海南区“一网通办”“全市通办”改革工作实施方案(2)(1).doc

海南政办发〔2022〕15 号 海南区人民政府办公室 关于印发海南区全面深化“一网通办”“全市 通办”改革工作实施方案的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，驻区各有关单位： 经区政府同意，现将《海南区全面深化“一网通办”“全市通办” 改革工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。 2022 年 5 月 17 日 — 1 — 海南区全面深化“一网通办”“全市通办”改革 工作实施方案 为深入贯彻落实《内蒙古自治区全面推行“蒙速办·一网办”工 作实施方案》、《乌海市全面深化“网通办”“全市通办”改革工作实施 方案》（乌海政办发〔2022〕13 号）部署要求，全面提升“互联网+ 政务服务”能力和水平，纵深推动更大范围、更宽领域、更深层次 的“一网通办”改革，稳步实施“全市通办”改革，结合工作实际，制 定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，认真落实深化“放管服”改革各 项决策部署，深入推进“互联网+政务服务”，进一步整合资源、优 化流程、强化协同，依托自治区一体化在线政务服务平台，着力 解决企业群众办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业 务协同不足等问题，持续深化政务服务事项“一网通办”改革，稳 步实施“全市通办”改革，推动政务服务从政府供给向群众需求转 变，为持续优化营商环境提供强力支撑。 二、实施原则 （一）坚持便利化原则。以服务企业群众便利化为目标，推 进政务服务事项集成化办理，推广“免证办”服务，推动更多政务 服务事项由“线下跑”向“网上办”转变，推行高频服务事项实现跨区 — 2 — 域“就近办”，全面提升政务服务的便利度和满意度。 （二）坚持统筹推进原则。按照市级改革任务安排、一体推进， 区、镇（街道）和村（社区）同步整合优化各类政务服务资源， 深入推进“一网通办”和“全市通办”等各项改革工作，实现改革任务 整体谋划、同步推进。 （三）坚持“掌上”优先，自助辅助“网办”全面办理原则。遵循 网上办理为基础、掌上办理为导向的工作原则，完善自助服务区 功能，提升“掌上”办理深度，逐步形成网上办事大厅、手机 APP 和自助服务终端三位一体智慧政务服务模式。 三、总体目标 按照自治区、乌海市“蒙速办·一网办”总体部署要求，因地制 宜推进政务服务事项向政务服务一体化平台归集，纵深推进政务 数据归集共享以及电子印章、电子证照应用，基本做到市、区、 镇（街道）政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同，除法 律法规另有规定或涉密等因素外，政务服务事项全部纳入自治区 一体化平台办理。 四、具体任务 （一）推行政务服务事项标准化清单管理。编制“一网通办” 事项清单，以“内蒙古政务服务管理平台”事项库为基数，按照统 一标准规范，逐项对政务服务事项名称、办事要件、办理流程、 办理时限等要素进行梳理，确保做到事项要素准确清晰，事项标 准统一规范。编制“一网通办”负面事项清单，对涉及法律法规另 — 3 — 有规定或涉密等因素的事项进行整理，经研究确认后形成负面清 单，除负面清单以外的事项必须全部推行网上办理。“两张清单” 编制完成后，海南区以乌达区清单事项为基础，根据实际情况开 展认领复用工作，原则上要做到三区事项标准一致。 （二）精简再造政务服务事项审批流程。坚持以提升审批服 务效能为目标，在开展政务服务事项标准化梳理的同时，统筹同 步开展全区政务服务事项效能优化工作，依托政务服务数据共享 交换和应用举措，最大限度精简审批要件、优化审批流程、压缩 审批时限，进一步提升审批服务效能。推行政务服务事项“免证办” 服务，严格落实“两个免于提交”工作机制，梳理公布一批“免证办” 政务服务事项，通过业务系统与电子证照库对接共享，实现免纸 质材料办理相关政务服务事项，切实减轻企业和群众办事负担。 （三）分类推进政务服务事项网上办理。1．对于存有业务专 网审批系统，且已与自治区政务服务一体化平台实现数据对接的 部门与事项，要全部依托自治区政务服务一体化平台办理相关业 务；2．对于存有业务专网审批系统，但未与自治区政务服务一体 化平台数据对接，且暂时无法实现网上办理的部门与事项，要将 相关事项全部移植至自治区政务服务一体化平台，通过“两个系统” 协同应用予以办理，为企业群众提供网上办理渠道；3．