龙南市妇女儿童发展规划（2020—2030).doc
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龙南市妇女发展规划（2021-2030 年） 前 言 男女平等和妇女全面发展是社会文明进步的重要标志。妇 女是社会进步与发展的重要力量，是实现“两个一百年”奋斗 目标，建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的重 要参与者和贡献者。全面落实男女平等基本国策，促进妇女发 展是各级政府的重要职责。市委、市政府高度重视妇女事业发 展，先后制定实施了多个周期的县级妇女发展规划，为优化妇 女发展环境、保障妇女合法权益、促进妇女全面发展提供了重 要保障，形成了党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以 下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的妇女工作 机制，全市妇女事业取得了长足进步。 截至 2020 年底，市人大代表女性占比 26.22％，市政协委 员女性占比 27.17％，县级党委、政府领导班子中女干部配备率 100%；孕产妇住院分娩率维持 100%， 婚前医学检查率为 99.26%、 孕妇产前医学检查率为 98.65%、孕产妇系统管理率分别为 95.35%；九年义务教育女生巩固率达 98.89%，高中阶段女生毛 入学率为 91.72%，女性平均受教育年限逐年提高；女性专业人 才占比稳步提高；妇女就业人员占全部就业人员的比例为 49.81%；女性养老保险参保人数大幅增加，女性基本医疗保险 基本实现全覆盖；文化娱乐生活环境不断优化；妇女合法权益 — 1 — 保护更趋完善。 进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，我市妇 女群众对美好生活的需要日益广泛，妇女发展不平衡不充分问 题仍然突出。城乡之间妇女发展存在差距。女性参与决策与管 理有待增强；妇女卫生保健服务有待进一步改善；法律上的男 女平等与事实平等还有差距；基层妇儿工委办配置有待加强； 妇女心理健康水平还有待提高。促进妇女全面发展，让性别平 等落到实处、推动妇女走在时代前列，使命艰巨、任重道远。 未来十年，是我国全面建设社会主义现代化强国，实现第 二个百年奋斗目标的重要时期，是我省“努力在加快革命老区 高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的重要 跨越期，也是赣州市深入推进新时代赣南苏区振兴发展、打造 对接融入粤港澳大湾区桥头堡及建设省域副中心城市，大力实 施“八大行动”，推动革命老区高质量发展示范区建设的关键 窗口期。全面落实“1235” 工作思路，在更高起点上建设“党 建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明珠市，奋力谱写全面建 设社会主义现代化国家龙南篇章等宏伟目标，均离不开广大妇 女的积极参与和贡献。我们必须抓住这个重要的发展机遇期， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以加快 高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，科学规划我市妇女全面发展 的新目标新任务，健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制 — 2 — 度机制，团结引领全市妇女建功新时代，奋进新征程。 根据《赣州市妇女发展规划（2021-2030 年）》《龙南市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要》，结合我市男女平等和妇女发展的实际，特制定本规划。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化 落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇 争先”目标定位和“五个推进”重要要求，贯彻省委决策部署， 弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，立足新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局，以加快高质量发展为主题， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的，坚持以人民为中心的发展思想，坚持男女平等基 本国策，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，不断完善促 进男女平等和妇女事业全面发展的制度机制，推动性别平等成 为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥全市妇女 在更高起点上建设“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明 珠市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙南篇章中的“半 边天”作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济 — 3 — 社会发展、平等享有改革发展成果，推动妇女全面发展并走在 时代前列。 （二）基本原则 1.坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展正确的政治方向， 贯彻落实中央关于妇女事业发展的决策部署和江西省委、赣州 市委及龙南市委有关要求，切实把党的领导贯穿到全市妇女事 业发展的全过程。 2.坚持妇女事业与全市经济社会同步协调发展。将促进妇 女全面发展目标任务纳入全市经济社会发展总体规划，纳入专 项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发 展成果更多更公平惠及全市广大妇女。 3.坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策， 在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异 和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境， 缩小男女两性发展差距。 4.坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、 文化、社会和家庭各方面的发展利益，有效解决制约妇女全面 发展的重点难点问题，推进城乡、群体之间妇女的均衡发展， 协调推进妇女在各领域的全面可持续发展。 5.坚持共建共治共享。鼓励与支持妇女在紧扣“作示范、 勇争先”目标定位，放大视野格局，强化工作导向，奋力实施 “三大战略、八大行动”，推动革命老区高质量发展示范区建 — 4 — 设，推进“赣南新妇女”运动阔步前行中，积极投身高质量发 展，踊跃参与市域社会治理体系和治理能力现代化建设，共享 经济社会发展成果。 （三）总体目标 男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇 女全面发展的制度机制创新完善。妇女平等享有全生命周期健 康服务，健康水平不断提升。妇女平等享有受教育权利，素质 能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。 妇女平等享有政治权利，参与国家和社会事务管理的水平不断 提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步 提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭 文明新风尚持续弘扬。维护妇女合法权益的法治体系更加健全， 男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。妇女心 理健康水平显著提高，妇女获得感、幸福感、安全感显著提升。 妇女发展水平与中国特色社会主义现代化建设相适应，男女平 等与妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，全市妇女为奋 力谱写龙南全面现代化建设新篇章而接续奋斗。 二、发展领域、主要目标和策略措施 （一）妇女与健康 主要目标： 1.妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预 期寿命延长，人均健康预期寿命提高。 — 5 — 2.孕产妇死亡率控制在 12/10 万以下，城乡差距缩小。 3.妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌、乳 腺癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到 70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。 4.全面普及生殖健康和优生优育知识，促进健康孕育，减 少非意愿妊娠。 5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率 下降到 2%以下。 6.妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑郁 症患病率上升趋势减缓。 7.普及健康知识，提高妇女健康素养水平。 8.改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。 9.妇女经常参加体育锻炼的人数比例提高至 40%以上。提高 妇女体质测定标准合格比例。 10.健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女 健康水平不断提高。 策略措施： 1.完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康龙南建设， 将健康融入所有政策，围绕“赣州南部医疗康养中心”一个目 标，推动“健康治理能力现代化和健康龙南行动惠民化”两化 融合，深化“共治、智治、法治”三治改革，持续推进改善健 康环境、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、培育 — 6 — 健康人群、发展健康产业六大建设任务。