临河区2018年农机深松整地作业补助工作方案.doc

临河区 2018 年农机深松整地作业工作方案 为加快推广农机深松整地技术，改善农业生产条件，促 进农业可持续发展，提高粮食增产能力，按照自治区农牧业 厅《关于印发 2018 年内蒙古自治区农机深松整地作业工作方 案的通知》 （内农牧机发〔2018〕24 号）精神，为确保农机深 松整地作业任务高质量、高标准完成，结合我区实际，特制 定本方案。 一、指导思想 紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给，促进农 业增效，农民增收，推进农业供给侧结构性改革。坚持“农 民自愿、政府扶持、补贴引导、完善机制、确保实效”的方 针，通过实施农机深松整地，改善耕地质量，提高粮食产能， 实现“藏粮于地、藏粮于技”的战略目标。充分调动土地经 营者的积极性，加快农机深松整地技术的推广应用步伐，逐 步建立农机深松作业技术应用的长效机制。 二、基本原则 农机深松整地作业实施的基本原则：行政推动，部门协 作；农民自主，市场运作；补贴引导，科学规划；定额补助， 先干后补；公开透明，严格监管。 三、目标任务及实施范围 2018 年市农牧业局分配临河区深松整地作业面积 22 万亩 （其中深松整地作业补助面积 12 万亩）。通过推广应用机械 深松整地技术，对全区现有熟耕地实施机械深松整地作业， - 1 - 打破犁底层，改善土壤结构，提高蓄水保墒和抗旱防涝能力， 达到能够进行播种作业的农艺技术要求，为我区粮食稳产增 产夯实基础。 综合考虑我区土地整理项目、农业综合开发项目实施及 高效农业生产园区建设等项目规划，根据乡镇（农场）摸底 调查，决定 2018 年深松整地试点补助面积重点在新华镇、白 脑包镇、狼山镇、干召镇、乌兰图克镇及临河农场组织实施。 （深松作业任务分配见附件 1）。 四、补助对象及补助标准 补助对象：临河区域内实际经营土地并自愿实施农机深 松整地作业的个人和农业生产经营组织。财政供养人员，即 国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位 职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。坚持“谁实 际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助”的原则。 补助标准：农机深松整地作业实行定额补助，补助资金 由从 2018 年中央财政下达自治区的农业生产发展资金中安排， 全区统一作业补助标准为每亩 25 元。 五、作业模式、作业质量及机组要求 （一）作业模式 根据实施乡镇（农场）当地土壤类型、耕作制度和机具 配备情况，因地制宜选择深松整地作业模式，包括单一深松 作业、深松整地联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕 作业、深松+其它多项复式作业等）。鼓励适宜地块开展深松 整地联合作业，提高作业效率和质量。同一地块实行隔两年 深松一次。 - 2 - （二）深松机械 深松机械按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机， 按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。实施乡镇 （农场）要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机 作业服务组织或农机户科学选用深松机械，并尽量购买正规 企业生产且通过自治区级以上农机鉴定部门鉴定的产品，确 保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿（铲）式深松机， 相邻两凿（铲）间距不得大于 2 倍深松深度。 （三）作业质量要求 农机深松整地作业深度要求达到 25 厘米以上，其中补助 作业深度需达到 30 厘米以上；作业后的地块要达到田面平整， 没有漏耕，深浅一致，达到待播农艺技术要求。 （四）作业机组要求 1.作业机组配套动力应选择 130 马力以上四轮驱动拖拉 机。 2.作业机组驾驶员必须具有相应机型的有效驾驶证。 3.作业机组的车辆须在农机监理部门登记注册，按时进 行年度检审验，不合格的不得继续承担作业任务。 4.作业机组须配置相应的安全生产设备及粘贴安全反光 标识。 六、工作程序 深松整地作业补助试点工作遵循“先作业后补助、先公 示后兑现”的程序进行。 （一）研究制定工作方案并落实作业任务 区农牧业局组织研究制定具体实施方案，与相关乡镇（农 - 3 - 场）政府共同研究落实作业区地点及规模，落实作业任务， 工作方案按要上报市农牧业局备案。 （二）远程监测终端设备选型安装、调试校准 用于深松作业的深松作业机组必须配备信息化远程监测 终端设备。远程监测终端设备安装、调试校准完成后， 农 牧业（农机）部门应现场对农机作业服务组织或农机户、深 松作业机组、终端设备进行登记备案，并填写“内蒙古农机 深松整地远程监测作业机组备案登记表”（附表 1）。 远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监 测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数 据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能 和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理 部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。 所有进入临河区市场内的深松整地作业远程监测设备供 货企业必须与内蒙古自治区农机化管理信息服务平台对接， 保证 2018 年农机深松整地作业补助试点工作在内蒙古自治区 农机化信息管理服务平台统一监管下进行。 （三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用 以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测 作业质量控制指标，质量控制指标值设定为 90%。