乌拉特中旗地震应急预案.doc

预案编号：DZYA-WLTZQ/2022 - 11 版本：A／0 乌拉特中旗地震应急预案 乌拉特中旗人民政府 二零二二年十一月十日 目 录 1 总则...................................................1 1.1 编制目的 ....................................................................................1 1.2 编制依据 .....................................................................................2 1.2.1 国家法律、法规及规章....................................................2 1.3 适用范围 ....................................................................................2 1.4 工作原则 .....................................................................................2 1.５应急预案体系 ............................................................................3 2 地震灾害分级与响应..........................................................................3 2.1 地震灾害分级标准 .....................................................................4 2.2 分级响应 .....................................................................................4 2.3 响应启动程序 .............................................................................5 3 应急组织机构与职责..........................................................................6 3.1 应急领导机构与职责 .................................................................6 3.2 旗应急领导机构的日常工作机构与职责 .................................8 3.3 旗直部门及相关部门应急工作职责 .........................................8 3.4 指挥部各专项工作组及工作人员职责 ...................................11 3.5 安全信息监测和专家咨询体系职责 .......................................12 3.6 应急救援队伍体系及职责 .......................................................12 3.7 应急保障体系及职责 ...............................................................12 3.8 应急工作要求 ...........................................................................13 3.8.1 条块结合,属地管理,统一指挥......................................14 3.8.2 责任到人，奖惩分明......................................................14 3.8.3 信息监测..........................................................................14 3.8.4 专家指导..........................................................................14 3.9.5 预防..................................................................................14 4 预测及预警........................................................................................14 4.1 预测 ...........................................................................................14 4.1.1 政府监测..........................................................................15 4.2 监测报告 ...................................................................................15 4.2.1 地震监测预报..................................................................15 4.2.2 震情速报..........................................................................15 4.3 灾情报告 ...................................................................................16 5 应急响应措施....................................................................................16 5.1 搜救人员 ..................................................................................16 5.2 开展医疗救治和卫生防疫 .......................................................17 5.3 安置受灾群众 ...........................................................................17 5.4 抢修基础设施 ...........................................................................18 5.5 加强现场监测 ..........................................................................18 5.6 防御次生灾害 ..........................................................................18 5.7 维护社会治安 ...........................................................................18 5.8 开展社会动员 ...........................................................................19 5.9 加强涉外事务管理 ..................................................................19 5.10 发布信息 ................................................................................19 5.11 开展灾害调查与评估 .............................................................19 5.12 应急结束 .................................................................................20 6 指挥与协调........................................................................................20 6.1 特别重大地震灾害 ...................................................................20 6.1.1 先期保障..........................................................................20 6.1.2 旗政府应急处置..............................................................20 6.1.3 苏木镇（中心、公司）应急处置..................................22 6.2 重大地震灾害 ...........................................................................23 6.2.1 旗政府应急处置..............................................................23 6.2.2 苏木镇（中心、公司）应急处置..................................23 6.3 较大、一般地震灾害 ...............................................................24 7 恢复重建............................................................................................24 7.1 调查评估 ...................................................................................24 