双凤乡危险化学品安全生产事故应急预案.doc

邵双政发〔2022〕62 号 邵东市双凤乡人民政府 关于修订印发《双凤乡危险化学品生产 安全事故应急预案》的通知 各村、乡属各部门： 新修订的《双凤乡危险化学品生产安全事故应急预案》 已经双凤乡人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 邵东市双凤乡人民政府 2022 年 2 月 23 日 1 双凤乡危险化学品生产安全事故应急预案 目 录 1．总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 地域分布 1.6 预案体系 1.7 危险性分析 2．应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 专家组 2.4 现场组织机构 3．监测预警与信息报告 3.1 监测预警 3.2 信息报告 2 4．应急响应 4.1 事故分级 4.2 分级响应 4.3 应急处置 4.4 应急人员的安全防护 4.5 群众的安全防护 4.6 信息发布 4.7 应急结束 5．善后工作 5.1 善后处置 5.2 调查分析 6．应急保障 6.1 队伍保障 6.2 装备保障 6.3 医疗卫生保障 7．监督管理 7.1 宣传、培训和演练 7.2 责任追究 8．附则 8.1 预案管理与更新 8.2 预案制定与实施 3 1．总则 1.1 编制目的 建立健全全乡危险化学品安全生产事故（以下简称危 险化学品事故）应急救援体系，提高危险化学品事故防范 和应急处置能力，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财 产损失。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《生产安全事 故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故 报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》 《生产安全事故信息报告和处置办法》《湖南省实施〈中华 人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省自然灾害和安 全生产类突发事件应急处置暂行办法》《湖南省危险化学品 安全生产事故应急预案》《邵阳市危险化学品安全生产事故 应急预案》《双凤乡自然灾害和安全生产类突发事件应急处 置暂行办法》《邵东县突发事件总体应急预案》《邵东市生 产安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于全乡行政区域内的危险化学品事故防范 和应急救援工作。 1.4 工作原则 (1）以人为本、减少损失。始终把保障人民群众的生命 4 财产安全作为应急的出发点和落脚点，最大限度地减少事故 灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 (2）统一领导、分级负责。在乡人民政府的统一领导下， 村和乡有关部门按照各自职责和权限，负责危险化学品事故 的应急响应和应急处置工作，完善应急预案，健全应急机制， 企业履行安全生产应急管理工作主体责任。 (3）属地为主，部门配合。事故发生地人民政府或企业 负责组织危险化学品事故应急处置工作，乡相关部门按职责 分工对应急救援工作给予指导和协调。 (4）科学施救，规范有序。采用先进技术和救援装备， 充分发挥专家和专业救援队伍作用，科学决策、合理施救。 依法规范应急救援工作，避免盲目施救，引发次生事故。 1.5 地域分布 我乡危险化学品生产、经营、储存单位只有一家，现在 清江村。 1.6 预案体系 本预案上与《邵东市危险化学品生产安全事故应急预 案》、《邵东市生产安全事故应急预案》衔接。 1.7 危险性分析 全乡危险化学品生产、经营、使用、储存、运输单位有 1 家。全乡存在危险化学品生产作业、经营储存和运输等高 危行业的危险，可能发生危险化学品火灾、爆炸、有毒有害 5 物质泄漏等生产安全事故。 2．应急指挥体系及职责 乡人民政府设立乡危险化学品事故应急救援指挥机构， 负责本行政区域内危险化学品事故防范和应急救援工作。 2.1 应急组织机构 在乡党委和乡政府的领导下，设立乡危险化学品生产 安全事故应急救援指挥部（以下简称乡指挥部），由乡人民 政府乡长担任指挥长；乡分管副乡长担任副指挥长；乡宣 传部门、党政办、乡科工部门、乡财政所、环保部门、乡 住建部门、乡交通运输部门、乡卫生健康部门、市监所、 派出所、乡专职消防队等单位的负责人为成员。 乡危险化学品生产安全事故应急救援指挥部下设办公 室，办公室设在乡应急办，由财贸副乡长担任办公室主 任。 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 乡指挥部 负责乡级危险化学品生产安全事故应急救援的组织、 指挥和协调工作；负责乡内各应急救援机构之间的协调、 指导工作；研究解决应急救援工作中的重大问题等。 2.2.2 乡指挥部办公室 负责危险化学品生产安全事故信息收集、汇总及报告 工作；及时向乡危险化学品生产安全事故应急救援指挥部 提出启动应急响应和应急救援方案相关建议；督促村及有 关部门、企业落实乡危险化学品生产安全事故应急救援指 6 挥部决策部署。 2.2.3 乡指挥部成员单位 乡宣传部门：负责新闻媒体的组织、协调和事故情况 的新闻发布及舆论引导等工作。 党政办：负责协调事故现场及周边相关地区应急救援 的电力保障工作。 乡应急办：负责乡危险化学品生产安全事故应急救援 指挥部办公室的日常工作；负责应急救援储备物资调度工 作；负责组织、协助和指导危险化学品生产安全事故应急 救援工作，按照权限指挥协调综合性消防救援队和专业危 险化学品救援队伍等参与应急救援；牵头组织危险化学品 生产安全事故调查和救援评估工作；负责应急预案管理工 作。 乡科工部门：负责医用用品生产保障、应急工作中无 线电通信频率保障。 派出所：指导、协调事故现场及周边道路交通管制工 作，负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作；负 责侦办和打击涉嫌谎报和瞒报事故的违法行为；根据需要 开设应急救援特别通道。 