在作业监测 中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业 地块，判定为“远程监测合格地块”；深松深度合格率或达标 率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。 不合格地块不能享受深松作业补助。 （四）公布作业机组信息 - 4 - 自愿承担深松作业的农机服务组织或农机户须向区农机 服务中心申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺 书。区农牧业局（农机服务中心）向任务承担乡镇（农场） 推荐符合农机深松作业技术要求的农机服务组织或农机作业 户，农户自主选择深松作业服务组织或农机作业户。登记备 案后的农机作业服务组织或农机户及深松作业机组相关信息， 通过农机购置补贴信息公开专栏进行公布。 （五）开展深松整地作业 土地经营者自主雇用已登记备案公布的农机作业服务组 织或农机户为其提供深松整地作业服务，双方签订作业合同 （附件 2），明确深松作业模式、面积、质量、作业价格、收 费方式（差价收费、全价收费）等内容。农机作业服务组织 或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测 设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深 度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在深松整 地作业完成后及时填写《农机深松整地作业单》（附表 2） ；农 机作业服务组织或农机户应及时对《农机深松整地作业单》 进行核对汇总并与作业合同一并上报区农牧业局（农机服务 中心）。 （六）作业质量与面积抽查复核 1.作业质量与面积人工抽查。区农牧业局（农机服务中 心）要在深松整地作业期间适时组织开展人工抽查，对参与 作业的机组实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无 信号区作业的机组要增加抽查频次，并适时填写人工抽查记 录表（附表 3）。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如 - 5 - 人工抽查深度合格率达到 85%以上且无漏耕，则该地块为合格 地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对 该机组所作业地块扩大抽查范围，剔除所有不合格地块。人 工抽查方法详见附件 3。 2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程 监测有关信息数据，复核《农机深松整地作业单》上报信息 数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”面积（注：“远 程监测合格地块”面积等于该地块监测平台显示作业面积减 去重复作业面积）减去人工抽查不合格地块面积即为最终认 定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异（如面积、深度 与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对不符及存 在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合 格地块面积”。复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成 《农机深松整地作业验收单》 （附表 4） 。 （七）信息公示 《农机深松整地作业验收单》需在村务（场务）公开栏 中进行公示，公示期为 7 个工作日。 公示无异议后，农机服务中心编制《内蒙古 2018 年农机 深松整地作业补助资金明细表》（附件 5-1、2）和《内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助情况汇总表》 （附表 6），报区财政部 门备案核准，同时上报市农牧业局备案。 （八）补助资金审核拨付 区财政部门按照农机中心上报《内蒙古 2018 年农机深松 整地作业补助资金明细表》 ，将中央财政补助资金兑付给土地 经营者或农机作业服务组织、农机户，具备条件的可直接支 - 6 - 付到农业直补“一卡通”账户。 七、工作进度 2018 年春季深松作业前，完成深松整地作业工作方案制 定，并上报备案，完成作业机组检修调试、作业机组远程监 测终端设备选购安装与调试校准和人员培训等工作。 2018 年春秋两季开展深松整地作业。 2018 年 11 月前，向市农牧业局报送全年农机深松整地作 业补助工作总结。 2018 年 12 月底前，区财政部门完成补助资金审核支付工 作。 八、工作要求 （一）加强组织领导 为确保农机深松作业任务高质量如期完成，成立临河区 2018 年农机深松整地作业工作领导小组，组成人员如下： 组 长：王银保 区政府副区长 副组长：史耀胜 区政府办副主任 成 员：任惠礼 区农牧业局局长 徐卫东 区财政局局长 李 鹏 区审计局局长 袁宝玲 区农牧业局副局长 米志恒 区农牧业局副局长（推广中心主任） 朱世华 区农牧业机械化服务中心主任 杨建强 区农机监理站站长 承担作业任务乡镇乡镇长，农场场长 领导小组下设办公室，办公室设在区农牧业局，办公室主 - 7 - 任由区农牧业机械化服务中心主任朱世华兼任，具体负责全区 农机深松作业补助试点工作的组织实施、跟踪监管、考核验收 以及领导小组交办的其他工作。 农机深松作业补助试点工作由区农牧业局 （农机服务中心） 牵头组织实施，对深松整地作业全程跟踪监测，提供技术指 导和服务。实施乡镇（农场）及有关部门要高度重视，协调 配合，确保农机深松整地作业工作规范实施。按照自治区工 作方案要求，深松整地作业实施旗县区政府要落实相应的工 作经费，保障深松整地工作进展顺利。 （二）强化工作指导 牵头单位区农牧业局（农机服务中心）要做好农机深松 整地作业技术服务，坚持农机农艺融合，开展全程技术指导， 加强作业机手培训，提高作业和服务质量。充分利用农机购 置补贴政策，优先保障大型拖拉机、深松机及深松联合整地 机等购机补贴，最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。 鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作业服务。 加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保深松作业数 据在有效存储期内及时对接上传。作业期间，农牧业局（农 机服务中心）应有专人适时监控作业情况，发现问题及时上 报处理。 （三）加强信息公开 通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及印发实施方 案、宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传农机深松整地技 术与作业补助政策，要将深松作业技术模式与质量标准、补 助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容宣 - 8 - 传到位，调动农民主动进行深松作业的积极性，充分保障土 地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权，主动接受社 会监督和群众监督。开放监测平台数据，为农机作业服务组 织和农机户及时掌握其作业质量进度提供方便。 （四）严格监督检查 农牧业局（农机服务中心）要加强作业机组与作业价格 监管，强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认 真做好人工监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决杜 绝弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金 现象发生，确保补助资金落到实处。加强舆情分析研判，及 早发现和解决苗头性问题，做好财政资金廉政风险防范工作。 （五）规范档案建设 试点工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技 术培训与会议记录、作业机组备案登记信息、监测设备企业 服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人 工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况 汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录 像、作业轨迹地图）等。档案建设与管理，要安排专人负责， 分门别类、规范建设，内容齐全，经得起查证，基本符合档 案管理制度要求，确保档案管理保存期内不散乱、不丢失， 确保数据档案存储期至少 5 年以上。 附件：1.农机深松整地作业任务分解表 2.农机深松整地作业合同 3.农机深松整地作业质量人工抽查方法（试行） 附表：1.农机深松整地远程监测作业机组备案登记表 - 9 - 2.农机深松整地作业单 3.人工抽查记录表 4.农机深松整地作业验收单 5-1 内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助资金明 细表（作业费全价结算） 5-2 内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助资金 明细表（作业费差价结算） 6.内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助情况汇总 表 - 10 - 附件 1 临河区 2018 年深松整地作业补助任务分解表 序号 乡镇（农场） 补助作业任务（万亩） 1 新华镇 5 2 白脑包镇 1.3 3 狼山镇 1.4 4 乌兰图克镇 1.0 5 干召镇 1.3 6 城关镇 0.2 7 八一乡 0.2 8 临河农场 0.4 9 狼山农场 0.2 10 新华林场 1.0 合计 备注 12 - 11 - 附件 2 农机深松整地作业合同 甲方（土 地 经 营 者）： 乙方（提供作业服务者）： 经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条 款如下： 1、甲方将以下耕地，委托乙方进行深松整地作业。 甲方要在规定时间内将能够实施深松作业的地块提供给乙方，为 乙方深松作业创造方便条件。作业结束后，经双方初验合格后，甲方 按 元/亩向乙方支付作业费，合计 元。作业费按方式（1、全 价收费；2、扣除作业补助的差价收费）支付，补助资金由 方领取。 （1 亩=666.7 平方米）。 耕地所在旗 县（农场） 耕地所在乡 镇（分场） 合计 —— 耕地所在村 耕地位置描述 （场队） —— 耕地面 积（亩） 备注 —— 2、乙方按照农艺要求保证作业质量，能够打破犁底层，作业深度 达到 厘米以上，且作业后地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅 一致。 - 12 - 3、乙方作业机组已经安装深松作业远程监测设备，并在旗县农机 管理部门备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传。 4、乙方作业机组为 具有 马力拖拉机，配套幅宽为 米（m）的 功能的深松整地机。 注：功能分为单一深松作业（A）、深松整地联合作业(B)[深松+旋 耕作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)]。 5、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。 6、因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的， 可以解除本合同，双方不承担违约责任。 7、其它约定。 本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等 法律效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农 机深松整地作业单》一并报旗县（垦区）农机化主管部门。旗县（垦 区）农机化主管部门按照最终核定的合格面积兑付补助资金。甲、乙 双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请调解，也可向当地合 同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。 