7.2 恢复重建规划 ...........................................................................24 8 应急保障 ......................................................................................25 8.1 组织指挥体系建设 ...................................................................25 8.2 地震应急预案体系建设 ...........................................................25 8.3 应急队伍保障 ...........................................................................25 8.4 群众安全保障 ...........................................................................26 8.5 物资与资金保障 .......................................................................26 8.6 基础设施保障 ...........................................................................27 8.7 指挥平台保障 ...........................................................................27 8.8 避难场所保障 ...........................................................................27 8.9 交通后勤保障 ...........................................................................28 8.10 宣传保障 .................................................................................28 9 其他地震事件应急............................................................................29 9.1 强有感地震事件应急 ...............................................................29 9.2 地震谣言事件应急 ...................................................................29 9.3 应对旗内、毗邻震灾 ...............................................................29 10 附 则 ......................................................................................30 10.1 奖励与责任 .............................................................................30 10.2 预案管理与更新 .....................................................................30 10.3 预案实施时间 .........................................................................30 11 附件 ............................................................................................31 11.1 应急预案启动审批表 .............................................................31 11.2 应急结束审批表 .....................................................................31 11.3 应急情况通报审批表 .............................................................31 11.4 应急扩大审批表 .....................................................................32 11.5 新闻报道审批表 .....................................................................32 11.6 乌拉特中旗抗震救灾指挥部及相关单位通讯联络表 ...............35 11.7 应急救援设备统计表应急救援设备统计表 .........................37 11.8 应急物资储备信息调查表 .....................................................38 11.9 应急避难临时安置场所一览表 .............................................42 11.10 专家组名单 ...........................................................................43 11.11 专业救援（本地及临近）力量联络表 ...............................43 11.12 企业救援力量联络表 ...........................................................44 11.13 外部援助联络表 ...................................................................44 11.14 医疗资源配置表（表样） ...................................................45 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 乌拉特中旗地震应急预案 1 总则 前言：乌拉特中旗位于内蒙古自治区西北，巴彦淖尔市东北部，北 与蒙古国毗邻，有 184.4 公里边境线，拥有中蒙俄经济走廊中的三个能 源资源通道之一——甘其毛都口岸。东邻达茂旗、固阳县，西连乌拉特 后旗，南与乌拉特前旗、五原县，临河区、杭锦后旗交界，地理座标为 东经 107°16′至 109°42′之间，北纬 41°07′至 42°28′之间，东 西长 203.8 公里，南北宽 148.9 公里，总面积 23096 平方公里。地表呈 波状垄岗及圆低丘。在垄岗间有大小不等的凹地和低平地，垄岗和低平 地属 2-3 级高原台面。由于第四纪时阴山的抬升，使高原由南向北倾斜。 又因中蒙边境丘陵连绵，故整个高平原略具盆地形势。边境地区是内陆 河的汇集区域，形成许多大小不等的淖尔和宽阔的扇形谷滩地，这里也 是地下水的汇集处。整个高平原在海拔 1150—1350 米之间，国境一带不 连续的石质残丘一般海拔 1280 米，最高索伦山海拔 1393 米，相对高度 100 米。因此我旗肯有发生地震的地质构造背景。 1.1 编制目的 进一步全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持以 人为本的发展思想，贯彻“旗委领导、旗政府主导，专业处置、部门联 动，条块结合、军地协同，社会参与”的原则，明确乌拉特中旗人民政 府和相关部门在地震应急工作中的职责和作用，规范地震应急救援指挥 体系，强化救援力量统筹使用和调配，快速、有序、高效地组织开展地 震应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会 正常秩序，促进乌拉特中旗经济社会持续健康稳定发展，制定本预案。 - 1 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 1.2 编制依据 1.2.1 国家法律、法规及规章 （1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席 令第 69 号，2007 年 08 月 30 日通过） （2）《中华人民共和国防震减灾法》(中华人民共和国主席令第 7 号，2009-05-01 实施) （3）《破坏性地震应急条例》(国务院令第 172 号发布，自 1995 年 4 月 1 日起施行) （4）《国家地震应急预案》 （5）《内蒙古自治区防震减灾条例》(内蒙古自治区第十一届人民 代表大会常务委员会公告第 44 号，2012-12-01 实施) （6）《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》 （7）《内蒙古自治区自然灾害求助应急预案》 （8）《内蒙古自治区地震应急预案》 （9）《巴彦淖尔市地震应急预案》 （10）《乌拉特中旗突发公共事件总体应急预案》 1.3 适用范围 本预案适用于乌拉特中旗行政区域内或与乌拉特中旗相邻旗（县、 区）交界区域发生破坏性地震的应对和处置工作。当预案执行中与实际 地震应急处置情况不一致时，根据实际作出相应调整。 1.4 工作原则 （1）当地震灾害发生时乌拉特中旗人民政府负责统一领导全旗地震 应急处置工作。乌拉特中旗抗震救灾指挥部负责统一指挥、协调、部署 全旗地震应急处置工作。 - 2 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) （2）乌拉特中旗人民政府各苏木镇（中心、公司）依照本预案明确 地震应急责任、任务分级负责各自辖区内的地震应急处置工作。根据地 震事件的类型和地震灾害的严重程度，分别承担相应的组织指挥和应急 处置工作。 （3）乌拉特中旗人民政府统一协调参加抗震救灾工作的救援力量、 各类抢险救灾队伍、企事业单位、社会团体以及各类志愿者队伍和个人， 依照本预案明确的责任、任务，协同开展抗震救灾工作。 （4）乌拉特中旗人民政府依照本预案明确的责任、任务，负责各自 区域内的抗震救灾相关工作，分工负责、条块结合、属地为主的应急工 作机制，落实地震应急处置工作责任制。 1.5 应急预案体系 地震灾害应急预案体系包括： （1）地震灾害专项应急预案。