财政所：提供按规定应由乡级财政承担的应急处置工 作的资金支持。 环保部门：指导、协调事故现场及周边地区的应急环 境监测和处置工作，评估事故中有毒有害、易燃易爆危险 化学品的扩散情况。 7 乡住建部门：组织协调相关技术单位（机构）提供有 关建筑物的技术支持，协调做好因危险化学品事故造成房 屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。 乡交通运输部门：指导、协调应急救援相关的交通运 输保障工作；参与处置危险化学品储存、道路水路运输事 故，协调相关单位参与应急救援，负责道路水路运输的交 通管制工作。 乡卫生健康部门：组织、协调卫生应急力量开展事故 医疗卫生救援和卫生防疫工作，并为事发地医疗卫生机构 提供技术支持。 市监所：指导、协调事故涉及产品的质量检测、质量 鉴定和特种设备检测、认定，提出应急救援技术措施。 乡道安办：参与处置危险化学品道路运输事故，指导 协调事故现场及周边道路交通管制工作。 乡专职消防队：负责组织指挥消防救援队伍参与应急 救援工作。 电管站：负责协调事故现场及周边相关地区应急救援 的电力保障工作。 2.3 专家组 乡指挥部组织相关专家组成危险化学品应急专家组，为 危险化学品事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。 其职责： (1）参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救 援方案； 8 (2）研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应 急救援决策提出意见和建议； (3）提出有效防范事故扩大的具体措施和建议； (4）对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。 2.4 现场组织机构 2.4.1 现场指挥部 危险化学品事故发生后，成立现场指挥部，由乡人民政 府分管副乡长任现场指挥部指挥长，事发地救援队伍、整改 企业等单位负责人及应急专家为成员；情况特殊时，可由乡 人民政府或乡指挥部指定现场指挥部指挥长。 现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制 定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力 量开展应急救援，及时收集、汇总并向乡指挥部报告事故发 展态势及救援情况，落实乡指挥部交办的其他事项等工作。 2.4.2 应急救援工作组 现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组， 由乡相关部门主要负责人任组长，现场指挥部一般下设六个 应急救援工作组。 (1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协 调解决救援工作中的有关事故等。 (2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协 调救援队伍和专家开展抢险救援等。 9 (3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员安全、 当地社会秩序维护等。 (4）医学救援组：负责调集医疗救护力量救治伤员等。 (5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发 布及宣传报道等。 (6）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡 抚恤、经济补偿协调等。 根据需要，现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障 组、后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现 场通信保障、后勤服务保障等工作。 3．监测预警与信息报告 3.1 监测预警 乡应急办和负有安全生产监管职责的机构要督促危险 化学品企业加强对危险化学品重大危险源的监控和信息分 析，研究制定应对方案，及时发布预警信息，采取相应措施 预防事故发生。 3.2 信息报告 3.2.1 报告程序 村及其负有安全生产监管职责的机构、危险化学品企业 是危险化学品事故信息报告的责任单位，危险化学品事故发 生后，危险化学品企业现场人员应立即报告本单位负责人； 事发企业要在事发后 1 小时内报告企业主管部门和乡应急管 10 理部门；企业主管部门和乡应急管理部门接报事故信息后要 立即报告乡人民政府和上级部门，情况紧急的，可越级报告。 发生较大以上事故，乡人民政府、乡应急办应在事发后半小 时内报告邵东市人民政府、邵东市应急局，情况紧急的可先 电话报告，后书面报告。 3.2.2 报告内容 信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情 况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。 信息报告内容主要包括：事发单位基本情况、事发时间、 地点及事故现场情况（包括危险化学品名称或类别、包装、 涉及数量、事故范围和周围环境等）；事故简要经过，事故 原因初步分析判断；事故已造成或者可能造成的伤亡人数， 初步估计的直接经济损失；事故抢救情况和采取的措施；对 事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题。 4．应急响应 4.1 事故分级 根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，危险化学品 事故分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别 重大（Ⅰ级）四级。 （1）一般（Ⅳ级）事故：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤（包括急性工业中毒，下同） ，或者 1000 万元以 下直接经济损失的事故。 （2）较大（Ⅲ级）事故：造成 3 人以上 10 人以下死 11 亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。 （3）重大（Ⅱ级）事故：造成 10 人以上 30 人以下死 亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 （4）特别重大（Ⅰ级）事故：造成 30 人以上死亡，或 者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。 4.2 分级响应 根据事故分级及救援工作需要，危险化学品事故应急 响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。 发生一般危险化学品事故，启动Ⅳ级应急响应，由邵东 市人民政府启动应急响应并负责处置。 发生较大危险化学品事故，或发生跨县（市、区）级行 政区域危险化学品事故，或超过县级人民政府处置能力的， 启动 III 级应急响应，由邵阳市人民政府启动应急响应并负 责处置。 发生重大危险化学品事故，或发生跨市州级行政区域 危险化学品事故，或超过市州级人民政府处置能力的，启 动Ⅱ级应急响应，由省人民政府启动应急响应，由省指挥部 组织、协调事发人民政府、相关应急救援力量开展应急处 置工作。 发生特别重大或需紧急转移安置 10 万人以上的危险化 12 学品事故，或发生跨省级行政区域危险化学品事故，或超出 省级人民政府应急处置能力的，启动 I 级应急响应，由国务 院启动应急响应。省、市州指挥部在国务院危险化学品应急 救援指挥机构的指导下，做好相关应急处置工作。 4.3 应急处置 危险化学品事故发生后，整改单位在报告信息的同时， 立即组成现场抢救组，开展先期处置工作。事发地相关负责 人要立即赶赴现场，指导整改单位开展先期处置工作。乡人 民政府分管副乡长及相关部门负责人要及时赶赴现场，成立 现场指挥部，组织实施应急处置工作。根据可能造成的后果， 危险化学品生产安全事故分为火灾事故、爆炸事故、易燃易 爆物质泄漏事故、有毒物质泄漏事故。现场指挥部要根据事 故具体类型和实际情况，采取下列措施最大限度减少人员伤 亡和财产损失。 (1）应急：根据事故现场危险化学品自身及燃烧产物的 毒害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及的范围 等，对危险区域进行评估，确定警戒隔离区，并根据事故发 展、应急处置和动态监测的情况，及时高速警戒隔离区。将 警戒隔离区内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。疏 散过程中避免横穿危险区，根据危险化学品的特性，指导人 员就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采取简易有效的保 护措施。 13 (2）现场抢险：应急救援工作应注意科学施救、控制、 记录进入现场救援人员的数量，应急救援人员配备必要的安 全防护装备，携带救生器材进入现场，将受困人员转移到安 全区域后，由专业医疗卫生机构处置。 (3）保卫警戒：在警戒隔离区边界设置警示标志，并安 排专人负责警戒。对通往事故现场的道路进行交通管制，严 禁无关车辆进入。清理主要交通干道，保证道路畅通，合理 设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。 (4）医疗救护：携带相应的急救药品赶赴现场实施现场 急救，选择合适的医院实施深度治疗。 (5）现场监测：加强事故现场的监测，根据现场动态监 测信息，组织专家调整救援行动方案。 (6）应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、 供电、供气、供热等公共设施，向受到危险的人员提供避难 场所和生活必需品以及其他保障措施。 (7）洗消和现场清理：在危险区与安全区交界处设立洗 消站，根据有害物质的品种使用相应的洗消药剂，对所有染 毒人员及工具、装备进行洗消。事故现场残留的有毒有害气 体应彻底清除。泄漏液体、固体应统一收集处理，洗消水应 集中净化处理，严禁直接外排。 在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止或限制使用能 产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限制使用有关 14 场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经 营活动以及采取其他保护措施。 4.4 应急人员的安全防护 根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及 应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、 医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤 式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消 防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面 罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的 洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。 4.5 群众的安全防护 根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取 材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保 护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏 散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散 人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的 撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快除 去受污染的衣物，防止次生伤害。 