南县农村危房改造全覆盖工作方案（南危改办〔2020〕2号）.docx

南危改办〔2020〕2 号 南县 4 类重点对象农村危房改造全覆盖 工作实施方案 为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会 上的讲话精神，全面落实省委省政府关于《全面建成小康年 工作方案》、《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于印发 <全省 4 类重点对象农村危房改造全覆盖工作方案>的通知》 （湘建村〔2020〕45 号）以及省扶贫工作领导小组关于脱贫 攻坚“回头看”工作部署，扎实推动农村 4 类重点对象危房 1 改造全覆盖，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，对标对 表脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，保持政策延续性，既 不降低标准，也不吊高胃口，聚焦短板弱项，实施精准攻坚， 扎实推动农村 4 类重点对象危房改造“三个全覆盖”，即住 房安全保障全覆盖、监督检查指导全覆盖、问题排查整改全 覆盖，确保 6 月底前全面完成 4 类重点对象农村危房改造， 全面实现农村贫困人口“住房安全有保障”目标任务。 二、重点任务 （一）推动住房安全保障全覆盖 1.全面开展 4 类重点对象住房安全性鉴定。各乡镇要对 照扶贫、民政、残联部门审核确定的 4 类重点对象名单，按 照鉴定操作流程（附件 1）进一步落实住房安全性鉴定全覆 盖工作，确保一户不漏（2019 年已开展鉴定的 4 类重点对象 住房，可不再鉴定）。要规范鉴定工作程序，确保鉴定结果 精准和鉴定报告合规；要履行好鉴定结果告知义务，确保农 户知晓，建档立卡贫困户的住房安全性鉴定报告应放入扶贫 档案。各乡镇应于 4 月 10 日前完成 4 类重点对象住房安全 2 性鉴定工作，并建立健全鉴定工作台账。上报县住建局汇总 后经住建、扶贫、民政、残联部门联合审核并加盖章后报市 级主管部门。（4 类重点对象住房安全鉴定结果汇总表见附 件 2）。 2.全面实现 4 类重点对象住房安全有保障。 4 类重点对 象住房经鉴定为 C、D 级危房的，要动员农户及时搬离危房， 采取多种方式、多种途径解决其住房安全问题，确保“危房 不住人，人不住危房”。纳入农村危房改造计划的，各乡镇 要倒排工期、压实责任，在 5 月底前全面完成改造。新建房 屋要满足“一户一宅”要求，建新必须拆旧，严禁违规占用 耕地。4 类重点对象有义务赡养人的，应责成义务赡养人履 行赡养义务，妥善解决好老人住房安全问题。（见附件 2）。 3.全面录入住房安全保障信息。严格执行农村危房改造 农户档案管理制度，加强纸质档案管理。按照“一户一档” 要求，按施工进度同步完善档案内容，规范档案管理，确保 信息真实、准确、完整。建档立卡贫困户的住房安全保障信 息和 2020 年已完成危房改造的 4 类重点对象信息应在 5 月 底前全部录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信 息检索系统，确保户户可查、 一户不漏， 竣工录入率达到 100%。 同时要加强纸质档案和检索系统信息校核和比对工作，确保 二者同步更新，内容一致。 3 4.积极推动“边缘户”实施危房改造。根据扶贫部门提 供的“边缘户”名单，组织开展住房安全性鉴定，并将居住 在 C、D 级危房中且有改造意愿的“边缘户”纳入危房改造 计划，2020 年 8 月底前完成改造。 （二）推动监督检查指导全覆盖 5.全面加强质量安全管理。贯彻落实《湖南省农村住房 建设管理办法》，加强对农村危房改造质量安全管理工作。 一是强化监管责任。各乡镇是农村危房改造质量安全责任的 主体，要进一步加强对农村危房改造质量安全的监管意识， 履行监管义务，提高监管能力；二是加强质量安全技术指导。 安排专业人员不定期深入现场进行质量安全检查和指导，逐 户落实基础施工、主体施工和竣工验收三到场制度；积极参 加住建部门组织开展的农村建筑工匠培训，提高农村建筑工 匠的施工技术水平。三是加强竣工验收。严格按照《湖南省 农村危房改造验收指南（试行）》的验收基本要求和《农村 房屋基本安全评定指南》要求，联合县级各相关部门扎实开 展竣工验收，实现竣工验收全覆盖。 6.加大工作进度调度和通报。一是加快改造实施进度。 不定期召开危房改造工作会议，及时掌握各乡镇危改情况， 协调解决危改过程中的难点问题，督促加快农村危房改造进 度；二是强化进度通报。