甲方负责人签字： 手 机 号 码： 乙方负责人签字： 手 机 号 码： 身份证号码： 年 月 日 身份证号码： 年 月 日 - 13 - 附件 3 农机深松整地作业质量人工抽查方法（试行） 一、抽查地块：抽查地块测区长度应不少于 30m，两端预 备区应不少于 6m，宽度应不少于深松机具工作幅宽的 4 倍， 且抽查地块应相对平坦，无障碍物。 二、测点选择：在测区内对角线上取五点作为取样单元。 在测区间内找到两条对角线（非四方形地块近似按四方形对 待），对角线的交点处作为第一个取样单元，以对角线交点到 测区四个角距离的中点作为另外四个取样单元。 三、深松深度及漏耕情况测量：用长度测量器具或耕深 尺（分辨率为 1mm）在每个取样单元处取 5 个点测量深松深度 和邻接行距（邻接行距大于 1.2 倍行距为漏耕），记录每个点 的测量值。 四、深松深度合格率计算：查出深松深度合格点数（深 度≥30cm） ，合格测点数与总测点数相比值（%），即为深松深 度合格率。 五、作业地块面积测量：根据地块形状不同，用长度测 量器具（分辨率为 1cm）或其它测量工具，测量耕作过的地块 外缘所形成的面积。 - 14 - 附表 1 农机深松整地远程监测作业机组备案登记表 旗（县、区、市、垦区） 乡（镇、农场） 农机作业服务组织 村（农场生产队） 详细地址 或农机户名称 农机作业服务组织 或农机户负责人姓 联系电话 名 拖拉机 深松机 型号 车牌号 车架 发动机号 电瓶电压 购置时间 品牌型号 作业幅宽 类型 行数 拖拉机照片（现场采集） 深松机照片（现场采集） 农机深松远程监测终端设备安装情况 安装单位名称 SIM 卡号 安装单位 负责人 姓名（签字） 安装调试情况 联系电话 安装时间 年月日 旗（县、区、市） 农机作业服务组织或农机 户负责人签字 农机化主管部门、 年月日 垦区管理部门工 年月日 作人员签字 注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区、市）农机化主管部门或垦区管理 部门、安装单位各一份。 - 15 - 附表 2 农机深松整地作业单 县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称： 序号 土地经营者 姓名或名称 作业地点 作业 时间 作业面 积（亩） 作业模式 作业深度 （厘米） 土地经营者 签字 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 农机作业服务组织或农机户负责人签字： 农机作业服务组织或农机户负责人联系电话： 土地经营者 联系方式 作业机手 签字 作业机手 联系方式 附表 3 人工抽查记录表 作业机组：土地经营者：作业时间： 地块面积（亩） 测点 深松深度（cm） 1 2 3 1 2 3 4 5 深度合格率 % 结 论 有无漏耕 抽查时间：抽查地点：测量人： 记录人： 审核人： 4 5 附表 4 农机深松整地作业验收单 县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称： 序号 土地经营者 姓名或名称 作业地点 作业 时间 作业面积 （亩） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）：联系人：联系电话： 注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。 作业模式 作业深度 （厘米） 土地经营者 联系方式 作业机手 姓名 作业机手 联系方式 农机作业 服务组织 或农机户 名称 农机作业 服务组织 或农机户 负责人 联系方式 附表 5-1 内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费全价结算） 盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称： 序号 土地经营者 姓名或名称 土地经营者 开户行 土地经营者 账号 土地经营者 联系方式 作业地点 作业面积(亩) （细化到县乡村） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 合计 备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表中所列的土地经营者。 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）：旗县财政部门（盖章）： 补助标准 (元/亩) 农机作业服务 补助金额（元） 组织或农机户 名称 附表 5-2 内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助资金明细表（作业费差价结算） 盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称： 序号 土地经营者 姓名或名称 土地经营者 联系方式 作业地点 （细化到 县乡村） 作业面积 (亩) 农机作业服务 组织或农机户 名称 农机作业服务组 织或农机户负责 人联系方式 1 2 3 4 5 6 7 8 9 合计 备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表所列的农机作业服务组织或农机户。 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）：旗县财政部门（盖章）： 农机作业服 务组织或农 机户开户行 农机作业服 务组织或农 机户账号 补助标准 (元/亩) 补助金额 （元） 附表 6 内蒙古 2018 年农机深松整地作业补助情况汇总表 盟市（农垦集团）、旗县（垦区）： 序号 土地经营者 姓名或名称 作业地点（细化到县乡村） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 … 合计 填报单位（公章）：填报人：联系电话：填报时间： 土地经营者 联系方式 农机作业服务 组织或农机户 名称 农机作业服务 组织或农机户 负责人联系方 式 作业面积(亩) 补助标准 （元/亩） 补助金额（元） - 22 -