专项应急预案主要是乌拉特中旗人民 政府及其有关部门为应对地震灾害而制定的涉及数个部门职责的应急预 案，由乌拉特中旗人民政府有关部门牵头制定。 （2）地震灾害部门应急预案。部门应急预案由乌拉特中旗人民政府 有关部门根据专项预案和部门职责，为应对地震灾害制定的预案，由乌 拉特中旗人民政府有关部门制定印发，报乌拉特中旗人民政府备案。 （3）地震灾害地方应急预案。地方应急预案由乌拉特中旗各苏木、 镇（中心、公司）人民政府根据专项预案和部门职责，为应对地震灾害 制定的预案，由各苏木、镇（中心、公司）人民政府制定印发，报乌拉 特中旗应急管理局备案。 （4）企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。 （5）重要的突发公共事件保障方案。 2 地震灾害分级与响应 - 3 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 2.1 地震灾害分级标准 地震事件分为地震灾害事件、有感地震事件及其他地震事件。按国 家、自治区、巴彦淖尔市的分级原则，结合我旗的实际情况，将地震灾 害事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。地震灾害分级标准见表 1。 表1 地震灾害分级标准 分级标准 预评估结果 地震灾害 分级 震级 死亡人员（含 经济损失 失踪） 特别重大 人口较密集地区发生 地震灾害 M≥7.0 级 重大地震 人口较密集地区发生 灾害 6.0≤M＜7.0 级 300 人以上 社会影响 度 造成特别严重经济 特别重大 损失 社会影响 50—300 人 严重经济损失 10—50 人 较重经济损失 10 人以下 造成一定经济损失； 重大社会 影响 人口较密集地区发生 较大地震 5.0≤M＜6.0 级 灾害 一般地震 灾害 人口较密集地区发生 4.0≤M＜5.0 级 较大社会 影响 一定社会 影响 其他地震事件 地震谣传及重大活动期间的地震戒备。 2.2 分级响应 根据实际地震灾害的分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ 级、Ⅲ级、Ⅳ级。地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构。 - 4 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 见表２ 表2 地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构 地震灾害级别 响应级别 抗震救灾指挥机构 特别重大地震灾害 Ⅰ级 在应急管理局的统一领导、指挥下，自治区 抗震救灾指挥部按照应急管理部的要求组织 开展地震应急工作。 重大地震灾害 Ⅱ级 在自治区抗震救灾指挥部、巴彦淖尔市抗震 救灾指挥部统一领导指挥，开展地震应急工 作。 较大地震灾害 Ⅲ级 在自治区抗震救灾指挥部、巴彦淖尔市抗震 救灾指挥部统一领导指挥，开展地震应急工 作。 一般地震灾害 Ⅳ级 在巴彦淖尔市抗震救灾指挥部、乌拉特中旗 抗震救灾指挥部领导指挥地震应急工作。 地震灾害应对遵循分级负责、属地为主的原则。地震灾害发生后， 乌拉特中旗抗震救灾指挥部办公室立即向旗人民政府快速报告地震参数 和灾情初步判断意见，提出响应级别和抗震救灾的初步建议，先行自动 按照预案处置地震事件，开展地震应急工作。当地震事件超出属地党委、 政府的应对能力时，请求上一级党委、政府提供支援或者负责应对。 地震灾害发生后，各级党委、政府及其有关部门、基层组织和单位 等根据地震灾害初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判 确定本层级响应级别。对于发生在重点地区或重大活动举办、重要会议 召开等时期的地震灾害，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视 地震灾害事态发展情况及时对响应级别进行调整。 2.3 响应启动程序 符合Ⅰ、Ⅱ级响应级别和条件的地震发生后，有关苏木镇场（中心、 - 5 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 公司）人民政府立即向旗抗震救灾指挥部办公室快速报告地震参数和灾 情初步判断。 3 应急组织机构与职责 3.1 应急领导机构与职责 乌拉特中旗人民政府是我旗地震应急处置工作的行政领导机构，负 责统一领导全旗的地震应急处置工作。震灾发生后抗震救灾指挥部。 3.1.1 抗震救灾指挥机构及职责 乌拉特中旗抗震救灾指挥部是乌拉特中旗区域内地震应急处置工作 的指挥机构，在旗人民政府的领导下，统一指挥、协调、部署全旗地震 应急处置工作。旗抗震救灾指挥部建立统一的指挥系统和统一的指挥平 台，由旗抗震救灾指挥部按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要 求具体组织建设。 乌拉特中旗抗震救灾指挥部成员如下： 总 指 挥： 旗委副书记、政府旗长 常务副总指挥： 旗委常委、政府副旗长 副 总 旗委常委、纪委书记、监察委主任 指 挥： 旗委常委、旗委办主任 旗委常委、组织部部长 旗委常委、宣传部部长 旗委常委、统战部部长 旗委常委、政法委书记 旗委常委、人武部部长 人大常委会副主任 政府各副旗长 - 6 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 政协副主席 应急管理局局长 成 员：由宣传部、政府办、公安局、应急管理局、发改委、财 政局、民政局、水利局、住建局、自然资源局、供电局、交通运输局、 气象局、商务局、卫健委、教育局、农牧和科技局、各苏木镇（中心、 公司）、移动、电信、联通公司等相关部门负责人组成。 抗震救灾指挥部办公机构设在应急管理局，抽调相关部门和人员成 立监测、信息、转移、调度、保障等 5 个工作组及应急抢险队，开展全 旗地震灾害防御工作。 乌拉特中旗抗震救灾指挥部办公室 主 任：应急管理局局长 副主任：应急管理局分管副局长 抗震救灾指挥部办公室联系电话：0478-5912969 0478-5911448 （1）监测组：各辖区以群防群测为主，旗应急管理局、自然资源局、 气象局抽调专业人员监测为辅。 （2）信息组：由旗宣传部部长任组长，气象局、融媒体中心等部门 负责人为成员。 （3）转移组：由旗人武部部长任组长，旗公安局、交通局、和相关 苏木镇（中心、公司）负责人为成员。 （4）调度组：由旗抗震救灾指挥部副总指挥任组长，旗发改委、商 务局、交通局、民政局、财政局等部门负责人为成员。 （5）保障组：由旗抗震救灾指挥部副总指挥任组长，旗民政局、财 政局、卫健委、农牧和科技局、住建局、自然资源局、供电分公司、苏 木镇（中心、公司）、移动公司、电信公司、联通公司等部门负责人为 成员。 - 7 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 各苏木镇（中心、公司）地震灾害指挥机构负责领导和组织各苏木 镇（中心、公司）地震灾害防御工作，苏木镇（中心、公司）政府负责 人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员由各苏木镇（中心、公司） 相关领导及嘎查村负责人组成。 各苏木镇（中心、公司）人民政府临时设地震灾害应急小组，作为 本级地震灾害应急日常工作机构。其组成、职责等由各苏木镇（中心、 公司）人民政府参照旗专项应急预案中规定。 3.2 旗应急领导机构的日常工作机构与职责 旗抗震救灾指挥部办公室管理全旗地震灾害应急工作。具体职责是： （1）组织、协调制订、修订和实施乌拉特中旗人民政府地震灾害应 急预案，研究指导应急预案体系建设。 （2）审查苏木镇（中心、公司）人民政府应急领导机构制订的地震 灾害总体应急预案及专项突发事件应急工作机构制订的专项应急预案。 （3）组织、协调、监督各苏木镇（中心、公司）人民政府地震灾害 突发事件和旗各专项地震灾害相关部门的各项工作。 （4）督查全旗地震灾害应急方面的科研、宣传、教育和演练等工作。 （5）组织、协调地震灾害应急综合管理系统、通信信息系统、物资 保障系统、抢险救援系统、灾后救援系统、灾后重建系统的建设； （6）汇总全旗地震灾害信息，并组织有关专家及时进行评估分析， 提出处置建议。 （7）组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。 3.3 旗直部门及相关部门应急工作职责 （1）旗发改委：负责协调地震灾害应急建设资金，做好救灾粮食储 备调拨和供应的计划、协调工作。 - 8 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) （2）旗应急管理局：负责地震灾害的应急管理工作，参与地震灾害 引发的火灾、交通等安全生产突发公共事件的应急工作。组织协调地震 灾害救灾工，组织核查、统计和发布全旗灾情。 （3）旗工业和信息化局： 负责指导和协调地震灾害信息安全防范 工作；协调处理网络与信息安全重大事件；会同有关部门加强对信息网 络安全技术、设备和产品的监督管理。 （4）旗公安局：负责地震灾害重大道路交通突发事件、恐怖事件、 重大群众性治安事件、重大信息安全突发公共事件等应急工作；负责应 对其他突发公共事件所需的治安保障工作、交通管制工作和信息安全保 障工作。 （5）旗财政局：负责地震灾害应急工作的资金保障等工作。 （6）旗民政局：组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、 医的生活救助；申请和拨发救灾款物，组织接收管理、分配救灾物资并 监督检查使用情况，确保救灾款物不被挪用；组织、指导救灾捐赠；储 备救助物资。 （7）旗水利局：负责水库大坝安全突发公共事件应急工作；负责灾 后水利设施的修复，储备救灾物资。 （8）旗卫健委：负责地震灾害的应急工作；监测疫情，防止疫病传 播、蔓延；承担灾（疫）区防疫、饮水卫生和受伤群众、抢险救援人员 的救治工作，负责为紧急救援提供药品和医疗器械。 （9）旗市场监督管理局：负责全旗地震灾害食品药品安全事故应急 体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监 督事故查处落实情况。对所提供的药品和医疗器械质量进行监督检查， 负责紧急救援食品的监督检查。 （10）旗住建局：指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理， - 9 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 指导供热、供气、公共交通、城市防洪等应急工作，协调城镇供水、排 水、污水处理等工作，负责重大建设工程和城镇燃气突发安全事件的应 急工作。负责协调有关紧急指挥场所和避难所的规划修建和临时使用工 作。 （11）旗自然资源局：负责地质灾害应急工作。 （12）旗农牧和科技局：负责地震灾害应急工作中的科技储备与科 技保障工作。 （13）旗生态环境分局：负责地震灾害环境污染、生态破坏应急工 作。 （14）旗交通局：负责组织、指挥、协调地震灾害受灾中断道路及 辖区道路的修复工作；负责地震灾害交通运输保障工作。 （15）旗林业和草原局：负责地震灾害灾害应急工作和灾后农牧业 生产自救指导工作。负责重大动物疫病防治工作。 （16）旗商务局：负责地震灾害应急工作的物资保障和旗市场秩序 管理工作和成品油供应突发事件应急工作。 （17）旗人民银行：负责地震灾害金融安全应急工作。 （18）旗大数据中心：负责地震灾害信息网络安全应急工作，会同 有关部门做好其它应急工作中的信息保障工作。 （19）旗教育局：负责教育系统应急工作，帮助事件发生地恢复正 常教学活动，协助政府做好中小学的恢复重建工作，负责学生应急常识 的教育工作。 （20）旗气象局：负责发布地震灾害天气预报、灾害性天气警报， 为防灾、抗灾、救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴 定工作。防雹炮弹、高炮储存、运输、管理、使用等的监管。 （21）旗信访局：负责地震灾害群众性上访事件应急工作。 - 10 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) （22）旗统战部：负责地震灾害突发公共事件中涉港澳、涉外、涉 台和侨务活动的有关工作。 （23）旗人武部：负责地震灾害组织协调指挥驻军部队、武警部队、 预备役部队和民兵的抢险救灾工作。 （24）旗广播电视局：负责地震灾害广播电视安全应急工作。 （25）旗宣传部：负责协调和组织地震灾害应急处置工作的对内、 对外宣传，向社会公众宣传普及应急工作常识。 （26）旗统计局：负责汇总全旗地震灾害信息统计工作。 （27）旗外事侨务办公室：负责地震灾害应急处理的涉外事务，经 授权协助职能部门向上级通报情况；牵头负责地震灾害中外事接待、外 事交涉工作。 （28）旗移动、联通公司：负责地震灾害应急工作中的通讯保障工 作。 （29）其他有关部门在应急工作中的职责在各专项应急预案中具体 明确。 3.4 指挥部各专项工作组及工作人员职责 监测组：负责地震的监测、预警。及时获取监测、预警信息，按规 定发布预警信号。 信息组：收集整理分析地震相关的各种信息。负责及时掌握地震相 关信息，及时为领导决策提供依据。 转移组：按照旗指挥部的命令及预警通知，听从调度指挥，负责做 好受地震威胁区群众按预定路线和地点转移的组织工作。负责转移任务 的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人 员安全。 调度组：按照指挥部的命令，负责抢险人员的调配，并调度管理抢 - 11 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 险救灾物资和车辆使用，处理善后补偿工作。 保障组：对临时转移群众的基本生活和医疗保障全面负责，组织筹 措救助资金及物资，指导受灾区农牧业救灾和生产恢复工作。 应急抢险队：所有组织落实的抢险队，在紧急抢险情况下必须听从 指挥部的命令，按照调度进行有序的抢险救灾工作。 3.5 安全信息监测和专家咨询体系职责 旗抗震救灾指挥部设立旗地震灾害监测中心。负责全旗地震灾害应 急信息的汇总、分析、预测和全旗破坏性地震灾害应急处置技术指导和 咨询。旗应急管理局负责地震灾害的预警和咨询。 因地震灾害导致有关行业发生灾害突发公共事件时，由灾害发生单 位及其行业主管部门负责组织救援，应急管理局负责技术指导。 3.6 应急救援队伍体系及职责 组建原则：军民结合，自救与互救结合。 各驻军部队和警察部队是地震灾害应急救援的骨干力量和突击力量， 按照有关规定参加应急处置工作。 地震灾区的民众自救和互救组织是开展地震防灾减灾应急救援的基 础力量。 针对地震灾害的性质特点，为便于紧急事件发生后迅速和有组织地 开展自救互救，以各行业、大中型企事业单位技术骨干和青壮年职工、 青壮年农民为主，组建各类应急队伍，力求一专多能，承担本地区、本 单位突发公共事件的自救和毗邻地区、单位的救援任务。 3.7 应急保障体系及职责 在旗直有关部门、单位设立 8 个保障组。组长由牵头单位主要领导 担任。保障方案由牵头单位主持编制。（见附件） - 12 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) （1）通信信息保障组：由旗工业和信息化局牵头，政府办公室、公 安局、文体广电中心、大数据中心、各通信公司参加，负责地震灾害应 急救援的通信保障。 （2）医疗保障组：由旗卫健委牵头，市场监督管理局等单位参加， 负责地震灾害医疗急救、公共场所消毒、隔离及有关医疗卫生知识宣传。 （3）资金物资保障组：由旗发改委牵头，财政局、商务局、交通局、 民政局、红十字会等单位参加，负责地震灾害应急救援的资金、物资保 障。 （4）治安保障组：由旗公安局负责地震灾害应急救援现场和事发地 区的社会治安和交通管制。 （5）交通运输保障组：由旗交通局牵头，公安局、交警大队、住建 局和有关单位参加，负责地震灾害应急救援的交通运输保障。 （6）市场秩序保障组：由旗市场监督管理局牵头，发改、物价局等 部门参加，负责维持地震灾害工商企业和市场正常运营。 （7）法纪保障组：由旗纪律检查委员会牵头，旗委组织部、检察院、 审计局参加，负责对地震灾害有关责任人及应急救援过程中的违法违纪 人员，依法采取相应措施，受理群众举报和投诉。 （8）金融保障组织。由旗财政局牵头，人民银行、信用联社等部门 参加，负责地震灾害金融应急保障工作。 3.8 应急工作要求 苏木镇（中心、公司）人民政府要建立应对地震灾害的预测、预警、 信息、报告、应急处置、恢复重建和调查评估等机制，提高应急处置能 力和指挥水平。会同有关部门，整合社会资源，建立健全快速反应系统； 加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类应急处置平台，加强 农牧区应对突发公共事件能力建设。中心区要充分发挥应急救援骨干作 - 13 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 用，协助周边地区开展应急救援工作。 3.8.1 条块结合,属地管理,统一指挥 地震灾害应急救援实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。各 机关，企事业单位的应急救援工作由旗人民政府统一指挥。 3.8.2 责任到人，奖惩分明 地震灾害应急救援处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应 急救援各环节、各岗位要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做 出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报 和漏报突发地震灾害重要情况或者应急管理工作中有其它失职渎职行为 的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。 3.8.3 信息监测 乌拉特中旗应急指挥中心要及时收集发生在本行政区域内外和境外 对本行政区域可能造成重大影响的有关地震灾害信息。明确地震灾害信 息交流与报送渠道、时限、范围、程序，建立常规数据监测、风险分析 与分级制度。 对收集到的地震信息要及时汇总、分析、上报、通报，建立动态资 料库。 3.8.4 专家指导 地震灾害应急预案制定、组织指挥和应急救援要充分发挥业内专家 的理论和技术指导作用,聘请优秀专家为应急工作提供技术指导。 3.9.5 预防 对破坏性地震灾害风险要建立档案，向社会公布，储备必要的应急 器材，预先组织好应急队伍，以备破坏性地震灾害发生时应急救援。 4 预测及预警 4.1 预测 - 14 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 各有关部门和地震信息监测人员要针对各种可能发生的地震灾害， 完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 4.1.1 政府监测 旗和苏木镇（中心、公司）两级应急指挥部办公室负责地震灾害信 息采集、处理工作。根据不同地震灾害的性质和特点,以党政机关和车站、 广场、医院、学校、矿山、水库、工厂以及地震灾害频发点等为重点， 建立健全监测网络，明确监测项目，制定监测计划，广泛收集各种可能 引发地震灾害的信息。建立风险分析与分级等制度，核实、分析、评估 可能引发公共事件的信息。必要时，组织专家与相关部门进行会商，科 学分析，综合评价监测数据，对发生的事件趋势进行预测. 分析预测发生地震灾害可能性很大的,旗和苏木镇（中心、公司）应 急指挥部必须在 2 小时内分别向上级应急机构报告；对破坏性地震可以 同时越级向自治区专项应急指挥机构、应急指挥部办公室报告。 旗应急指挥部建立与境外和市内其他地区信息联络制度，及时掌握 可能引发影响本旗地震灾害的信息。苏木镇（中心、公司）应急指挥部 应建立相应的工作制度。 4.2 监测报告 4.2.1 地震监测预报 乌拉特中旗应急指挥中心负责收集和管理全旗各类地震观测数据， 提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。加强震情跟踪监测、 预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异 常现象进行综合分析研判。第一时间向旗应急管理局共享震情信息。旗 政府根据预报的震情决定是否发布临震预报，组织预报区加强应急防范 措施。 4.2.2 震情速报 - 15 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 地震发生后，对于符合以下条件的地震，乌拉特中旗应急指挥中心 按照《内蒙古地震台网地震速报技术管理规定》的时间要求快速完成地 震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，报乌拉特中旗 人民政府、应急管理局和市地震局，同时通报乌拉特中旗抗震救灾指挥 部各成员单位，并及时续报有关情况。 4.2.2.1 全旗及邻近地区 4.0 级以上的地震。 4.2.2.2 人口较密集的重点危险区 3.0 级以上的地震。 4.2.2.3旗内人口密集地区的有感地震。 4.3 灾情报告 地震灾害发生后，灾区所在苏木镇（中心、公司）及时将震情、灾 情等信息报乌拉特中旗人民政府，同时抄送旗应急管理局，必要时可越 级上报。发生特别重大、重大、较大地震灾害，旗应急管理局等部门迅 速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，报旗政府和市应急指挥中心， 并及时续报有关情况。旗教育局、工业和信息化局、公安局、住房城乡 建设局、交通运输局、水利局、卫健委等有关部门、单位及时将收集了 解的情况报旗抗震救灾指挥部。 发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，苏木（镇、 农场）及有关部门要迅速核实并报告旗委外事办，同时抄送旗应急管理 局、文体旅游广电局。 