“不可腐烂的”垃圾进行二次分类。“可腐烂 的”垃圾一般是厨余垃圾、腐烂的瓜果皮核、动物粪便、农作物秸 秆等（不包括餐厨垃圾）；“不可腐烂的”再分“好卖的”、“不好卖的” 和“有毒有害的”三类。“好卖的”主要包括废纸、塑料、玻璃、金属 等；“不好卖的”主要包括有价无市的其他垃圾；“有毒有害的”垃圾 主要包括废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆、过期药品 等。 （二）细化农村生活垃圾投放环节。政府向农户发放标准化 两格式垃圾桶，垃圾桶分别标注可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾，分 别放置两类垃圾。村设置一处可回收垃圾收集点、一处大件垃圾 （废旧家具）集中存放点，建议各村找废弃院落，如实在找不到 可以设置在村委会，镇政府统一配备“可回收垃圾收集点”、“大件 垃圾集中存放点”两个牌子，一个有毒有害垃圾收集桶，设置在村 垃圾收集点；每处资源化利用站设置“有毒有害”垃圾收集箱和大 -3- 件垃圾存放处，集中存放。 （三）建立农村生活垃圾收运处置体系。“可腐烂的”垃圾由 专用车辆运送至资源化处理站进行资源化堆肥处理。处理后的产 品目前主要用于镇区绿化建设，也可奖励垃圾分类积极的农户用 于庄稼种植。“不好卖”的投放到村垃圾中转吊臂箱，由专用车辆 运送至镇垃圾中转站纳入“户集、村收、镇中转、市处理”垃圾处 理体系，进入市垃圾焚烧发电厂无害化处理。“好卖的”（可回收 的）垃圾，运输至废品收购点进行销售，或由回收企业（个人） 上门回收，农户不要的变卖后归分拣员（转运员）所有。“有毒有 害的”垃圾集中收集后，委托有专业资质的公司进行特殊处理，最 终实现农村生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理。 （四）完善设施设备充实人员。 1、分类桶配置。每个农户配发 1 组两格式垃圾分类桶。在正 常使用期内发生丢失或损毁的，再配发一套，费用由农户承担。 分类垃圾由分拣员入户收集后，分类放置于两个垃圾桶中，再由 转运员转运至垃圾分类资源化利用站。 2、岗位设置。以现有村环卫保洁员为垃圾分类分拣员，承担 垃圾分类任务，报酬在原来工资的基础上根据工作量的不同増加 一部分工资。分拣员（保洁员）的职责是在农户第一次分类的基 础上进行二次分类。分拣员（保洁员）和转运员分工协作、互为 补充、相互联动。分拣员（保洁员）要“进家入户”进行分类收集， 做到应收尽收。 根据试点村实际，核定分拣员（保洁员）不同季节可腐烂生 -4- 活垃圾和可直接填埋生活垃圾最低收集量，收集量与工资发放比 例挂钩。分拣员（保洁员）和转运员既要负责环卫保洁和生活垃 圾的分类，又要负责垃圾分类的宣传动员。 根据实际情况若干个村配一名转运员，由转运员将分拣员收 集的可腐烂垃圾运至资源化利用站。各村明确一名生活垃圾分类 专职管理员（从两委班子成员或有文化并热心公益事业的党员群 众中产生），负责监督生活垃圾分类的运行和宣传动员，并负责积 分兑换奖品，一定数量作废的有毒有害生活用品换新的生活用品 （各村庄必须有物质上的奖励，奖励可多可少），各管区明确一名 垃圾分类指导员，与村庄设立的管理员一起，具体办理生活垃圾 分类相关工作。 四、实施步骤 （一）宣传发动阶段（2022 年 1 月一 5 月） 1、部署动员。召开动员部署会议，夯实部门、管区、村、运 行企业工作职责。利用赶集赶会、文化旅游等多种形式、活动和 载体广泛开展农村生活垃圾分类宣传工作。 2、广泛发动。成立领导小组，制定实施方案组织召开由各行 政村村两委成员参加的动员会，对生活垃圾分类工作安排和部署。 