灰山港镇2021年度村级转移支付项目支出绩效评价报告.doc

灰山港镇 2021 年“村级转移支付” 项目支出绩效评价报告 为认真落实绩效评价制度，进一步加强财政支出的监督 管理，规范支出预算执行，提高财政资金使用效益，全面推 进预算绩效管理，根据《桃江县财政局关于开展 2021 年度 财政资金绩效自评工作的通知》（桃财绩﹝2021﹞14 号）的 要求，我镇对 2021 年作为项目支出申报计划的村级转移支 付项目实施进行了认真的监督与检查，并根据项目实施情况 和相关数据作出绩效评价，现将有关情况报告如下： 一、 项目基本概况 （一）基本情况概况和项目实施目标 桃江县灰山港镇是益阳市的工业重镇、湖南省小城镇建 设示范镇、全国文明村镇，地处桃江县东南端，与长沙市宁 乡县、益阳市赫山区接壤，居于三县交界之处，属于长株潭 经济圈 1 小时辐射范围内。镇域面积 229.7 平方公里，人口 12.8 万，辖 29 个行政村，4 个社区，镇城镇规划区常住人 口 5.9 万，建成区面积 4.8 平方公里。距桃江县城 32 公里， 益阳 40 公里，宁乡 44 公里，长沙 74 公里，省道 206 线穿 镇而过，途经境内的益娄衡高速和省道 S206 线灰煤公路段、 灰泥公路前期工作已经启动；洛堪铁路在灰山港地区设有货 站，交通十分便利。因境内石灰石、煤炭等矿产资源丰富， 素有“建材之乡”、“有色金属之乡”的美称，投资过亿元 的有湖南桃江南方水泥有限公司等四家龙头企业，是一个以 建材工业为主、集贸服务为一体的综合型城镇。 村级转移支付支出包含：村级办公经费、村干工资、服 务群众专项经费及社区惠民经费、一支书工作经费、离任村 干生活困难补助以及公益事业建设等支出。按照农村税费改 革和农村配套改革的有关政策，村级组织运转经费由省、市、 县财政统筹安排。2021 年我镇转移支付金额为 837.08 万元， 由县财政预算安排到位，用于村支两委的正常运转、乡村扶 贫、乡村经济发展和社会各项事业。 （二）项目实施措施 在上级财政统筹安排下，合理有效使用各项支出费用， 做到账实相符。杜绝资金违规使用等情况的发生，有效推广 灰山港镇村账乡代管财务管理制度，做到有章可循，照章办 事合理调配资金，提高资金使用效益，确保村级各项工作正 常运转。通过一年的工作，全镇各村圆满的完成了自身的工 作职责以及上级部门和镇党委、 镇政府交办的各项工作任务， 取得了良好的经济效益、政治效益和社会效益。 （三）项目实施情况 2021 年县预算村级转移支付资金为 837.08 万元，辅警 工资 66.00 万元，半年度提标工资 37.86 万元，村管费 749.11 万元；我镇实际安排村级组织政策运转的补助资金总 额为 837.08 万元，其中：村干部基本报酬 611.94 万元（含 便民服务员工资及辅警工资），离任村干生活困难补助 135.42 万元，村级组织办公经费 120.72 万元、服务群众专 项经费 29 万元。 按经济分类，其中：村干部基本报酬 611.94 万元（含 便民服务员工资及辅警工资），离任村干生活困难补助 135.42 万元，村级组织办公经费 120.72 万元、服务群众专 项经费 29 万元。 我镇村级转移支付主要依靠上级财政拨款，由我镇财政 所统一管理、统一按季拨付，资金主要支出于村干工资、村 级办公经费、离任村干补助以及公益事业建设经费。现实行 村账镇代管制度，由我镇财政所管理外聘记账人员经手报账 等事宜。我镇制定了《灰山港镇村级财务管理制度》，并且 各村按要求制定了本村财务管理制度，其中严格要求了村级 资产管理，坚持先进收支两条线管理以及制定了严格的村级 开支审批制度。并坚持村级财务清理公开化、制度化、经常 化，村账按季度进行公开公示。 按照县委县政府《关于进一步完善村级组织运转经费保 障机制有关问题的通知》文件精神，落实村级组织运转经费 最低保障标准，加强对村级组织运转经费保障工作的领导和 管理，要求各村严格按照《灰山港镇村账代理工作管理办法》 等文件的规定，切实加强集体资产和村级组织运转经费的管 理，明确岗位责任，按照村务公开、民主理财的原则，定期 公示村级组织经费使用情况。 二、项目评价结论 （一）项目实施取得的效果 2021 年，我镇着重推进乡村振兴建设：推动实现巩固脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升减贫接续力。现新培 育农民专业合作社 3 家、家庭农场 12 家，申报省级乡村振 兴重点驻村帮扶 2 个（甘泉山村、金沙坪村）、省级乡村振 兴示范村 1 个（杨家湾村）。完成严控区 2748 亩土地产业 结构调整，规划移民建设项目 24 个，维修山塘 30 多口、水 渠清淤近 7 千米。加大“三农”的财政支出，全年发放惠农 补贴资金 40 多项，共计 5708.3 万元。双季稻种植面积超过 32800 亩，抛荒撂荒耕地治理 1200 多亩，大力推进 3076 亩 受污染耕地产业结构调整， 农作物病虫害统防统治 5.2 万亩， 农作物病虫害绿色防控 3.2 万多亩，成功创建双季稻万亩示 范片、千亩示范片各 1 个，超标上交粮库粮食 6000 多吨。 2、项目的经济性分析 根据村级转移支付安排合理使用资金，总体使用率较高。 3、项目的效率性分析 村级转移支付主要用于村干工资、村级办公费用、离任 村干补助和各项公益性事业的开支。基本保障了村委以及社 区的办公需求，以及及时解决村社问题。 4、项目的效益性和可持续性分析 （1）发展村级集体经济。各级政府要通过政策扶持、 资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势， 因地制宜大力发展其他产业，壮大集体经济，增加村级收入， 弥补运转经费的不足，从根本上为村级组织的运转提供有力 的保障。 （2）规范村级财务管理。从加强和规范村级财务管理 入手，加大对村级财务的监管力度，进一步完善“账务资金 双代理”制度，严禁截留、挪用村级组织运转财政转移支付 资金，确保专款专用。要健全村级财务公开制度和民主理财 制度，使村级财务收支情况做到公开、透明，实现村级财务 管理的规范化、制度化。 （3）控制非生产性开支。村级转移支付资金要优先保 障村干部报酬、离任村主干生活困难补助、村办公经费和其 他必要的支出，要严格控制非生产性开支，切实提高村级组 织运转经费使用效率。 （二）项目实施存在的建议 1、增加转移支付力度。现有的村级转移支付标准难以 维持村级组织正常运转，村干部报酬和其他必要支出全靠村 集体经济收入弥补。建议财政部门加大对村级组织的财政支 持和转移支付力度，建立规范的财政转移支付制度。尤其是 对贫困村、山区村和集体经济薄弱村要适当增加村级补助标 准。同时要完善村干部社会养老保障机制，为村干部办理养 老保险，使村干部解除后顾之忧。 2、加大政策扶持力度。加强政策性扶持，有利于改善 农农民生产生活条件，缓减村级组织经济压力。上级政府要 进一步调整财政支出结构，增加对农村基础设施建设和社会 事业发展的投入力度，对不应由村级组织承担的社会公共事 业建设纳入政府预算。 灰山港镇人民政府 2021 年 12 月 29 日