5 应急响应措施 各苏木镇（中心、公司）和部门根据灾情和抗震救灾需要，采取以 下应急响应措施。 5.1 搜救人员 立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救，同时组织协调当 - 16 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 地驻军、武警部队、综合救援队伍、地震、建筑和市政等各方面救援力 量，调配大型吊车、起重机、生命探测仪等救援装备，抢救被压埋人员。 现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时 及时传递警报，做好自身安全防护。 5.2 开展医疗救治和卫生防疫 迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立 野外流动医院或医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品 和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品的 供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。统 筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾 后心理援助。 加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒，开展食品 安全风险监测和饮用水监督；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医 疗废弃物、生活垃圾、粪便等的消毒和无害化处理；加强鼠疫、狂犬病 以及霍乱等肠道传染病的监测、防控和处理，有针对性接种疫苗；实行 重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。 5.3 安置受灾群众 开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、 移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问 题；在受灾苏木镇（中心、公司）设置生活用品发放点，确保生活用品 有序发放；根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房；在受灾 群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优 先保证学校、医院、福利院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人员， 确保其基本生活。鼓励受灾群众采取投亲靠友等方式进行自救，广泛动 - 17 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 员社会力量安置受灾群众。 做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。积极创造条件，组织 灾区学校复课。 5.4 抢修基础设施 抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁等交通设施，协调运 力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢 修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本 生活和应急工作需要。 5.5 加强现场监测 组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟踪地震序列活动， 密切监视震情发展，对震区震情形势进行研判。加强气象监测，密切关 注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空 气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。 5.6 防御次生灾害 加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、 滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞；组织专家对水库、堤坝等开展险 情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。 加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路以及供电、 供气等设施受损情况排查，及时采取安全防范措施。 5.7 维护社会治安 严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌 等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增 设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机 - 18 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好涉 灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作，全力维护社会稳定。 5.8 开展社会动员 灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员，加强志愿 服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做 好志愿者派遣和相关服务工作；根据灾区需求、交通运输等情况，向社 会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。 视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款 物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。 必要时，组织非灾区苏木镇（中心、公司），通过提供人力、物力、 财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础 设施抢修和生产恢复等开展对口支援。 5.9 加强涉外事务管理 加强涉外事务管理，妥善安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员， 按照相关规定及时将有关情况逐级上报有关部门。 5.10 发布信息 各级抗震救灾指挥部按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾 害信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。 5.11 开展灾害调查与评估 开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、 地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。深入灾区调查受灾人口、成 灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度 等，组织专家开展灾害损失评估。 - 19 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 5.12 应急结束 在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次 生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、 灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。 6 指挥与协调 6.1 特别重大地震灾害 6.1.1 先期保障 特别重大地震灾害发生后，乌拉特中旗应急管理局向旗政府报告震 情和灾情初步判断意见，并根据地震灾害事件的初判指标提出启动应急 响应级别的建议，同时将震情信息通报旗抗震救灾指挥部成员单位和有 关部门。旗抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后，迅速按各自应 急预案规定，启动应急响应，开展先期处置，并及时向旗政府和旗抗震 救灾指挥部报告先期处置情况。 6.1.1.1 旗交通运输局、民航机场公司采取必要的交通、航行措施， 提供一切便利条件，优先保证抗震救灾队伍和物资快速到达灾区，保障 抗震救灾工作需要。 6.1.1.2 旗通信管理部门按照有关通信保障应急预案及时采取应对 措施，抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥 通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损 坏的通信设施，协助保障应急救援指挥通信畅通。 6.1.2 旗政府应急处置 乌拉特中旗人民政府立即向市政府报告震情信息，及时将灾情初步 判断意见和启动应急响应情况上报市政府和市抗震救灾指挥部，根据需 要设立综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基 - 20 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 础设施保障、灾害监测防治、社会治安、灾害损失评估、外事协调、宣 传报道等工作组，并指定各工作组负责人。组织开展相关应急处置工作， 具体如下： 6.1.2.1 派遣旗应急救援队伍、矿山和危险化学品救护队、医疗卫 生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，协调军区和武警部队组织应急救 援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。 6.1.2.2 组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备， 支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。 6.1.2.3 支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心 理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区 医疗卫生服务能力和秩序。 