从 4 月份开始，实行“旬调度、月 4 通报”制度，对进度特别缓慢的乡镇，约谈相关负责人，层 层传导压力。 7.开展危房改造质量安全大排查大整改。实施 4 类对象 全覆盖危房鉴定工作的同时，要同步对 2009 年以来纳入财 政补助的 4 类重点对象农村危房改造项目逐户开展质量安全 隐患大排查大整改，对排查出的隐患要及时整改到位，并建 立自查自改台账（大排查大整改情况汇总表见附件 3）。2019 年已排查的新建房屋且无质量安全隐患的，可不再排查，但 应建立台账。市级住建部门在 5 月底前，将按历年来实施危 房改造的 4 类重点对象户数的 3%比例开展抽查。省住建厅于 6 月上旬以前按 1%的比例开展抽查。5 月底前，各乡镇要全 面完成大排查发现问题的整改工作。 （三）推动突出问题整改全覆盖 8.全面梳理突出问题。各乡镇要以问题为导向，梳理 2019 年以来历次国检、省检、第三方评估、联点督查、审计、 巡视和信访舆情等发现的突出问题，举一反三做好自查，并 于 4 月底前按照房屋鉴定及对象认定、改造进度、质量安全、 居住功能和效果、资金补助、档案整理及信息录入 6 个方面 分类建立问题台账。 9.按时完成问题整改。对梳理和摸排的突出问题，按照 “立行立改、边查边改”的原则，重点抓好房屋安全性鉴定 5 不够到位、不够精准、鉴定结果知晓率够高，危房改造质量 不够高，项目管理不够规范等问题整改工作，各乡镇要明确 整改措施、整改时限和整改责任人，建立问题整改销号制度， 确保 5 月底完成整改，问题全面清零（突出问题整改汇总表 附件 4），县住建局将联合县纪委驻住建局检查组、扶贫等 部门不定期开展督查检查。 10.畅通投诉咨询渠道。进一步畅通农村危房改造政策 咨询和信访投诉渠道，加强信访投诉源头治理，建立咨询投 诉快速处理机制，及时调查、处理、反馈，切实保障群众利 益。 三、工作要求 （一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记在决 战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，强化“一手抓防 疫，一手抓脱贫攻坚”意识，增强加快推进农村危房改造全 覆盖工作的紧迫感和使命感，将农村危房改造作为重要政治 任务和民生工程来抓，坚决完成目标任务。 （二）做好疫情防控。各乡镇要做好农村危房改造施工 人员的防护知识普及，增强自我保护意识，发现疫情应及时 采取应对措施并向有关部门报告。 （三）夯实基础保障。县财政部门仍按原有标准对纳入 6 2020 年补助范围的 4 类重点对象危房改造足额予以补助，保 持原有补助标准不降低，保障动态新增的 4 类重点对象危房 得到及时改造；保障住房安全性鉴定、突出问题排查整改、 质量安全检查指导、竣工验收、档案管理等必要的工作经费， 确保工作质量和时效。 （四）广泛凝聚力量。一是凝聚基层干部力量。充分发 挥镇、村两级干部和驻村工作队在农村危房改造政策宣传、 思想动员、房屋鉴定、评议公示、质量安全管理、竣工验收 等环节中的重要作用。二是凝聚部门力量。县住建局、扶贫、 财政等部门强化沟通合作，及时共享信息和资源，确保在房 屋鉴定、补助对象确认、资金拨付等环节“零误差”。对新 增的 4 类重点对象，县级扶贫、民政、残联应在 3 个工作日 内将名单抄送同级住建部门，住建部门应在收到名单起 10 个工作日完成住房安全性鉴定。三是凝聚行业力量。在农村 危房改造业务知识培训、质量安全技术指导、质量安全隐患 大排查等工作中充分发挥住设计、施工、监理等行业企业的 专业技术力量作用，确保专业高效。 （五）改进工作作风。深化作风问题专项治理以及漠视 侵害群众利益专项整治，围绕对象认定、民主评议、联合审 核、三级公示、改造标准、竣工验收及资金拨付等方面问题， 深入开展自查整改，配合纪检监察部门坚决查处优亲厚友、 7 贪污挪用、虚报冒领等问题。 （六）做好宣传引导。加大宣传力度，充分利用各类新 闻媒体和宣传画报、宣传手册广泛宣传危房改造政策，引导 贫困农户发挥主观能动性，积极主动实施改造。认真总结农 村危房改造工作成绩，充分挖掘农村危房改造工作中的先进 事迹，并加大宣传推广力度。 （七）及时报送情况。各乡镇要在完成住房安全鉴定和 农村危房改造的基础上，认真总结工作开展情况。工作报告 及相关汇总表格一并在 5 月底前报县住建局村镇股。 附件：1.南县 4 类重点对象住房安全鉴定工作流程 2.南县 4 类重点对象住房保障情况汇总表 3.