邹政办字〔2021〕17号关于加快小微企业培育 推动升规纳统的实施意见.doc

邹政办字〔2021〕17 号 邹城市人民政府办公室 关于加快小微企业培育推动升规纳统的 实 施 意 见 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 为进一步做好我市企业升规纳统工作，推动我市小微企业及 时升规纳统，构建起高质量的纳统工作体系，特制定本意见。 一、工作目标 按照“管行业必须管统计”的原则和“党委政府全面领导、 统计部门业务指导、行业部门分工负责、企业依法规范报表”的 工作模式，各司其职、各负其责，密切配合、形成合力，全面加 强企业入库纳统工作。行业主管部门要强化责任意识，充分认识 抓企业纳统就是抓行业发展，加快推动各行业领域达到“四上” 标准的企业升规纳统，实现“统全统实统优”的目标，全面真实 —1— 地反映全市经济发展现状。 二、职责分工 各级各部门要加强对本行业规模以下企业的摸排梳理，建立 健全“准四上”企业库，对在库企业加强扶持培育和动态监测， 对达到规模以上统计标准的企业及时推送并组织申报纳统，确保 应统尽统、应纳尽纳。 市发展改革局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市 商务局、市交通运输局、市文化和旅游局、市教育体育局、市卫 生健康局：负责做好本行业规模以下企业的摸排梳理，建立健全 各行业“准四上”企业库；宣传、动员、督促达到规模标准的企 业及时申报纳统；加强对“准四上”企业的扶持、培育、监测、 指导；牵头研究本行业“升规纳统”奖励政策，协调解决申报过 程中的有关事宜。 市经济社会发展综合测评中心：负责全市企业升规纳统的有 关调度和考核工作。 市重大决策推进服务中心：负责定期督导企业升规纳统工作 进展情况。 市财政局：负责对各行业主管部门及其系统内企业财务账簿 的规范性进行检查、指导、审核，督促整改完善财务账簿；配合 有关行业主管部门出台升规纳统企业的奖励激励政策。 市税务局：负责按月将当年应税收入累计达到 150 万元的企 业信息推送给各行业主管部门和统计部门，并会同统计部门做好 “准四上”企业的监测工作，加大对企业应税收入的核查力度， —2— 指导企业依法纳税，协调解决申报过程中的有关事宜。 市行政审批服务局：负责每月向各行业主管部门和统计部门 提供新注册、信息变更、注销企业和新注册、注销民办非企业信 息等资料；及时提供新立项投资项目信息资料；协助企业完善相 关纳统手续。 市市场监管局：负责“个转企”和“产转法”工作，指导企 业做好规范登记工作；每月向各行业主管部门和统计部门提供企 业的注吊销信息；及时提供经营异常企业及严重违法失信企业名 单；牵头出台“个转企”和“产转法”的奖励激励政策，协助企 业完善相关纳统手续。 市人力资源社会保障局：负责职业技能培训和人力资源服务 企业的培育、扶持、摸排工作；宣传、动员、督促达到规模标准 的职业技能培训机构和人力资源服务企业及时申报纳统；协调解 决申报过程中的有关事宜。 市统计局：负责做好企业纳统工作的业务指导，组织做好纳 统企业的程序申报和资料审核，及时向行业主管部门反馈企业纳 统审批进展情况；对已纳入单位信息变动进行重点监测；负责整 理汇总行业主管部门提供的“准四上”单位，定期维护全市“准 四上”企业库；牵头建立企业升规纳统部门联席会议制度，理清 各相关部门企业纳统工作职责，确保各环节工作高效衔接、顺畅 运行。 各镇街：负责做好本镇街“准四上”企业的培育、扶持、摸 排工作；宣传、动员、督促达到标准的企业及时申报纳统；对企 —3— 业申报资料的真实性、完整性、准确性进行审核，按报表质量发 放统计人员报表补贴，协调解决申报过程中的有关事宜。 三、工作机制 （一）建立联席会议制度。加强部门、镇街之间的协同配合， 根据工作需要，实行“月通报、季排名”制度，由市企业升规纳 统工作专班牵头，每季度召开部门联席会议，专题研究“四上” 企业和投资项目纳统、“准四上”企业储备等工作的进展情况和 存在的突出问题，确保企业和项目纳统工作高效推进。 （二）建立统计工作网格化管理机制。以部门、镇街、管区、 村居统计员队伍为基础，因地制宜，积极完善部门和“镇街、管 区、村居（社区）”统计网格管理服务体系，探索构建大数据时 代下的“大统计”格局。各镇街以管区或社区为单位建立本辖区 内的统计工作网格，把熟悉业务的会计和其他人员纳入统计网格 员队伍。每个统计网格明确 1 名网格长，配备专（兼）职统计协 管员，明确职责，建立绩效管理制度，提高工作积极性。定期组 织对网格长、协管员的业务培训，提高统计业务素质，进一步增 强驾驭统计工作的能力。 （三）健全部门信息共享机制。强化部门交流沟通，行政审 批、市场监管、民政等部门提供上月新注册、注吊销企业和新注 册、注吊销民办非企业信息资料；住建部门提供新注册三级及以 上建筑业法人单位和房地产开发经营法人单位信息资料。发改、 工业和信息化、商务等部门根据税务部门反馈数据，排查、核实 “四下”企业信息，对“准四上”企业逐一摸排，汇总达到“准 —4— 四上”标准的单位，建立本行业“准四上”企业库，并跟踪掌握 企业是否达到纳统标准。每月 25 日前，将“准四上”企业信息 推送至相关镇街和升规纳统工作专班办公室，完善全市“准四上 企业库”。 （四）健全“准四上企业库”动态监测机制。各相关部门根 据共享数据信息，实时更新完善“准四上企业库”。对具有一定 规模、符合产业政策、有发展前景的“准四上”企业，进行分类 评估，形成“重点培育库”。按照行业、归属地，第一时间将 “准四上企业库”“重点培育库”清单推送至市升规纳统工作专 班办公室、各镇街。按照“谁主管谁负责”的原则，由各镇街、 各行业主管部门做好企业的培育、服务、指导等工作，帮助企业 做大做强、转型升级、提质增效，尽快达到纳统标准。同时，各 行业主管部门根据动态监测情况，定期调度镇街，针对收入达到 纳统标准但未按要求申报纳统的企业，责令企业及属地镇街分别 作出说明，加盖单位公章后上报升规纳统工作专班办公室，并继 续对其实行动态监测。 （五）健全纳统服务机制。对达到规模标准的企业和达到纳 统条件的项目及时办理纳统手续。每月 25 日前，市统计局根据 各部门和镇街提供的拟纳统企业和纳统项目名单，会同相关主管 部门深入企业和项目现场实地核查。每月月底前，对符合纳统条 件的企业及项目，市统计局指导镇街收集申报材料，及时上报； 初步上报后，根据上级统计部门反馈的问题及时核实、修正相关 信息。市统计局及时将每月新纳统“四上”企业向有关部门推送。 —5— 因手续不完善暂时不符合纳统条件的，市升规纳统工作专班主动 与相关部门协调，督促其完善手续，确保能够及时纳统。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任主任、18 个部门和 16 个镇街为成员的企业升规纳统工作专班，全面抓好 “四上”企业纳统和“准四上”企业培育、监测、纳统工作，明 确各成员单位工作职责，建立专班会议、信息共享、“准四上” 企业动态监测、纳统服务工作机制，因企制宜、分类培育，落实 扶持责任，形成齐抓共管、上下联动的长效工作机制。 （二）加强部门协作。培育“四上”企业、促进市场主体转 型升级是全市上下共同的使命和任务。各部门要强化协作意识， 自觉服务服从于全市发展大局，充分发挥职能作用，形成工作合 力。升规纳统工作专班办公室强化指导协调，逐一突破重点难点 问题，确保工作实效。 （三）加大扶持奖励。各行业主管部门在制定、落实政策上 要优先扶持“四上”企业发展，对效益好、发展潜力大、配合程 度高的企业，在资金分配、政策措施上给予倾斜。奖励资金由市 财政统一列支，奖励按年度进行，实行属地申报，市统计局提供 新增“四上”企业名单，行业主管部门会同市财政局、市统计局 审核和兑现，依据激励标准发放。已享受上级企业纳统奖励的， 市财政按“就高不就低、不重复奖励”的原则进行奖励。财政奖 励资金申请单位应当确保申报材料真实、合法、有效。奖励政策 执行时间自 2021 年度起。具体奖励标准为： —6— 1．对首次纳统的“四上”企业，在全面享受省、济宁市相 关政策扶持和财政奖励的基础上，分两次给予企业奖励，其中工 业企业 5 万元（成功入库时奖励 3 万元，按要求报送统计报表一 年后奖励 2 万元）、服务业企业和贸易企业 3 万元（成功入库时 奖励 2 万元，按要求报送统计报表一年后奖励 1 万元）、建筑业 和房地产企业奖励 1 万元。 2．列支专项资金，对首次纳统的“四上”企业属地镇街， 按照 3000 元/个的标准给予统计工作经费；设立“升规纳统专项 奖”，每年评选 8 名镇街统计业务工作负责人，一次性给予 3000 元奖励。 3．自本通知印发之日起，完成“个转企”的企业，享受《中 共邹城市委邹城市人民政府关于支持民营经济高质量发展的若 干意见》（邹发〔2019〕9 号）有关政策，着重加快培育成长， 及时升规纳统。 （四）加强督导考核。市重大决策推进服务中心加大对“四 上”企业培育和升规纳统工作的督导力度，市经济社会发展综合 测评中心将新增“四上”企业纳入对镇街和相关部门年终综合考 核和季度攻坚比拼考核内容，每月通报新增“四上”企业、“准 四上”企业库建设、实施企业培育和扶持工作进展等情况。