制作生活垃圾分类宣传牌、横幅、海报及墙体喷绘等在村内张贴， 教育引导村民实行垃圾分类，改善村庄环境，牵头组织辖区内学 校、企事业单位参与垃圾分类工作，动员学校师生、企事业单位 职工带头参与生活垃圾分类工作。 3、村级积极行动。各村组织召开村两委成员、全体党员村民 -5- 代表会议，党员干部带头学习垃圾分类知识，由农户签订垃圾分 类遵规履约承诺书，并纳入村规民约，明确专职管理员，具体组 织实施。建立村两委成员分片联系、党员直接联系农户制度，以 网络化管理方式，加强帮助和指导，形成村两委成员、党员和村 民三级联动机制。 4、开展前期工作。深入基层与干部群众座谈交流，摸实情、 解民意，让具体操作过程更接地气；与相关职能部门座谈交流， 通报农村垃圾分类和资源化利用试点筹备情况，通过当面和书面 的形式征求意见建议，进一步优化实施方案细则。编制垃圾分类 规划，对分类模式、收运方式、处理工艺、运行机制、标准规范 等方面，进行科学安排、系统总结。 （二）项目实施阶段（2022 年 6 月一 9 月） 9 月底前，全镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理和减量 化全覆盖。 （三）试点总结阶段（2022 年 10 月－12 月底） 将农村生活垃圾分类投放、收集、转运处理工作纳入常态化 运行和日常监督考核。总结工作经验，建立财政有能力承受、农 民有兴趣参与、企业有效益运行、持续有机制保障的管理体系。 五、责任分工 （一）镇村镇办。负责农村生活垃圾分类和资源化利用工作 推进的综合协调，做好进度督导及相关验收工作。将农村生活垃 圾分类作为一项重点工作，纳入农村人居环境三年整治行动方案， 提高农村环境卫生水平。开展好农村生活垃圾分类资源化利用工 -6- 作，对考核结果和资金使用情况进行监管。研究制定农村生活垃 圾的政策体系、标准规范、运行机制；结合镇环境卫生考核制度， 对全镇各村垃圾分类资源化利用工作进行现场督查。 （二）镇财政所。负责统筹各项资金，加大资金投入力度， 建立政府花钱买服务和分类处理奖补机制。对接上级财政补助资 金下拨情况。核定垃圾分类资源化利用奖补资金拨付标准。 （三）镇公共资源交易中心。对垃圾分类市场化运作确定运 营公司过程进行指导和监督。 （四）国土所。优先保障农村垃圾分类试点设施建设和可直 接填埋垃圾的处置场所用地。 （五）镇美丽乡村办、林业站。负责在镇区绿化、林地等优 先购买使用农村生活垃圾分类资源化利用站产出的有机肥。 （六）大束教办。开展中小学垃圾分类资源化利用知识进课 堂活动，通过知识讲解、实践教学等丰富多彩的活动，提高中小 学生参与垃圾分类的积极性和自觉性。 （七）镇农技站。负责提供相关涉农数据，对农村生活垃圾 资源化利用站产生的有机肥进行推广使用。 （八）镇文化站。在开展的惠民文化项目中，通过各种喜闻 乐见的艺术形式宣传农村生活垃圾分类知识及重要性。 （九）镇旅游办。通过旅游场所和文旅项目进行宣传，让垃 圾分类和资源化利用深入人心。 （十）镇经贸委。推动农村生活垃圾再生资源的练合利用， 通过政策扶持，引导再生资源利用企业回收农村“不好卖”的生活 -7- 垃圾，同时引导辖区企业做好垃圾分类工作。 （十一）镇妇联。以“美丽庭院”创建活动为抓手，充分发挥 广大妇女在家庭中的独特作用，教育引导妇女做垃圾分类的示范 者、参与者。 （十二）镇效能办。会同村镇办负责垃圾分类工作的督查考 核。 （十三）各管区。按照属地管理的原则，具体负责辖区内生 活垃圾分类资源化利用工作的组织实施；负责抓好对群众的宣传、 教育、引导工作；可以采取可腐烂垃圾投放量换积分，积分兑换 奖品等各种方式，鼓励村民参与垃圾分类的积极性和主动性；可 以鼓励通过村规民约或经村民代表会议通过，对不履行垃圾分类 义务的村民制定相应的制约措施。 