南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

南阳市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 序 言 “十三五”时期（2016—2020 年）是全面建成小康社会的 决胜期，是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期，是推进大美 南阳、活力南阳、幸福南阳迈向更高水平的关键期。谋划好“十 三五”经济社会发展，对于我市加快推进富民强市进程，实现全 面建成小康社会目标具有十分重要的意义。《南阳市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共南阳市委关于制定 南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主 要阐明规划期内政府的战略意图、政策取向及工作重点，是今后 五年全市经济社会发展的宏伟蓝图， 是政府履行职责的重要依据， 是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲 领。 第一篇 全面建成小康社会 第一章 发展基础、趋势和环境 第一节 “十二五”发展主要成就 “十二五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省 一系列重大决策部署，紧紧围绕富民强市和建设大美南阳、活力 -1- 南阳、幸福南阳的总目标，着力在高效经济与生态保护的结合上 不懈探索，走上了一条具有南阳特色的发展路子，形成了“一统 四抓三关键”的总体思路，主动适应、引领新常态，加快转型发 展、绿色发展，经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中提质， 社会事业全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 综合经济实力跃上新台阶。2015 年全市生产总值完成 2522 亿元，“十二五”期间年均增长 9.5%，与规划目标持平，三次产 业结构比由 2010 年的 20.5：52.1:27.4 演进为 16.0：45.8： 38.2；全社会固定资产投资完成 2709 亿元，五年累计超 1 万亿 元，年均增长 20.2%，高于规划目标 2.2 个百分点；地方一般公 共预算收入 157.1 亿元，年均增长 17.9％，高于规划目标 4.9 个 百 分 点 ； 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 25140 元 ， 年 均 增 长 10.76%，高于规划目标 0.76 个百分点，农民人均纯收入 10777 元，年均增长 13.6%，高于规划目标 3.6 个百分点。如期完成 “十二五”规划确定的主要经济指标。 新型工业化加速推进。实施工业发展“龙腾计划”，以产业 集聚区为载体，推进千百亿产业集聚集群发展，工业结构调整步 伐加快。2015 年实现规模以上工业增加值 885 亿元， “十二五” 期间年均增长 11.6%；装备制造、纺织服装、食品三大产业主营 业务收入占全市的比重超过 45%，光电信息、新能源、新材料等 战略新兴产业年均增长 23%以上，高技术产业年均增长 18%。科 技创新支撑能力持续提升，科技对经济增长的贡献率达 56%，纤 -2- 维乙醇、低温深海钻机、大颗粒人工钻石等核心关键技术取得突 破，国家级研发中心增至 9 个。13 个产业集聚区实现规模以上 工业增加值占全市比重超过 60%。高新区晋升为国家级高新技术 经济开发区，新能源、西峡产业集聚区晋升为省级经济技术开发 区。 现代服务业快速发展。实施服务业发展“雁阵计划”，加快 推进商务中心区和特色商业区建设，服务业发展提速、比重提高、 结构提升。2015 年服务业增加值占生产总值的比重达到 38.2%， 五年提升 10.8 个百分点。获批国家区域流通节点城市、国家二 级物流园区布局城市和全国中医药服务贸易先行先试重点区域 城市，老界岭·恐龙遗迹园旅游区成功创建国家 5Ａ级景区，4A 级景区达到 16 家。市级银行业金融机构总数达到 17 家，上市 （挂牌）企业达到 12 家。南阳特色农产品电子商务创业基地入 选全省电子商务示范基地。13 个服务业“两区”实现集聚特色 融合发展，卧龙岗文化旅游、张仲景医药文化、镇平玉文化、赊 店商埠文化、内乡衙署文化等特色文化园区集聚效应、示范效应、 带动效应日益显现。 农业现代化水平显著提升。实施农业发展“金地计划”，强 化科技支撑、产业融合，“三农”工作取得显著成就。农业综合 生产能力稳步提高，建成高标准粮田 424.7 万亩，粮食总产实现 “十二”连增，连续四年总产超 100 亿斤，成为全国 21 个超百 亿斤的地市之一，被授予“全国粮食生产先进单位”。农业产业 -3- 化集群建设水平显著提升，天冠粮食加工、宛西中药材等 9 个集 群被认定为省级农业产业化集群，全市 20 个重点农业产业集群 实现销售收入 638 亿元。“中线渠首”有机农产品进入北京市场。 新型农业经营主体发展迅速，国家级、省级、市级重点龙头企业 分别达到 3 家、 43 家和 292 家，农业生产社会化服务水平达到 40% 以上。 新型城镇化步伐加快。实施中心城区带动和县域经济发展 “两轮驱动”战略，加速城乡一体化进程，城镇化率由 33%提高 到 42.07%。大力提升中心城区“两度两力”，推动以产立城、以 水兴城、以文塑城、以绿靓城“四城联动”发展，升级改造和新 建一大批城市基础设施和公共服务设施，加大创建国家卫生城市、 全国文明城市工作力度，推进城乡一体化示范区建设快速发展， 中心城区建成区面积达到 120 平方公里，人口达到 120 万人。县 城、小城镇、新农村建设步伐加快， 西峡县入选省级新型城镇 化综合试点，镇平县石佛寺镇等 9 个镇入选省级经济发达镇行政 管理体制改革试点，宛城区高庙乡谢营村等 27 个村入选省级“美 丽宜居村庄试点”。 生态文明建设扎实推进。着力构筑“三区三带”生态格局， 深入推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境保护综合整 治行动，完成造林面积 335.59 万亩，森林覆盖率达到 35.8%， 城市绿色颜值显著提升。丹江口水库水质稳定保持Ⅱ类以上标准， 白河及鸭河口水库水生态得到有效恢复，内河治理工程有序推进， -4- 河流断面水质实现在线监控。中心城区大气环境质量监测实现实 时发布。新增城镇污水处理能力 29.1 万吨/日、垃圾处理能力 1275 吨/日。万元生产总值能耗累计下降 18%，超额完成省定节 能目标，主要污染物排放总量完成省定目标。被确定为国家首批 生态文明先行示范区、全国生态文明建设试点地区、国家水生态 文明城市建设试点、全国绿化模范城。 基础支撑能力进一步增强。交通建设成效显著，南阳机场改 扩建工程建成投运，旅客吞吐量年均增长 30%以上，宁西铁路增 建二线工程全线贯通，蒙华铁路全线开工，郑万铁路节点开工， 高速公路通车里程位居全省第一，实现所有县区 20 分钟上高速。 能源支撑能力稳步提升，入选国家第一批新能源示范城市，500 千伏南阳南输变电站工程建成投运，天池抽水蓄能电站、国投南 阳电厂项目开工建设，风力和光伏发电发展迅猛，西气东输二线 工程及中心城区天然气输运管道建成投运，南阳大型煤炭储运基 地项目纳入国家规划。信息基础设施建设加快推进，70%以上的 行政村通光纤，宽带出口带宽充裕，被确定为国家智慧城市试点， 与国家信息中心合作建设国家级智慧政务示范城市。水利基础设 施建设扎实推进，石步河水库建成运行，完成 256 座中小型病险 水库除险加固工程。鸭河口、宋岗等大中型灌区续建配套与节水 改造工程顺利进行。治理水土流失面积 581 平方公里。 改革开放持续深化。推行简政放权，激发市场活力取得显著 成效，取消合并行政审批事项 98 项，建立重大项目联审联批工 -5- 作机制，投资项目在线审批监管平台建成运行，“三证合一”登 记制度在全省率先启动。医药卫生体制改革加速推进，城乡居民 大病保险制度建立运行，县级公立医院综合改革全面实施。农村 综合改革和市区管理体制、财税金融、户籍等领域改革取得积极 进展。开放招商务实有效，累计引进省外资金 621 亿元，年均增 长 19.5%，卧龙综合保税区通过省级预验收，京宛、沪宛、杭宛 合作扎实推进，中关村南阳科技园开园建设，与招商局集团、上 海张江集团等实现战略合作。 民生保障持续改善。持续实施“十大重点民生工程”，财政 用于民生支出占 70%以上。教育事业均衡发展，中心城区新建、 改扩建中小学 32 所，改造农村初中校舍 54 万平方米；南阳理工 学院、南阳师范学院向示范性应用技术型院校转型发展；南阳农 业职业学院、南阳职业学院获批建设。城镇累计新增就业 45 万 人，“零就业家庭”动态归零。卫生资源总量增加、功能提升， 基层卫生设施建设完成 67 万平方米，每千人口病床数 3.67 张， 新农合参合率稳定在 99%以上，社会保障水平逐步提升。脱贫攻 坚取得阶段性成果，实现贫困群众脱贫 56 万人。累计解决 300 万农村居民及师生饮水安全问题。文化广电惠民工程深入实施， 市“三馆一院”开工建设，实现广电村村通。全民健身示范市创 建工作扎实推进。养老、妇幼、慈善、助残等社会事业全面发展。 信访稳定、安全生产、食品药品安全形势总体平稳，反恐维稳、 平安南阳建设扎实有效，社会大局安定有序。 -6- 两大“国字号”工程取得重大胜利。圆满完成南水北调丹江 口库区移民迁安、水源地保护、干渠及配套工程建设任务，如期 实现“一渠清水送京津”的世纪梦想，首个调水年度调水 22.2 亿立方米，惠及京津冀豫四省市 3800 万人。成功举办第七届全 国农民运动会，办成了一届精彩圆满、富有特色、惠及民生、影 响深远的农民运动盛会，改善了南阳城市基础设施，提升了居民 素质。铸就了“忠诚担当、大爱报国”的南阳移民精神和“勇于 担当、务实重干”的农运会精神。 总体上看，“十二五”时期，是南阳经济实力明显增强、城乡 面貌变化巨大的五年，是大事要事办得出彩、地位形象大幅提升 的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年， 通过五年的努力，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在 了新的历史起点上，展现出更加光明的前景。成就来之不易，经 验弥足珍贵：坚定正确的政治方向，强化对标看齐意识，始终与 党中央、省委保持高度一致，是做好各项工作的根本保证；坚持 实事求是的思想路线，立足市情科学决策，围绕“四一二”工作 大局，走好高效生态发展之路，是加快发展的重要前提；坚持聚 焦聚神聚力聚效，扭住发展稳定不放松，是实现赶超跨越的重中 之重；坚持改革开放创新，不断增强发展动力活力，是适应新常 态、引领新常态的关键之举；坚持全面从严治党，党的中心工作 和党的建设“两手抓、两手硬”，“两个责任”一起履行，是推动 发展的重要保障。这些成就和经验，是推动“十三五”发展、全 -7- 面建成小康社会的物质基础和精神财富，必须倍加珍惜，继续坚 持和发扬。 专栏 1：“十二五”规划主要目标完成情况 “十二五”规划目标 指标名称 单位 “十二五”完成情况 2015 年 五年年均 年均增长 2015 年 目 标 增长（%） （%） 指标 属性 一、经济发展 1 地区生产总值（2010 年价） 亿元 9.5 2522 9.5 2 人均生产总值（2010 年价） 元 29000 3 全社会固定资产投资 亿元 2430 18 2709 20.2 预期性 4 地方财政一般预算收入 亿元 127 13 157 17.9 预期性 5 外贸进出口总额 亿美元 19.1 15 19.5 15 预期性 6 实际利用外商投资 亿美元 5 20 4.5 12.6 预期性 29118 预期性 预期性 二、转型升级和自主创新 7 服务业增加值比重 % 30 38.2 预期性 8 城镇化率 % 42 42.07 预期性 9 研究与开发经费支出占生产总值比重 % 1 0.95 预期性 10 每万人发明专利有效拥有量 件/万人 0.7 0.85 预期性 98.89 约束性 三、生态建设和环境保护 11 耕地保有量 万公顷 98.89 12 万元工业增加值用水量 立方米 46 13 农业灌溉用水有效利用系数 % 0.59 14 万元生产总值能耗(2010 年价) 吨标准煤 0.494 化学需氧量 万吨/年 8.42 二氧化硫 万吨/年 8.71 主要污染 15 物排放减 少 16 森林增长 累计-18.3 33.5 累计-27.2 0.556 累计-16 累计 -9.53 累计 -27.98 累计 预期性 0.45 累计-24 8.42 累计-4.16 8.71 累计-27.89 累计 约束性 约束性 氨氮 万吨/年 1.028 氮氧化物 万吨/年 8.374 森林覆盖率 % 35.1 0.5 35.8 0.52 森林蓄积量 万立方米 2463.3 0.47 2473 0.47 万人 1200以内 7.1‰ 1185 5‰ % 5 以内 3.5 预期性 -13.06 累计 -14.81 1.03 约束性 8.37 -13.21 累计 -14.81 约束性 四、社会发展和改善民生 17 全市总人口 18 城镇登记失业率 19 五年城镇净增就业人数 万人 累计40 累计45 预期性 20 城镇参加基本养老保险人数 万人 55 81 约束性 -8- 约束性 21 农民人均纯收入 元 9125 10 10777 13.6 预期性 22 城镇居民可支配收入 元 24280 10 25140 10.76 预期性 23 九年义务教育巩固率 % 95 92 约束性 第二节 “十三五”发展面临的形势 经过多年努力，南阳发展站在新的历史起点上。从发展阶段 看，我市正处在工业化中期、城镇化加速期，处于爬坡过坎、攻 坚转型的关键期，经济结构加速转型，势能潜能加速释放，质量 效益加速提升，新的增长动力正在孕育形成，赶超跨越潜力巨大， 有基础有能力走在中原经济区发展前列。从发展战略看，建设高 效生态经济示范市和省际区域性中心城市成为全市共识，坚持 “一优一高一稳定”工作方针实现既“赶”又“转”的路径越来 越明晰，有决心有信心抢占发展制高点。从发展条件看，国家、 省重大战略深入实施，产业梯度转移加快，新产业新技术新业态 新模式迅猛发展，国家加强供给侧结构性改革，我市市场规模大、 区域面积广、自然人文资源丰富、劳动力富集等方面的优势更为 凸显，在光电信息、生物医药、新材料、新能源、装备制造等领 域具有一定的基础，部分产业和产品具有较强的市场竞争力，有 机遇有优势实现弯道超车跨越发展。从发展保障看，各项体制机 制更加健全，全市干部群众团结奋进、干事创业的热情更加高涨， 热爱家乡、建设南阳的信心更加坚定，谋发展求突破的氛围更加 浓厚，汇聚发展的正能量更加强大。 同时，也要清醒地看到，世界经济复苏进程缓慢曲折，国内 经济下行压力加大，资源环境硬约束加强，区域竞争更为激烈。 -9- 我市集大城乡、大农业、大山区、大库渠于一体，总体上发展不 足，面临着诸多困难和问题，特别是人均水平低、产业层次低、 城镇化率低、基本公共服务欠账多、发展不平衡的市情没有根本 改变，加快发展的任务繁重；产业结构调整压力大，演进升级滞 后于全国全省，经济发展传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在 形成之中，加之作为水源地和生态保护重点区域，既要水清、又 要民富，转型发展、绿色发展的任务繁重；贫困人口基数大，一 些社会事业领域存在不少短板，与全国全省同步全面小康的任务 繁重；作为人口大市、欠发达地区，各种矛盾相对较多，维护社 会稳定的任务繁重；面对国际国内经济结构深度调整，新产业新 技术新业态新模式迅速发展的新形势，克服本领恐慌、提升党员 干部执政能力的任务繁重。 综合判断，“十三五”时期南阳仍处于大有可为、也必须大 有作为的重要战略机遇期。必须全面把握这一战略机遇期内涵的 深刻变化，顺应时代要求和群众期待，牢牢把握发展主动权，保 持发展定力韧劲，拉高标杆、负重奋进，以锲而不舍的钻劲、滚 石上山的拼劲，努力在发展动力上实现新转换，在转型升级上取 得新突破，在生态建设上取得新成效，在改善民生上求得新进展， 不断开创我市经济社会发展新局面。 第二章 未来五年的发展蓝图 第一节 指导思想 “十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国 - 10 - 特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四 个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效 益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生 态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力 城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，加 快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一 条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设大美南 阳、活力南阳、幸福南阳，确保如期全面建成小康社会。 做好“十三五”时期各项工作，推动经济社会持续健康发展， 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则： 坚持人民主体地位。始终坚持以人民为中心的发展思想，把 增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点， 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，充分调动人民群 众积极性、主动性、创造性。 坚持科学发展。始终坚持以经济建设为中心，扭住发展不放 松，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快 转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的发展。 - 11 - 坚持全面深化改革。始终坚持完善和发展中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以经济体 制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学 发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 坚持全面依法治市。始终坚持走中国特色社会主义法治道路， 推进依法治市、依法执政、依法行政，实现科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法，加快法治经济和法治社会建设，把经济发 展纳入法治化轨道。 坚持扩大对外开放。始终坚持互利共赢、合作发展，深化全方 位对外开放，丰富内涵，完善布局，构建对外开放新体制，全面融 入国家“一带一路”战略，更好利用两个市场、两种资源，打造陆 空内外联运、东西双向开放的新格局。 坚持全面从严治党。始终坚持把党的领导作为实现经济持续 健康发展的根本政治保证，贯彻全面从严治党要求，不断增强党 的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平， 确保实现富民强市全面建成小康社会目标。 第二节 发展目标 实现全面建成小康社会目标，必须强力实施绿色引领、创新 驱动、开放带动“三大战略”，聚力科教优先、产业振兴、新型 城镇化“三大突破”，努力实现经济总量、发展质量、人均均量 “三量提升”，推动经济、社会、生态“三重转型” 。通过“十三 - 12 - 五”的发展，实现经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调， 基本形成现代化建设大格局，综合实力和综合优势大幅跃升， 到 2020 年如期全面建成小康社会。 ——经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、 可持续性的基础上，到 2020 年，生产总值和城乡居民人均收入 比 2010 年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水 平，生产总值年均增速高于全省平均水平 0.5 个百分点，力争经 济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。 ——创新发展和转型升级取得重大进展。创新驱动发展模式 初步建立，工业化和信息化融合发展水平进一步提升，科技进步 对经济增长的贡献率进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制 造业加速发展，战略性新兴产业不断壮大，服务业增加值比重逐 年提高，农业现代化取得明显进展，符合生态环境要求的高效经 济产业体系基本形成，发展质量和效益显著提升。 ——全国生态文明先行示范区基本建成。资源集约节约循环 利用体系初步建立，各项生态约束性指标全面完成，生态安全屏 障基本形成，环境质量保持优良，覆盖全社会的生态文化体系基 本建立，生态文明制度建设取得重大突破。绿色发展特色更加明 显，以“确保水质和粮食两大安全，打造高效生态经济、宜居健 康、生态文化教育三大示范”为核心的生态文明建设南阳模式基 本形成。 ——新型城镇化水平显著提高。城镇体系更趋合理，城镇功 - 13 - 能和服务能力显著提升，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口 城镇化率加快提高。中心城区“两度两力”大幅提升，县域经济 实力明显增强，美丽乡村建设取得突出成效。 ——人民生活品质普遍提高。居民收入增长高于经济增长， 收入差距缩小，现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县 全部摘帽。就业更加充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住 房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。 ——公民文明素质和社会文明程度明显提高。中国梦和社会 主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素 质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。现代公共文 化服务体系基本建成，文化事业文化产业繁荣发展，文化产品更 加丰富，文化软实力显著增强，南阳优秀文化传承创新取得明显 成效。 ——体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重 大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型 经济体制基本形成。人民民主更加健全，地方法规规章日益完善， 法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大 幅提升，社会保持和谐稳定。 