在济 宁市对各县市区的年度综合考核中，对实现新增“四上”企业基 本目标位次的部门、完成全市新增“四上”企业任务的镇街，在 年度综合考核成绩中额外给予加分奖励；对在企业升规纳统工作 中成绩特别优异的个人，年终给予表彰奖励。对推诿扯皮、工作 —7— 不力，影响全市整体工作的，在全市通报批评。 附件：1．邹城市升规纳统工作专班组成人员名单 2．企业纳统标准 邹城市人民政府办公室 2021 年 5 月 3 日 （ —8— 此 件 公 开 发 布 ） 附件 1 邹城市升规纳统工作专班组成人员名单 主 任：栾 涛 市委常委、副市长 成 员：郭 帅 市政府办公室副主任、市大数据局局长 韩召良 市委组织部副部长、市经济社会发展综合 测评中心主任 陈 伟 市发展改革局局长 梁富华 市教育体育局局长 王俊岩 市工业和信息化局局长 李福亮 市民政局局长 张 市财政局局长 亮 高凤军 市住房城乡建设局局长 王晓东 市交通运输局局长 张广兵 市商务局局长 高 胜 市文化和旅游局局长 梁 超 市卫生健康局局长 郭目营 市行政审批服务局局长 秦仕儒 市市场监管局局长 孙传峰 市统计局局长 史 市税务局局长 尉 蔡庆华 邹城经济开发区党工委书记、管委会主任 —9— 相启跃 峄山镇镇长 何树涛 看庄镇镇长 仲刘冰 香城镇党委副书记 谢忠良 张庄镇镇长 徐庆贞 城前镇党委副书记 王 冲 田黄镇镇长 李 平 大束镇镇长 田慎建 中心店镇镇长 郑龙弟 北宿镇镇长 姜传军 唐村镇镇长 徐相斌 太平镇党委书记 李 凯 郭里镇镇长 傅 亮 石墙镇党委副书记 孔 浩 钢山街道党工委副书记 田 磊 千泉街道党工委书记 齐高谦 凫山街道办事处主任 秦 市重大决策推进服务中心主任 华 升规纳统工作专班办公室设在市统计局，孙传峰同志兼任办 公室主任。 — 10 — 附件 2 企业纳统标准 一、“准四上”企业 1．年主营业务收入 1500 万元以上的工业法人单位； 2．年主营业务收入 1500 万元以上的批发业法人单位及非批 发和零售业法人单位附营的批发业产业活动单位； 3. 年主营业务收入 400 万元以上的零售业法人单位及非批 发和零售业法人单位附营的零售业产业活动单位； 4. 年主营业务收入 150 万元以上的住宿和餐饮业法人单位 及非住宿和餐饮业法人单位附营的住宿和餐饮业产业活动单位； 5. 年营业收入在 1500 万元以上的服务业法人单位，包括交 通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水 利、环境和公共设施管理业，卫生等行业；年营业收入在 800 万 元以上的服务业法人单位，包括租赁和商务服务业，科学研究和 技术服务业，教育，物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经 营和其他房地产业等行业；年营业收入 400 万元以上，包括居民 服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作等行 业； 核准或备案等 5000 万元以上项目的法人单位。 6. 有已审批、 二、“四上”企业 指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、 资质等级建筑业和房地产开发企业、规模以上服务业企业。申报 — 11 — 时达到以下标准： 1. 规模以上工业企业：年主营业务收入在 2000 万元以上的 工业法人单位。 2. 资质等级建筑业和房地产开发经营业企业：具有资质等 级的建筑业法人单位和全部房地产开发经营法人单位。 3. 限额以上批发零售业企业：年主营业务收入在 2000 万元 以上的批发业、年主营业务收入在 500 万元以上的零售业法人单 位。限额以上住宿餐饮业企业：年主营业务收入 200 万元以上的 住宿和餐饮业法人单位。 4. 规模服务业企业：年营业收入在 2000 万元以上的服务业 法人单位，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信 息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生等行业；年 营业收入在 1000 万元以上的服务业法人单位，包括租赁和商务 服务业，科学研究和技术服务业，教育，物业管理、房地产中介 服务、房地产租赁经营和其他房地产业等行业；年营业收入 500 万元以上，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱 乐业，社会工作等行业。 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 12 — 2021 年 5 月 3 日印发