“推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究”工作简报第四期.doc

国 家 社 科 基 金 重 大 项 目 工 作 简 报 课题名称：推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信 建设研究 批 准 号：12&ZD008 首席专家：余玉花 [2013]第 2 期 （总第 4 期） 华东师范大学 2013 年 9 月 25 日 领导批示： “诚信文化与社会主义核心价值观教育”学术研讨会 2013 年 9 月 14 日，由国家社科基金重大项目课题“推进政务诚 信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究”课题组主办的“诚信 1 文化与社会主义核心价值观教育学术研讨会”在绿谷别墅俱乐部会议 室召开。来自中国社会科学院、华东师范大学、宁波大学、青岛大学、 南通大学、上饶师院、绍兴理工学院、上海师范大学、上海海事大学、 上海电力学院的专家学者以及博士生、硕士生 30 余人参加本次学术 会议。会议由课题组首席专家、华东师范大学公民发展与现代德育研 究中心主任余玉花教授主持。会议主要围绕诚信文化以及公民教育两 大方面主题展开了讨论。 一、关于诚信文化 青岛大学的陈洪连副教授对政务诚信伦理性作了专题发言。首先， 他指出，政务诚信是政府的底线伦理，有诚信的政府才有权威、有诚 信的政府才能推动社会诚信建设，成为社会诚信的风向标、有诚信的 政府能够改善国家形象。并阐述政务诚信中的伦理底蕴，它是指:政 务诚信体现为政府善治、推崇亲民爱民服务于民的人本理念、追求公 平正义的价值取向和政府责任。 其次,分析了政务诚信缺失所导致的伦理病症：第一，导致权力的 失信。权力商品化、权力特殊化以及权力官僚化这些都导致了公信力 的下降。第二，导致政策失信，降低了民众对政府的信任。第三,导 致规则失效。潜规则、暗箱操作的问题频频出现，使和法性的规则失 去应有的智力效果。 最后,提出了重塑政务诚信的路径。第一，提高权力信用来制约政 府权力。提倡民主行使权力的方式，以公民权利制约公权力，使公民 2 掌握和使用监督权和言论自由权；第二，提高政务活动的透明度。通 过三种形式来提高政务活动透明度，一是通过法律途径，严格按照法 定程序，有法必依，按照《行政程序法》作为政府办事行为准则。二 是通过召开听证会、专家咨询等方式，扩大行政决议的决定范围。三 是通过事后监督的形式，将资料公开化以便监督来提高政务活动的透 明度；第三，通过加强监督来重塑政务诚信。例如通过司法监督、行 政监督和媒体监督等等；第四,引入评价体系来重塑政务诚信。评价 体系的引入要明确评价主体、评价体系的引入要有明确的量化标准、 明确制定出评价指数等等。评价体系的引入要建立起评价数据库。评 价体系的引入要使评价结果得到及时处理才能切实有效的发挥评价 体系作用。将评价机制与个人奖金、工资等挂钩。评价体系的引入要 强化问责制度。最后要加强诚信教育，从中国传统的人伦信用向契约 信用过渡，强化诚信人格的塑造。 上海电力学院教师李敏则从什么是公共政策公信力？如何应对 公共政策公信力下滑？两个问题阐发了自己的观点。她认为公共政策 公信力是政府公信力的重要组成部分，公共政策是政府决策的产物， 是政府重要的政务活动，它体现着政府的价值倾向和执政能力，也是 政府为社会公众提供的公共产品，社会公众对公共产品的属性、功能、 效力等方面进行认识和评估，进而产生信任和不信任的评价，即产生 公共政策的公信力。