专栏 2：“十三五”经济社会发展主要目标 - 14 - 序号 指标名称 单位 2015 年基 数 2020 年 年均 属性 目 标 增长（%） 类别 一、经济发展 1 地区生产总值 亿元 2522 — 8.5 预期性 国家 2 3 全员劳动生产率 元/人 40010 54000 — 预期性 国家 全社会固定资产投资 亿元 2709 — 15 预期性 河南 4 外贸进出口总额 亿美元 19.5 — 5 预期性 河南 5 服务业增加值比重 % 38.2 43 — 预期性 国家 6 城镇 化率 常住人口城镇化率 户籍人口城镇化率 % % 42.07 20.1 56 36 — — 预期性 预期性 国家 国家 7 研究与实验发展(R&D)经费投 入强度 % 0.95 1.73 — 预期性 国家 8 每万人发明专利拥有量 件 0.85 2.1 — 预期性 国家 9 科技进步贡献率 % 56 60 — 预期性 国家 % 40.8 80 — 预期性 二、创新驱动 10 互联网 普及率 固定宽带家庭普 及率 移动宽带用户普 及率 国家 % 50 90 预期性 三、民生福祉 11 居民人均可支配收入 元 16278 — 9 预期性 国家 12 劳动年龄人口平均受教育年限 年 10 10.5 — 约束性 国家 13 城镇新增就业人数 万人 [45] [30] — 预期性 国家 14 农村贫困人口脱贫 万人 — [49] — 约束性 国家 15 基本养老保险参保率 % 87 92 — 预期性 国家 16 城镇棚户区住房改造 万套 — [3.2] — 约束性 国家 17 人均预期寿命 岁 75 76 — 预期性 国家 四、生态文明 18 耕地保有量 万亩 — 按省下达 指标 — 约束性 国家 19 新增建设用地规模 万亩 — 按省下达 指标 — 约束性 国家 20 万元生产总值用水量下降 % — 控制在省下 达指标内 — 约束性 国家 21 非化石能源占一次能源消费比重 % 4.5 按省下达 指标 — 约束性 国家 22 单位生产总值能源消耗降低 % 0.48 控制在省下 达指标内 — 约束性 国家 - 15 - 23 24 单位生产总值二氧化碳排放降低 % 1.67 控制在省下 达指标内 — 森林覆盖率 % 35.8 按省下达 指标 — 万立方米 2473 按省下达 指标 — % — 森林增长 森林蓄积量 25 空气质量 26 地表水 质量 27 主要污 染物排 放减少 细颗粒物（PM2.5） 浓度下降 空气质量优良天数 比率 % 56 好于Ⅲ类水体比例 劣Ⅴ类水体比例 % % 80 15 化学需氧量 % 8.47 二氧化硫 % 8.71 氨氮 % 1.03 氮氧化物 % 8.37 完成省下 达指标 完成省下 达指标 约束性 国家 约束性 国家 约束性 国家 — — 控制在省下 达指标内 — 约束性 国家 控制在省下 达指标内 — 约束性 国家 注：1.GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按 2015 年可比价。 2. [ ]内数据为五年规划期累计。 第三节 战略定位 今后五年乃至更长一个时期我市发展的战略定位为： ——建设全国高效生态经济示范市。实现经济高效发展与生 态文明建设同步推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，打造天蓝、地 绿、水清的美好家园，以生态农业、新型工业和现代服务业为支 撑的环境友好型产业体系基本形成，建设全国水生态文明城市， 致力打造全国健康养生之都、全国知名文化生态旅游目的地，走 出一条独具特色的绿色发展之路。 ——建设豫鄂陕省际区域性中心城市。城市布局更加优化、 功能更加完善、环境更加优美、产业支撑更加有力、人口集聚明 显加快，形成“一心六团”南阳城市圈，中心城区“两度两力” - 16 - 不断提升；千百亿特色产业集群发展壮大，装备制造、食品、纺 织服装三个产业突破千亿，全力打造先进制造业强市、高成长服 务业大市、现代农业大市；航空、高速铁路、高速公路、干线公 路、水运等交通网络建设更加完善，形成现代综合交通体系和区 域性交通枢纽；努力建成全国区域流通节点城市和区域性现代物 流中心、商贸中心、金融中心、研发中心，我市在豫鄂陕区域发 展中的核心带动能力显著增强。 ——建设中原创新创业活力城。重点领域和关键环节改革率 先突破，经济社会发展活力不断增强；开放带动战略深入实施， 全面融入国家“三大战略”，开放平台建设持续强化，“引进来” “走出去”步伐加快；国家创新型试点城市和智慧城市建设取得 重要进展，各方面创新能力全面提升，新业态、新模式蓬勃兴起， 大众创业、万众创新风起云涌，形成极富活力的创新创业系统。 第二篇 坚持创新发展，培育发展新动力 把创新放在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略， 持续推进“龙腾计划”“雁阵计划”“金地计划”，拓展产业发展 空间，提升科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给 拉动力，全面激发全社会创新活力和创造潜能，实现发展动力转 换，提高发展质量和效益，建设现代产业强市。 第三章 加快集聚集群发展，打造先进制造业强市 - 17 - 坚定不移走产业集聚集群发展之路，以产业集聚区和专业园 区为载体，以加快新旧产业和发展动能转换为中心任务，突出创 新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，支持企业高端化、低 碳化、数字化、智能化改造，提升服务、质量、品牌水平，推动 传统产业优化升级、新兴产业快速膨胀，推进产业结构迈向中高 端，构建制造业新优势，打造先进制造业强市。 第一节 突出壮大千百亿产业集群 按照“市有千亿产业集群、县有百亿产业集群”的目标，依 托产业集聚区，实施集群式承接产业转移，着力做大主导产业规 模，完善产业链条，加强专业协作，完善支撑配套体系，构建上 下游衔接的产业链条，实现集群发展。持续推进聚焦产业求突破 行动计划，力争在轨道交通及工程装备、乘用车及新能源汽车、 现代农机、中高端食品、服装服饰等领域取得突破。实施大企业 大集团壮大工程，市级重点打造装备制造、食品、纺织服装三个 千亿级产业，县域重点打造百亿级特色产业集群，构建布局集中、 用地集约、产业集聚、主业突出、错位发展的产业新格局，建设 一批新型工业化示范基地和具有核心竞争优势的集群品牌。 专栏 3：千百亿产业集群重点工程 1.千亿级产业集群。重点打造装备制造、食品、纺织服装 3 个千 亿产业集群。 （1）装备制造产业。重点实施汽车产业园、方城轴承产业园、 唐河农机产业园等重大战略支撑项目，建成国内外重要的石油钻采装 备、生物质能源及装备、煤炭分级分值综合利用装备、防爆电气装备、 汽车及零部件等制造业基地，到 2020 年，装备制造业销售收入突破 - 18 - 1500 亿元。 （2）食品产业。重点实施河南想念食品产业园、赊店老酒生态 产业园、烟厂易地搬迁等重大战略支撑项目，建成河南省重要的食品 产业基地，到 2020 年，食品产业销售收入突破 1000 亿元。 （3）纺织服装产业。重点实施罗蒙公司品牌服装扩建、新纺公 司高档服装面料、南纺集团高档新型纺纱、东方蚕丝绸公司蚕丝被等 重点支撑项目，建成河南省重要的纺织服装生产基地，到 2020 年， 食品产业销售收入突破 1000 亿元。 2.百亿级产业集群。重点打造 15 个百亿级主导产业集群。 （1）形成 2 个 500 亿产业集群。重点实施新纺公司高档服装面 料、华星公司特种纱、淅减公司高铁减振器等一批重大战略支撑项目 建设，到 2020 年，淅川县汽车零部件、新野县纺织服装 2 个特色产 业集群规模达到 500 亿元。 （2）形成 13 个百亿产业集群。重点实施天缘机械纤维乙醇能源 装备、利达光电蓝宝石手机面板、防爆电机产业化等一批重大支撑项 目，到 2020 年，宛城区新能源及新能源装备、卧龙区光电、南阳高 新技术产业集聚区防爆电气装备制造、南阳化工产业集聚区石油化工、 南召县非金属新材料、社旗县食品、方城县轴承机械制造、唐河县光 电电子、桐柏县农副产品深加工、西峡县装备制造、镇平县新型建材、 内乡县机械制造、邓州装备制造等 13 个产业集群主营业务收入均达 到 100 亿元。 第二节 着力培育战略性新兴产业 把发展新兴产业作为转变经济发展方式、提升产业层次的战 略之举，抓住国家实施“中国制造 2025”的机遇，推进重大产 业创新发展工程和示范园区建设。发展以生物质能、风电、水电、 太阳能光伏及能源装备等为重点的新能源产业；发展以光学组件、 光电信息核心部件、智能终端等为重点的光电信息产业；发展以 绿色印刷板材、冶金功能材料、超硬材料、复合材料等为重点的 新材料产业；发展以中药大品种、化学原料药、生物农业、生物 化工等为重点的生物及医药产业；发展以防爆装备、石油钻采装 - 19 - 备、智能电网装备、专用工程装备等为重点的高端装备制造业。 到 2020 年，新能源、光电信息、新材料等产业销售收入分别达 到 300 亿元，战略性新兴产业销售收入突破 1200 亿元，成为拉 动南阳经济社会发展的新引擎。 专栏 4：战略性新兴产业重点工程 新能源产业。重点建设天冠集团年产 130 万吨燃料乙醇、年产 200 万吨纤维乙醇、年产 50 万吨生物柴油产业化项目、年产 10 套 5 万吨级 纤维乙醇成套装备、利达光电聚光太阳能发电装备、河南瑞发水电兆瓦 级低速永磁直驱风力发电机装备产业化等一批重大项目。 光电信息产业。重点推进卧龙综合保税区智能终端产业基地和东华 软件园建设。重点建设中光学集团“百千亿工程”（1 百万台投影仪、1 千万个镜头、1 亿件光学元器件）和华祥光学集团年产 8.5 万平方米智 能手机面板及电脑触摸屏、中富康智能终端产业化及南阳森霸、新野鼎 泰红外传感器、光敏电阻产业化等一批重大项目。 新材料产业。重点推进超硬材料产业园和南阳柯丽尔产业园建设。 重点建设乐凯集团年产 2200 万平方米环保型数码印刷版材项目、中南钻 石有限公司首饰用大颗粒钻石项目、河南龙亘耐火保温材料有限公司年 产 8 万吨硅酸铝陶瓷纤维等一批重大项目。 生物及医药产业。重点建设河南省宛西制药有限公司年产 500 万盒 天智颗粒生产线项目、河南福森药业有限公司年产 5 亿粒国家三类化学 新药复方苯磺酸氨氯地平/阿托伐他汀钙胶囊产业化项目、南阳博瑞康科 技有限公司年产中药饮片 5000 吨中药植物提取物 300 吨项目、河南顺天 生物科技有限公司年产 30 万吨生物质提取项目等一批重点项目。 高端装备制造产业。重点推进防爆产业园、欧洲工业园和豫西集团 高新技术武器科研生产基地建设。重点建设卧龙电气南阳防爆集团年产 中低压核极电机 2000-3000 台高压大电机 50 台核极电机装备制造项目、 二机集团石油钻采装备技术集成及配套产业化、南阳国宇密封发展有限 公司年产 10 万台（套）智能动臂变幅塔式起重机等一批重大项目。 第三节 加快传统产业转型升级 综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段， 以绿色化、高端化、智能化为升级方向，加快油碱化工、冶金建 材等传统产业向价值链中高端延伸。实现河南油田原油全部就地 - 20 - 加工，推进油田转型发展，加快向高附加值特种蜡、聚丙烯等精 细化工产品的扩展，建成国内一流的精细化工生产基地。推动碱 硝化工园区循环改造，推进与天津等地的战略合作，加快碱硝化 工产业链的横向互补和纵向延伸。依托荣阳实业、淅铝集团，加 快高端铝型材精加工等项目建设，推动铝业向高端铝型材精加工 方向发展。妥善有序处置特困企业，有效化解产能过剩。 强化龙头企业培育。实施重点工业企业培育计划，围绕装备 制造、汽车及零部件、食品、纺织、光电电子、新能源等优势产 业，支持企业技术改造，引导优势企业强强联合，积极引进一批 行业龙头企业与骨干企业，推动企业由规模扩张向创新驱动、传 统制造向新型制造、产品制造商向解决方案提供商转变，以大企 业带动产业集聚集群发展。力争到 2020 年，全市超百亿企业达 到 9 家，其中超 300 亿元企业达到 2 家。 实施智能制造应用示范工程。推动互联网与制造业融合，提 升制造业数字化、网络化、智能化水平，加速制造业服务化转型， 推动制造业提质增效。大力发展智能制造，重点围绕机械、石化、 冶金、食品、轻纺、电子等传统产业，加快企业装备和生产系统 智能化改造，开展智能工厂和数字车间试点示范建设。鼓励纺织 服装、防爆电气等行业发展规模化个性定制，推动企业利用互联 网、云计算、大数据等技术优化供应链管理，引导骨干企业平台 化和模块化改造。积极发展应用增材制造（3D 打印）技术。 实施工业强基提质工程。聚焦制造业转型升级关键领域，围 - 21 - 绕突破核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工 艺和产业技术基础等“四基”瓶颈，推动全产业链协同创新和联 合攻关，引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对 接，形成整机牵引和基础支撑协调发展的产业格局。 实施老工业基地调整改造行动计划。以产业重构为重点，引 导老工业企业向产业集聚区搬迁转移，推进老旧社区、老工业企 业厂房改造，完善提升基础设施建设，全面完成南阳市中心城区 老工业区搬迁改造任务，打造商贸服务中心和生态宜居区。加快 推动南阳官庄工区河南油田独立工矿区改造搬迁，强化基础设施 建设，完善产业承载平台，提升内生发展动力，加快资源型城市 转型，力争进入资源型城市可持续发展试点。充分发挥驻宛军工 企业的产业技术优势，统筹利用好军地两方面资源，推动军地融 合发展，争创军民融合创新示范区。 专栏 5：传统产业转型升级重点工程项目 河南油田特炼化生产基地项目。计划总投资 32 亿元，提升现有 60 万吨/年的特种蜡生产线，新建 90 万吨/年化工原料生产线，原油加 工能力达到 150 万吨／年。最终形成聚丙烯、C4、丙烷等完善的化工 产品系列，拉长产业链条，实现年产值 100 亿元。 河南油田油气接续勘探开发项目。计划总投资 182 亿元，重点开 发河南油田东西部、四川盆地镇巴、川西南等工程项目，新增原油产 能 130 万吨、天然气 15 亿立方米。规划到 2020 年，新增控制储量 5000 万吨，累计产油 1000 万吨左右。 河南油田总部经济发展项目。建设科研办公总部，总建筑面积 10 万平方米；注册设立油气技术服务公司，研发和推广油气工程技术领 域的新技术、新工艺、新材料、新产品，为石油勘探提供高端技术服 务；注册设立新能源开发有限公司，实施中心城区地热资源综合开发 利用项目；建设油田新城住宅区。 - 22 - 荣阳实业高端铝型材精加工项目。实现荣阳实业整体转移，完成 一二期工程建设投资 68 亿元，新建无尘熔铸车间、压延产品深加工 车间及配套公用设施等，形成年产 30 万吨高端铝型材、15 万吨高端 铝压延产品的生产能力，销售收入达到 100 亿元。 城区老工业区。重点实施中心城区老工业区企业搬迁改造、新兴 产业发展、市政公共基础设施建设、生态环境治理、棚户区拆迁改造 等 5 类 81 个项目，力争到 2020 年，城区老工业区经济活力进一步增 强，生产总值达到 580 亿元。 独立工矿区。重点实施南阳官庄工区河南油田独立工矿区基础设 施、公共服务设施、避险安置、接续产业替代平台等 4 类 91 个项目， 有效提升独立工矿区居民生产生活环境和水平。 第四节 积极培育“三个对接”优势产业链 以培育持久竞争优势为基点，以双向对接、全面创新为途径， 发挥既有比较优势，转换不利生产要素，推动资源要素、消费市 场、关联产业、龙头企业等优势叠加，构建中高端产品为主导的 区域特色产业链，打造产业转型升级新支撑。推动生物资源与终 端消费品双向对接，促进饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链 物流链式协同发展，形成一二三产业融合发展新优势。推动矿产 资源与终端制造业双向对接，突出发展高附加值消费品和整机类 产品，加快资源优势向产业链综合优势转变。推动资源综合利用 与循环经济产业链对接，开发“城市矿山” ，构建绿色、循环发 展新优势。 专栏 6：重点突破的“三个对接”优势产业链 种植养殖加工产业链。发挥新野科尔沁牛业、内乡牧原生猪、方城 现代农业综合试验区等种植养殖和屠宰加工优势，破解饲草不足等瓶颈 制约，发展青贮专用玉米和优质饲草种植，开展秸秆高效利用示范，加 强副产物深加工利用，提高农产品附加值，建成全国最大的肉牛、生猪 产业化基地和现代农业样板区。 - 23 - 碳酸钙新材料产业链。加快实施南召县碳酸钙下游产品产业园、康 亦德公司 5 万吨树脂基复合材料、长泰塑胶公司 5.8 万吨波纹管等一批 重大工程项目，不断延伸从钙粉到绿色塑料母粒、PE、PVC 管材、环保 纳米乳胶漆、无木环保壁纸、安全食品包装材料等终端产品的产业链， 建成以碳酸钙新材料为主的非金属新材料特色产业基地。 碱硝化工循环产业链。推动桐柏安棚化工产业园与天津市高校科技 创新成果转化中心的战略合作，计划总投资 27.1 亿元，建设 H 酸、K 酸、 J 酸等化工项目 16 个，使园区的资源产出率明显提高，增加产值 25 亿 以上。 废旧机电设备综合回收产业链。加快废旧机电设备、废橡胶及废塑 料等资源化利用技术装备研发应用，完善回收利用网络体系，推动规模 化、集约化处理和再生利用，建设废旧机电设备回收利用示范基地。 第四章 推动服务业提速升级，打造高成长服务业大市 突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展，加快发展生产 性服务业和生活性服务业，推动服务业与一、二产业融合发展， 构建区域性现代服务业中心。 第一节 做大做强生产性服务业 重点发展现代物流、金融、信息服务、商务服务业，打造豫 鄂陕区域生产性服务业高地。加快推进国家区域流通节点城市、 国家二级物流园区布局城市建设，大力发展面向农产品、医药、 快递、保税、商贸及大宗产品物流，积极推动物流信息平台建设， 推进物流园区标准化建设，提升物流业现代化水平。实施招行引 资工程，大力引进知名域外金融服务机构，完善地方金融体系， 鼓励发展农村金融、消费金融、融资租赁、离岸金融等新兴金融 业态，大力发展保险、证券、金融咨询、投资咨询服务等市场主 体，推进互联网金融创新发展，建设区域金融中心。建立创业投 - 24 - 资基金和产业发展基金，推进企业上市，拓宽直接融资渠道。实 施电子商务三年行动计划，推动电子商务与三大产业的融合发展， 积极推进电子商务进农村。提升商务服务水平，大力发展总部经 济和会展经济，促进广告、咨询、商务中介、人力资源服务等行 业向“专精特优”方向发展。深化专业化分工，创新服务产品和 模式，加快发展与制造业联系紧密的研发设计、检验检测、服务 外包、节能环保、售后服务等服务业。 专栏 7：生产性服务业重点工程 现代物流业。建成 3-4 家省级示范物流园区。重点建设豫鄂陕现代 物流中心、铁路物流园、“苏宁云商”电商平台等项目，培育壮大 2 家 以上河南省领军企业。 金融业。重点建设市金融集聚区和国家级农村金融改革试验区，引 进兴业银行、浦发银行、招商银行等金融机构，全面完成农信社向商业 银行改制任务，村镇银行实现县域全覆盖。到 2020 年，金融业增加值 达到 150 亿元，年均增长 18%。 信息服务。加快东华软件园、南阳电子商务产业园、跨境电子商务 产业园、“苏宁云商”电商平台、南阳理工学院产业孵化园等重大项目 建设。培育 10 家以上现代信息服务业龙头企业。 商务服务。重点建设油田总部，大力发展总部经济。充分利用张仲 景医药文化节、玉雕节等节会平台，积极发展会展经济。规划建设服务 外包基地，鼓励发展服务外包产业。 第二节 培育壮大生活性服务业 围绕打造全国健康养生之都、全国生态文化旅游目的地，重 点发展生命健康、文化旅游、商贸流通、房地产等服务业，扩大 居民消费，提升居民生活品质，建设豫鄂陕地区特色消费中心。 打造全国健康养生之都。抓住“健康中国”战略机遇，突出 南阳地处南北气候过渡带、东西地理交汇带的区域优势和生态资 - 25 - 源优势、医圣故里中医药优势，推动旅游与健康产业融合发展， 打造全国重要的健康养生目的地，建设特色彰显的区域性医疗高 地，打响“中医圣地、颐养宝地”品牌。以中心城区为生命健康 产业核心发展区，打造沿伏牛山和沿桐柏山两条休闲养生旅游带， 建设一批各具特色、差异化发展的健康服务业园区。大力发展医 疗康复、健康养老、中医养生保健、健康管理、健康旅游、中药 及相关支撑产业，培育一批骨干企业，形成一批健康服务业集群， 建立以仲景健康为特色、覆盖全生命周期的健康服务业体系，建 设区域一流、全国知名的健康养生之都。 打造全国文化生态旅游目的地。加快旅游产业发展，促进旅 游产业向差异化、特色化、内涵式发展，深挖文化内涵，包装文 化故事，促进旅游产业与文化产业融合发展，培育服务业战略支 柱产业，打造以山水避暑、休闲度假、观光养生为特色的全国生 态文化旅游目的地。以中心城区为核心，以南水北调中线工程、 伏牛山和桐柏-大别山旅游观光带为支撑，大力发展山水休闲度 假游、乡村旅游、衙署文化游、楚汉文化游、商埠文化游、红色 文化游、都市人文游、航空旅游等文化旅游产品，加快旅游轻轨、 自驾游、房车营地等基础设施建设，谋划经典景区、乡村旅游示 范点、精品线路，加强旅游品牌宣传推广力度，打造全国知名生 态文化旅游目的地。 打造区域特色消费中心。加强知名品牌流通企业引进，积极 培育新业态，推动传统商圈向体验式智慧化转型，构建层次合理、 - 26 - 特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络，建设线上线下交易平 台，培育高品牌价值企业，建成豫鄂陕省际区域性商贸服务业中 心和专业市场。优化商品房供给结构，化解房地产库存，满足新 市民住房需求，建立购租并举的住房制度，促进房地产业兼并重 组，提高产业集中度。 专栏 8：生活性服务业重点工程 生命健康。重点建设张仲景医药文化旅游产业集聚区、麒麟湖养 老产业基地、宛药医养园区、艾草产业园区、海王现代中医药健康养 生园、金佰汇居家养生苑、莲花养生城、太阳岛养老生态文化村、金 鹏老年福利服务中心、瑞龙老年休养中心、云朝寺养老疗养中心、福 山老年休养服务中心、南阳康复治疗中心、豫西南医疗中心、智慧医 疗等项目。到 2020 年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合 理的以仲景健康为特色的南阳健康服务业体系，产业总规模达到 1000 亿元左右。 文化旅游业。重点建设卧龙岗、张仲景、镇平玉雕、内乡县衙、 社旗赊店古镇等文化旅游集聚区；确保内乡县衙·宝天曼、丹江湖成 功创建国家 5A 级景区，力争淮河源、赊店古镇、大七峰山旅游景区创 建 5A 级景区，老界岭争创国家级旅游度假区，新增 4A 级景区 8-10 家。 建设中心城区游客咨询服务中心、白河湿地公园、独山风景区、张衡 科技文化园、南都古城、无人机航空文化小镇、世界水博园、南水北 调移民文化苑、环鸭河口旅游复合通道等项目。到 2020 年，实现年接 待境内外游客 7000 万人次以上，综合收入 450 亿元以上。 商贸流通。重点建设华耀城、万达城市综合体、中国农批•豫鄂陕 农商物流港等项目，打造 5—7 个省内一流、国内知名的专业市场综合 体。到 2020 年，全社会消费品零售总额达到 2550 亿元。 房地产业。推进商品住宅健康发展，壮大园区地产、文化旅游地 产、健康养老地产等新兴业态，规范装修装饰、中介交易、物业管理 等服务。 第五章 加快推进农业产业化，打造现代农业大市 以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，加快转变农业 发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业 - 27 - 体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。推动 粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展， 把我市建设成为国家优质粮食主产区、全国知名的有机农业生产 区、国家级出口食品农产品质量安全示范基地。 第一节 推进高标准粮田工程建设 以高标准粮田建设工程为载体，重点整合农综开发、中低产 田改造、土地治理、千亿斤粮食规划田间工程、小农水重点县建 设等涉农项目，加强农业科技创新和应用，推广绿色增产模式， 到 2020 年，全市建成 630 万亩“五网配套、三力提升”的高标 准永久性粮田。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守 1490 万亩 耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚持示范带动，持续打 造提升市级 38 万亩高标准永久性粮田示范区和 110 个县级万亩 高产创建示范片建设，集中力量建设一批基础条件好、生产水平 高和粮食调出量大的优质粮食生产基地。实施耕地质量保护和提 升行动，加强公共设施的维护和管理，确保高标准粮田持续长久 利用和发挥效益。 