6.1.2.4 组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障抢险救援通 信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。 6.1.2.5 指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐 患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快 速抢险救援。 6.1.2.6 派出地震现场监测与震情趋势判断队伍，布设或恢复地震 现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。 6.1.2.7 派出现场工作队伍，组织开展地震烈度调查、灾害损失评 估和科学考察工作，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震 社会影响等。 6.1.2.8 协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法 犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作，维 护社会稳定。 6.1.2.9 组织有关部门和单位、非灾区苏木镇（中心、公司）以及 - 21 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。 6.1.2.10 视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨旗县和干线交通管 制等特别管制措施。 6.1.2.11 组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣 传报道工作，正确引导舆论。 6.1.2.12 其他重要事项。 必要时，旗抗震救灾指挥部在地震灾区设立现场指挥部，负责开展 以下工作： （1）了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实旗抗震 救灾指挥部工作安排部署。 （2）根据灾区苏木镇（中心、公司）请求，协调有关部门和地区调 集应急物资、装备。 （3）协调指导旗有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗 震救灾行动。 （4）协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地区提供交通运输 保障。 （5）协调安排灾区伤病群众转移治疗。 （6）协调相关部门支持协助灾区苏木镇（中心、公司）处置重大次 生衍生灾害。 （7）旗抗震救灾指挥部部署的其他任务。 6.1.3 苏木镇（中心、公司）应急处置 6.1.3.1 灾区苏木镇（中心、公司）应急救援指挥机构立即组织各 类专业队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、灾情调查核实等 工作，组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标。 6.1.3.2 灾区苏木镇（中心、公司）应急救援指挥机构立即发动基 - 22 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 层干部群众开展自救互救和灾情调查，组织开展人员搜救和医疗救护， 防范次生灾害，维护社会治安；开放应急避难场所，设立安置点，发放 生活用品，保障受灾群众基本生活。 6.2 重大地震灾害 6.2.1 旗政府应急处置 乌拉特中旗应急管理局向旗政府报告震情和灾情初步判断意见，并 根据地震灾害事件的初判意见提出启动应急响应级别的建议。旗抗震救 灾指挥部根据应对工作需要，成立综合协调、抢险救援、群众生活保障、 医疗救治和卫生防疫、基础设施保障、灾害监测防治、社会治安、灾害 损失评估、外事协调、宣传报道等工作组。组织开展相关应急处置工作。 具体如下： 6.2.1.1 派遣应急救援队伍、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生 救援队伍等专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众， 转移救治伤病员，开展卫生防疫等。必要时，协调军区部队组织应急救 援队伍参与应急救援。 6.2.1.2 组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。 6.2.1.3 指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。 6.2.1.4 根据需要派出震情监测与趋势判断、次生灾害防范、群众 生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组，赴灾区协助、指 导开展抗震救灾工作。 6.2.1.5 协调非灾区人民政府对灾区进行紧急支援。 6.2.1.6 需要旗抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。 6.2.1.7 需要市政府支持的事项，由旗政府向市政府提出建议。 6.2.2 苏木镇（中心、公司）应急处置 6.2.2.1 灾区苏木镇（中心、公司）应急救援指挥机构立即组织各 - 23 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 类专业队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、灾情调查核实等 工作，组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标。 6.2.2.2 灾区苏木镇（中心、公司）应急救援指挥机构立即发动基 层干部群众开展自救互救和灾情调查，组织开展人员搜救和医疗救护， 防范次生灾害，维护社会治安；开放应急避难场所，设立安置点，发放 生活用品，保障受灾群众基本生活。 6.3 较大、一般地震灾害 苏木镇（中心、公司）抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍 开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。 旗抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或下级抗震救灾指挥部请求， 协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导 苏木镇（中心、公司）开展抗震救灾各项工作；必要时，请求市应急管 理局、市地震局等有关部门予以支持。 根据灾区需求，旗应急管理局、发改委等有关部门、单位协助地方 做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及 支援物资调运、灾民安置和维护社会稳定等工作。必要时，派遣应急救 援队伍和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。 7 恢复重建 7.1 调查评估 应急管理局等有关部门及灾区苏木镇（中心、公司）按照有关规定， 开展地震灾害损失调查评估工作，形成地震灾害损失调查评估报告，上 报旗政府。 7.2 恢复重建规划 - 24 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 特别重大、重大、较大地震灾害发生后，按照上级政府组织编制灾 后恢复重建规划；一般地震灾害发生后，旗政府根据实际工作需要组织 编制地震灾后恢复重建规划。 8.应急保障 8.1 组织指挥体系建设 旗政府及有关部门应当建立和完善本级人民政府抗震救灾指挥机构、 本部门应急工作机构，落实指挥场所，配备相应的应急指挥通信系统和 应急指挥技术系统，确定应急指挥人员，明确职责分工，建立健全地震 应急指挥协调机制，并经常开展应急演练。 各苏木镇（中心、公司）人民政府建立和完善抗震救灾指挥机构， 落实指挥场所，确定应急指挥人员，明确职责分工，建立健全地震应急 指挥协调机制，并经常开展应急演练。 8.2 地震应急预案体系建设 旗有关部门和苏木镇（中心、公司）应当制定本辖区或本部门地震 应急预案；交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等 人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物 品等生产经营单位，也应当制定地震应急预案。逐步建立健全由旗政府 预案、政府部门预案、基层组织预案、企事业单位预案等组成的地震应 急预案体系。 8.3 应急队伍保障 乌拉特中旗消防救援大队、人民解放军部队、苏木镇（中心、公司） 加强地震灾害应急救援、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医 疗卫生救援等专业应急救援队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开 - 25 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。 城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产 经营单位加强抢险抢修队伍建设。 旗应急管理局加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、 地震烈度考察、地震监测和趋势判断等提供人才保障。 苏木镇（中心、公司）、共青团组织和社会基层组织，可依托社会 团体、企事业单位及社区建立地震灾害救援志愿者队伍，并组织开展地 震应急救援知识培训和演练，使志愿者掌握必要的地震应急救援技能， 增强地震灾害应急救援能力，形成广泛参与地震应急救援社会动员机制。 社区（街道）组织动员社会各方面力量，建立基层地震应急救援队 伍，加强日常管理和培训。 各级各类抢险救援力量应在灾区苏木镇（中心、公司）和抗震救灾 指挥机构的统一指挥和调度下协同配合，有力、有序、有效地开展抢险 救援工作。 8.4 群众安全保障 震区所在地苏木镇（中心、公司）负责制定群众疏散撤离具体方案， 规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必 要防护措施，划定安全隐患位置和范围，确保所有人员远离安全隐患。 旗应急管理局、发改委等部门负责做好受灾群众转移安置的指导工作。 8.5 物资与资金保障 旗发改委等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧 急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工 程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。