她分析了公信力下降的背后原因：首先是政府自 利性思维所导致的。利益集团的外部诱惑是政府自利决策思维形成的 3 重要外在推手。其次，在于政府科层制存在的潜在隐患。第三在于对 于公共政策的监督缺乏具体的法律保障。面对如何解决公共政策公信 力下降的问题，她提出：一是政府要做到“克制自利”思维，维护政 府公共性。二是政策监督机制独立化。三是在执行层面上，要实行问 责制，对民众负责。 上海公安部专科学校的高丽琼老师则从法制路径和法文化建设 的角度探讨了如何做到政务诚信的问题。如何做到政务诚信？她认为, 首先，要按照法律法规的规范来行为做事就是诚信了。每个人在法律 面前都有公正的待遇，执法环境好，按法执法,政府就有了基本的诚 信。其次，建立有效的问责制。现今正在的实行的问责制中，没有使 “依法行政”真正的深入人心，公务员更为关心还是自身的利益，没 有从宏观角度或者说从政府从自身所代表的形象角度来思考问题。最 后，提高政府诚信要促进环境和谐，氛围要好。包括提高公务员自身 的思想意识和文化素养和加快建立起道德监督机制。 绍兴理工学院的学者李颖，则从我国传统文化反思的角度探讨了 当前我国社会诚信缺失的主要原因，她认为中国传统文化实际比较缺 乏诚信的文化前提，那就是:自由意志和规则意识。她引述康德的观 点：“自由意志”是“道德之根”，只有在“自由意志”“为自己立法” 的基础上，道德主体才会对自己所选择的伦理道德规范实现价值上的 认同，才有可能承担起维护的责任。与西方文化传统相比，中国文化 传统中比较缺乏“自由意志”这一道德发生和发展的前提条件。 4 第一,儒家文化把原始社会的血缘关系固定化、扩大化，变成一 切道德的依据，人性善的道德假设易忽视诚信监督和保障机制。目前 我国社会诚信的缺失从某种程度上反映了传统文化关于“人性善”的 假设不太符合人性发展的事实，特别是在社会转型时期，我们应该承 认“人性恶”道德假设的现实性，在加强诚信教育的同时，不忘用诚 信监督和保障机制来保障诚信的践行。 第二,传统儒家“爱有差等”的伦理原则也不利于诚信观念的确 立，因为“爱有差等”的伦理原则与现代“陌生人社会”所需要的法 律规则面前“人人平等”、“一视同仁”的伦理原则是相悖的，它还会 导致人们不把陌生人当平等人看待，为自己的不诚信行为提供借口。 第三,实用理性的文化传统不利于诚信价值观的落实。中国传统 文化的实用理性思维使得人们不愿意维护抽象的法律原则，机会主义 盛行，市场竞争中“劣币驱逐良币”的效应不断凸显。如果我们把不 讲诚信的人比喻成“劣币”，把讲诚信的人比喻成“良币”。当不讲诚 信的人能够获得巨大实惠，而又不受到什么惩罚时，社会中讲诚信的 人就会越来越少。实用理性文化传统以及“劣币驱逐良币”效应的叠 加，使我国当前的诚信问题已经陷入恶性循环当中。 二、关于诚信文化教育 华东师范大学姚晓娜副教授提出了意识形态教育过程中的诚信 问题。例如，意识形态教育的有效性应当如何体现？如何使意识形态 5 教育从一种理论成为一种教育实践？如何解决当下意识形态虚假性 的问题？她指出，解决方案在于，首先要降低意识形态的高度。意识 形态理论应当真实而朴素，成为整个社会上下全都认同的价值观。其 次，在于要增强意识形态的批判和制约功能，使意识形态不至于被束 之高阁，而是在现实中应当被运用的东西。意识形态要具有现实的穿 透力，则意识形态指导体系要对现实具有影响力、控制力和制约力。 南通大学万时乐博士从大学生道德信仰的失落和构建角度来探 讨教育诚信中的问题。他指出，不应当向学生灌输实用主义价值观， 道德教育的工具化和功利化只会矮化道德价值。 