益兰发〔2019〕19号关于印发《兰溪镇2019年脱贫攻坚工作要点》的通知.docx

益兰发〔2019〕19 号 中共益阳市兰溪镇委员会 益阳市兰溪镇人民政府 关于印发《兰溪镇 2019 年脱贫攻坚工作要点》的 通 知 各村（社区）、镇属各单位： 《兰溪镇 2019 年脱贫攻坚工作要点》已经镇党委、政府研 究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 - 1 - 中共益阳市兰溪镇委员会 益阳市兰溪镇人民政府 2019 年 4 月 9 日 兰溪镇 2019 年脱贫攻坚工作要点 2019 年是脱贫攻坚巩固提升年，全镇脱贫攻坚工作要以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国 务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，强化统筹协调，坚持精 准施策，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向和问题 导向，进一步聚焦贫困村、特殊困难群体和影响“两不愁三保障” 的突出问题，强化责任落实、政策落实、工作落实，提高脱贫质 量，巩固减贫成效，健全稳定脱贫长效机制，增强贫困村、贫困 群众内生动力和自我发展能力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚， 凝聚起强大攻坚合力，确保扶贫工作再上新台阶。 一、实现一个目标 确保实现打赢打好全镇精准脱贫攻坚战的工作目标。具体来 说，要实现贫困人口 1106 人以上脱贫。 二、夯实两个基础 （一）夯实扶贫队伍基础。加强对全镇扶贫干部、驻村帮扶 工作队和结对帮扶责任人培训，持续开展扶贫领域警示教育，将 - 2 - 警示教育纳入扶贫干部培训内容，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、 作风硬的扶贫干部队伍。 （二）夯实工作基础。全面做好建档立卡工作，认真贯彻落 实习近平总书记关于贫困退出“既要说清楚有多少人脱了贫，也 要说清楚怎么脱的贫”的重要指示精神，进一步深化建档立卡工 作，加强数据比对、分析应用和资源共享，从“精准、动态、程 序”三方面抓好扶贫对象动态管理工作，严把数据信息采集关、 审核关、录入关，做到“谁是贫困人口有姓名，为何致贫有原因， 怎么脱贫有记录，是否返贫有跟踪”。严格退出质量。对标脱贫 标准和“三率一度”，进一步完善政策举措，严把退出标准，严 格退出程序，加强过程监管，严禁弄虚作假、数字脱贫，确保过 程扎实、结果真实，不断提升脱贫退出质量。 三、落实三个举措 （一）大力抓好产业扶贫和就业扶贫。按照“四跟四走”的 原则，进一步开拓思路，结合各地特色富民产业，积极探索具有 兰溪特色、可复制、可推广的产业扶贫经验。抓好特色产业培育 和经营主体引导作用，将金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和保险 扶贫与产业扶贫相结合，着力解决贫困地区农特产品的品牌化和 推广销售问题，推进消费扶贫，切实提升贫困户增收水平。深化 就业扶贫。持续抓好新增农村贫困劳动力转移就业、劳务协作脱 贫、两后生技能培训等工作。 - 3 - （二）大力改善基础设施和基本公共服务。立足本镇实际， 加大投入，加快路、水、电、网、房等基础设施建设，实现基础 设施建设与生态建设、社会建设的综合配套，统筹推动脱贫攻坚 与乡村振兴的有机衔接。在交通建设方面，加快实施自然村通水 泥（沥青）路、建制村通客车、普通公路安全隐患治理等工程。 在水利方面，加快实施一批贫困村饮水安全工程项目、水利灌溉 建设项目、防洪避灾基础设施项目，为农业生产和防灾减灾提供 保障，着力解决好贫困群众安全饮水问题。在电力通讯方面，加 快贫困地区农村电网升级改造，加快贫困村的宽带网络和信息服 务站建设，确保光纤宽带通达率、4G 网络有效覆盖率达标。在 改造搬迁方面，加大易地扶贫搬迁后续措施，危房改造确保在 2019 年前全面完成农村 4 类重点对象（低保户、农村分散供养 特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户）现有存量危房改 造任务，切实解决贫困户住危房问题，强化农村危房普查和标识 工作。在环境整治方面，加快农户改厕、垃圾污水处理等设施建 设，进一步改善人居环境。在教育方面，持续加强贫困家庭学生 精准助学，强化控辍保学，深入推进“三帮一”劝返复学，大力 开展职业技能培训，实施贫困家庭两后生“雨露计划”培训和贫 困劳动力实用技术培训。在医疗健康方面，深入推进“三个一批” 行动，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，确 保贫困人口就医便利、看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫 - 4 - 问题。确保农村贫困人口“应保尽保” 、“一站式”结算、医疗费 用报销比例、大病救治、慢病签约服务、分级诊疗等政策全面落 实，强化村级标准卫生室建设。在文化方面，加快实施“村村 响”、 “户户通”建设，突出村级综合文化服务中心建设、农家书 屋建设、农村公益电影放映等文化惠民工程，丰富群众文化生活。 在社会保障方面，做到“应保尽保、应退尽退”，实现救助水平 逐年提标。“实行三类对象分类保障”，对不符合政策要求的社 会救助对象，坚决予以清退，杜绝“人情保”“关系保”等问题。 （三）大力抓好风险防范和化解工作。坚决贯彻习近平总书 记关于“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事 件的讲话精神。