南县历年来 4 类重点对象危房改造项目质量安 全隐患大排查大整改情况汇总表 4.南县危房改造实施过程中的突出问题自查自 改汇总表 8 南县农村危房改造领导小组办公室 2020 年 4 月 1 日 9 附件 1： 南县 4 类重点对象住房安全性鉴定工作流程 一、确定鉴定对象范围。 1、县级扶贫部门提供建档立卡贫困户名单，民政部门 提供低保户和农村分散供养特困人员名单，残联部门提供会 同扶贫或民政部门联合认定的贫困残疾人家庭名单名单及 电子表格，统一交县级住房城乡建设部门汇总。 2、县级住建部门会同同级扶贫、民政、残联部门开展 4 类重点对象身份信息核查比对，确认本地 4 类重点对象名单， 并形成汇总表统计表，报县级扶贫开发领导小组。具有多重 身份的同一农户按建档立卡贫困户→低保户→农村分散供 养特困人员→贫困残疾人家庭的顺序只统计一次。 3、县级住建部门对“4 类重点对象”住房鉴定情况进行 梳理，根据前文要求明确鉴定对象范围。 二、鉴定工作程序。 4、鉴定依据。住房安全性鉴定应按照住房和城乡建设 部印发的《农村住房安全性鉴定技术导则》或当地细化的 10 《技术导则》逐户开展。 5、乡镇初步鉴定。县级扶贫开发领导小组将确认的 4 类重点对象名单分发各乡镇人民政府（街道办事处），由乡 镇人民政府（街道办事处）组织具备具有专业知识或经培训合 格的人员对辖区内所有 4 类重点对象住房逐户开展住房安全 性初步鉴定，填写鉴定表和采集住房照片（不少于 2 张，照 片应能反映房屋基本情况）并建立 4 类重点对象住房安全情 况台账。 6、县级复核鉴定。县级住建部门组织专业技术人员对 乡镇初步鉴定为 A、B 级的住房逐户审核鉴定资料，对于无 异议的应签字确认并加盖公章；对乡镇作出 A、B 级鉴定结 论有异议的以及初步鉴定为 C、D 级危房疑似危房的应逐户 开展现场复核鉴定。 7、反馈鉴定结果。县级住建部门应建立“4 类重点对象” 住房安全性鉴定结果台账（应包含 2019 年鉴定并经县级住 建部门审核确认的），并将鉴定结果反馈至各镇，各镇、村 应建立起分级台账。 11 12 附件 2： 南县 4 类重点对象住房保障情况汇总表 4 类重点对象户数 项目 类目 纳入 2020 年危房改造任务的 户数 4 类重点对象住房安全性鉴定情况 鉴定等级为 C 级、D 其他途径实 实施改造 级危房户数 现住房安全 建档立 农村分散 鉴定为 A 、 贫困残疾 并有安全 已改造 正在改 未改造 保障的户数 合计 卡贫困 低保户 供养特困 合计 B 安全住房 合计 其中建档 评定表户 人家庭 户数 造户数 户数 户 人员 户数 立卡户户 数 数 1 2 3 4 5 6 7 8 县级汇 总 乡镇 13 9 10 11 12 13 14 15 备注：一、1=2+3+4+5，6=7+8+10，已改造户既有安全评定表又被鉴定为 A、B 级安全住房的，7 与 10 项只统计一次； 二、若 1 大于 6，需说明未鉴定户数的情况； 三、若 8 大于 11+15，说明住房安全保障未全覆盖。 附件 3： 南县历年来 4 类重点对象危房改造项目质量安全隐患大排查大整改情况汇总表 乡镇自查情况 序号 县级抽查情况 乡镇 自查户数 发现问题情况 备注 14 抽查户数 发现问题情况 备注 问题户数 已整改户数 未整改户数 （1） （2） （3） （4） （5） （6） 问题户数 已整改户数 未整改户数 （7） （8） （9） （10） 附件 4： 南县危房改造实施过程中的突出问题自查自改汇总表 15 （11） （12） 房屋鉴定方面问题 改造进度方面 居住功能和效果方面 补助资金方面 档案信息方面 序号 地区 自查户 发现问 整改户 自查户 发现问 整改户 自查户 发现问 整改户 自查户 发现问 整改户 自查户 发现问 整改户 数 题户数 数 数 题户数 数 数 题户数 数 数 题户数 数 数 题户数 数 1 县级 汇总 2 乡镇 房屋鉴定方面：4 类重点对象没有实现鉴定全覆盖；鉴定流于形式（结果不准确）；农户对鉴定工作及结果不知情等。 改造进度方面：进展缓慢（宣传动员不力、特困户兜底不力、帮扶措施没有针对性、竣工验收不及时）等。 居住功能和效果方面：未设置厕所、厨房；未达到入住条件；建新不拆旧等。 3 备注 补助资金方面：县级财政投入少；补助标准没有按贫困程度实施差异化； 拨付资金不及时；重复领取；存在“雁过拔毛”典型问题（优亲厚友、套取冒领、贪污挪用）等。 档案信息方面：改造信息录入不及时；录入错误或不完善；危房改造缺台账；检索系统与纸质档案信息不一致等。 16 17