苏木镇（中心、公司）及 其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关 - 26 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置 装备的生产、供给。 苏木镇（中心、公司）保障应急救援工作所需经费。旗财政对达到 旗级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予支持。 8.6 基础设施保障 健全应急通信工作体系，完善应急通信保障系统，确保地震应急救 援工作的通信畅通。在基础通信网络基础设施遭到严重损毁且短时间难 以修复的极端情况下，确保至少一种以上临时通信手段有效、畅通。 完善广播电视传输覆盖网和应急广播电视体系，确保群众能够及时 准确地获取政府发布的权威信息。 加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的 临时供电需求和灾区电力供应。 建立健全铁路、公路、航空等紧急运输保障体系，加强统一指挥调 度，建立应急救援“绿色通道”机制。 8.7 指挥平台保障 在旗应急管理局的统一部署下，综合利用现有技术手段，建立健全 地震应急救援指挥技术系统和地震应急基础数据库，形成上下贯通、反 应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，做到与上级人民政 府及其部门应急平台的互联互通和信息共享，实现震时震情灾情快速响 应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断快速 反馈，保障旗政府在抗震救灾中信息（含音、视频）畅通、科学决策和 准确指挥。 8.8 避难场所保障 旗政府有关部门和苏木镇（中心、公司）应当利用广场、绿地、公 - 27 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统 筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设 备设施。 学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置 地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。 有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态， 确保正常使用。 8.9 交通后勤保障 旗政府有关部门和地震发生地的苏木镇（中心、公司）要建立健全 地震应急交通、后勤保障机制，按照统一调度、统一指挥、统一部署的 原则，合理调集运力，保障救灾物资运输和伤员转运；组织队伍抢修灾 区受损的道路、桥梁或机场，保证灾区运输线通畅。旗公安局、解放军 部队等有关部门、单位采取有效措施，维护交通秩序，确保灾区运输线 通畅。 8.10 宣传保障 地震灾害事件发生后，旗委宣传部应当组织、协调旗新闻办等有关 部门、单位以及新闻媒体，采取多种方式，及时公告震情、灾情和抗震 救灾工作进展情况，宣传灾区人民生产自救、重建家园的自强精神，加 强舆情收集处置，正面引导舆论，营造良好的救灾氛围，促进地震应急 工作顺利进行。 苏木镇（中心、公司）积极开展地震应急知识宣传普及活动和地震 应急救援演练，提高公民自救互救能力。机关、团体、企业、事业等单 位按照旗政府的要求，结合自身实际，加强地震应急知识宣传教育和地 震应急救援演练；学校、社区将地震应急、避险、自救、互救等知识纳 - 28 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 入教学宣传内容，对学生、居民进行地震安全教育，组织地震应急避险 和救助演练，提高全民地震安全意识。 9. 其他地震事件应急 9.1 强有感地震事件应急 当旗内大型水库等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件 并可能产生较大社会影响，旗应急指挥中心加强震情趋势研判，提出意 见报告应急管理局、旗政府，同时通报旗有关部门。旗政府督导有关苏 木镇（中心、公司）做好新闻及信息发布与宣传工作，保持社会稳定。 9.2 地震谣言事件应急 当旗内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时， 旗委宣传部、网信办、应急管理局要加强与公安、通讯运营商等部门和 单位的协调配合，采取积极有效措施，迅速予以澄清，并将情况报告旗 政府，协助旗政府督导谣言发生地区苏木镇（中心、公司）做好信息发 布与舆论引导工作，迅速平息谣言。 9.3 应对旗内、毗邻震灾 旗内发生特别重大地震灾害事件、毗邻旗县及蒙古国发生 6.0 级以 上地震并对旗区内产生严重社会影响的，旗应急管理局根据震级大小、 灾情严重程度，向旗政府和受影响的苏木镇（中心、公司）提出启动相 应级别应急响应的建议，旗政府确定响应级别，并按照上级政府部署组 织开展相关应急处置工作。当毗邻蒙古国发生地震造成大量难民进入乌 拉特中旗境内时，旗委外事办、公安局、应急管理局等部门以及有关苏 木镇（中心、公司）要及时将相关情况报旗政府，并按照相关预案妥善 处置。 - 29 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 10.附 则 10.1 奖励与责任 对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有 关规定给予奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、 瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的， 依法追究其刑事责任。 10.2 预案管理与更新 旗应急管理局承担本预案的日常管理工作，适时组织开展预案宣传、 培训和演练活动，并根据《内蒙古自治区地震应急预案管理办法》有关 要求，视情况及时组织修订完善预案，修订后的预案重新办理审查、论 证、备案等各项程序。 各苏木镇（中心、公司）制定本辖区地震应急预案，并报旗抗震救 灾指挥部办公室备案，每年组织 1 次地震应急预案宣传活动。各级抗震 救灾指挥部成员单位按照相应职责，制定本部门、本单位地震应急预案， 并报旗抗震救灾指挥部办公室备案。交通、铁路、水利、电力、通信、 广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生 灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制定地震应急预案或包括抗震救 灾内容的应急预案。 本预案与旗抗震救灾指挥部成员单位，各苏木镇（中心、公司）， 旗直其他单位和重点企业的地震应急预案构成旗地震应急预案体系。 10.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。《乌拉特中旗地震观测站地震应急预案》 同时废止。 - 30 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 11 附件 11.1 应急预案启动审批表 呈报单位 发生一般、较大地震灾害的详细情况 可另附专题说明 旗专项应急指挥部意见 旗政府领导批示 11.2 应急结束审批表 呈报单位 地震灾害处置任务 可另附专题说明 完成情况 专家组意见 旗专项应急指挥部意见 旗应急指挥部批示 11.3 应急情况通报审批表 呈报单位 事 由 可另附专题说明 通报范围 旗专项应急指挥部意见 旗应急指挥部批示 - 31 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 11.4 应急扩大审批表 呈报单位 应急扩大原由 可另附专题说明 专项指挥部意见 旗应急指挥部审查意见 旗应急指挥部审批意见 11.5 新闻报道审批表 呈报单位 报道的主要内容 可另附专题说明 旗专项应急指挥部意见 旗专项应急指挥部批示 备 注 - 32 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) - 33 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) - 34 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 11.6 乌拉特中旗抗震救灾指挥部及相关单位通讯联络表 顾问 总 指挥 常务 副总 指挥 副 姓名 职务 联系方式 崔景翔 旗委书记 18704781231 包琳 旗委副书记、政府旗长 18847827776 高云 旗委常委、政府副旗长 15904786613 敖日格乐 旗委常委、政法委书记 13514880887 孙春梅 旗委常委、宣传部部长 13500680038 杨勇 旗委常委、人武部政委 18048357007 布仁 旗委常委、统战部部长 13514884884 邬耀林 旗委常委、政府党组成员、旗委办主任 13948188996 赵介甫 旗委常委、纪委书记、监委主任 15848719933 高俊生 人大常委会副主任 13847830188 吉仁尼格 政府副旗长、公安局局长 13947880811 乌日娜 政府副旗长 13634780066 张龙飞 政府副旗长 15947540065 照日格图 政府副旗长 13847810328 李贤 政协副主席 18847883666 王岗 应急管理局局长 13804780150 王云 甘其毛都口岸加工园区党工委书记 18004787568 刘寅 政府办主任 13947835030 贺文琦 政府办副主任 15148896869 郝强 政府办副主任 13947860086 总 指 挥 成员 - 35 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 姓名 职务 联系方式 卢玉彬 公安局政委 15647810009 陈刚 财政局局长 13754180388 李钧 发改委主任 13948780065 王维召 工信局局长 13500680018 白云龙 民政局局长 15847890077 刘长友 水利局局长 18704978999 冯 卫健委主任 13847880435 宝勒格 市场监督管理局局长 13947380386 张永胜 住建局局长 13500680360 磊 自然资源局局长 18847885558 刘晓庆 生态环境局局长 13015081527 教育局局长 13947815818 林业和草原局局长 13947830076 园林绿化服务中心主任 13847876020 杜俊龙 农牧和科技局局长 18847880028 刘 晔 交通运输局局长 13947380389 王 诠 审计局局长 13947880418 李志岗 信访局局长 13947820009 额日和 司法局局长 13947830215 白海滨 文体旅游广电局局长 13514780587 气象局局长 13224780680 吴毕力格 