第二节 实施农业产业化集群培育工程 充分发挥农业资源优势，围绕以优质粮食、大宗经济作物、 生态畜牧、优质食用菌、道地中药材、花卉苗木等为重点的农业 基础主导产业和优势特色产业，大力培育新型农业产业化经营主 体和龙头企业，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全 程控制链有机融合，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效 - 28 - 益”的现代农业产业化集群。持续推进 20 个重点农业产业化集 群建设，扶持壮大现有国家级、省级农业产业化龙头企业和国家 级农业科技园区，形成一批具有影响力的区域集群品牌。积极引 导社会资本投入优势产区，完善产业链配套体系，推进生产、加 工、物流、营销等一体化发展，促进一二三产业融合，做深产业 链、延伸价值链。扶持壮大 100 家农业产业化重点龙头企业， 到 2020 年，销售收入 20 亿-50 亿元的集群达到 10 个、50 亿-100 亿元的 7 个、100 亿元以上 3 个，主要农产品加工转化率达到 60% 以上，建设一批农村一二三产业融合发展示范县（区） 。 专栏 9：特色高效农业产业化集群 粮食产业化集群。重点发展河南天冠、社旗赊店老酒、卧龙想念面 业等粮食加工产业化集群。 现代畜牧产业化集群。建设规模化、标准化、生态化畜禽养殖基地 和专用饲料基地，重点培育生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、奶业五大类畜牧 产业化集群。到 2020 年畜牧业产值达到 380 亿，占农业总产值的比重达 到 40%左右。 食用菌产业化集群。巩固提升木腐菌、大力发展草腐菌、积极开发 特色菌，重点发展以南阳张仲景大厨房公司为龙头，以西峡等县区为生 产基地的食用菌产业化集群。 区域特色农业产业化集群。建设林果花卉、标准化蔬菜、茶叶、中 药材、桑蚕等特色产业基地，重点发展南阳月季、西峡猕猴桃、宛西制 药、南召华龙辛夷、东方蚕桑、桐柏茶叶、邓州油用牡丹等特色农业产 业化集群，发展精深加工和功能型新产品。 第三节 大力发展绿色有机农业 以全域化有机农产品生产基地建设为方向，以优质农产品进 京为抓手，以渠首有机农业生产基地建设为重点，加快培育具有 地域特色的品牌农产品，促进农业转型升级，提高农产品市场竞 - 29 - 争力，建成全国知名的有机农业生产区和加工贸易区。重点在南 水北调中线水源地及干渠沿线、唐白河沿线等区域，发展特色蔬 菜、优质水果、优势畜禽、水产、食用菌、茶叶、中药材等产业， 规划建设有机农业生产基地，开展无公害农产品、绿色食品、有 机农产品、农产品地理标志认证。突出抓好中线渠首有机农产品 产业园、赊店酒业有机粮食示范区、环丹江库区有机农产品示范 区和特色林果示范区建设。 第四节 加快都市生态农业建设 按照生产、生活、生态一体化协调发展的要求，着力打造以 城区为中心，辐射近郊及周边区域的“一小时都市生态农业圈” ， 构建“三圈四带十区”都市生态农业发展格局。强化功能复合， 围绕城乡居民日常生活需求，积极发展蔬菜、果品、渔业等绿色、 高效农业，提升菜篮子保障能力；围绕精神文化需求，积极发展 花卉、采摘等生态、休闲、观光、体验农业；围绕居住环境需求， 建设生态森林、生态湖泊、生态湿地等立体化的生态功能区，提 升人居环境质量。大力发展休闲观光、创意农业、养生农业等农 业新型业态，挖掘乡土文化，打造精品线路。加快建设规模化、 品牌化都市生态农业园区，争创省级都市生态农业示范区。 专栏 10：“三圈四带十区”都市生态农业空间布局 - 30 - “三圈”：近郊休闲观光圈、远郊绿色产业圈、山区生态涵养圈。 “四带”: G312 休闲农业产业带，G207 生态农业产业带、白河休闲 观光产业带、南水北调中线干渠观光产业带。 “十区”：南阳花卉苗木休闲观光示范区、南阳国家高新科技农业示 范区、宛城生态休闲农园示范区、新区都市田园休闲农业示范区、鸭河生 态养生农业示范区、新野生态循环农业示范区、镇平荷香渔韵特色产业示 范区、水源地特色有机农业示范区、宛西生态林果农游一体化示范区、桐 柏山特色林果产业示范区。 第五节 加强现代农业支撑体系建设 稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，培 育壮大新型农业经营主体，培养新型职业农民。落实农业补贴制 度改革，重点向种粮农民及家庭农场等新型农民经营主体倾斜。 加快农村产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置 办法，探索建立土地信用托管平台，推进农村土地银行试点建设， 建立农村产权交易市场。扩大农村承包土地经营权抵押贷款。支 持农村基础设施管护制度改革与探索，允许财政补助形成的资产 转交农民合作社持有和管护。继续实施农业科技“三十工程”， 完善南阳国家农业科技园区科技创新体系，加强农业科技自主创 新和科技合作攻关创新步伐，积极推进与西北农林、杨凌高科等 高层次科研院所的合作。加快农业信息服务体系建设，开展“互 联网+”现代农业行动，加快 “智慧农业”建设步伐。推进农业 服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，通过政府购买公共 服务等新型支农方式，支持经营性组织参与农业生产性服务。创 新气象为农服务机制，建立精准化自然灾害防御体系，加强基层 气象台站建设，强化灾害监测预警能力，提升农业防灾减灾水平。 - 31 - 专栏 11：现代农业支撑体系建设重点工程 农业科技支撑能力。加强测土配方、农机农艺融合、节本增效、资 源环境保护、农产品加工与质量安全等关键技术研发推广；推动精准作 业、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术应用； 加快推进主要作物生产全程机械化。 现代种业支撑能力。实施种子工程，建立以企业为主体的育种创新 体系，做大做强 2-3 家育繁推一体化种子企业。加强新品种试验示范， 推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。 优质农产品质量控制体系。推进农业全过程标准化生产，开展“三 品一标”认证。加快制定完善标准体系，重点建立粮(小麦、玉米)、畜(南 阳黄牛、南阳黑猪)、菌(香菇)、果(猕猴桃、核桃)、药(山茱萸、辛 夷)、菜(蔬菜)6 类标准综合体，建设一批品牌产品基地，健全完善全过 程农产品质量和食品安全监管追溯体系，构建产地准出、市场准入机制。 开展国家农产品质量安全县创建活动。 南阳国家农业科技园区科技创新体系。完善南阳国家农业科技园区 “1+N”科技创新体系，围绕能源、粮食、生态“三安全”，加快核心区、 示范区、辐射区建设，打造南阳农业科技创新创业、示范推广、精品生 产、都市农业高端平台。 南阳市现代农业科技创新示范基地建设。以适宜南阳的特色农业、 设施农业、生态农业、高产高效农业为主导，以现代生物技术、设施设 备工程技术、信息化管理技术、现代生物工程技术为依托，建设有机生 态农业产业区、现代农业科技创新示范区。 农业科技“三十工程”。十大农业科学技术普及推广工程、十大农业 科学技术引进示范工程、十大农业科学技术攻关创新工程。 第六章 完善提升科学发展载体 持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，增强要素 集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑。 第一节 推动产业集聚区提质转型创新发展 突出龙头带动、功能提升、集约节约、改革创新，全面提升 产业集聚区上规模、上水平、上档次。开展产业、土地、城市、 生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一。推动开发空间 - 32 - 统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发 展机制，完成产业集聚区内城中村城市化改造。推广整体开发、 集群引进，建设一批配套功能完善的区中园。增强完善技术创新、 现代物流、人力资源、行政服务、电子商务等公共服务平台，加 快投融资平台建设。推进产业集聚区与乡镇行政区域套合。推动 产业集聚区晋位升星。 第二节 加快服务业载体建设 强化商务中心区生产性服务功能，突出特色商业区特色化和 专业化发展，强化要素集聚融合、品牌特色培育、服务功能提升、 产城产业融合互动。大力发展总部经济、楼宇经济、现代专业市 场和特色街区，推动“两区”早日成为促进服务业发展的综合平 台。重点建设市商务中心区，引领全市高端服务业集聚发展。把 卧龙、宛城、镇平、内乡、社旗、方城等县区特色商业区打造成 国内具有独特优势和影响力的服务业集聚区。支持业态成熟、空 间受限的服务业“两区”，按照企业运作、整体开发的模式，新 建集交易展示、物流仓储、电商平台、教育培训等功能为一体的 综合性现代服务园区，探索形成“一区多园”管理模式。 第三节 优化布局专业园区 坚持集中集约、突出特色、重点突破，合理优化布局专业园 区规划建设，推动产业多样化发展和培育发展后续力量。围绕特 色产业集群培育，依托具有产业基础的重点镇，有序规划建设专 业园区，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。推 - 33 - 进方城超硬材料、桐柏安棚碱硝化工、镇平循环经济等专业园区 建设，加快西峡丹水、南召云阳铸造等专业园区前期工作。支持 符合条件的专业园区晋升省级产业集聚区。充分挖掘我市文化资 源和生态资源，鼓励利用老旧工业厂房等资源，突出产业跨界融 合，布局一批文化产业、旅游休闲、健康养老、创意设计等专业 园区，推进镇平玉文化产业园区、社旗县赊店商埠文化产业示范 园区申报国家级示范园区。依托交通区位、重要商品集散地，布 局建设一批现代物流、专业市场等园区。 第七章 培育发展新需求新供给 坚持需求牵引和供给推动并重，以消费升级牵引技术进步和 产业转型，以供给创新带动需求扩大和模式创新，增强经济增长 拉动力和推动力。 第一节 培育新的消费热点 适应消费结构升级和个性化、多样化发展趋势，聚焦新兴热 点领域实施消费促进工程，完善鼓励消费的产业政策、财税政策、 信贷政策和信用消费政策，进一步优化消费环境，多点支撑激活 扩大新消费，鼓励支持质量提升型消费，促进汽车、住房、家居 家电等传统支柱消费领域升级换代；适应居民对国外日用消费品 不断增加的要求，积极增加进口。大力发展服务型消费，满足群 众旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务、文化 体育、数字出版等领域消费需求。积极扩大信息消费、拓展移动 - 34 - 互联网、物联网、大数据应用，大力发展网络购物和智能家居、 可穿戴设备等新产品。有效促进绿色消费，推广高效能生活电器、 节水卫生器具、室内净化设备等节能环保产品，加快发展新能源 汽车及充电设施。不断满足个性化消费，重点扩大美容化妆“美 丽经济”、个性化定制等新型消费。持续提升农村消费，完善农 村市场体系和物流配送体系。加快农村电子商务深度普及，大力 改善消费环境，降低流通费用，强化消费市场秩序整顿和规范， 切实保护消费者合法权益，让人民群众安全放心消费。 第二节 挖掘新的投资增长点 强化补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给，聚焦具 有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，定向精准扩大有效投 资，更好发挥投资对服务生产力布局、增强发展后劲的作用。围绕 消费新热点领域，多渠道扩大教育、医疗、健康养老、文化旅游等 服务领域投资。围绕新型城镇化，加快推进城际快速通道及轨道交 通、城镇基础设施、城乡一体化示范区和新农村等领域建设。围绕 重大基础设施建设，加大交通、能源、水利、信息等重大支撑网络 项目投资力度。围绕传统产业升级和新兴产业发展，在增强制造业 核心竞争力、电子商务及物流配送网络发展、大数据和云计算应用 等领域扩大投资。围绕生态环保建设，积极扩大清洁能源、新能源 应用、节能环保、污染防治、生态建设等领域投资。 第三节 持续扩大出口规模 坚持扩大出口和对外投资相结合，强化机电、装备制造、纺 - 35 - 织等传统优势产品出口和综合优势培育，提升扩大食用菌、花卉 苗木、中药等农副产品出口优势。以南阳卧龙综合保税区等为载 体，引进聚集一批重大加工贸易项目，带动我市关联产品扩大出 口。强化对出口基地的政策支持和品牌培育，加快出口基地建设。 提升跨境贸易电子商务发展水平，支持企业应用第三方电子商务 平台进行线上展览展示和撮合成交、线下交割和报关报检出口。 巩固传统劳动密集型领域出口规模，培育中医等领域服务出口。 加快提升贸易便利化水平，推动外贸出口稳定增长，增强出口对 经济增长和转型升级的促进作用。 第四节 创新供给方式 以提升供给效率、优化供给结构为重点，大力发展新产业、 新业态、新模式，创新公共产品和服务供给方式，激活和满足多 层次消费需求。以技术、应用和模式创新为核心，重点围绕高端 装备制造业、制造业和服务业融合、新型服务业态等领域，培育 壮大新能源汽车、数字穿戴、节能环保、移动医疗、平台经济等 一批新兴产业和新兴业态，不断创造新的消费增长点。大幅放宽 民间投资市场准入，鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务， 形成多元参与、公平竞争格局。创新投融资机制，推广运用政府 与社会资本合作模式（PPP），完善中小企业融资机制、特色农 业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制。制定 政府购买服务标准和规范，加大政府购买服务力度。完善企业退 出机制，积极稳妥处置僵尸企业。 - 36 - 第八章 构建现代创新体系 以推进大众创业万众创新强化活力根基，以推进科技创新为 核心的全面创新培育动力源泉，抓好项目、平台、人才、基地、 政策等关键环节，进一步优化创新创业环境，加快推进国家创新 型试点城市建设，打造富有竞争力的创新创业活力城市。 第一节 强化企业自主创新体系建设 加大政策支持力度，推动创新资源向优势企业集中。鼓励企 业组建技术创新战略联盟，支持高校直接在企业建立成果转化基 地、实习实训基地和科教基地，构建产学研用协同创新机制。强 化大中型企业创新引领作用，鼓励行业骨干企业建立创新创业平 台，完善创新链，带动科技型中小企业群体的培育和壮大。实施 大中型企业省级研发机构全覆盖工程。推动天冠、防爆、龙成、 石油二机、乐凯华光、中光学、西保冶材等一批具有核心竞争力 的企业尽快成长为大企业、大集团。培育一批高新技术企业、创 新型企业和节能减排科技示范企业。 专栏 12：企业自主创新培育工程 自主创新主体培育工程。培育高新技术企业 30 家、创新型企业和节 能减排科技示范企业 40 家；科技型中小企业 500 家。组建 25 家以上国 家、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室。 第二节 推进产业创新体系建设 聚焦先进制造业和现代服务业重点领域，坚持自主创新与引 进消化吸收创新相结合，实施一批重大科技专项，滚动实施年度 “百项科技创新项目”。积极争取国家、省科技重大专项；加强 - 37 - 与中科院、清华大学、郑州大学等院校的产学研合作，建设大学 科技园；加强与中国农科院、北京市农林科学院、湖南农大、河 南省农科院等院校产学研合作，提高南阳国家农业科技园区创新 能力；在主导产业和战略性新兴产业、现代服务业等领域加强自 主创新能力建设。以中关村南阳科技产业园和水科技产业园为示 范，加快培育水科技、生物科学、信息产业以及水产业孵化器等 水科技产业，探索新产业创新发展模式。建设一批与产业需求相 配套的公共研发、资源共享和中介服务平台，为产业提供便利化、 低成本的科技公共服务和技术支撑。 专栏 13：重大科技专项工程 重大科技专项。在制造业领域组织实施智能装备、智能终端、生物 质能、新能源汽车、节能环保等 30 项重大科技专项；在农业科技领域组 织实施生物育种、精准栽培、农业物联网、鲜活农产品保鲜、冷链食品、 互联网+农业等 20 项重大科技专项；在民生科技领域组织实施大数据、 食品安全、精准医疗、康复保健、资源循环利用、环境治理等 20 项重大 科技专项。 产学研开放合作工程。在新能源、新材料、光电信息、节能环保、 纺织服装、功能性食品等领域加强产学研合作，建立产业技术创新联盟 达到 20 个。 创新能力公共服务建设工程。建设南阳市自主创新公共服务平台， 组建新能源、光电、先进装备制造、新材料等主导产业的产业技术研究 院。 第三节 实施互联网+专项行动 大力推进互联网与经济社会各领域深度渗透融合创新发展， 着力推动互联网由消费领域向生产领域拓展，推进基于互联网的 新业态成为新的经济增长动力。以互联网促进产业转型升级，围 绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品与服务， - 38 - 优化流程与管理，推动产业提质增效。以互联网培育新业态新模 式，加快发展互联网金融、网路设计、网络文化、分享经济等业 态，推广线上线下互动等新兴消费模式。以互联网增强公共服务 能力，在惠民服务、创业创新等领域，发展在线公共服务平台， 推进网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。强化 基础支撑和制度保障，营造宽松的发展环境，以积极的姿态推进 开放合作，建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+” 生态体系，打造“互联网+”特色发展示范市。 专栏 14：“互联网+”重点专项工程 产业转型升级工程。开展智能制造试点，以装备制造、光电、生物 医药、食品等行业为重点，推动数字化车间管理系统、柔性智能数字化 工厂、智能化车间等应用示范项目建设，促进智能制造生产模式集成应 用。开展农业精准生产应用示范，推动大田种植智能示范方、农业信息 平台等项目建设，建设一批个“互联网+精准农业”示范园和农业物联网 应用示范点。建成全市物流云平台，培育一批智慧物流园和智能物流骨 干企业。 新业态新模式培育工程。大力发展电子商务，重点实施农村电商服 务点、网上采购分销等一批示范项目，拓展行业电子商务空间，建设一 批试点县（区）、示范基地和企业。引进培育一批第三方支付、网络借贷 等互联网金融企业，开展股权众筹试点，推动传统金融机构核心业务互 联网化。发展网络营销新模式，建设一批线上线下体验中心，建成市级 商务公共云服务平台。 公共服务能力提升工程。重点围绕政府网络化管理服务、在线医疗 服务、智慧健康、智慧养老、新型教育服务、智慧旅游、智慧社保、智 慧交通、创业创新等领域，建成一批智慧民生服务、政务服务和社会治 理平台，组织实施一批新型服务试点示范。 第四节 鼓励大众创业万众创新 - 39 - 坚持改革推动、需求导向、政策协调、开放共享，积极优化 发展环境，集成落实政策，降低创业门槛，拓展创业空间，完善 设施、提升服务、培育主体、丰富要素，形成大众创业、万众创 新良好局面。 拓展创业空间。重点支持南阳理工学院、南阳师院、南阳国 家农业科技园区及有关企业建设科技企业孵化器和众创空间，大 力打造一批以“众创空间”、创业苗圃为基础的科技孵化器，推 广“孵化+创投”等孵化模式，构建以专业孵化器和创新型孵化 器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加快推广创 客空间、创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型孵化模式，形 成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大力鼓励 和支持组建或引进精干、高效、专业化的建设运营团队和创业服 务机构建设众创空间和科技孵化器。支持郑州大学与南阳理工学 院、南阳师范学院、南阳高新区共建南阳大学科技园。 加强服务创新能力建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹 等新业态、新模式。加快建设一批创新创业公共服务平台和服务 机构，推动技术、开发营销等资源共享。积极发展应用各种服务 外包的众包模式。开放共享公共科技资源和信息资源，探索政府、 公益机构、企业帮扶援助，个人互助互扶的众扶方式。开展股权 众筹融资试点，积极推动网络借贷平台。创新金融支持方式，开 展知识产权质押、股权质押贷款等贷款质押、担保新业务，建立 从试验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进各类 - 40 - 金融工具协同支持创业创新。完善市场准入、退出一站式服务， 打通创新要素快速集聚的通道。 培育创业创新群体。积极营造公平竞争的创业创新环境，支 持有梦想、有意愿、有能力的科技人员、大学生、农民工、退役 军人、再就业人员等各类创业创新主体不断开办新企业、开发新 产品、开拓新市场，特别注重培育一批创客和极客。引导创新型 领军企业和行业骨干企业建设创业创新平台、投资并购小微企业， 支持内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。引进一批具有 国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来宛孵化和创 办企业。开展创业创新典型示范，树立一批创业创新典型人物， 营造创业创新文化氛围。 倡导创业创新精神。大力弘扬勇于创新、团结协作、无私奉 献的创业精神,积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、包容 创新、公平竞争的创新文化，塑造创业创新南阳品牌。加强各类 媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型 人物，营造创业创新文化氛围。 专栏 15：大众创业万众创新重点工程 创新创业平台建设工程。鼓励和支持多元化主体建设众创空间、科 技企业孵化器、大学科技园等创新创业服务载体，实现创新创业平台县 区全覆盖。到 2020 年，在全市新增 20 个左右众创空间等创新创业服务 平台，其中每个县(区)、每个高校要建成 1 个以上创新创业孵化平台。 创新创业活动工程。支持科技企业孵化器、众创空间、高校、大企 业等举办创业创新大赛、投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营 等活动。积极组织参与和支持参与各类创业创新大赛，为科技创业企业 和团队搭建创投对接、宣传推介的平台。 第五节 大力推进开放式创新 - 41 - 坚持引进来与走出去相结合，积极开辟科技合作新渠道，改 进合作方式、提升合作层次，增强利用市内外创新资源的能力， 借力缩小创新差距。加快河南省中科院科技成果转移转化南阳分 中心和京宛科技综合服务平台建设，促成市外高端科技成果在我 市落地转化。支持国内外知名高校、科研机构来我市联合建立研 究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟，共同开展研究开 发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。实施科技开放合 作和国际合作计划，建立吸纳外部优质创新资源的新渠道、新机 制。鼓励优势企业通过重组、技术特许、委托研究、技术合伙、 战略联盟等模式，建设高水平的科技合作研究机构，大力提升自 主创新能力。 第九章 完善现代市场体系 坚持市场化、国际化、信息化、法治化导向，促进各类市场 全面发展、提升水平，加快建设统一开放、竞争有序的发展新体 制。 第一节 大力发展要素市场 坚持市场化改革的基本方向，重点推动金融、土地、人力资 源、技术等要素市场发展，促进要素自由流动和高效配置，提升 服务经济社会发展的能力和水平。 健全资本市场体系。健全多层次资本市场体系，继续推进企 业上市和发行债券；促进区域性股权交易平台和各类产权交易机 构发展，建立全市统一的公共资源交易平台，打造一批功能强辐 - 42 - 射广的区域性交易市场。大力引进培育互联网金融企业，发展第 三方互联网支付机构，促进网络小贷和股权众筹等互联网融资平 台建设。