对于存有 业务专网审批系统，目前未与自治区政务服务一体化平台数据对 接，但专网审批系统可实现网上办理或掌上办理的，要根据事项 网上办理情况，分类采取页面跳转、事项移植、链接指引等方式， — 4 — 进一步优化网上办理服务体验；4．（上述 2、3 涉及的区级部门要 与市本级对口部门对接同步推进）对于暂无业务专网审批系统或 非必须应用业务专网审批系统的部门与事项，要将全部事项纳入 自治区政务服务一体化平台予以办理。 （四）加强电子证照社会化场景应用推广。依托自治区一体 化政务服务平台电子证照、电子印章和“综合一窗受理”等公共系 统，深入推动电子证照数据的归集共享以及政务服务事项“线上线 下”业务实际办理应用，逐项梳理规范政务服务事项证照类材料名 称和关联电子证照，为企业群众办事过程中电子亮证、扫码核验、 证照下载应用等提供支撑。加强电子证照数据归集管理，对于身 份证、营业执照、社保卡等属于国家统一建设电子库证照类型的， 各相关部门按照上级主管部门规定要求开展电子证照数据归集工 作；对于除国家统一建设电子库证照类型以外的，各相关部门要 统一使用自治区电子证照系统开展电子证照数据归集工作，实现 纸质和电子证照同步生成、同步签章，实时汇聚电子证照数据。 （五）积极推动 PC 端、移动端、自助端“多端”融合服务。 积极配合融入市级推进政务服务智能终端标准化、集约化建设， 延伸智能终端区域覆盖面，实现企业群众办事“就近办”。对覆盖 范围广、应用频率高、适宜移动端或自助端办理的政务服务事项， 要因地制宜纳入“蒙速办””APP 或政务服务智能终端，推动更多政 务服务事项实现“掌上办”和“自助办”。 （六）全面提升政务服务数据核验能力。以“一网通办”事项 — 5 — 清单为基数，逐项梳理政务服务事项办事要件共享数据需求，优 化完善数据共享路径，对于具备网上核验条件的办事要件，通过 实时核验数据或调取证照等方式核减办事要件；对于暂不具备网 上核验条件的办事要件，先行通过平台即时通讯工具开展人工核 查确认，逐步推进办事要件核验向数据接口验证方式转变，力争 年底前实现办事要件数据网上核验率 100%，切实减轻企业群众办 事负担，提升办事便利度。 （七）推行政务服务事项“全市通办”服务。坚持“成熟一批、 推行一批”的工作思路，聚焦企业和群众关注的高频事项，采取全 程网办、异地代收代办等方式，逐项明确事项名称、办事要件、 责任部门、实现方式等内容，统一办理流程和办事指南，实现同 一事项在不同地域无差别受理、同标准办理，全力打造企业群众“就 近办、多点办”的一刻钟政务服务圈。 （八）不断完善政务服务保障体系。全面推行为申请人免费 邮寄、24 小时自助等服务，助推政务服务事项“一网通办”改革， 真正让申请人办事“少跑腿、零跑腿”。探索推行就近证照自助打 印服务，集中对具备条件且适宜通过智慧政务服务终端打印的证 照文书进行梳理，完善政务服务终端证照文书打印功能，通过延 伸智慧政务服务终端下沉覆盖面，打造政务服务事项线上申请、 审批过程全流程网办、办理结果就近自助打印的服务链条。 五、实施方式 （一）实行总体牵头和统筹联动推进模式。“一网通办”“全市 — 6 — 通办”改革工作由区政务服务局负责总体牵头实施，研究制定具体 实施计划和工作任务，分批次组织区级各相关部门、镇（街道） 、 村（社区）开展政务服务事项梳理、流程优化、系统对接、数据 共享以及电子证照、电子印章应用等各项工作，建立健全问题沟 通协调处置机制以及任务推进定期调度工作机制，确保各项工作 稳步推进实施。 （二）组建“一网通办”“全市通办”改革工作专班。采取分部门、 分批次方式推进实施，工作专班设在区政务服务局，区级各相关 部门、镇（街道）、村（社区）依据工作计划安排（见附件 2）分 批次进驻工作专班开展工作。 （三）组建“一网通办”“全市通办”改革成效体验团队。坚持“能 办、好办、易办”实效原则，主动邀请人大代表、政协委员、企业 负责人、办事群众组成改革成效应用体验团队，采取模拟办件方 式，分批次、分重点围绕政务服务事项“一网通办”“全市通办”、“掌 上”和自助服务终端办理等工作成效进行现场体验，建立体验反馈 机制，构建形成边推进、边体验、边整改、边提升的良性循环工 作格局，保障“一网通办”“全市通办”改革工作取得预期成效。 六、保障要求 (一)加强组织领导。各镇、街道办事处，区级各相关部门要高 度重视，将“一网通办”“全市通办”改革工作列入重要议事日程，确 定分管领导和具体责任人，并于 5 月 18 日前报送区政务服务局。 联 系 人 ： 王 百 惠 电 话 ： 4026480 ， 电 子 邮 箱 ： — 7 — hnqzwfwj@163.com。 (二)加强监督考核。区纪委监委、区政府办公室不定期对镇 （街道）、区级各相关部门推进落实情况进行督促检查，推动工 作落实到位。