人力资源和社会保障局局长 13948187389 哈 外事办主任、商务局局长 18247883345 红十字常务副会长 15847812522 段 杨 强 智 呼和巴日斯 胡 成员 马 平 跃 达 郝燕林 - 36 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 成员 姓名 职务 联系方式 韩强 公安交警大队大队长 13947852899 汪忠东 统战部副部长、民族事务委员会主任 13337032200 马冬 消防大队大队长 13327085966 连杰 乌拉特中旗供电分公司经理 13304780474 郭瑞平 海流图镇党委副书记、镇长 13847820648 刘建平 乌加河镇党委副书记、镇长 13847840269 怀新刚 石哈河镇党委副书记、镇长 13947897559 李阳 德岭山镇党委副书记、镇长 15847834224 乌云达来 温更镇党委副书记、镇长 15047290033 呼斯楞 呼勒斯太苏木党委副书记、苏木达 15149835104 巴图青格乐 川井苏木党委副书记、苏木达 13847870251 美德格玛 巴音乌兰苏木党委副书记、苏木达 15849854290 斯庆塔娜 新忽热苏木党委副书记、苏木达 13847830163 呼斯勒图 甘其毛都镇党委副书记、镇长 13847850050 图门吉亚 同和太种畜繁育中心主任 13847870467 成志华 牧羊海党委书记 13947837122 邬建国 乌中旗邮政分公司总经理 15847819788 汪世强 人民银行行长 13904783321 邱晓斐 移动公司经理 13500689927 拓 磊 联通公司经理 18604892198 王 电信公司经理 13327082159 史临生 中国石油中旗分公司经理 13947826623 李明 中国石化中旗分公司经理 15044899939 浩 - 37 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 11.7 应急救援设备统计表应急救援设备统计表 装备分类 装备名称 数量 存放地点 管理人员 电话 通讯装备 卫星电话 9 消防大队 应急管理局 孙超 李雨 15391016667 15048590077 应急指挥车 1 中原油田分公司 何根喜 13603833730 抢险救援车 泡沫消防车 7 消防大队 孙超 15391016667 应急车辆 装载机 工程机械 挖掘机 260 汽车起重机 医疗救援 设备 急救车 14 应急发电车 2 带电作业抢 修车 2 应急通讯 设备 应急通讯车 2 2 3 消防器材 干粉灭火器 应急电力 设备 消防器材 二氧化碳灭 交通局及毅腾矿业、 乌云毕力格 太平矿业、海明矿 业、张佳矿业等企 岳振涛 业 人民医院、中蒙医 院及各苏木镇卫生 院 供电分局 移动公司 13947850448 马全发 13948887319 赵光荣 贾小龙 13304780330 13500680517 供电分局 刘广胜 13848689599 电信公司 移动公司 联通公司 胡 君 贾小龙 刘 祥 15335681185 13500680517 18604892100 950 各企业及各部门 火器 11.8 应急物资储备信息调查表 应急物资储备基本信息 单位 名称 13948392357 乌拉特中旗粮食和物资储备服务中心 - 38 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 详细 地址 所属 单位 负 责 人 乌拉特中旗海流图镇煤碳 大厦北侧 乌拉特中旗发改委 行政区划 储备方式 姓名 杨芮刚 联系方式 15335611582 巴彦淖尔市 经纬度 物资权属政府 库存面积 联 系 人 500㎡ 姓名 郝磊 联系方式 13847880155 储备物资信息 序号 名称 单位 数量 1 棉帐篷 顶 198 2 单帐篷 顶 74 3 棉大衣 件 1705 4 棉被 床 788 5 褥子 床 789 6 六角折叠帐篷 顶 24 7 折叠床 张 632 8 枕头 个 942 9 额温枪 个 172 10 铁锹 把 29 11 蒙古包 顶 25 12 医用外科口罩 个 32030 13 医用外科手套 双 4025 14 医用帽子 顶 2360 15 医用隔离鞋套 双 4980 - 39 - 备注 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 16 防护服 件 940 17 防护眼罩 个 5128 18 防护面罩 个 4820 19 75%酒精消毒液 瓶 182 20 84 消毒液 瓶 180 21 免洗手消毒凝胶 瓶 276 22 火炉 个 262 23 火筒 节 1587 24 弯头 个 794 25 白护套线 卷 44.5 26 电暖器 台 137 27 大水马 个 70 28 小水马 个 0 29 指挥棒 个 0 30 反光背心 件 173 31 路锥 个 0 32 手套 包 0 33 爆闪灯 个 10 34 伸缩隔离带 套 200 35 警戒线（100 米） 卷 100 36 警戒线(50 米） 卷 288 - 40 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 37 节能灯 个 144 38 灯口 个 145 39 电水壶 个 137 40 插座 个 95 41 强光手电 个 75 42 太阳能指示灯 个 5 43 发电机 台 9 44 棉手套 双 80 45 扩音喇叭 个 110 46 棉衣裤 套 1000 47 智能门磁 个 69 应急物资储备基本信息 单位 名称 详细 地址 所属 单位 负 责 人 乌拉特中旗应急管理局 乌拉特中旗海流图镇云英街 行政区划 巴彦淖尔市 经纬度 乌拉特中旗应急管理局 储备方式 物资权属政 府 库存面积 姓名 王岗 联系方式 13804780150 联 系 人 姓名 韦彬 联系方式 131348086 80 数量 备注 储备物资信息 序号 名称 1 防化服 型号规格 30 套 - 41 - ㎡ 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 2 防化手套 30 幅 3 防化靴 28 双 4 消战斗靴 3双 5 黄色靴子 10 双 6 应急照明灯 WDE6300 1台 7 急救药品箱 ER34 2套 8 防汛专用沙袋 DFT11 100 条 9 应急发电机组 鑫光 1台 10 护目镜 11 应急救援绳 DNF-26-100 2根 12 橡皮冲锋舟 HC-54 2套 13 折叠床 1800*60 90 张 14 应急抽水机 ZM100KB-4DE 1台 15 被褥 16 帐篷 30 幅 80 套 12 平米 40 顶 11.9 应急避难临时安置场所一览表 序号 临时安置场所 联络人 联系电话 地址 1 巴云英广场 格根哈斯 15648872833 海流图镇 2 西花园 初一 13947840053 海流图镇 3 生态园 高平伟 13904780001 海流图镇 4 苗圃 盛林旺 13500683192 海流图镇 - 42 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 5 第一中学 张强 13847880313 海流图镇 6 第二中学 张兆普 13190873559 海流图镇 7 蒙古族学校 白龙 15147809100 海流图镇 8 哈萨尔广场 刘皓宇 15849850088 海流图镇 9 鸿雁广场 刘皓宇 15849850088 海流图镇 10 海流图广场 刘皓宇 15849850088 海流图镇 11.10 专家组名单 组别 姓名 性别 职称或职务 工作单位 联系方式 医疗组 孟乐 男 副主任 乌中旗卫健委 15804780586 电力组 马利强 男 局长 乌中旗供电分局 15304785077 防洪组 徐双焕 男 副局长 水利局 13847845309 防汛组 侯上艺 男 高级工程师 水利局 抗旱组 赵伟 男 副局长 水利局 13804780160 食品组 丁玉亮 男 副局长 市场监督管理局 13847820964 药品组 曾子龙 女 股长 市场监督管理局 15164814292 道路交通组 云建军 男 教导员 乌中旗交警大队 13804780182 消防火灾组 靳子宇 男 救援站站长 乌中旗消防大队 18647816938 环境保护组 李俊琴 女 高级工程师 乌中旗环境保护局 13451389923 本表由乌拉特中旗各相关部门及单位履行聘任程序后填入，并动态更新。 11.11 专业救援（本地及临近）力量联络表 消防队伍名称 联系人 - 43 - 地 址 电 话 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 乌拉特中旗消防救援大队 马冬 乌拉特中旗杭盖路 13327085966 五原县消防救援大队 李波 葵花广场对面 15048808119 临河区消防救援大队 吴春雨 新华东街 15391068111 巴彦淖尔市消防救援支队 程伟忠 新华街和光辉路交叉口 15164830847 巴彦淖尔市消防救援支队 王嘉攀 利民西街 18147187473 11.12 企业救援力量联络表 企业名称 联系人 中原油田内蒙古采油事业部 李宝宏 地 址 甘其毛都镇 电 话 15104782588 神华巴彦淖尔能源有限责任公司 韩二丁 甘其毛都工业园区 15344290889 内蒙古太平矿业有限责任公司 孙玉堂 新忽热苏木 15024875188 内蒙古乌拉特中旗图古日格金矿有限公司 李静 甘其毛都镇 18847208666 乌拉特中旗中鼎矿业有限责任公司 安建峰 石哈河镇 13847251778 巴彦淖尔市浩翔煤化有限责任公司 白勇 乌拉特中旗毅腾矿业有限责任公司 孙元晓 甘其毛都工业园区 18748404909 内蒙古广利隆能源有限公司 徐仰兵 甘其毛都工业园区 15935718172 甘其毛都工业园区 13394786661 11.13 外部援助联络表 序号 单 位 联络电话 1 巴彦淖尔市人民政府值班室 0478-8234287；0478-8655295 2 巴彦淖尔市应急办值班室 0478-8234287 3 巴彦淖尔市公安局值班室 0478-8967111 4 巴彦淖尔市卫健委值班室 0478-8762020 - 44 - 乌拉特中旗地震应急预案 (2022 版) 11.14 医疗资源配置表（表样） 治疗范围及 医疗机构名称 联系电话 应急床位 详细地址 专科 总床位 巴彦淖尔市医院 0478-8281111 全科 临河区曙光街 1430 巴彦淖尔市 总床位 0478-8261518 中医 中医医院 临河区光明西街 500 总床位 乌拉特中旗医院 0478-5918805 全科 海流图镇纬一路 180 乌拉特中旗妇幼 妇科 总床位 儿科 55 0478-5918298 保健院 乌兰大街 乌拉特中旗蒙中 总床位 13847820126 蒙中医 医医院 海流图镇乌兰大街 60 注：此表内容根据各个医疗机构变化情况及时掌握动态，制表存档备用。 - 45 -