六、保障措施 （一）加强组织领导。成立农村生活垃圾分类和资源化利用 试点工作领导小组，由镇长任组长，相关科级领导为副组长、相 关部门和各管区书记为成员，领导小组办公室设在镇村镇办，负 责农村生活垃圾分类资源化利用工作部署、监督、检查、考核工 作。 （二）搞好教育培训。定期对生活垃圾分类分拣员、管理员 进行培训，提高垃圾分类工作能力，更好地指导村民进行垃圾分 类，培训经考核合格后方能上岗。通过村民小组会议、村民代表 会议、现场观摩会、经验交流会等形式，对农村居民进行垃圾分 类知识培训，增强其推行生活垃圾分类的自觉意识。推进生活垃 -8- 圾分类进幼儿园、中小学校，广泛开展“小手拉大手”系列活动， 以学生带动家长，逐步养成良好的分类投放习惯和环境卫生习惯。 （三）强化联动配合。镇村镇办负责牵头抓总，要主动担当， 统筹安排调度。各管区、村要担负起农村生活垃圾分类资源化利 用的主体责任，要按照统一部署和标准要求，细化工作任务、倒 逼工作落实。配合相关部门，协调解决农村垃圾分类过程中遇到 的困难和问题，全面落实我镇农村生活垃圾分类和资源化利用工 作。 （四）健全长效机制。夯实责任和目标任务，实行市场化运 作，根据岗位设置标准、设备维护标准等核算垃圾分类、运输、 处理日常运行费用，按照相关规定，履行相关程序，健全长效管 理机制。 （五）强化督导考核。将垃圾分类资源化利用工作赋予一定 的分值纳入对村级年终千分制考核。 出台大束镇农村垃圾分类资源化利用监督考核办法，分别对 管区、村、物业公司进行考核，以可腐烂垃圾进站量、设备运行 时间、用电量、菌种用量、有机肥产量等指标作为考核重点。参 考收集村庄的发展水平、生活习惯、垃圾成分、实际居住人口数 量确定人均生活垃圾日产量、可腐烂垃圾日产量、可直接填埋垃 圾日产量，确定相应考核分值。镇里将结合每月度的环境卫生集 中考核一并考核垃圾分类工作，各管区、村环境卫生整治、垃圾 分类同步推进，且党员干部带头，要分组、分街道、分胡同包保， 确保垃圾分类工作稳步推进。具体负责考核任务的部门，由镇村 -9- 镇办、效能办承担。 各管区、村庄，要夯实村级党组织负责人第一责任人职责， 此项工作纳入对村党组织书记的绩效考核目标，作为评先树优的 重要依据。村级要形成村对分拣员、农户，分拣员对农户，农户 对分拣员进行监督的制约机制，充分宣传发动群众，理解支持生 活垃圾分类资源化利用工作，确立群众主体地位，提高群众自我 教育、自我发展、自我服务的意识，促进生活垃圾分类资源化利 用试点工作取得实效，形成可复制、可推广的经验做法。 附件：大束镇农村生活垃圾分类和资源化利用工作领导小组 成员名单 2022 年 12 月 2 日 - 10 - 大束镇农村生活垃圾分类和资源化利用 工作领导小组成员名单 组 长：孟 涛 党委副书记、镇长 副组长：张 华 人大主席 成 王文明 党委副书记 陈 党委委员、副镇长 刚 张洪涛 党委委员、武装部长 张亚伦 副镇长 员：潘 会 财政所所长 姚 磊 村镇办主任 杨 铮 效能办主任 姜瑞琦 美丽乡村建设办公室主任 高允国 林业站站长 程广杰 环保站站长 潘 农技站站长 涛 蒋怀云 旅游发展办公室主任 周广木 经贸委主任 刘颖颖 妇联主席 徐 静 审计所所长 王 亮 大束教办主任 姬庆军 大束市场监督所所长 杨 大束卫生院院长 勇 - 11 - 朱后虎 国土所所长 桑中利 匡庄管区书记 巩新同 大束管区书记 宋瑞猛 傅庄管区书记 张亭奎 昌平山管区书记 王 毅 鸿山管区书记 任 猛 葛炉山管区书记 徐文虎 四基山管区书记 董国锋 孟子湖管区书记 - 12 -