加强金融监管，积极处置、坚决打击非法集资，维护人 民群众的合法权益。 建设城乡统一的建设用地市场。整合一、二级土地市场，高 标准建设土地交易平台，对城乡建设用地实行统一管理。积极争 取和支持有条件的县区做好农村土地征收、集体经营性建设用地 入市改革国家试点，改革完善宅基地使用制度，妥善推进农民住 房财产权抵押、担保、转让，建立城镇低效用地再开发激励约束 机制、存量建设用地退出激励机制，推进城乡建设用地增减挂钩 政策试点，促进土地集约节约利用。 建设城乡统一的人力资源市场。以优化人力资源配置为核心， 深化人力资源市场体制改革，加快发展人力资源服务业。加快发 展现代职业教育，探索建立产教对接平台，深化产教融合、校企 合作。整合现有人才市场和劳动力市场资源，形成覆盖城乡、功 能齐全、方便快捷的公共就业和人才服务网络。建立统一的信息 分类标准和统计指标体系，实现以信息和数据共享为基础的公共 就业和人才服务工作全程信息化， 达到人力资源公共服务全覆盖。 深化户籍、就业等体制改革，打破地域、城乡和行业分割，平等 就业，同工同酬，实现人才自由流动。 发展技术交易市场。制定技术交易规范，推动科技成果向实 体产业转移转化，积极创建河南省区域技术转移转化示范区。健 - 43 - 全对高校、科研院所、企业科技人员评价、奖励和激励制度。建 立集技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务、股权投资服 务为一体的综合性技术市场，推进高校和科研机构共建产学研联 合体，实现与产业的有机融合。吸引国内知名高校和科研机构来 我市搭建科技研发服务平台，完善技术交易市场服务体系，加速 引进科技成果的转化应用。 第二节 提升商品市场发展水平 进一步优化市场结构，加快商品市场转型升级，提升商品市 场集聚力、辐射力和影响力。大力发展消费品市场，以整合改造 创新为主线，运用信息技术整合市场资源，创新经营模式和交易 方式。推进我市有比较优势的农副产品、纺织服装、家居建材、 玉雕、医药等市场发展，形成若干个有区域性影响力和辐射带动 能力的大型市场集群；强化生产资料市场服务能力，加快生产资 料批发市场改造升级转型，加强资源整合，提高综合服务能力， 形成区域性大宗生产资料交易中心、集散中心、价格中心。推动 生产资料市场与产业集聚区、物流园区融合互动；提升农产品市 场影响力，规划建设一批有区域性影响力的大型集散地批发市场、 销售地批发市场和产地批发市场。 推进特色农产品专业市场建设， 形成区域性的农产品集散中心。大力发展农产品电子商务，推动 农产品与互联网加速融合。合理布局居民生活服务中心、城市农 贸市场、标准化菜市场、社区便民菜店、生鲜超市等。 第三节 - 44 - 激发市场主体活力 深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推动公有制经济 和非公有制经济共同繁荣发展，培育具有较强竞争力的大企业集 团，全面激发各类市场主体的创造活力。 加大简政放权力度。进一步清理行政审批事项，规范行政审 批事项设定和实施，全面推行权力清单、责任清单和市场准入负 面清单制度。深化投资审批制度改革，简化投资项目报建手续和 审批程序，全面实行投资项目在线审批。深入推进职业资格、收 费管理、商事制度、科教文卫体等领域改革。推进部分可由社会 组织承担的事务性管理及公共服务事项，逐步转移给社会组织管 理。健全协调联动监管体系，加强综合监管平台建设，探索实行 “互联网+监管”新模式，将行政管理的重心从事前审批转向事中 事后监管。完善政务服务体系，建立健全网络信息服务平台和便 民服务网络平台，推广电子政务和网上办事，为人民群众提供公 平可及的公共服务，履行好保基本的兜底责任。 支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负 面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。 支持非公有制企业参与国有企业改革。开展降低实体经济企业成 本行动，完善财税、金融等支持政策，健全运行监测体系和社会 化服务体系，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护 和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保， 鼓励中小企业改制上市。 培育大企业集团。大力推进企业联合重组，促进优势资产资 - 45 - 源集中集聚，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重 组，形成一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。推动企业集 团国际化发展，支持境外投资参股或境外上市，通过跨国并购重 组实现全球市场的战略布局。推动物流、医疗健康、养老等领域 企业创新业态模式，掌控技术、网络等核心资源，积极并购细分 领域中小企业，培育形成市场占有率高的优势企业。推动优势传 统企业与互联网融合发展，拓展外延关联业务，在转型发展中提 高竞争力。深化国有企业改革，防止国有资产流失，确保国有资 产保值增值。 第四节 健全完善市场制度 加快推进现代产权、价格、财政等各项制度改革，加强市场 监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的 市场制度环境。 完善现代产权制度。科学界定各类产权的主体权利和责任， 推动产权保护法治化，构建完备的产权审判、侵权查处机制和维 权援助体系。建立健全环境产权制度，完善促进环境产权公平交 易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。建立科学数据 资源产权制度，健全科学数据信息共享及产权法律法规。实施知 识产权战略，完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产 权保护。健全产权交易制度，加强各类资产产权的评估和交易管 理，促进各类产权公开公平公正交易。 完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创 - 46 - 新、稳步推进，基本放开竞争性领域商品和服务价格，政府定价 范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环 节，建立由市场形成价格的机制。加大资源性产品价格改革力度， 实施电力直接交易和输配电价改革，全面推行居民生活用水阶梯 价格制度，推行居民生活用气阶梯价格制度及供热按用热量计价 收费制度。完善环境服务价格政策，扩大排放指标有偿使用的污 染物种类和地域、行业范围，建立污水处理费用与污水处理效果 挂钩的调整机制，全面完成污水处理费标准调整。加强农产品成 本调查和价格监测。 建立现代财税制度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理 制度，深化财政涉企资金基金化改革，完善财政资金使用绩效考 核机制，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和中 期财政规划管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资 本经营预算和社会保险基金预算的衔接，开展政府财务报告编制 试点。改进社会事业投入资金分配方式，积极推进政府购买服务。 加强预算执行管理，硬化预算约束。规范政府债务管理，建立健 全政府举债融资机制，对政府债务实行限额控制。健全优先使用 创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立事权和支出责任相适 应的制度，调整和优化财政支出结构，健全财政转移支付同农业 转移人口市民化挂钩机制，增强基层政府提供基本公共服务的财 力保障。深化国税、地税征管体制改革，在国家、省赋予的税收 管理权限内健全完善地方税体系，完善税收征管制度，更有效地 - 47 - 发挥税收服务经济和社会事业发展的职能作用。 健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚 信和司法公信建设，构建守信激励和失信惩戒机制，构建以市场 为核心的新型监管机制，全面优化营商环境。加快推进信用记录、 整合、应用，基本建成行业纵向信用信息平台、市县公共信用信 息平台以及覆盖全社会信用信息系统，逐步实现市级平台与国家 省信用信息互联互通和共享。推动行政事项使用信用记录和信用 报告，在建筑市场、招投标、政府采购等重点领域实现突破。开 展农村、中小企业信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的 信用建设和管理模式。健全信用等级评价办法，建立具有行业特 点的信用评价机制，推广使用独立第三方评价结果。加强信用处 理、公开和应用管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制， 落实部门联合惩戒措施。规范发展信用服务市场，培育一批信用 服务机构。加强诚信宣传教育，强化示范创建带动，提高社会信 用水平，进一步提升南阳诚信形象，争创全国信用体系建设示范 市。 维护市场竞争秩序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的 规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。健全市场监管长效 机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。推行企 业产品质量承诺制度，严格产品质量、安全生产、能源消耗、环 境损害的强制性标准。完善市场监管信息平台和行政执法规范体 系，发挥行业协会自律和公众监督作用，构建全社会共同参与的 - 48 - 市场监管格局。 第三篇 坚持协调发展，构筑区域发展新优势 坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注 重均衡发展和整体效能，优化区域发展战略，引导城镇、产业、 人口和基础设施合理布局，促进产业与城镇相互融合、经济与文 化相互彰显、保护与开发相互协调，提升基础支撑优势，统筹推 进区域、城乡协调发展。 第十章 构建现代城乡体系 推进以人为核心的新型城镇化，实施中心城区带动和县域经 济发展“两轮驱动”，提升中心城区“两度两力” ，加快城乡一体 化发展，坚持规划引领，构建中心城区、县城、重点镇和新农村 协调发展的现代城乡体系。 第一节 优化空间发展格局 按照主体功能区的内涵，构建科学合理的城镇化格局、农业 发展格局、生态安全格局，形成区域发展差异化、资源利用最优 化、整体功能最大化的生态保障、农业主产、核心引领、协作支 撑四大主体功能区。 围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市目标，坚持“中心极化、 轴向发展、多核培育、分区引导”，构建“一主一副两轴四极五 城多点”空间发展格局。以中心城区组团为主体、邓州副中心城 市为侧翼，加快形成宁西、焦枝铁路和二广、沪陕高速沿线发展 轴，形成“十字形”市域城镇和产业发展骨架，打造西（峡）- 49 - 淅（川）、唐河、方城、镇平四个增长极，激活南召、新野、内 乡、社旗、桐柏“五城”发展活力，增强重点镇支撑功能。 提升“一主”的引领能力。以南阳中心城区为核心，以提升 功能为重点，加快完善服务设施，增强高端要素集聚能力，积极 拓展发展空间，加快培育卫星城镇，打造联系紧密、功能完善、 产业高端、布局合理的现代化城市圈。 促进“两轴”集聚能力。以郑万铁路、宁西铁路、焦柳铁路 和高速公路、国道为依托，发挥现有产业基础和交通通道作用， 加快城镇和园区发展，引导要素、产业、人口向两轴集聚，形成 分工明确、布局合理、功能协调的“十字形”市域城镇和产业发 展骨架，成为南阳城镇和产业发展、人口集聚、空间拓展的主要 轴线。依托焦枝铁路发展轴加强与长江经济带、成渝经济区的联 系，依托沪陕高速沿线发展轴，加强与长三角、关中-天水经济 区的联系，实现轴带牵引、战略隆起。 专栏 16：四大主体功能区 生态保障区。市域山地、水源地、各类保护区等约 1.4 万平方公里 区域。主要功能，控制各类开发建设，打造生态屏障。 农业主产区。全市基本农田、宜农岗丘地等约 1.2 万平方公里的农 业主产区。主要功能，承担国家粮食生产核心区建设任务。 核心引领区。南阳高速外环内中心城区、官庄鸭河工区等约 400 平 方公里区域。主要功能，发挥对全市发展的组织带动作用和对周边地区 的辐射影响力。 协作支撑区。包括中心城区以外的县城、产业集聚区、建制镇等约 500 平方公里区域。主要功能，是核心引领区的重要支撑和县域推进工业化、 城镇化的重要载体。 第二节 - 50 - 提升中心城区“两度两力” 坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，强化规划 引领，突出内涵式发展，加强中心城区产业、城市建设、城市管 理、生态体系支撑，建设具有较高首位度和宜居度、较强承载力 和辐射力的高品质区域性中心城市，打造大美南阳先行区、活力 南阳引领区、幸福南阳首善区。推动中心城区产业高端化、功能 现代化，进一步提升要素集聚、科技创新、高端服务能力，引导 劳动密集型产业和与中心城区主导产业配套的企业向外围组团 集聚发展，提升吸纳农村转移人口的能力。加快产业集聚区、商 务中心区、特色商业区、城乡一体化示范区、综合保税区、职教 园区、文化产业集聚区建设，使中心城区发展空间有序拓展，产 业水平大幅提升，城市基础设施配套完善，城市生活和谐宜人， 群众幸福感持续提升。加快推进老城区改造，以棚户区改造为切 入点，稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等综合 整治。推动中心城区与官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等 城市组团交通一体、产业连接、服务共享、联动发展，加快形成 “一心六团”南阳城市圈。到 2020 年，力争中心城区常住人口 达到 200 万人，引领带动能力大幅提升。 专栏 17：中心城区一体化发展 中心城区布局。加快推进中心城区老工业区搬迁改造，加快城乡一 体化示范区、高新区、新能源及光电产业集聚区等建设发展。中心城区 重点向东、东南、东北跨高速方向与社旗县城、官庄工区、鸭河工区相 向一体化发展，以郑万高铁站建设为抓手，加快高铁站片区建设。中心 城区环城高速内新店—独山—南水北调干渠左岸—卧龙岗—白河右岸闭 合区域，为城市生态功能区，依托浅山丘陵地貌，建设森林公园、植物 园等生态景观，发展都市观光农业，打造中心城区后花园。 - 51 - 社旗县—中心城区一体化。建成社旗至中心城区快速通道，以红泥 湾、桥头等乡镇为节点，建设产业发展和城市建设拓展区，重点发展文 化旅游、食品等产业，推进社旗县与中心城区相向发展。 官庄工区—中心城区一体化。建成官庄至中心城区快速通道，以官 庄、金华、汉冢等乡镇为节点，建设产业发展和城市建设拓展区，推进 官庄与中心城区相向发展。 鸭河工区—中心城区一体化。建成鸭河至中心城区快速通道，以石 桥、皇路店、蒲山等乡镇为节点，以麒麟湖组团为支撑，重点发展健康 养生、高效生态农业、旅游观光等产业，推进鸭河工区与中心城区相向 发展。 镇平县—中心城区一体化。完成 312 国道改扩建，建设产业发展和 城市建设拓展区，重点发展新型建材、玉文化产业，推进镇平县与中心 城区相向发展。 卫星城镇发展。沿中心城区外围 30 公里辐射区，重点支持穰东、安 皋、蒲山、红泥湾、汉冢、柳泉铺、遮山、桥头、广阳、博望、赵河、 歪子、沙堰等重点镇发展，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健 全、环境优美、各具特色的卫星城镇，实现与中心城区的耦合发展。 第三节 加快发展县域经济 坚持因地制宜、彰显特色、竞相发展，持续壮大县域经济。 推进各县特色优势产业优化升级，围绕主导产业发展配套产业， 促进区域龙头企业集聚集群发展。加快产业集聚区、商务中心区、 特色商业区（街）、专业园区等载体建设。把县城和中心镇作为 吸纳农村人口转移的重要载体，用现代城市的理念和标准推进县 城规划和建设，全面提升规划建设管理水平，建设宜居宜业县城， 着力完善城市产业功能、服务功能和居住功能，增强集聚县域各 种要素的吸引力。积极支持撤县设市，支持具备条件的县城发展 成为 50 万以上人口的城市，其他县城发展成为 30 万左右人口的 城市。 - 52 - 立足乡镇自然资源、支柱产业、文化底蕴和特色景观，推动 小城镇依托专业园区发展工业强镇、依托交通优势和区位条件发 展商贸重镇、依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇。抓好 50 个左右重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设，培育石佛寺、穰 东、马山口等若干 5—10 万人口的小城市，打造县域发展副中心。 加强荆紫关、淮源等历史文化名镇、文化遗迹、传统风貌保护。 推进省重点镇行政管理体制改革试点。开展镇容镇貌综合整治， 完善小城镇功能，建设服务“三农”重要载体和面向周边农村的 生产生活服务中心。 第四节 推进以人为核心的新型城镇化 突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会 保障、农民权益保障、基本公共服务保障，解决好“三个一批人” 的城镇化问题， 即优先推动一批已进城就业的农业人员落户城镇， 推动一批棚户区、城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有 序向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率 的差距，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。落实户籍 制度改革，实施居住证制度。维护进城落户农民土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上 述权益。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建 设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩政策。搞好新 型城镇化建设试点。 - 53 - 专栏 18: “三个一批人”的城镇化工作重点 农业转移人口落户。实施差别化落户政策，健全农业转移人口落户 制度，每年实现 10 万人左右的农业转移人口、高校毕业生、职业院校毕 业生等常住人口落户城镇。 城中村居民居住条件改善。全面完成现有棚户区和城中村改造，同 步推进安置社区市政基础设施和商业教育、医疗卫生等配套服务设施建 设，完善社区公共服务。 农村人口向城镇转移。建立健全促进农村人口向城镇转移激励机制， 力争实现每年向城镇转移农村劳动力 10 万人、带动随迁家属 10 万人左 右。 第五节 建设宜居宜业现代城市 加快新型城市建设。坚持以人为本、科学发展，统筹规划、 建设、管理三大环节，转变城市发展方式，提高城市治理能力， 着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、各有特 色的现代化城市，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。提升 城市规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”。提 升城市设计与建筑设计水平，塑造与城市生态文化特色相协调的 建筑文化和特色空间体系，不断提升城市空间品质。坚持适用、 经济、绿色、美观的方针，提高建筑标准和工程质量。加强城市 公共管理，全面提升市民素质。加快以水兴城，实施城市内河综 合治理工程，构建城市生态水系，形成以生态廊道为支撑、以斑 块状绿地为基底的多层次、复合型城区生态系统。加快以文塑城， 建设人文城市，加强历史文化遗迹、传统风貌保护和环境治理， 建设古宛城恢复重建工程、白河文化带等历史文化载体。加快以 绿靓城，推进中心城区主题公园、环城绿带、郊野公园、城市绿 道、公共绿地等生态空间建设，推进县城城市公园和街头绿地建 - 54 - 设，实现县级城市综合性公园全覆盖。到 2020 年，城市建成区 绿化覆盖率达 41.5%以上，人均公共绿地面积达 12 平方米左右， 居民出行半径 500 米范围内有绿色公共空间。建设海绵城市，基 本形成中心城区海绵城市框架体系。 实施城镇基础设施能力提升工程。加快城镇生活污水处理设 施扩容和提升改造，提高集中处理率，完善县城垃圾处理设施建 设，实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖。持续实施畅通工程，加 强城市公共交通建设，重点做好方庄公交枢纽站、公交快速通道、 城市轨道交通等建设。加大城市地下综合管廊、停车场、充电站 （桩）等城镇基础设施建设力度，全面提升城镇综合承载能力。 深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 专栏 19：城镇基础设施建设重点工程 城市道路。续建南阳市东环路建设工程、南阳市中心城区 312 国道 与南邓路立交桥建设工程、南阳示范区服务中心区道路等项目工程，新 开工建设南阳市南环路、南阳市外环路武庄南水北调大桥及大井南水北 调大桥等，2020 年城市道路网密度达到 6 公里/平方公里。加快县城、 建制镇道路及桥涵建设，人均道路面积达到 13 平方米。 保障性安居工程。加大棚户区和城中村改造力度，建设各类保障性 住房 50 个项目、3.2 万套。 城市供、排水设施。完成南阳市南水北调麒麟水厂、唐河县新老城 区供水管网等项目建设；新开工建设方城、社旗等县南水北调供水及供 水管网改造、桐柏县城引水、供水、南阳市建制镇供水管网改扩建等项 目。完成南阳市区排水管网改扩建、南召县城排水（雨水）管网、社旗 县城雨水等项目建设；新开工建设南阳市中心城区雨污分流工程、内乡 县城雨水管网建设工程等项目。 城市生态水系。完成南阳市中心城区梅溪河、三里河、护城河、汉 城河等内河综合整治工程及内乡县城区湍河治理、唐河县城区河道生态 修复及景观带等续建项目。新开工建设南阳市城乡一体化示范区溧河综 合整治和马湾河水系治理工程、西峡等县城区内河治理及建制镇镇区河 - 55 - 流治理及湿地公园建设等项目。 城市燃气和供热管网。完成南阳市城市集中供热管网二期工程、镇 平县集中供热中心及配套管网等项目建设；新开工建设南阳市光电产业 集聚区供热管网项目、社旗县产业集聚区公共供热工程等集中供热及配 套管网建设项目。续建方城县城区管道天然气、镇平县城区天然气供气 工程等项目，新开工建设南阳市中心城区燃气管网改扩建工程、淅川县 城天然气利用工程、南阳市官庄工区天然气利用工程等城市供气设施建 设项目。 城市生活污水垃圾处理设施。加快城镇生活污水处理设施扩容和提 升改造，因地制宜推进县级及以上城市垃圾处理设施建设，实现乡镇垃 圾收集转运设施全覆盖。 到 2020 年， 城市污水、 生活垃圾处理率均达到 95% 以上，重点镇、南水北调中线工程总干渠沿线及重点流域和水源保护区的 建制镇实现污水处理设施全覆盖，省辖市污泥处理处置率达到 95%以上。 续建南阳市张岗污水处理工程、桐柏县安棚化工专业园区污水处理工程 等项目；新开工建设南阳市污水处理三期及中水回用工程、南阳市城区 污水管网改造工程、南召县宝天曼自然保护区污水处理厂项目、社旗县 城污水污泥处理等项目。续建南阳市污泥处置工程、唐河县乡镇生活垃 圾处理等项目；新开工建设南阳市生活垃圾焚烧发电工程、河南省淅川 水泥有限公司资源协同化垃圾处理焚烧项目。 中心城区主题公园。建设南阳市申伯公园、百里奚公园、汉宛城遗 址公园、汉冶铁遗址公园、南阳市白河湿地公园（城乡一体化示范区区 域）、紫山植物园等，迁建南阳动物园。 城市停车场体系。利用公共、社会、民间等多方面的地上地下空间 资源，鼓励支持社会资本参与，采用 PPP 等模式规划建设停车场设施， 建成布局合理、设施完备的停车场系统，基本解决停车难问题。 城市地下综合管廊。