他认为，在道德变迁中的价值链断裂带来的“道”的真空。五四运动 后，以儒家伦理为主导的传统道德文化资源被拒斥。道德的传统离我 们远去，而与现时代契合的道德尚未构建道德生活中出现了“道”的 真空，以至虚无主义、怀疑主义成为了我们道德生活的实然。他指出， 无论我们如何现代化，但对传统道德文化只能实现有限的超越，正如 希尔斯在《论传统》中谈到，我们“跳不出过去的掌心”。从历时性 的维度来看，道德传统、广义的道德文化对我们今天依然存在惯性的 影响，拒斥传统，我们价值选择就会失据。 他指出了当代社会诚信缺乏的原由。其一是适用主义伪信仰的影 响。在当代，以功利主义为核心，包括实用主义、经济主义、物质主 义在内的道德症候群在社会大行其道，大部分人们的境界尚停留在功 利境界阶段，没有跃升到道德境界。人们往往关注“在场”的东西， 6 而忽视“不在场”的东西。这写对青年人影响很大。其二,市场经济 逻辑对德性意义逻辑的僭越。道德在很大程度上与责任、奉献、甚至 牺牲勾连。道德需要关注他者，涉及人—我关系，而极端个人主义只 会为道德冷漠提供滋养，动摇了人们对道德的信仰。市场经济解放了 对人的依赖关系，而被物的依赖关系所左右。其三,道德教育的缺位。 道德教育的缺位体现在我们的道德教育中表现为对信仰的教育和价 值观的教育的悬置。教育者没有提炼出有利于道德信仰培育的道德价 值观，甚至偏离了道德价值的范引，给学生灌输的是实用主义的价值 观，道德教育工具化、功利化的倾向，削弱了诚信教育的力量。 宋臻与程德慧两位学者则从社会背景的考量出发，考虑社会对于 公民诚信教育的影响。宋臻认为，当下我们处在信息社会的大背景下， 信息时代中，人们的生活方式发生了巨大的改变，丰富的信息流充斥 了人们的生活，信息来源的选择，对于责任的追究等等都是现代人生 活中所遇到的问题。信息时代培育三类主体的诚信行为面临哪些问 题？1）公民个人：培育诚信的行为习惯（发布与获取信息中的法律 意识、能否按照诚信原则参与信息时代的社会生活、价格低廉的信息 获取与发布设备是否容易获得？2）企事业单位：诚信行为与企事业 单位的生产活动目的关系，如，公开的方式、合法渠道等。3）政府 机构：涉及政府公信建设问题，包括制度保障、手段措施、公开程度 等。解决思路首先在于，强调诚信与知行合一原则。其次，加强主体 7 （信息发布者）培训。对诚信主体的奖惩原则要从权力原则转为主体 原则。第三，把诚信作为检测信息时代社会成熟度的重要监测指标。 程德慧则从社会转型时期的特点出发，对公民诚信教育进行了研 究。她认为因为在社会的转型过程中，公民道德素质出现了比较严重 的滑坡现象，尤其是公民诚信意识缺失和背信弃义的状况在许多领域 都不同程度地存在并影响了我国市场经济的发展，也严重地阻碍了我 国的现代化建设步伐。诚信文化的建设涉及到制度层面，也涉及到精 神层面。她提出社会转型过程中公民诚信教育的着力点。首先，责任 意识建立是公民诚信教育的前提。其次，契约精神的塑造是公民诚信 教育的基础。再次，公正理念培育是公民诚信教育的核心。 程肇基、谢旭慧、李学锋等教授学者则从教育心理、人文关怀等 视角对诚信教育提出自己的见解。 8 报：全国哲学社会科学规划办公室、上海哲学社会科学规划 办公室 领导同志如有批示或需要调阅成果，请与华东师范大学社科处联系 电话：021-54345118（吴文钰）； 传真：021-62604330 E-mail：skc@admin.ecnu.edu.cn； 本期编辑：余玉花、童毅影 华东师范大学社科处 http:// www.skc.ecnu.edu.cn 9