工作中如出现搞变通、打折扣、忽视轻视、应付对 付等问题，将按照内蒙古自治区纪委监委《关于发挥监督职能优 化营商环境的意见》，提请区纪委监委进行处置。 附件：1.“一网通办”“全市通办”改革工作领导小组 2.“一网通办”“全市通办”改革工作任务计划安排 — 8 — 附件 1 “一网通办”“全市通办”改革工作领导小组 为统筹推进全区政务服务事项“一网通办”“全市通办”改革工作， 切实加强责任领导，进一步强化工作落实，成立“一网通办”“全市 通办”改革工作领导小组，组成人员名单如下： 组 长：张育田 区委常委、常务副区长 副组长：马 恺 区政府副区长 成 君 巴音陶亥镇镇长 员：闫 李俊文 公乌素镇镇长 杨跃龙 拉僧庙镇镇长 刘延朋 拉僧仲街道办事处主任 李青云 西卓子山街道办事处主任 白志勇 区政府办公室主任、区统计局局长 刘天庆 区发展和改革委员会主任 张 平 区教育局局长 闫 勇 区民政局局长 刘辉宇 区司法局局长 贾怀志 区人力资源和社会保障局局长 郝元忠 区住房和城乡建设局局长 — 9 — 李静唯 区农牧水务局局长 曾春祺 区商务局局长 任 洁 区文体旅游体育局局长 许建军 区卫生健康委员会主任 田胜明 区应急管理局局长 郝紫桦 区市场监督管理局局长 闫俊平 区能源局局长 吕荣军 区政务服务局局长 郝芥枫 区医疗保障局局长 杨 区城市管理综合执法局局长 军 张海龙 海南公安局分局副局长 陈世刚 海南自然资源分局局长 李锦文 海南生态环境分局局长 领导小组下设办公室，办公室主任由吕荣军同志兼任，办公 室设在区政务服务局，负责统筹研究推进政务服务事项“一网通 办”“全市通办”改革工作有关事宜。 今后，除区领导外，其他人员如有变动，由领导小组办公室 自行调整，区政府办公室不再另行发文。 — 10 — 附件 2 2022 年“一网通办”“全市通办”改革工作任务 计划安排 说明：1．全区“一网通办”“全市通办”改革工作按照分批次，按时序、 逐部门、逐事项的方式推进实施，计划整体工作 5 月份启动实施，10 月份全部完成。部门所定时间均为拟定时间，后期将根据整体任务推 进情况进行相应调整。 2．剩余单位“一网通办”“全市通办”改革工作将于 2023 年启动实施。 3．区政务服务局纳入 2022 年计划任务安排，具体实施时间分别随上 级对口主管部门任务推进安排同步进行。 4.镇（街道）、村（社区）所涉事项与上述部门重合同步启动，不另 行计划。 第一批次：共 5 个单位，计划实施时间：5 月 19 日-6 月 17 日 序号 责任单位 拟定时间 1 区应急管理局 2022 年 5 月 17 日-5 月 20 日 2 区市场监督管理局 2022 年 5 月 23 日-5 月 27 日 3 区发展和改革委员会 2022 年 5 月 30 日-6 月 2 日 4 区城市管理综合执法局 2022 年 6 月 6 日-6 月 10 日 5 区教育局 2022 年 6 月 13 日-6 月 17 日 第二批次：共 5 个单位，计划实施时间：6 月 20 日-7 月 22 日 — 11 — 序号 责任单位 拟定时间 1 区卫生健康委员会 2022 年 6 月 20 日-6 月 24 日 2 区民政局 2022 年 6 月 27 日-7 月 1 日 3 区人力资源和社会保障局 2022 年 7 月 4 日-7 月 8 日 4 区医疗保障局 2022 年 7 月 11 日-7 月 15 日 5 区税务局 2022 年 7 月 18 日-7 月 22 日 第三批次：共 4 个单位，计划实施时间：7 月 25 日-8 月 26 日 序号 责任单位 拟定时间 1 区农牧水务局 2022 年 7 月 25 日-8 月 5 日 2 区能源局 2022 年 8 月 8 日-8 月 12 日 3 乌海市公安局海南分局 2022 年 8 月 15 日-8 月 19 日 4 区交通运输局 2022 年 8 月 22 日-8 月 26 日 第四批次：共 5 个单位，计划实施时间：8 月 29 日-9 月 16 日 序号 责任单位 拟定时间 1 区住房和城乡建设局 2022 年 8 月 29 日-9 月 2 日 2 海南自然资源局分局 2022 年 9 月 5 日-9 月 9 日 3 海南生态环境局分局 2022 年 9 月 13 日-9 月 16 日 ——————————————————————————— 抄送：区委各部门，区人大、政协办公室，人武部、纪委监察委，法院、 — 12 — 检察院，各人民团体。 ——————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2022 年 5 月 17 日印发 ——————————————————————————— — 13 —