实施城市地下管网改造工程，积极、稳妥、有 序推进地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建 道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、 道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合 管廊建设。 海绵城市建设。统筹城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和 改造，基本形成中心城区海绵城市框架体系。加强县城排水管网建设， 推进城市雨污分流，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。到 2020 年， 城市建成区 20%以上的面积要达到目标要求。 中心城区旧城改造项目。完成中心城区 40 个城中村和城市旧区 13 平方公里的区域开发改造。 - 56 - 第六节 建设美丽宜居乡村 分类推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和 生态规划“五规合一”，科学编制农村发展规划。按照发展中心 村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民 点建设，加快推进美丽乡村建设工程。在尊重农民意愿的基础上， 有序稳妥推进农村居民点迁建和村庄撤并。加快推进中心城区、 县城、乡镇等周边城乡结合部的重点村和城中村、城郊村、产业 集聚区内的村庄城市化改造，有序纳入城市统一规划、建设和管 理，将农民直接转为城市居民。对自然条件恶劣的贫困村庄，有 序推进易地扶贫搬迁。对已建成的新型农村社区要建立健全可持 续发展机制。加强传统村落民居和历史文化名村保护，保持乡村 风貌、民族文化和地域文化特色。力争列入省级传统村落 50 个、 国家传统村落 10 个。 推进乡村经济“一群一园”建设。坚持市场主导、因地制宜， 与产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划相衔接，结合特 色产业发展，规划建设乡村特色经济园区和特色产业集群，为农 民增收、新农村建设和城乡一体化发展创造条件。按照不占用耕 地、规模适度、有序推进的原则，立足特色资源禀赋，以农产品 初加工、特色产品加工为重点，通过农村低效集体建设用地综合 整治，建设服务农产品就地加工、新型农业经营主体发展和农民 就近就业的特色经济园区。支持有条件的地方发展特色种植、规 模养殖、休闲观光等特色产业集群，建设休闲农庄、有机农场和 - 57 - 优质农产品供应基地。 全面提升农村建设水平。加强农村人居环境综合整治，统筹 农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、道路等基础设施和公共服 务设施，推进农民生产生活方式转变。开展美丽宜居乡村示范创 建，到 2020 年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，80%以 上的行政村成为人居环境达标村。扎实做好移民后续发展稳定工 作，着力实施移民村“强村富民”五年规划，实现移民村率先建 成“美丽乡村”、率先进入全面小康。 专栏 20：农村基础设施和公共服务设施建设重点工程 农村安全饮水。继续实施规模化集中供水，到 2020 年农村集中供水 率达到 85%以上。 农村危房改造。全面完成农村现有贫困户危房改造。 农村生活污水垃圾处理。重点推进农村垃圾、污水治理，逐步实现 管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化 处理。 农村公共服务设施建设。推进义务教育学校、基层医疗卫生机构标 准化建设，建设改造一批农村寄宿制学校、乡镇中心幼儿园、农村留守 儿童活动中心等。 第七节 推进城乡发展一体化 健全城乡发展一体化体制机制，加快消除城乡二元结构的体 制机制障碍，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展 重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇公共服 务向农村延伸。推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均 等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发 展融合化，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施 建设和管理体制，形成新型工农城乡关系。 - 58 - 加快城乡一体化示范区建设。 坚持一二三次产业复合和经济、 生态、人居功能复合发展理念，加快“一港十城一区”建设，大 力发展总部经济、商业商贸、金融保险、研发中心，引导现代服 务业集聚发展。加快核心区道路交通、生态环保、供水排水、热 力燃气等基础设施建设，同步推动教育、医疗、文化等公共服务 设施建设。全面完成城市功能区连片综合开发和村庄城市化改造。 积极推进城乡一体化发展体制机制改革探索，在土地集约节约利 用、基本公共服务均等化、城乡金融服务、社会管理等重点领域 开展先行先试，形成完善的城乡一体化改革发展制度体系。 第十一章 强化基础设施网络支撑 坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，把打造综 合交通枢纽优势放在突出位置，推进能源绿色发展，加快信息网 络互联互通，加强水利基础设施建设，建设枢纽型、功能性、网 络化的现代基础设施体系，构筑区域发展新优势。 第一节 加快现代综合立体交通运输体系建设 优化交通网络布局，加快运输通道建设，强化综合枢纽功能， 统筹区际、城际、城市、城乡交通协调发展，建成高效的铁路网 络、发达的航空网络、便捷的公路网络，形成设施先进、衔接顺 畅、绿色智能的大交通格局，基本实现交通现代化。 全面推进铁路网建设。以增加规模、提高质量、提升能力为 重点，加快实施大能力货运通道和高速铁路建设。建成蒙西至华 中煤运通道、郑州至万州高速铁路，争取启动南京至西安高速铁 - 59 - 路、焦柳高铁。规划南阳至山东济宁、南阳至安徽阜阳、月山至 湖北随州等铁路项目。规划建设官庄工区至南阳至鸭河工区、社 旗至南阳至镇平城市轻轨，开展南阳经南召至西峡县城伏牛山旅 游轻轨等项目线网规划，争取城市轻轨与郑万高铁同步建设。 到 2020 年，新增铁路 265 公里，其中高速铁路 148 公里，全市 铁路营运总里程达到 757 公里。 强力推进公路网建设。优化市域内高速公路网络，启动改扩 建许平南高速公路南阳段，建设栾川至西峡、周口至南阳、方城 至唐河至枣阳等高速公路，规划建设南阳张华岗至渠首、桐柏至 邓州、西峡至十堰丁家营、九重至寺湾等高速公路。积极实施国 防和旅游公路建设。建成环丹江口水库公路。加快推进“一心五 环六射两连”干线公路网建设。到 2020 年，公路通车总里程达 到 3.6 万公里以上，其中高速公路通车里程达到 900 公里左右， 普通国省干线公路达到 3800 公里左右，二级及以上普通国省干 线公路占比达到 85%以上。 专栏 21：公路建设重点工程 高速公路。启动改扩建许平南高速公路南阳段。建设栾川至西峡、 周口至南阳、方城经唐河至枣阳等高速公路。尽早开工建设兰南高速赵 河出口立交、二广高速潦河坡出口立交、南阳北绕城高速龙祥路出口立 交。 干线公路。“一心五环六射两连”国省干线公路网。一心以南阳中心 城区为中心。一环线由信臣路、机场路、雪峰路等组成，功能定位为中 心城区近期绕城环线，规划建设标准为城市主干道；二环线为中心城区 远期绕城环线，规划建设标准为城市快速路和一级公路；三环线为中心 城区 30 分钟交通圈，主要服务宛城、卧龙区、南阳城乡一体化示范区、 鸭河工区、官庄工区、和镇平县，功能为城市组团间快速通道；四环线 - 60 - 为中心城区 60 分钟交通圈，连接内乡、新野、唐河、社旗、方城、南召 以及部分产业集聚区，并串联南阳北部伏牛山旅游景区；五环线为中心 城区 90 分钟交通圈，联通部分偏远乡镇和西峡、淅川、南召县城，促进 偏远山区扶贫开发，服务伏牛山旅游区建设发展。一射线为南阳-方城 一级公路；二射线为南阳-唐河-桐柏一级公路；三射线为南阳-新野一 级公路；四射线为南阳至邓州一级公路；五射线为南阳-镇平-内乡-西 峡一级公路；六射线为南阳-南召一级公路。两连为城市组团快速通道， 分别是南阳至社旗、南阳至鸭河工区。重点建设官庄工区至南阳、鸭河 工区至南阳、社旗至南阳快速通道，南阳中心城区二环路、G209 西峡段、 G312 桐柏至唐河段、内乡西峡界至西峡段等一级公路。对 G234、G345、 G241 等重要国道和 S329、S328、S334、S234 等重要省道拥挤路段进行 二级公路改造，完善 6 纵 3 横国家干线公路网和 24 条省级干线公路网。 新改建国省普通干线公路 1400 公里。 农村公路。改建农村公路 7500 公里，改造险危桥 30000 延米。 积极推进航空网建设。完善南阳机场功能，加密开辟国内航 线，力争开通国际（地区）航班，提高航线辐射能力，打造 1000 公里左右高密度支线航空网络。到 2020 年，争取航线达到 20 条 以上，年旅客吞吐量达到 100 万人次、货运量达到 2000 吨。启 动南阳机场迁建前期工作。提升灵山机场保障水平。加快通用航 空产业发展，规划新建淅川、西峡、内乡、社旗、方城、镇平、 鸭河等县区通用航空机场和起降点，大力发展农林作业、飞行培 训、航空运动等通用航空业务。 加快推进内河航运基础设施建设。以恢复航道、提高等级、 改善设施为重点，建设唐河复航工程，打造通江达海水上通道， 启动丹江库区航运综合开发工程。到 2020 年，内河航运通航里 程达到 516 公里左右，新增内河等级航道 268 公里，全市港口货 运吞吐能力达到 600 万吨。 着力推进综合交通枢纽建设。统筹组织各种交通运输方式协 - 61 - 调发展，构建集疏运一体化现代综合交通枢纽。完成南阳火车站 改扩建工程。积极推进汽车站南阳中心站改扩建，新建汽车西站、 北站、高教园区站等公路客运枢纽。加快县级客运站升级改造步 伐，推进城乡交通一体化发展，合理配置城乡公共交通资源，加 快城乡客运站点体系建设，初步建立与中心城区联为一体、与周 边区县紧密对接、覆盖广大农村的城乡客运网络体系。依托唐河 复航工程，建设公路、铁路、水运联运枢纽。高标准建设南阳高 铁站，统筹规划铁路、航空、汽车客运、城市公交、城市停车场 等各种交通运输方式，预留宁西客专、城市轨道、旅游轻轨等引 进、引出条件，充分利用智能交通、互联网+等先进科技，加强 各种运输方式在线路、节点上的匹配与衔接，建设“公铁水空” 现代立体综合交通枢纽，实现零距离换乘无缝化衔接。 全面提升交通管理和服务水平。加快发展智慧交通，建设全 市统一与省联网的智慧交通云平台、公众出行信息服务平台、多 式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成，加强跨 地域、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运 “一单制”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连 贯的一体化客运换乘体系，引导传统货运企业向综合物流服务商 转型，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。深化交通投 融资体制和交通运输行政执法体制改革，加快普通干线公路建管 养一体化改革， 探索建立顺畅高效的综合交通运输管理协调机制。 加快发展铁路、水运和公共交通等低碳、高效、大容量运输方式， - 62 - 改造升级运输装备，倡导绿色出行。 第二节 加强能源支撑体系建设 着力优化能源结构，大力发展新能源和清洁能源，推动传统 能源清洁高效利用，加快推进能源生产和消费革命，构建安全、清 洁、高效、可持续的现代能源支撑系统。 建设新能源基地。充分发挥我市新能源资源丰富和产业基础 优势，扎实推进风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和综合 利用，着力打造新能源基地。加快方城、南召、唐河、社旗、桐 柏等区域集中并网型风电场建设， 推进低风速风资源规模化开发； 在符合条件的浅山丘陵荒山荒坡，全面加快地面光伏电站建设。 推进基础条件好的产业集聚区、公用建筑屋顶建设分布式光伏发 电项目，利用农业大棚、鱼塘水面建设农光互补、渔光互补等综 合利用项目；加快纤维乙醇产业化示范区建设，大力推进以纤维 乙醇为重点的生物质能源产业化发展。在粮食主产区加快推进纤 维乙醇项目建设。积极推进秸秆制备可再生液体燃料油项目建设。 推广天冠集团秸秆沼气综合利用项目， 创建农村能源消费新模式。 形成包括科技研发、装备制造、工程设计建设在内的完整产业体 系；积极推进地热能开发利用；进一步提高太阳能热利用普及率。 到 2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到 8%。 加快清洁高效能源利用。在国家干网缓建的情况下，增加西 二线气源利用率，加快地方支线建设进度，实现县城和部分重点 镇通管道天然气，在农村推广应用 LPG 代替煤炭作为燃料。继续 - 63 - 推进南阳油田页岩气开采试点工作。充分发挥龙成集团在煤炭清 洁高效综合利用方面的专利技术优势，推进煤炭分级分质综合利 用产业化示范工程，形成包括科技研发、装备制造、工程设计建 设在内的完整产业体系。建成城乡车用燃气、充电保障体系。开 展分布式能源建设工作，推动热、冷、电联供示范点建设。 打造超低排放电力基地。坚持超低排放和先进能效标准，建 成国投南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站等重大能源项目，积极 推动白河南热电厂的建设，根据国家和省的政策，适时推进国投 南阳电厂二期、鸭电三期、国电宛西电厂、华能豫宛电厂项目前 期工作，完成现有煤炭机组超低排放改造，打造超低排放高效节 能电力基地。建成区域性煤炭战略储配和物流基地。中心城区集 中供热率达到 40%以上，推动城镇和产业集聚区一区一热源建设。 构建坚强智能电网。加大电网投资力度，统筹各电压等级电 网协调发展，着力构建稳固的输配电网。优化完善 500 千伏、220 千伏骨干网架。持续推进城镇和农村电网改造升级。开展先进储 能、智能微网等新技术应用试点。推进电网智能化发展，建设智 能高效、输配衔接的坚强电网，确保供用电安全可靠。 专栏 22：能源支撑保障重点工程 风力发电。充分利用风能资源，以方城、南召、社旗、唐河、桐柏 等县域为重点，加快集中开发型风电场建设。新增风力发电 150 万千瓦 以上。 光伏发电。充分利用荒山荒坡和滩涂资源，重点建设地面光伏电站 项目；积极支持分布式光伏发电项目建设，鼓励个人利用自有住宅建设 光伏发电项目；推进利用农业大棚、种（养）殖场、鱼塘等可用场地建 - 64 - 设光伏农业、渔光互补等项目。新增光伏发电 180 万千瓦以上。 生物质能利用。以天冠集团为依托，在方城、唐河、新野等地推广 纤维乙醇联产项目，年新增纤维乙醇 30 万吨、生物沼气 2.4 亿立方米、 生物质发电 10.1 亿千瓦时。选择 20 个乡镇，推广建设天冠集团日产 6000 立方秸秆沼气综合利用项目，配套建设发电及供气管网等设施。加快建 设社旗生物质发电项目和中心城区生活垃圾焚烧发电项目。 超低排放煤电项目。建成国投南阳电厂一期（2×1000MW）、推动南 阳白河南热电厂项目建设。积极推进国投南阳电厂二期（2×1000MW）、 鸭河电厂三期（2×1000MW）、华能豫宛电厂（一期 2×1000MW）和国电 宛西电厂（2×660MW）前期工作。全部燃煤机组完成超低排放改造。推 动产业集聚区集中供热建设。 区域性油气输配中心。提高西气东输二线气源利用效率，建成 4 条 天然气县域支线，推动天然气管线向重点乡镇延伸，实现县城和部分重 点镇通管道天然气，同时完善中心城区、新野、唐河天然气储气调峰设 施建设。 煤炭储配中心。依托宁西铁路、蒙华铁路，建成内乡煤炭储配基地， 形成 2000 万吨煤炭流通能力，成为区域性煤炭集散地。 电网工程。着力优化电网结构，新建南阳中、淅川西 500kV 输变电 站工程，扩建群英、白河 500kV 输变电站工程，新增变电容量 4750MVA； 新建 （扩建） 220kV 变电站 25 座， 新增变电容量 5040MVA；新建 （扩建） 110kV 变电站 84 座，新增变电容量 4614MVA。加快城乡配电网改造升级工程建 设，解决农村和城市郊区 10 千伏变电容量不足或输电距离过长等造成的低 电压问题。 第三节 加强信息网络系统建设 深入实施光纤城市、宽带乡村工程，突出融合发展、智能化 发展和基础服务平台建设，推进基础网路演进升级，深化宽带网 路应用，强化信息安全保障，建设全光网城市和国家智慧示范城 市。 加速信息网络基础建设。加快建设高速宽带网路，推进宽带 通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，构建 普遍覆盖、便捷高效、互联互通、安全可靠的信息通信网络体系， - 65 - 建设智慧城市。推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，大 力发展多种形式的宽带接入，推进宽带网络扩容提速及下一代互 联网规模商用，实现城市光纤到楼入户、行政村光纤全覆盖。加 快推进 4G 网络、公共场所无线局域网建设，实现 4G 网络全覆盖。 加快建设基础数据中心。面向工业、交通物流、健康医疗、 教育、社区等重点行业融合创新发展需求，大力推进公共云和行 业云平台建设，引导行业信息化应用向云计算平台迁移。集中构 建全市统一的电子政务数据中心，为政府各部门提供统一的信息 基础服务资源，实现我市与国家、省政务无缝对接，建立较为完 善的信息资源交换与共享体系。 强化信息安全保障。完善信息安全基础设施，推进移动信息 安全服务云平台、省信息安全系统软件测试南阳分中心建设。加 大安全智能终端、安全路由器和安全芯片等新型安全产品应用。 加强信息安全支撑保障，制定数据资源开放标准规范，推广身份 认证、密码技术等网络信任服务。建立信息安全支撑体系，落实 信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护等制度，制定数据资 源开放标准规范，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信 息保护，提高网络和信息安全保障能力。 专栏 23：信息网路系统建设重点工程 - 66 - 宽带网络普及及提速工程。推进 4G 网络和主要公共场所无线局域网 全覆盖；积极争取 5G 网络试商用；实施市县政府所在城市百兆光纤升级， 实现行政村宽带全覆盖；非城区主要场所宽带覆盖率达到 100%。 三网融合加速工程。加速推进电信网、广播电视网、互联网三网融 合，构建互联互通、开放构架、具备综合业务承载能力的下一代广播电 视网。 基础服务平台搭建工程。集中布局建设一批公共服务、互联网应用 服务、重点行业和大型企业云计算数据中心和远程灾备中心。积极推进 建成国家智慧政务示范市和国家大数据南阳分中心，达到创建国家级智 慧城市标准。 第四节 加强水利基础设施建设 统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设，着力增强水资 源水环境的承载和保障能力，构建复合型、多功能的现代化水利 网络体系。 加强水利工程体系建设。完善防洪减灾体系，加快推进一批 大中型水库、重要支流治理和病险水库水闸除险加固等工程建设； 完善城市防洪工程，强化涝区治理，开展山洪灾害防治。完善灌 排体系，加快推进重点灌区建设，继续实施大中型灌区续建配套 节水改造项目，大力发展节水灌溉，以小型农田水利为重点加强 农田水利基本建设力度，着力推进粮食主产区等重点地区应急抗 旱水源建设。创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉 “最后一公里”的问题。完成南水北调中线配套受水工程。实施 农村安全饮水提质增效工程。 加强生态水系建设。推进国家水生态文明城市试点建设。持 续抓好丹江口、鸭河口库区及上游、淮河源头等重点区域水土保 - 67 - 持工作；整体规划城市河湖水系水景，对各县区水库水源地及内 河等进行生态修复和景观美化，建设融城市水系和生态绿化为一 体的“水美城市”；对中心城区和各县城进行城镇节水改造，开 展“海绵型”城市建设；实施中心城区水系连通补源工程；稳步 推进县乡水生态文明体系建设，在水资源好的地区，打造一批 “水美乡村”。 专栏 24：水利重点工程 重点水源工程。新建内乡县青山水库、方城罗汉山水库，扩建虎山 水库等 3 座大型水库，新建内乡县北湾水库、西峡县湾潭水库、南召县 周湾水库、镇平县三岔河水库等 4 座中型水库，规划建设小型水库 15 座。 规划建设南水北调中线鸭河口调节水库。 重点灌区工程。继续实施鸭河口灌区、宋岗陶岔电灌区等大型灌区 的节水续建配套与节水改造项目建设；推进内乡县老龙潭、太山庙、唐 河县牛沟灌区等 5 处中型灌区项目前期工作。加强邓州、新野等县市引 丹灌渠末级渠系配套建设。规划建设鸭西灌区。 生态水系治理工程。重点实施丹江口、鸭河口库区及上游和淮河源 头水土保持防治工程及其它重点小流域治理工程。全面实施南阳市城区 内河水系提升工程。 第五节 加强人力资源强市建设 把人才作为支撑发展的第一资源，切实做好高层次人才、创 新创业人才及团队引进培养工作。发挥人口大市优势，实施“人 才回归、全民创业”战略，落实“南阳人才新政 40 条”和 15 个 配套实施办法，加大人才引进和使用力度，统筹推进各类人才队 伍建设，为打造人力资源强市提供人力支撑和智力保障。 培养高素质技能型劳动人才。实施全民技能提升工程，建立 覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。实施新生代农民工职业技 - 68 - 能提升计划，强化实用型、技能型人才开发。建立健全技能培训 与本地产业发展对接机制，鼓励开展各类有针对性技能培训项目。 推行企业新型学徒制，推广工学结合、校企合作等培养模式，重 点加大技师、高级技师培养力度。落实对企业、培训机构、首席 技师、技能大师工作室等资助和奖励政策。 培养引进高层次紧缺人才。坚持培养、引进多措并举，以高、 精、尖、缺为重点，大力培养和引进高层次领军人才、重点领域 急需紧缺人才和各类创新创业型人才，实施高端人才引进行动。 到 2020 年，选拔培养行业、学科领军人才(团队)100 人(个)、 省级优秀专家 50 人，在新能源、光电、装备制造、现代农业、 现代服务业等经济发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才 1.6 万人，在教育、政法、卫生、体育、防灾减灾等社会发展重 点领域培养开发急需紧缺专门人才 5000 人，造就一支结构合理、 素质优良、富有活力，适应全面建成小康社会紧迫需要的人才队 伍。 营造良好环境实施人才工程。实施人才回归全民创业战略， 加强舆论宣传引导，提高人才地位，动员社会广泛参与，吸引和 鼓励在外各类人才返乡创业，营造人才发展的良好氛围。创新人 才发展机制激发人才活力，坚持柔性引进与直接引进相结合，打 造一批众创空间，实施高层次创新型人才队伍建设等重大人才工 程。到 2020 年，全市人才资源占人力资源总量的比例达到 15%， 高技能人才占技能劳动者的比例达到 28%，人才对经济增长贡献 - 69 - 率达到 35%以上，实现我市由人口大市向人才强市转变。 专栏 25 ：重大人才工程 全民技能提升工程：重点建设 1 所技师学院和 5 所企业职工培训 中心，新培养高技能人才 3.6 万名。。加强农村劳动力转移就业技能培 训，在中心城区建成 3—5 个年培训能力 3000 人以上，每个县市区要 建成 1—2 个年培训能力 2000 人以上的农村劳动力转移就业技能培训 基地。 产业转型升级人才支撑工程：农业，依托高等学校和农业产业化 龙头企业，重点培养良种繁育、作物栽培等方面的人才 3000 名。围绕 中低产田改造、农业机械化推进等关键技术及装备的普及应用，建立 5000 名左右的农业技术推广人才队伍。