4.6 信息发布 乡危险化学品事故应急救援指挥机构根据事故应急响 应原则，及时、准确、客观发布危险化学品事故及救援工作 信息，正确引导舆论。 15 4.7 应急结束 现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人 员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处 置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后， 经现场指挥机构确认，按照应急响应原则，由启动应急响应 的危险化学品事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。 5．善后工作 5.1 善后处置 事发地村和事发单位负责组织事故善后处置工作，包括 遇难人员亲属的安抚、赔偿、征用物资补偿以及灾后重建， 污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，安抚 受害和受影响人员，减少事故影响，确保社会稳定。 5.2 调查分析 乡人民政府事故调查组应认真分析事故原因、性质、责 任，总结经验教训，制定防止类似事故发生的措施。 6．应急保障 6.1 队伍保障 危险化学品事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、 消防救援大队、企业应急救援队伍以及卫健、生态环境和其 他有关部门应急救援队伍，要适时组织开展多种形式的应急 演练，不断提高实战能力。 6.2 装备保障 16 危险化学品企业根据危险化学品事故应急救援的需要 和特点，储备泡沫车、药剂车、联用车、气防车和化学抢险 救灾专业设备，要加强管理，统一调度，为应急处置提供装 备保障。 6.3 医疗卫生保障 事故发生地卫健部门（卫生机构）负责应急处置工作中 的医疗卫生保障。组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，要 充分发挥专业危险化学品医疗队伍的作用，指导或实施对危 险化学品事故伤员的救治。 7．监督管理 7.1 宣传、培训和演练 村及相关部门应加强危险化学品生产安全事故应急救 援知识的宣传。危险化学品企业根据实际情况，做好专、兼 职应急救援队伍的培训，适时组织企业员工开展安全生产及 应急救援知识培训，每年至少开展一次应急演练，提高员工 自救、互救能力。 7.1.1 宣传。村及有关部门（机构）、危险化学品生产 经营单位按照规定向公众和职工说明生产、经营、储存、运 输和使用危险化学品的特性及发生事故可能造成的危害，通 过新闻报道广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品 事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。 7.1.2 培训。安全生产应急救援机构按照有关规定对应 17 急救援队员进行培训教育；危险化学品生产经营单位按照有 关规定对员工进行应急培训。 7.1.3 演习。危险化学品生产经营单位按照有关规定组 织应急演习；根据实际情况定期组织危险化学品事故应急救 援演习，评估应急预案，完善应急措施。演习结束后由安监 部门对应急演练工作进行总结，并向上一级部门提交书面总 结报告。 7.2 责任追究 对玩忽职守、失职、渎职或迟报、谎报、瞒报危险化学 品事故信息的，依法追究相关责任单位和责任人的责任，触 犯刑法的，依法追究刑事责任。 8．附则 8.1 预案管理与更新 乡应急办根据情况变化，及时提出预案修订建议，报乡 人民政府批准发布。 8.2 预案制定与实施 本预案经乡人民政府批准后实施，由乡人民政府印发， 乡应急办负责解释，自印发之日起施行。 18 附 件 1. 事故汇报及抢救程序图 事故人员汇报 主要负责人 向上级机关汇报事故 情况，请求单位支援； 随时接受现场指挥部 汇报，接受上级指示并 及时传达 接受总指 挥部指示、 及时向总 指挥部汇 报 通知 通知 通知消防队 指挥部 总指挥 全 体 员 工 应 急 救 援 人 员 生产经 营场 所 集 中 了解情况下达指令 有关人员抵达现场 现场听取事故汇报 成立现场抢救指挥部 制定抢险方案 指挥抢救 消防队及各专业组人员进入现 场抢救 19 立即到达 事故现场 附 件 2. 有关应急部门联系方式 序号 单位名称 通讯电话 1 消防报警 119 2 公安局 110 3 急救中心 120 4 邵阳市应急管理局 0739-5671726 5 邵东市应急管理局 0739-2622166 6 双凤乡应急办 0739-2773417 20 备注 附 件 3. 应急救援体系响应程序图 事故发生 接警 信息反馈 警情判断 响应级别 报警 关闭 综合协调 指挥部人员到位 信息网络开通 应急启动 抢险救援 应急资源调配 治安保卫 现场指挥到位 医疗救援 救援行动 扩大应急 新闻报道 善后处置 事态控制 申请增援 后勤保障 专家支持 现场清理 解除警戒 应急恢复 善后处理 事故调查 应急结束(关闭) 21 总结 附 件 4. 危险化学品事故报告表 事故单位名称 报 告 人 部门 事故发生时间 电话 事故发生地点 爆炸 事 故 类 别 火 灾 引起建筑物坍塌 引起其它伤害 仓库 销售点 乡镇（街道、场） 事故发生位置 路 号 周边情况： 事故已造成伤亡 及初步估计损失 死亡： 失踪： 轻伤： 直接经济损失： 人； 重 人； 伤： 人； 股份 合资 人； 万元 事故简要经过 及现场情况 已经采取的 救援措施 事 经济类型 国有 私营 中 央 省 属 故 单 隶属关系 位 基 镇 直 （镇）属 单位人数 单位地址 22 区 本 电话 法人代表 情 况 是否重大危险 是 否 源单位 不清楚 是否有许可证 其他情况 接报人： 接报时间： 年 月 日 时 23 分