积极防范、妥善处置扶贫领域各类风险，确保脱 贫攻坚有序推进。着力抓好“六个方面风险防控”：防范易地扶 贫搬迁稳不住的风险；防范已脱贫对象返贫的风险；防范扶贫小 额信贷还贷难的风险；防范产业扶贫失败的风险；防范扶贫资金 趴帐的风险；防范光伏扶贫管理的风险。 不断加强扶贫信访处置工作。畅通扶贫信访举报渠道。建立 纪委、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，充分发挥扶贫举报监 督服务热线作用。严格管控扶贫舆情，严格落实涉贫事件处置反 馈机制，及时回应社会关切，妥善处置涉贫舆情，把握正确舆论 导向。 持续开展脱贫攻坚问题整改。全面梳理脱贫攻坚责任和各项 - 5 - 扶贫政策的落实情况，严格对照中央巡视反馈的问题、省委脱贫 攻坚巡视反馈的问题、2018 年省级党委和政府扶贫开发工作成 效考核反馈问题、省级领导专题调研发现的问题、常态化联点督 查发现的问题、市区督查和自查发现的问题、各级扶贫信访举报 等 7 个方面的问题，举一反三，深入扎实开展整改工作。根据问 题清单，明确整改措施、整改期限、整改责任人等具体事项，确 保各项整改措施落细落实。以扶贫领域作风提升年为契机，持续 推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以问题整改促进作风转 变。 四、突出四个重点 （一）全面做好帮扶工作。巩固驻村帮扶与结对帮扶两个 “全覆盖”。驻村帮扶工作队对所驻村的“村出列、户脱贫”负 帮扶责任，注重制定规划计划、抓好贫困对象动态调整、构建带 动脱贫机制、加强精神扶贫、抓好项目推动和资金管理。强化结 对帮扶的责任，保证一户一策落实到位、贫困户如期脱贫。 （二）加强内生动力培育。加强政策引导、教育引导和典型 引导，充分调动干部群众的积极性和创造性，不断激发脱贫致富 的内生动力。加强政策引导，改进帮扶方式，更多采取以工代赈、 以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免 简单发钱发物，防止政策“养懒汉”。发挥村规民约作用，加强 对高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为的约束。加强教 - 6 - 育引导，强化典型示范，培训提升技能，增强自我发展的能力和 信心。 （三）提高脱贫质量防止返贫。把防止返贫摆到更加重要的 位置。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，由全力减贫向抓减贫防 返贫、抓当期攻坚与巩固成果并重转变，严格落实“不摘责任、 不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，抓好已脱贫户后续扶持 工作，建立稳定脱贫长效机制，确保“结对不脱钩、措施不断档、 监测不放空”。 （四）扎实推进三年行动计划。严格按照《益阳市脱贫攻坚 三年行动计划（2017-2019 年）实施方案》，立足打赢脱贫攻坚 战目标，统筹抓好中央、省“三年行动”的工作落实，结合乡村 振兴战略，确保全面完成脱贫攻坚任务。 五、强化五个保障 （一）切实加强组织领导。镇精准扶贫工作领导小组切实加 强对全镇脱贫攻坚工作的组织领导。坚持“工作到村、责任到人” 的原则，督促各村把脱贫攻坚摆在工作的突出位置，主要领导把 心思和精力集中到脱贫攻坚工作上，形成齐抓共管、共同推进精 准扶贫精准脱贫工作的良好局面。 （二）推进抓党建促脱贫攻坚。加强贫困村干部队伍建设， 选优配强驻村帮扶工作队和“第一书记” 。扎实推进贫困村“两 委”班子和后备干部队伍建设，着力打造一支“永不走的帮扶工 - 7 - 作队” 。全面推进党支部“五化”建设，集中排查整顿软弱涣散 村党支部，健全“四位一体”村级治理机制。加大贫困村发展党 员力度，培育一批党员致富带头人。发展壮大贫困村集体经济， 增强自身造血功能。探索建立脱贫攻坚正向激励机制，加强对脱 贫攻坚一线干部的关心关爱。 （三）加强脱贫攻坚总结宣传。深入学习宣传习近平总书记 关于扶贫工作的重要论述，引导全体扶贫干部读《习近平扶贫论 述摘编》原著，开展学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述 相关活动，用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、 指导实践、推动工作。开展脱贫攻坚先进表彰活动，配合做好全 国脱贫攻坚奖评选表彰活动和湖南省 2019 年“最美扶贫人物” 、 “湖南省脱贫攻坚先进个人”等各级先进评选工作。适时组织开 展“脱贫模范户”评选表彰活动。开展扶贫日系列活动，组织观 看中央电视台全国脱贫攻坚奖系列报道，配合开展“我想有个 家”、 “扶贫助学 爱心捐赠”、“健康扶贫义诊下乡”活动等。 （四）强化扶贫资金投入和监管。完善镇级脱贫攻坚项目库 建设，加强项目论证和储备，要将巩固脱贫成果的项目纳入项目 库。加强资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价，加强财政 涉农资金整合，严格落实扶贫项目和资金公告公示制度，着力解 决资金闲置问题，提高资金使用效益，定期或不定期开展扶贫资 金检查。加大查处力度，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒 - 8 - 领等违法违纪行为。 （五）优化考核奖惩。建立常态化的督查巡查机制，采取明 查与暗访、定期与不定期、重点与专项相结合的方式，抓好脱贫 攻坚工作的推进。认真实施帮扶工作考核，考核结果纳入绩效考 核范围，落实扶贫奖惩制度。 益阳市兰溪镇人民政府党政办 2019 年 4 月 9 日印发 - 9 -