实施“金土地”种粮农民培训 工程，以种粮大户为重点，每年培训 5 万名种粮农民；工业，以 14 个 产业集聚区为重点，在装备制造、冶金建材、油碱化工、纺织、食品 5 大传统优势产业，以及新能源、光电、生物、新材料等 4 大新兴产业， 培养和引进 100 名左右掌握前沿核心技术、引领产业发展的科技领军 人才，1000 名左右从事科技创新、成果转化的高层次人才；服务业， 探索完善学校和社会合作培养新机制，支持扶持扩大民办中等职业教 育，加快培养现代服务业人才，每年评选表彰青年创业明星 100 名。 海外人才“百人计划”工程：适应我市战略支撑产业、战略新兴 产业和战略基础产业发展需要，重点引进 20 名左右能够突破关键技术、 发展高新技术产业、引领新兴学科的海外高层次人才，80 名左右具有 全日制博士、硕士学位的海外留学人才来宛创新创业。以国家、省“留 学人员创业园”为龙头，建立 2 个“留学人员创业园”，为海外人才来 我市干事创业创造条件。 第十二章 加强社会主义精神文明建设 坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作 导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一， 加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设文 明南阳。 第一节 提高全民文明素质 以社会主义核心价值观为引领，以德育人、以文化人，加强 - 70 - 思想道德和社会诚信建设，弘扬传统美德和时代新风，倡导科学 精神和人文精神，全面提高公民素质和社会文明程度。 培育和践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心 价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法制意识、社会责 任意识。宣传引导全民树立家国情怀，提高精神境界，增强道德 自觉，通过舆论引领、行为实践、制度保障，使社会主义核心价 值观内化为坚定信念，外化为自觉行动。 完善思想道德建设体制机制。强化教育引导，创新方式方法， 健全制度保障，推动践行社会主义核心价值观。大力倡导“做文 明人、办文明事”，不断提升公民文明素质和城市文明程度。大 力弘扬“忠诚奉献、大爱报国”的移民精神和“勇于担当、务实 重干”的农运会精神，在干部队伍中倡导忠诚担当、团结干事， 在全社会倡树人心思进、全民向善，熔铸新时期南阳精神，凝聚 加快转型跨越、绿色崛起的“南阳力量”。健全社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德教育制度，健全树立良好道德风尚的 激励、惩戒机制。完善精神文明创建管理办法和测评体系。 继承弘扬优秀传统文化。加强传统文化教育，提高文化素养。 研究制定保护南阳特色传统文化的有效机制，加强重点文化遗迹、 重点文物保护、历史文化名城名镇名村、历史建筑保护建设，推 进文化典籍数字化和整理出版工作。完善非物质文化遗产名录， 建立符合南阳实际的保护制度和保护体系，加大板头曲等传统音 乐保护传承，振兴镇平玉雕、方城石猴等传统工艺，传承发展大 - 71 - 调曲、三弦书等传统曲艺。鼓励举办体现民族、民俗、民间特色 的各类群众文化活动。加大桐柏叶家大庄、彭雪枫纪念馆等革命 遗址和抗战遗址保护力度，培育和弘扬爱国主义精神。 第二节 丰富文化产品和服务 推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程，完 善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，为人民提 供昂扬向上、丰富多彩的精神食粮。 繁荣发展社会主义文艺。创新文化产业项目、产业园区建 设与经营机制，推动镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠 文化产业示范区、卧龙岗文化产业集聚区和张仲景医药文化产业 集聚区建设快速突破。鼓励和引导非公有制文化企业发展，支持 各种形式小微文化企业发展。实施文化精品创作工程，立足南阳 历史文化优势，研究与发掘优秀传统文化，打造一批具有南阳特 色、南阳风格的文化艺术精品。完善文化产品创作生产引导和评 价体系，鼓励南阳“作家群”创作更多精品力作。继续实施“欢 乐南阳”群众文化活动、“唱响白河”群众文化演出活动和“舞 台艺术送农民”、“百城万场”广场文化活动等文化惠民工程。 构建现代公共文化服务体系。积极创建国家公共文化服务体 系示范区，建立公共文化服务体系建设协调机制。完成市博物馆、 群艺馆、图书馆、大剧院“三馆一院”建设，加快筹建南阳文化 传媒职业学院。扩大新华书店服务功能，规划建设文化综合体， 整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，实 - 72 - 现文化惠民，到 2020 年，各县区全部实现图书馆、文化馆达标 建设，市、县、乡、村四级文化服务网络实现基础文化设施全覆 盖。引导和鼓励社会力量通过多种形式参与公共文化服务，培育 文化非盈利组织。鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文 化事业，推进公共文化服务标准化、均等化。 加快发展现代文化产业。按照文化产业“一中心三重点”的 总体布局，以历史文化名城为依托，以文化产业园区、特色商业 区、新型文化业态等为平台，推进产业结构调整，坚持创意文化、 传承文化、体验文化方向，推动文化产业成为转型城市功能，优 化产业结构，提升城市形象，增强文化软实力的新引擎，将南阳 建成全省重要的文化之都，彰显千年玉都、丝路源头、药圣故里、 文创圣地魅力。 推进文化管理体制改革。深化国有文化单位改革，推动经营 性文化单位转企改制，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。 推进党报党刊、 电台电视台等新闻单位宣传与经营业务相对分开， 建立传统媒体与新兴媒体融合发展机制。鼓励和支持组建各类文 化企业集团，推动南阳报业传媒向现代传媒集团转型。完成市县 两级电台、电视台合并和局台分离工作。建立党委和政府监管国 有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。 第三节 增强南阳文化影响力 围绕建设文化强市目标，发挥南阳文化资源优势，开展多层 次、广领域的对外文化交流。办好张仲景医药文化节、玉文化博 - 73 - 览会等重大活动，集中宣传展示南阳文化风采，建立南阳文化“走 出去”机制，推进国际国内文化交流、文化传播、文化贸易，讲 好南阳故事，塑好南阳形象，唱响南阳文化。 专栏 26：文化发展重点工程 公共文化服务体系：建成南阳市“三馆一院”即博物馆、图书馆、 文化馆、大剧院等重大公共文化设施，加快新科技馆、南水北调移民 建设纪念馆、农运会精神展示馆建设，推动县区图书馆、文化馆、博 物馆达标提升，基本实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。 广播电视：完成广播电视有线和无线全覆盖的建设任务。 文化惠民：深入实施送文化下乡、农村书屋、农村电影放映、农 村体育健身、文化信息资源共享等工程。 文化遗产保护传承创新：加强国家级重点文物保护单位、历史文 化名城名镇名村、历史建筑保护建设，加大非物质文化遗产保护传承， 建设非物质文化遗产传习展示馆。开展中心城区黄山国家遗址考古公 园、汉代冶铁遗址博物馆、十里庙生态遗址公园、汉宛城遗址公园等 四大文化遗址开发工程，利用大数据、互联网+等现代网络技术，培育 打造现代文化创意示范园。 古宛城恢复重建开发工程：编制古宛城发展规划，以楚风汉韵为 特色，整体恢复重建古宛城。统一规划建设中心城区人民路以东老城 区。恢复重建南阳古城墙，恢复重建宛察院街、民主街等历史文化街 区及老字号商铺、会馆、察院等古建筑，保护发展南阳府衙、玄妙观 等重点文物单位。 白河文化带：依托白河两岸地理位置优越、生态自然环境良好、 文化资源富集的有利条件，打造集旅游与休闲、历史文化鉴赏、湿地 游赏、生态保护与修复、体育健身为主要功能的大型湿地生态公园。 第四篇 坚持绿色发展，建设宜居大美南阳 坚持绿色引领战略，厚植生态优势，完善生态建设机制，加 大自然生态系统和环境保护力度，强化资源节约集约循环利用， 大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导 绿色生活方式，建成国家生态文明先行示范区，建设天蓝、地绿、 - 74 - 水清的大美南阳。 第十三章 加强南水北调中线水源地保护 持续做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作。加 强重点控制单元水环境综合整治，对丹江口库区上游不达标入库 河流实行“一河一策”治理方案，确保入库水质全部达标，确保 调水水质保持Ⅱ类标准。高标准建设污水、垃圾处理体系，完善 乡镇污水处理厂二、三级管网和垃圾处理场及收运系统，推进村 级小型污水及垃圾处理设施建设，切实保障污水、垃圾处理设施 有效运营。加强工业点源污染治理，对重点工业企业进行废水治 理、清洁生产和技术改造，支持工业企业转型发展。强化农业面 源污染控制力度，扩大有机农业面积，积极开展垃圾、污泥转为 有机肥料、农村生活污水生态治理等。加强环丹江口库区绿色生 态屏障和南水北调中线干渠生态走廊建设，建成中线工程渠首水 源地高效生态经济示范区和集景观、经济、生态和社会效益于一 体的生态保护带。加强丹江口库区水土保持，进一步扩大水土流 失治理范围，加大水源涵养区石漠化治理力度。 专栏 27：南水北调中线水源地保护 工业点源污染防治。鼓励水源区重点污染企业进行关闭、停产、异 地搬迁、转产及清洁生产技术改造。 城镇污水处理及配套设施。升级改造县级污水处理厂，完善乡镇污 水处理设施二三级管网，争取新建 600 公里。 城乡生活垃圾无害化处理设施。完善城镇垃圾处理收运系统，建设 库周重点村级垃圾处理设施。 规模化畜禽养殖污染防治。建设禁养区养殖场拆迁关闭补偿项目、 禁养区之外规模养殖场污染治理项目。 - 75 - 农业面源污染控制。建设水源区种植业污染、畜禽养殖污染、水产 养殖污染、农村生活污染、生态清洁小流域等农业面源污染防治建设项 目。 生态保护建设工程。建设 285 平方公里水土保持项目、20 万亩退耕 还林还草项目，110 万亩石漠化治理项目、385 万亩天然林保护项目及 10 个湿地修复项目。 风险管控设施。建设饮用水源保护项目、流动风险源控制项目、重 点河流控制断面水质保护环境监测监察应急能力项目。 第十四章 加强生态建设和保护 强化主体功能区战略，落实南阳高效生态经济示范市建设规 划，完善“两山、两水”保护机制，坚持保护优先、自然恢复为 主，坚守 1630 万亩林地绿线、400 万亩水域湿地蓝线，实施重 大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络， 提升生态服务和生态保障功能。 第一节 加快林业生态建设 实施林业生态建设提升工程，推进重点生态廊道建设，构建 “三区三带”区域生态建设格局，持续提高林业生态承载能力。 抓好山区生态林营造，以伏牛山、桐柏大别山为重点，实施山区 营造林工程，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植 被。推进平原农区农田防护林改扩建，建设带、片、网相结合， 多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统。加快河湖水库周 边观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，防治水土流 失，构建集景观、生态和社会效应于一体的绿色廊道系统。 第二节 - 76 - 加强生态保护和修复 实施国家和省级林业重点生态工程，加强森林资源管护，切 实保护好天然林。大力开展植树造林，巩固和扩大退耕还林成果， 促进森林生态系统的自然恢复和人工修复。实施湿地保护工程， 全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对退化 或面临威胁的重要湿地进行生态补水、污染治理、限养限用、保 育结合等综合治理，重点建设各级湿地保护区、湿地公园等，有 效保护和恢复湿地功能，提高自然湿地保护率。大力实施以植被 恢复为重点的石漠化综合治理。 专栏 28：林业生态建设保护和修复 “三区三带”：伏牛山地生态区、桐柏山地生态区、平原生态涵养区 和南水北调中线生态走廊、沿白河生态涵养带和沿淮河生态保育带。 重点林业生态工程：石漠化综合治理、退耕还林配套荒山造林、长江 流域防护林、天然林保护、生态林营造、森林抚育、生态公益林、湿地及 自然保护区建设等工程。 第十五章 深入开展污染防治 加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的 环境保护制度，扎实推进水、大气、土壤等污染防治，统筹推进 环境综合治理。 第一节 实施蓝天工程 加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等多种 污染物协同控制，确保全市空气质量优良天数达到 70%以上，重 污染天气比例下降 50%。 强化生产型大气污染综合治理。完成燃煤电厂超低排放改造 以及钢铁、水泥等行业脱硫脱硝除尘达标治理，推进工业锅炉及 - 77 - 炉窑烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，完善中小型高排放企 业退出机制。推进燃煤锅炉清洁能源改造，关闭排放不达标的燃 煤锅炉。在石油化工、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发 性有机物综合治理，全面开展油气回收治理。加大餐饮油烟、露 天烧烤和秸秆禁烧监管力度，控制低矮面源污染。 强化城市扬尘和机动车污染防治。制定并实施更严格的施工 扬尘管理规定，积极推行绿色施工，加强建设工程施工现场管理， 严禁敞开式作业。渣土、垃圾运输车辆全部安装卫星定位监控终 端，实行密闭运输。减少道路施工开挖，实施道路分段封闭施工。 加强城市道路保洁工作，推动道路保洁扫、洗和收集一体化，提 高城市道路机械化清扫率。加强机动车环保管理，推广使用天然 气、混合动力和纯电动等新能源车辆。大力淘汰老旧车辆。提升 油品质量，供应符合国家第五阶段车用燃油。严厉打击非法生产、 销售不合格油品行为。 第二节 实施碧水工程 强力推进水环境整治和恢复，全面实施化学需氧量、氨氮、 总氮、总磷等多污染物协同控制，加强饮用水水源地保护，健全 全流域污染联防联控机制，确保水环境质量明显提升。 加强工业废水污染治理。严格环境准入，在水污染防治重点 控制单元的区域内，严控污染物新增量，限制耗水量大、废水排 放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设。严格控制水污染严重 地区和敏感区域高污染行业发展。强化老污染源监管，全面排查 - 78 - 并淘汰落后产能，实施重污染行业专项整治，加强重点行业清洁 生产审核，推动重点污染企业搬迁改造，逐步退出城市建成区， 确保涉水工业企业全面达标排放。 加强重点流域水污染防治。加强淮河流域、唐白河流域、中 心城区内河等重点流域水生态环境功能区管理，推进重点流域沿 线企业清洁生产改造及工业、城镇生活和农业水污染综合治理， 不断提高全市重点流域水质优良比例。 积极推进地下水污染防治， 建立健全地下水环境监管体系， 开展地下水污染状况普查与监测， 开展重点区域修复试点，推进地表水、地下水污染协同防控。拓 展污染治理范围，将餐饮业、水产及畜禽养殖业纳入综合治理范 围。 加强饮用水源保护。开展饮用水源保护区环境综合整治，禁 止各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，依法 取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，并在水源地保护区周 围设置保护警示标志、建设隔离防护设施。推进饮用水水源规范 化建设，建立集中式饮用水水源地监控预警和应急体系，实施从 水源到水龙头全过程监管，加强集中式饮用水水源地突发性环境 事故防范。到 2020 年，全市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ 类比例达到 98%以上。 第三节 实施乡村清洁工程 加强重大土壤污染治理及修复， 加大农业面源污染防治力度， 推进农村环境连片综合治理，确保土壤环境质量总体稳定，持续 - 79 - 改善乡村环境面貌。 强化土壤治理监管和修复。实行土壤污染分类分区防治，开 展土壤环境质量例行监测，优先保护耕地土壤环境，强化工业污 染场地治理。切实加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情 况监督检查，严格持久性有机污染物、危险废物环境监管，强化 工矿用地土壤环境监管，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处 置重金属废水、危险废物、尾矿等。深入开展土壤污染治理与修 复试点，建立土壤污染治理与修复技术体系。 加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作 物病虫害绿色防控和统防统治，推广应用新型肥料和高效低毒低 残留农药，禁止使用高毒、高残留及已禁止使用的农药，实现农 作物化肥农药使用总量零增长，降低对土壤、水环境和农作物的 污染。推进农膜、农作物秸秆资源化循环利用和无害化处理。 到 2020 年，测土配方施肥技术覆盖率达到 90%以上，化肥利用 率提高到 40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以 上。 加强农村生活污染源治理。划定畜禽养殖划定禁养区、限养 区范围，依法关闭和搬迁禁养区的畜禽养殖场（小区），实施农 村规模畜禽养殖场沼气治理工程，推动新改扩建规模化畜禽养殖 场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。合理引导垃圾分类和综 合处理，加快农村垃圾中转站建设，防止生活垃圾（渗滤液）污 染地表水体。实施农村生态净化工程，开展河道清淤疏浚，实施 - 80 - 无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。 专栏 29：环境保护重点工程 “蓝天工程”“碧水工程”和“乡村清洁工程”。实施锅炉拆除改 造、机动车检测等大气污染防治、城镇污水处理、饮用水源地、保护 母亲河、重点流域工业清洁生产等水污染防治和土壤污染修复、农村 生活污水垃圾处理系统、畜禽养殖废物等农业面源污染治理项目。 环境监管能力建设。实施南水北调渠首水质监测监督应急中心及 市级核与监测、辐射、应急环境监管及环境风险防范、县级监测监察 核辐射应急执法等能力建设，提升库区水环境自动监测能力、应急监 测能力、土壤监测能力、生物监测能力和核辐射监测、应急处置能力。 第十六章 加强资源节约集约利用 加强资源节约全过程管理，强化指标约束，大幅度降低能源、 水、土地和矿产资源消耗强度。积极发展循环经济和清洁生产， 推行低碳生产模式和生活方式，建设资源节约型社会。 第一节 提高资源利用效率 强化约束性指标管理。实行能源和水资源消耗、建设用地等 总量和强度双控行动。实施全民节约和重点领域节能减排降碳行 动计划，集约节约利用水、地、矿等资源，促进生产、流通、消 费过程的减量化、再利用、资源化。 全面推动能源节约。提高产业准入门槛，严格固定资产投资 项目节能评估审查。实施节能低碳行动，强化重点耗能行业和重 点用能单位节能管理，实施一批节能重点工程。加快低碳交通运 输体系建设，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，大力 推广新能源汽车等交通运输装备。实施绿色建筑行动，政府投资 的公共建筑、保障性住房等新建项目全面执行绿色建筑标准，推 - 81 - 广建筑工业化模式。 实施最严格的水资源管理制度。加强用水总量管理，开展地 下水超采综合整治。加快农业、工业、城镇供水管网节水改造， 加强重点用水单位监管，推广节水技术和高效节水产品，加快推 进雨水、再生水等非常规水利用，建设节水型城市。 强化土地矿产节约集约利用。严格土地用途管制，调整建设 用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控 制农村集体建设用地规模。推广应用节地技术和模式，推进建设 用地多功能开发、地上地下立体开发综合利用。探索实行耕地轮 作休耕制度试点。推进绿色矿山建设，实施矿产资源节约与综合 利用先进技术推广示范工程，提高矿产资源开采回采率、选矿回 收率和综合利用率。 第二节 大力发展循环经济 实施循环发展引领计划，推进生产系统和生活系统循环链接， 提高资源利用效率。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园 区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强资源综合利用，推 进工业、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆资源化利用。推动水 泥、钢铁等重点行业实施废物协同处置，加强粉煤灰、磷石膏、 脱硫石膏等大宗工业固体废弃物综合利用。推行农业种养加及废 弃物资源化利用模式，建设一批农业废弃物绿色高效循环利用基 地。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，建设生活垃 圾及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理固废产业园、城市矿 - 82 - 产基地等一批静脉产业示范园区。 专栏 30：节能和循环经济重点工程 节能减碳重点工程。推动高效节能技术产品应用示范、绿色建筑、 公共机构节能、低碳交通等项目建设，实施电机系统改造、工业余热 利用、能量系统优化等节能重点工程，到 2020 年，主要耗能设备能 效指标达到国内先进水平，全市 50%的城镇新建建筑按二星及以上绿 色建筑标准设计建造，完成县级以上公共机构建筑及主要耗能设施节 能改造，公共领域新能源客车使用比例达到 60%，形成节能能力 200 万吨标准煤。 燃煤锅炉改造提升工程。加快推广高效燃煤锅炉，淘汰落后锅炉， 完成 10 吨/时及以上的燃煤锅炉的超低排放达标改造， 全面淘汰 10 吨/ 时以下不达标的燃煤锅炉，完成能效不达标的在用锅炉节能改造。 固废综合处理生态产业园项目。建设生活垃圾卫生填埋场二期、 处理规模 2250t/d 生活垃圾焚烧发电厂、污泥干化处理厂、处理规模 100t/d 餐厨垃圾处理厂、处理规模 1000t/d 建筑垃圾综合处理利用中 心及渗滤液处理站等项目的建设，构建城市固废资源化综合处理生态 产业示范园区。到 2020 年，主要固体废物综合利用率达到 80%。 城市矿产示范基地。依托康卫集团，以资源再生加工循环利用为 主要建设项目，建设废手机及办公自动化设备拆解项目、贵金属综合 利用项目、废钢铁综合利用项目、废旧汽车拆解项目、废玻璃等离子 加工高档板材贵晶体项目、废橡胶及废塑料综合利用项目等城市矿产 项目，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。 农业循环经济示范区建设工程。在重点粮食产区及畜禽养殖区， 开展农业废弃物绿色高效循环利用示范试点建设，实施一批农林废弃 物资源化利用重点项目。到 2020 年，农作物秸秆综合利用达到 90%， 畜禽粪便资源化利用超过 95%。 第三节 推进低碳发展 积极应对气候变化，强化碳排放总量控制。大力发展低碳能 源，推进能源低碳化利用，加强电力、钢铁、建材、化工等重点 行业能耗管控，实施低碳技术产业化示范项目，主动有效控制碳 排放。加强人工影响天气能力建设，适应气候变化特别是应对极 端天气和气候事件，完善监测、预警和预防，提高农林水等重点 - 83 - 领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。强化碳汇能力建设， 增强森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平。实施低碳试点示范 工程，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证，开展碳捕集、封 存与利用技术应用试点，推动低碳城市、社区和产业园区试点建 设。鼓励碳金融市场发展，实行重点单位碳排放报告、核查、核 证和配额管理制度，组织开展节能量和碳排放交易。 第十七章 健全生态文明制度 深入推进生态文明体制机制建设，修订完善生态文明建设地 方法规和标准，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任 追究的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，建立统 一的确权登记系统，探索编制自然资源资产负债表。健全资源有 偿使用和和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生 态环境污染损害赔偿制度，建立严格监管所有污染物排放的环境 保护管理制度，实施污染物排放许可制。完善实时在线环境监控 系统，加强环境保护执法执纪，推动多种污染物综合防治和统一 监管。完善环保信息公开和举报制度，强化社会监管。健全生态 保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能 源管理和合同节水管理、环境污染第三方治理等市场化机制，引 入社会资本参与建设环境保护重点工程。建立健全用能权、用水 权、碳排放权、排污权分配制度，创新预算管理、投融资机制。 健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、 生态文明绩效评价考核和责任追究制度。培育生态文化和生态道 - 84 - 德，培养全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推 动形成勤俭节约的社会风尚。 第五篇 坚持开放发展，打造内陆开放新高地 坚持以扩大开放一举求多效，强力实施开放带动战略，深度 融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略， 积极参与全国经济发展布局调整格局重构，承接产业转移，推动 更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，打造内陆开放新高地。 第十八章 加强开放载体建设 提升卧龙综合保税区功能，把卧龙综合保税区建成河南省高 端开放平台和郑州航空港经济综合实验区的延展区，开放南阳机 场一类航空口岸和铁路口岸，发挥综保区口岸作业功能，提升口 岸综合服务功能。 第一节 强化卧龙综合保税区开放优势 围绕口岸作业、保税加工、保税物流、保税服务四大功能搞 好卧龙综合保税区建设，高起点规划、高标准建设、高质量招商、 高效率服务，引领带动外向型经济快速发展，打造内陆开放经济 增长极。大力引进消费类电子产品龙头企业，发展智能终端、高 端装备制造为主的高附加值加工贸易。 完成综合保税区二期建设。 按照高端入区、周边配套、辐射带动、聚集发展的思路，建成 13.9 平方公里的配套产业区，以优势企业、高端产业发展带动 相关企业和产业聚集，实现区内区外互动发展。搞好综保区配套 - 85 - 产业发展，打造豫西南一站式现代智能化物流仓储基地。发展国 际贸易结算、离岸金融及新型金融业态为依托的金融产业，争取 离岸金融试点，为企业提供规范、便捷、高效的公共服务。发展 跨境电子商务, 建设南阳跨境电子商务中心，扩大货物贸易和服 务贸易规模。发展以信息技术、业务流程、知识流程为依托的服 务外包产业。积极推进中国（河南）自由贸易试验区南阳分区申 建工作，力争进入国家自贸区网络体系。 第二节 推动开发区和城乡一体化示范区开放发展 发挥产业集聚区、专业园区等各类开发区和城乡一体化示范 区的引领作用，推动区内产业升级，建设协同创新平台，积极承 接国际产业转移，大力发展外向型经济，实现产业结构、产品附 加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升，推动绿色、 低碳、循环发展，继续深化节能环保国际合作。支持新能源、宛 西等省级经济技术开发区升级为国家级经开区，再创建省级经济 技术开发区 3 家以上，努力构建国家级、省级、市级经济技术开 发区梯次发展格局，丰富对外开放的载体。促进各类开发区、城 乡一体化示范区体制机制创新和转型升级发展，扩大市场准入， 推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，进一步规范行政管 理制度，不断改善投资环境，完善决策、执行、监管和考核评价 体系，努力把开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展 战略的重要载体、构建开发型经济新体制和培育吸引外资新优势 的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。 - 86 - 第三节 开放内陆口岸 加快南阳机场一类航空口岸和铁路口岸申建步伐，做好铁路 和公路“无水港”建设，加强与郑州航空港经济综合实验区、沿 海港口口岸联动合作，促进多式联运无缝衔接，建设具有进出口 货物口岸报关、报检、检查检验及物流集疏功能的平台，完善口 岸综合协调机制，提高口岸信息化、机械化管理和作业水平，实 现航空、铁路、公路三位一体的专业化、网络化口岸服务体系。 第十九章 拓展开放合作空间 发挥优势，主动融入国家三大战略，全面推进与有关国家和 地区的多领域开放合作，实现区域联动、共赢发展。 第一节 积极融入“一带一路”建设 积极寻求与丝绸之路沿线中亚各国和欧洲国家在产能、 经贸、 能源、旅游、技术等方面合作，积极承接“一带一路”沿线国家 产业转移，重点建设欧洲工业园、汽车产业园等开放发展载体， 实现经贸跨国联动。推动优势企业承揽海外工程，带动设备和技 术出口，加大与俄罗斯、中亚及欧洲各国产能合作，建立生产研 发基地、营销网络和战略资源渠道；推动纺织、建材、装备制造、 汽车零部件、机电等产业有序开展境外投资合作，支持有实力的 企业积极参与境外矿产、农业等资源开发。充分发挥天冠、淅减、 国宇密封、防爆、红棉天使等“走出去”龙头企业的带动作用， 开拓国际市场，培养一批国际化人才队伍和企业家队伍。推进更 宽领域开放。以经贸交流为基础，继续深化与日本南阳市、韩国 - 87 - 春川市、以色列加特市、意大利阿斯蒂市等友好城市的交流合作， 积极推进与西班牙瓦伦西亚市、澳大利亚维多利亚州与我市对等 的城市之间建立友好城市关系。积极推进中医药、医疗、科技、 环保等领域交流与合作。支持南阳高等院校吸收外国留学人员， 与国外机构开展合作办学。推动劳务外派，拓展外派劳务市场。 积极参与丝绸之路文化之旅，弘扬丝路文化、万里茶道文化、南 阳汉文化，以丝路文化交流带动南阳全面开放。 第二节 深化京宛对口协作 精准对接北京非首都功能疏解，推动重大对口协作合作类项 目实施。落实京宛战略合作框架协议，深入开展各类交流对接活 动，推动与中关村、首创、北控等北京大集团协作项目建设。拓 展有机农产品进京种类和渠道。 巩固扩大京宛旅游结对帮扶成效。 积极对接北京教育、科技资源，争取在南阳设立分校和科技孵化 园。加强南阳三甲医院与北京知名医院在远程会诊、人才培养、 基础设施等方面协作，实现北京优质医疗资源共享。围绕“保水 质、强民生、促转型”，结合精准扶贫工作，抓好京宛对口协作 援助类项目建设。 第三节 深化区域经济合作 主动融入长江经济带。积极争取将汉江生态经济带上升为国 家战略，加强与汉江生态经济带各地区合作，在交通设施、产业 发展、生态建设等方面搞好衔接，建立跨区域合作机制，通过汉 江生态经济带融入长江经济带。拓展沪宛杭宛合作领域，加强与 - 88 - 上海张江高科技园的合作。积极推动淮河生态经济带建设，加强 淮河源头生态保护，建设沿淮生态经济走廊，充分利用淮河源头 特殊地标位置，提升淮源品牌，加快淮河源头桐柏县生态经济发 展。认真贯彻落实国家、省大别山革命老区振兴发展规划，加大 老区扶贫攻坚力度，全面提升革命老区基础设施建设水平，把唐 河、桐柏两县建设成全国重要的粮食生产和特色农产品加工基地、 全国重要的生态旅游目的地。 第二十章 构建开放招商新格局 坚持把招商引资作为实现经济转型发展重要抓手，创新招商 理念，突出精准招商，推动集群式引进，实现产业链式转移，全 面加快我市经济转型跨越发展。 第一节 加大招商引资力度 搞好大型招商引资活动。办好用好张仲景医药文化节、玉雕 节、月季节等特色品牌节会平台，积极参加区域重大经贸活动。 组织开展以产业集聚区、服务业两区和城市新区等为主题的招商 活动，支持县区围绕特色产业举办专题招商引资活动。继续实施 定向招商工程，根据南阳产业发展定位和资源优势，对国际国内 500 强、行业 50 强和中央企业进行深入研究和细分，筛选目标 企业，采取定队伍、定措施、定目标的三定推进模式，加强与目 标企业的联络对接；按照“一企一策”方针，加强定向服务和持 续跟进。针对承接产业转移长三角、珠三角、环勃海等目标区域， - 89 - 组织招商小分队，开展驻地招商。建立国家级行业协会+顶尖专 家+国内领军企业+推进专班的“四个一”推进模式，实现招大引 强和承接产业集群转移的新突破。深入实施返乡创业工程，吸引 各地宛籍成功人士返乡投资，创办科技型创新型企业，支持大学 生返乡自主创业。加强与宛籍成功人士联络联谊，为南阳招商引 资提供信息、牵线搭桥、献计献策。 第二节 构建招商引资长效机制 优化引资结构，变招商引资为招商选资，加强土地集约节约 开发和资源综合利用，严格控制高污染、高能耗、低附加值的项 目进入。突出企业招商主体作用，建立激励机制，推动优势企业 高位嫁接，充分利用世界著名企业的全球化销售网络、尖端化生 产技术和现代化管理理念，推动本地企业尽快做大做强。实施中 心城区一体化开放招商，整合招商力量，建立招商专业队伍，项 目按产业集中布局，土地等资源统一调配，实施项目手续代办制 度，调整税收分成和奖励政策，充分调动各区招商引资积极性， 促进中心城区招商工作制度化、规范化、科学化。优化开放环境， 放开市场准入，引入通行的行业规范、管理标准和营商规则，打 造法治化、国际化、便利化的营商环境。推行权力清单和负面清 单管理模式，提高政府管理效能。优化土地、资金等要素配置， 增强公共服务能力。加强社会治理，切实保护投资者合法权益， 努力营造尊商、安商、亲商的良好环境。 - 90 - 第六篇 坚持共享发展，建设和谐幸福南阳 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务 供给，创新公共服务提供方式，保障基本民生，使发展成果更多 更公平惠及南阳人民。 第二十一章 全力实施脱贫攻坚 坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，强力实施“五有” 脱贫攻坚计划，大力推进“五个一批”脱贫工程，举全市之力， 坚决打赢脱贫攻坚战。 第一节 建立脱贫攻坚体系 明确目标，确保实现 7 个扶贫开发重点县全部脱贫摘帽、49 万农村贫困人口稳定脱贫。建立“五有”脱贫攻坚体系。县有规 划。按照“一乡一业”要求，科学编制五年规划，确保覆盖到乡、 到村、到户。乡有计划。按照“一村一品”要求，制定年度脱贫 计划，做到计划到村、辐射到户、带动到人。村有方案。按照 “一组一策”要求，以产业扶持、技能培训、就业创业、社会保 障为重点，确定帮扶措施和责任人，实现增收致富项目到户、帮 扶责任到人。组有工程。按照“一户一法”要求，突出基础设施 建设、转移培训、金融扶持、畜牧养殖等方面，确定脱贫工程， 引导农户提高自我发展能力。户有项目。围绕产业发展、实用技 - 91 - 术、劳务输出、就业创业等项目，梳理致富项目、脱贫路子，确 保“一人一技” “ 一户一策” 。 第二节 拓宽脱贫攻坚途径 发展生产脱贫一批。树立绿色脱贫理念，大力发展生态产业， 走绿色发展之路，鼓励有条件的贫困地区发展特色高效农业、特色 旅游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，通过产业发 展带动脱贫。易地搬迁脱贫一批。贫困人口很难实现就地脱贫的， 要按规划、分年度、有计划的实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住， 能发展，可致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复 力度，落实国家重点生态功能区转移支付政策，开展生态综合补偿 试点，创新生态资金使用方式，使当地有劳动能力的贫困人口就地 转成护林员或其他方式的生态保护人员。发展教育脱贫一批。推进 新型城镇化，加强职业教育、技能培训等，辐射带动贫困地区劳动 力向产业集聚区、城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收。社会保 障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会 保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准；加强医疗保 险和医疗救助，加大新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口 倾斜力度。鼓励社会各界力量积极参与扶贫救助。 第三节 创新脱贫攻坚机制 创新精准帮扶机制。建立“结对帮扶到村到户”制度，对全 市所有贫困村派驻工作队和第一书记，实现结对帮扶全覆盖。发 挥统一战线优势，实施同心帮万户脱贫工程，打造同心帮扶试验 - 92 - 示范区、示范村、示范户，帮助贫困群众脱贫致富。创新金融扶 贫机制。建立健全扶贫开发财政专项资金投入机制，建立小额信 贷风险补偿资金制度。创新精准考核评价机制。建立市、县、乡 三级考核评价体系和月督查、季预警、年终总评等工作机制，夯 实工作保障，集聚扶贫攻坚合力。 第四节 强化脱贫攻坚保障 强化规划引领。推动脱贫规划、产业规划、空间规划、生态 建设规划“多规合一”，着力构建生态产业体系，走生态经济化、 经济生态化、生态经济高效化的发展路子。加大扶贫投入。健全 完善市、县、乡财政扶贫资金稳定增长机制。整合各类资源，支 持引导各类金融保险机构向贫困地区延伸服务网点，拓宽扶贫资 金投入渠道。加强资金管理。专项专用、专资专审，专门账户， 专人管理，追踪问责。夯实责任保障。落实各级党委政府第一责 任人，层层签订脱贫攻坚责任书，改进贫困地区干部选拔任用机 制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，为脱贫攻坚提供坚强政治保 障。 专栏 31：脱贫攻坚重点工程 - 93 - 基础设施改造提升工程。对 600 个左右贫困村实施整体推进改造提升。 易地扶贫搬迁工程。对 6.42 万贫困人口实施易地搬迁。 转移就业工程。对 17.5 万贫困地区群众转移就业、技能培训。 产业发展工程。实施产业化扶贫、科技扶贫、增收到户、小额信贷、 互助资金等项目促进产业发展，增加贫困农户收入。 生态补偿工程。加大生态保护修复力度，落实国家增加重点生态功能 区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林 员等生态保护人员。 光伏扶贫工程。实施“万户百村”光伏扶贫工程，带动贫困群众增收 脱贫。 第二十二章 全面保障改善民生 坚持民生优先，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，增 加公共服务供给，创新公共服务提供方式，加快社会事业发展， 实现人民群众在共建共享发展中共同迈向全面小康社会。 第一节 坚持就业引领战略 坚持把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政 策，完善经济发展和扩大就业的联动机制，着力培育大众创业、 万众创新的新引擎，以创业创新带动就业，实现更加充分、更高 质量就业。 推动就业扩容提质。通过降低市场准入、激活创业主体、加 大资金扶持、强化金融服务、健全服务体系等措施，大力推进大 众创业万众创新。降低创业准入门槛，积极扩大创业规模。搭建 创业创新平台，开展各类创业创新活动，推进大学生创业孵化基 地等创业孵化平台建设。鼓励小微企业“二次创业”,发挥创业 带就业倍增效应。更好发挥城镇蓄纳就业功能，充分释放中小企 - 94 - 业吸纳就业潜力，充分挖掘新的就业增长点。全面落实支持中小 微企业发展的扶持政策。实施大学生就业促进计划和创业引领计 划。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员等各类群体就 业。五年新增城镇就业 30 万人以上，创建省级创业示范基地 3—5 个以上。 构建和谐劳动关系。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动 关系中的作用，引导企业改善用工环境，加强企业民主管理制度 建设，依法保障职工基本权益。全面实行劳动合同制度，推行集 体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制。加快构建 失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作体系。 加强劳动保障监察力度，健全劳动争议调解仲裁机制，完善群体 性事件预防和应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。结 合产业发展及企业用工需求，以农村劳动力、在岗职工、新成长 劳动力为重点，实施定向、定岗和订单式培养，构建劳动者终身 职业培训体系，力争五年完成各类职业培训 120 万人次以上。建 立重点地域、重点行业人才需求预测发布制度，实现人才培养与 人才需求有效对接。 完善公共就业创业服务体系。加强基层就业服务和社会保障 服务设施建设，到 2020 年县级公共就业和社会保障服务中心覆 盖面达到 70%。加大毕业生就业指导力度，实施各类基层就业项 目，鼓励高校毕业生多渠道就业，健全高校毕业生到基层工作的 服务保障机制。建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培 - 95 - 训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。规范公益性岗 位开发和管理。加强困难人员就业援助，完善扶持政策期满退出 制度。全面推行公共就业服务的制度化、专业化、标准化、信息 化建设，实现就业信息网络互联互通。 第二节 完善社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断提高保障 标准、统筹层次和保障水平，推动社会保障从制度全覆盖提升到 人口全覆盖。 完善社会保险制度。加快健全养老保险制度体系，坚持社会 统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励 机制，确保参保人权益。全面完成机关事业单位养老保险制度改 革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病 医疗保险制度。进一步完善医疗、失业保险市级统筹，实现参保 人员及异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，将生育保险和 基本医疗保险合并实施，实现工伤保险省级统筹。建立健全社会 保险待遇确定和调整机制，不断提高社会保险待遇水平。积极发 展企业年金、职业年金等补充社会保险和商业保险，构建多层次 社会保险体系。加强社会保障体系信息化建设，提高社会保险经 办服务水平。全面实施社会保障一卡通，建立市 12333 社会保障 公共服务系统信息平台实现社会保险异地顺利转移接续和即时 结算。 健全社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、 - 96 - 受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项 救助相结合的社会救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机 制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受 理、协同办理”机制，方便服务群众。 健全社会福利和其他保障制度。以扶老、助残、救孤、济困 为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型 向适度普惠型转变，不断提高社会福利服务水平。加快发展慈善 事业，增强社会慈善意识，积极培育和规范慈善组织。 完善住房保障体系。继续实施保障性安居工程，千方百计增 加住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多 层次需求的住房供应体系，实现人有所居。 第三节 加快推进教育现代化 坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，促进教育 公平，提升教育质量，实施全民素质教育，构建现代教育体系。 加快基础教育均衡发展。编制实施第三期学前教育三年行动 计划，基本形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展、形式 多样、布局合理的学前教育体系。全市基本普及学前三年教育， 基本解决“入园难”问题。到 2020 年，全市在园幼儿达到 40 万 人以上，学前三年毛入园率达到 86%以上。实施南阳市中心城区 中小学改扩建、全面改薄和扩充城镇义务教育资源计划等重大工 程，加快义务教育学校标准化建设。到 2020 年，义务教育学校 标准化达标率达到 100%，实现县域内义务教育基本均衡，所有 - 97 - 县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县验收。实施乡村教师 支持计划，加大城乡教师交流，推动优质教育资源向薄弱地区、 薄弱学校延伸，推动城乡教育一体化发展。全市实现普及高中阶 段教育，以县为主、整体推进，建立满足需求的县域普通高中教 育体系。实施新建优质高中、改造薄弱高中工程为着力点，扩大 优质普通高中教育资源，破解高中教育资源瓶颈问题。全市分批 分期全部实施高中阶段免费教育。保障残障儿童、家庭经济困难 学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体平等接受教育的权利， 加强对农村留守儿童的教育和服务水平。 加快发展现代职业教育。以产业化、规模化、品牌化发展道 路为引领，整合我市各级各类职业教育资源，推动职业教育规模、 布局、专业设置与产业发展相衔接，新组建南阳工业职业技术学 院、河南商业技术学院、南阳职业技术学院、镇平玉雕职业学院 等 4 所高等职业教育学院，构建以南阳职教园区为载体，辐射和 带动周边发展，满足区域需求、体现终身教育理念、适应现代产 业发展、具有南阳特色的现代职业教育体系。加强南阳农业职业 学院内涵建设。加快南阳职业学院、南阳宛北专业技术学院等县 域职业教育机构发展建设。推进中高职贯通、中职和应用技术本 科教育贯通等多项改革，完善产教融合、校企合作机制，加强综 合型共享实训基地建设，大幅提升高等职业院校办学水平，促进 中、高职教育协调发展。 提升高校创新发展能力。借鉴北京高校经验做好高校转型借 - 98 - 思引智工作。高起点、高标准推动南阳高校向应用型转变，推进 南阳师院、南阳理工、河南工院等高校转型升级工作，完成南阳 医专升本。建设产学研园区、省级孵化器、大学生创业示范基地 等提升高校创新能力和科技成果转换能力的基础设施。促进专业 教育与创新创业教育有机融合，持续提升高等教育教学水平、创 新能力。 深化教育领域综合改革。加快管办评分离，构建政府、学校、 社会三方互议互评互动机制。推行教育公平，扩大优质教育覆盖 面，鼓励、支持社会力量和民间资本以多种形式发展教育事业。 深化考试招生制度改革，重点推动义务教育学区制和职业院校 “文化素质+职业技能”考试。营造良好的阅读氛围，建设“书 香南阳”，形成健康的全民阅读生态。广泛开展各类社会学习型 组织活动，推进优质教育资源向全民开放共享，加快学习型社会 建设。 专栏 32：教育领域重点工程 高等教育：实施高等教育转型升级工程，推动南阳师院、南阳理工、 南阳医专、河南工院转型升级，建设一批优势学科，提升创新能力、科技 转化能力，到 2020 年高等教育学校发展到 10 所，高等教育在校生总规模 达到 15 万人。 职业教育：整合职教资源，新组建南阳工业职业技术学院、河南商业 技术学院、南阳职业技术学院、镇平玉雕职业学院等 4 所高等职业教育学 院，形成总在校生 16 万人规模。 基础教育：新建、改扩建幼儿园 1440 所；中小学新建、改扩建校舍 面积 281 万平方米，完善功能配套设施；完成南阳市一中新校区建设，新 增学位 6000 个。 - 99 - 第四节 全面提高人民健康水平 全面深化医药卫生体制改革。推进“健康南阳”建设，坚持 公益性基本定位，破除公立医院逐利机制，统筹推进医疗、医保、 医药综合改革，构建公益性、积极性、可持续性的运行新机制， 覆盖全民、布局合理、分工协作的医疗服务新体系，基层首诊、 双向转诊、分级诊疗的就医新格局。大力发展社会办医，全面落 实医师多点执业，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展， 培育打造一批具有较高知名度和市场竞争力的社会办医疗机构。 建立健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险等为补充的多 层次医保体系。深化药品生产流通领域改革，理顺医药价格机制。 建立符合行业特点的人事薪酬制度，增强医疗质量监督，完善纠 纷调解机制，构建和谐医患关系。 完善医疗卫生服务体系。提升市县级医院临床重点专科诊疗 能力，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，加强以 全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养，全面提升县域医疗卫 生服务能力。优化医疗资源机构布局，按照省级区域性医疗中心 定位加快医疗能力建设，推动建设一批市县级综合医院和重点专 科医院。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急等薄 弱环节建设，加大重大传染病和地方病防控力度，通过多种方式 降低医保个人负担比例。推动“智慧医疗”，加强健康信息化建 设，打造示范性智慧医院。促进健康服务与大数据、移动医疗等 技术的深度融合，推广远程医疗，加快居民健康卡和社会保障卡 - 100 - 的普及应用，引导健康服务新型业态有序发展。 促进中医药传承发展。依托医圣故里中医优势，加强中医药 国际国内交流与合作，加快中医药研发创新科技进步，以满足人 民群众对中医药和健康服务需求为目标，实施张仲景医药创新工 程、南阳市生命健康产业行动计划，大力发展中医药服务。充分 发挥中医“治未病”特色优势，积极促进中医药养生保健、健康管 理等特色服务。加强市级中医机构临床专科建设，完善提升县级 中医院服务能力。推进中医药文化传承与中药产业发展，建立健 全现代中药材产业体系。推动高校设立中医药健康服务业相关专 业，强化中医高水平人才和基层中医药人员培养。 广泛开展全民健身活动。加强公共体育设施和全民健身公共 服务体系建设，开展更加广泛的全民健身活动，提高全民健康素 质。抓好农运会场馆的综合有效利用，鼓励社会资本参与公共体 育设施的建设运营。加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社 会开放力度。丰富体育赛事活动，积极承接和举办重大体育赛事， 促进全民健身与竞技体育全面发展。积极培育和引导体育消费， 推动体育产业与健康养老、文化旅游等相关产业的融合发展。 保障食品药品安全。实施食品安全战略，健全严密高效、社 会共治的食品药品质量安全治理体系，保障饮食用药安全。严格 食品安全标准，规范药品研制生产流通和使用。重点加强基层监 管能力建设，加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售 食品药品的监管。 - 101 - 专栏 33：全民健康水平提升重点工程 医疗卫生资源优化提升工程：建设南阳市中心医院示范区医院、骨科 医院新院、口腔医院新院、眼科医院新院、高新区医院等项目，推动社会 办医新格局，新增 6000 张床位。 高端医疗能力建设工程：重点建设区域性高端体检中心、心脑血管预 防治疗中心、肿瘤质子重离子治疗中心、基因测序精准医疗中心、张仲景 中医治未病中心等项目，新增床位 3000 张。 公共卫生服务体系：加强专业公共卫生机构建设，重点改善精神卫生、 妇幼保健、采供血、卫生监督等机构的设施条件。 中医药特色提升工程：改造提升市中医院、建设完善南阳医专附属中 医院、宛西张仲景医院，使中心城区三级甲等中医医院达到 3 个。保护野 生中药材资源，建设十大中药材基地，健全中药材生产服务和质量保障体 系。挖掘筛选南阳民间针对某种疾病的独门绝技、绝方、确有疗效的偏方、 食疗方的搜集、挖掘、整理、保护和传承。 体育设施：完善全民健身设施网络、建设 100 所校园足球特色学校等。 第五节 全面加强人口工作 落实生育政策，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有 序流动、合理分布，努力促进人口长期均衡发展。 完善人口生育政策。逐步调整完善生育政策，全面落实一对 夫妇可生育两个孩子政策。推进人口基础信息库建设，建立人口 基础信息共享机制。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务 与管理。综合治理出生人口性别比失衡问题。继续实施优生促进 工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。加强人口综 合调控，促进人口数量、素质、结构、分布的均衡发展。 保障妇女儿童残疾人等群体基本权益。保障妇女平等就业机 会和政治权利，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。注重儿 童品德教育和性格培养，为儿童健康成长营造良好环境。加强未 - 102 - 成年人保护，关注未成年人成长发展。加强农村留守儿童、留守 妇女、留守老人关爱服务工作，切实解决好农村留守人员问题。 完善残疾人基本公共服务体系，建立健全困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴及医疗报销制度。支持残疾人事业发展，完 善残疾人就业创业扶持政策，建立健全残疾人基本福利制度。 构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化，建设以居 家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、服务优良、覆 盖城乡的多元化养老服务体系。建立健全县、乡、村三级居家养 老服务网络。政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设 施，积极引导社会资本投入健康、养老、家庭服务等领域，鼓励 支持社会力量举办养老服务设施。加强养老服务信息化建设，实 现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。完善政府购买养老服 务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。推进医养融合发展， 引导部分医院转型为康复、老年护理机构，鼓励县级政府利用综 合医院医疗资源兴办健康养老服务机构。到 2020 年，符合标准 的养老服务设施覆盖所有城市社区和 90%以上的乡镇、60%以上 的农村社区，建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和 站点，全市养老机构每千名老人床位不低于 35 张。 第二十三章 推进社会治理体系和治理能力现代化 加强社会治理方式创新，深入推进平安南阳建设，积极扩大 社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营 造更加和谐稳定的社会环境。 - 103 - 第一节 健全现代社会治理格局 着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依 法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作 用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、 居民自治良性互动。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解 机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度， 提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居） 委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能， 拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理，培 育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。开展双拥共建活 动，密切军政军民关系，促进军民融合发展。 第二节 预防和化解社会矛盾 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障 机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群 体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询 论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。 健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和省、市、县、乡四级综合平 台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行 业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组 织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善 信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、 信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事 - 104 - 件。 第三节 发展社会主义民主政治 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人 民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径，充分 发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、 决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协 商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商 民主重要渠道的作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织 的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识 分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和 无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发 展，维护社会和谐稳定。 第四节 强化法治的引领规范作用 坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、 法治政府、法治社会一体建设，推动我市法治建设水平进入全省 先进行列。 健全地方法规体系。主动适应全面深化改革要求、跟进改革 探索，恪守以民为本、立法为民理念，根据新修订的立法法的规 定，重点对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制 定地方性法规，加快形成与国家法律法规相配套、与我市发展要 求相适应的地方法规规章体系。完善地方立法体制机制，坚持立 - 105 - 改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加强调查研究，吸 收专家、律师、社会公众等多方面参与，广泛开展地方性法规论 证、起草和咨询工作。切实履行人大有关专门委员会和常务委员 会工作机构对政府报送备案的规范性文件进行主动审查的权力， 进一步提高政府依法行政水平，有效维护人民群众的根本利益。 加快建设法治政府。深入推进依法行政和“两转两提”，将政 府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、 职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单、责任 清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范 重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制 度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法，探 索经济发达镇综合执法改革。坚持严格规范公正文明执法，健全 行政执法和刑事司法衔接机制，深入推进服务型行政执法，全面 落实行政执法责任制。强化对行政权力的监督和制约，加强法制 监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化 建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。 深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职 权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、 通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加 强司法规范化建设，优化司法职权配置和各层级权限设定，健全 执法制度机制和管理体系。严格落实司法责任制，完善办案质量 终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长 - 106 - 效机制，有效提升司法公信力。深化司法体制改革，探索法院、 检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。 全面建设法治社会。把法治教育纳入精神文明创建内容和国 民教育体系，在全社会普遍开展宪法教育，加强法治文化阵地建 设，大力弘扬法治精神。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责 任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度， 完善国家工作人员学法用法制度。推进多层次多领域依法治理， 广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我 管理。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援 助和司法救助制度。 第五节 维护公共安全 完善安全发展源头治理等长效机制，建立隐患排查治理和安 全预防控制体系，深化重点行业安全生产综合整治监管，遏制重 特大安全事故发生。加强应急体系建设，健全地震、气象等防灾 减灾及突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理 和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，实现公共安全视 频监控全覆盖，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和 惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序和人民群众切身 利益。完善国家安全工作体制机制,全面落实“防范、团结、管 理、服务、处置”十字方针，全方位构筑反恐怖安全屏障，保持 反恐防暴和反邪教工作高压态势。建设镇平石佛寺少数民族群众 服务中心，提高服务保障水平。加强网络安全制度建设，强化网 - 107 - 上舆情导控。健全保密法规制度体系。完善国民经济动员体系， 抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建 设，普及深化全民国防教育。支持驻宛解放军和武警部队建设。 加强人民武装和民兵预备役工作。 第七篇 实施保障 顺利实现“十三五”规划目标任务，关键在党，关键在人。 必须全面加强和改善党的领导，在党的坚强有力领导下，更好履 行各级政府职责，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务 的顺利完成。 第二十四章 发挥党的领导核心作用 充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心 作用，加强对经济社会发展的领导，不断提升战略思维能力、统 筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。完 善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方 针政策的工作机制，健全决策咨询机制，强化全委会决策和监督 作用，提升决策科学化水平。切实加强领导班子和干部队伍建设， 优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专 业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深 化干部人事制度改革，完善科学高效发展绩效评价等政绩考核评 价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，关心关爱基层干部， 激发干部队伍活力。全面实施“强基工程” ，持续深化“党建＋” - 108 - 行动，强化基层党组织整体功能，更好带领群众全面建成小康社 会。坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，严明党的纪律 和规矩，把纪律挺在前面，落实和完善“4+4+2”党建制度体系， 大力倡树市委作风建设“四句话”，用好“一改双优” “三亮三评” “四督四查”、大督查，健全改进作风长效机制。坚持反腐倡廉 建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责 任，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用和派驻监督前 哨作用，持续保持正风肃纪高压态势，努力实现干部清正、政府 清廉、政治清明。 专栏 34：党建工作重点 干部能力提升工程：每年举办县处级干部素质能力提升培训班， 每年举办基层党组织书记示范培训班，将乡镇党政正职和 10%村（社 区）党组织书记培训一遍。利用“京宛”“杭宛”合作平台，每年择 优选派县处级干部赴北京、杭州挂职学习。 南水北调精神教育基地建设：2017 年建成投入使用，力争在课 程设置、教材开发、教学内容设计、师资队伍建设等方面创出特色， 形成南阳党性教育品牌。 实施强基工程：建立基层干部工作报酬、基层组织运转经费正常 增长机制；不断完善“4+4+2”党建制度体系；深化“四议两公开” 工作法，实现运用全覆盖；加大投入，着力构建基层群众服务网络体 系，到“十三五”末，全市所有乡镇（街道）、村（社区）服务场所 建成运行率达 100%。 第二十五章 广泛调动各方面积极性 明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置公 共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 - 109 - 第一节 健全规划体系和实施管理 各地各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任 务，编制实施专项规划、市县规划、年度计划以及相关政策等， 形成规划合力。要加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规 划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评 估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受市人民代 表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。 第二节 完善重点任务落实机制 本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政 策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统 筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程， 简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目 标实现提供有力支撑。 第三节 强化财力保障 加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细各级政府支出 责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用;中期财政 规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理 安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排 要优先考虑本规划实施的年度需要。运用财政杠杆，提高政府投 资的引导力和带动力，鼓励社会投资。 第四节 - 110 - 充分调动全社会积极性 本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主 要依靠市场主体的自主行为实现。加强对规划的宣传，增强公众 对规划的认识和了解，激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。 要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊 重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群 策群力、共建共享的生动局面。 “十三五”时期发展的宏伟蓝图已经绘就。全市广大干部群众 要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在市委的正确 领导下，解放思想、实事求是，开拓创新、乘势而上，推动南阳 经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为全面建成小 康社会加快现代化建设，全面推进大美南阳、活力南阳、幸福南 阳而努力奋斗。 - 111 -