把保障人民健康放在 优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施“健康龙南行 动”、“健康龙南母亲行动”，健全政府主导、部门协同、社 会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。深入 推进医疗、医保、医药和监管体制改革，保障妇女获得高质量、 有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业 发展。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。重 点支持农村偏远山区妇女健康事业的发展。进一步落实基层首 诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制。到 2025 年，健康龙南发展指数达到 70 以上，建立与龙南经济社会发展 水平相适应、与城市功能定位相匹配大健康治理体系，市民健 康水平和生活质量不断提升，建成全国健康城市示范城市。 2.加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核 心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和科研机构为 支撑的妇幼健康服务网络，开展家庭医生签约服务，提升妇幼 保健服务供给能力和水平。加强县级政府举办标准化的妇幼保 健机构建设。深化妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用， 保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。强化危重孕产妇救 治保障，县级建有标准化的危重孕产妇救治中心。强化市、乡 镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善基 层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等 岗急需紧缺人才的培养使用。 — 7 — 3.建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、 育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提供全方 位健康管理服务。坚持保健与临床相结合，预防为主、关口前 移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇幼保健和疾病 防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、 综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水 平和人均健康预期寿命。加强监管，促进妇幼健康新业态规范 发展。 4.保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持 适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规 范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务，加强孕产期 保健集中管理，建立健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级 管理网络，将孕产期保健集中管理纳入基本公共卫生服务范围， 孕产妇系统管理率达到 92%以上。加强对流动孕产妇的管理服务， 为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治按规定做好分类救 助。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面 落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、 孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。有效运行危重孕产妇救 治网络，提高危急重症救治能力。 5.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇 女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知 识知晓率达到 90%以上。落实基本公共卫生服务中农村适龄妇女 — 8 — 宫颈癌和乳腺癌检查项目，深入开展城镇困难家庭妇女宫颈癌 和乳腺癌筛查项目，促进 70%的妇女在 35-45 岁接受宫颈癌筛查。 督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期为女职工进行宫 颈癌和乳腺癌筛查，提高人群筛查率。加强宫颈癌、乳腺癌筛 查及诊断技术创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测与评 估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌 患者治疗率达到 90%以上。加强对困难患者的救助。 6.提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病 等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、 实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护 能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担 避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇 女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加 强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿 妊娠。推行免费婚前医学检查，确保所有婚姻登记和婚前医学 检查紧邻设置，提供“一站式”服务，提升婚孕服务能力。统 筹推进孕前优生健康检查，增补叶酸等婚前孕前保健服务更加 公平可及。减少非医学需要的人工流产。加强对女性健康安全 用品产品的质量保障。规范不孕症诊疗服务和人类辅助生殖技 术应用。 7.加强艾滋病、梅毒及乙肝母婴传播防治。全面落实预防 艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测 — 9 — 率，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98%以上，艾滋病、 梅毒孕产妇感染者治疗率达到 95%以上。加大艾滋病防控力度， 加强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育，提高妇女的防范意 识和能力。加强对妇女感染者特别是流动和农村山区妇女感染 者的医疗服务，提高随访率。为孕产妇感染者及其家庭提供多 形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。 8.促进妇女心理健康。健全社会心理服务体系，推动社会 心理服务重心向基层下移，继续推进基层社会心理服务平台建 设。推进心理应急干预体系建设，建立“全人群、多部门、综 合化”的心理应急干预机制。加强心理健康相关知识宣传，根 据妇女心理需求开展心理测评、指导和心理咨询，促进妇女掌 握基本的心理调适方法，预防抑郁和焦虑等心理问题的发生。 在心理健康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、孕 产期、更年期和老年期妇女的心理健康，完善围产期抑郁筛查 机制。鼓励企事业单位职工体检中增加心理健康筛查项目。强 化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大 应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心 理健康和社会工作服务机构、社会团体提供规范、优质服务。 鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。 9.提升妇女健康素养。推动健康教育进学校、进社区、进 单位，引导群众树立健康意识。制作宣传手册，开展宣讲活动， 普及健康知识和技能。专题制作健康龙南宣传片，在龙南新闻、 — 10 — 公众号和车站等公共场所轮番播放，提升全民健康素养实施健 康素养 66 条等知识普及行动，加大妇女健康知识普及力度，建 立完善健康科普专家库和资源库，力争实现常见慢性病如肥胖、 抑郁症等的监测及健康管理全覆盖，建立健康知识和技能核心 信息发布制度，持续深入开展健康科普宣传教育，引导妇女树 立科学的健康理念，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合 理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意 识和能力。强化妇女健康生活方式的指导及干预，引导妇女积 极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。面向妇女开展 控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品宣传教育。 10.提高妇女营养水平。 因地制宜持续开展营养和膳食指导， 提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识， 均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。面向不同年 龄阶段妇女群体开发营养健康宣传信息和产品，提供针对性服 务。定期开展孕产妇营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁 性贫血，预防控制老年妇女低体重和贫血。 11.引导妇女积极参与全民健身行动。完善全民健身公共服 务体系。推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提 高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民健身场所覆盖 面，全市人均体育场地面积达到 2.8 平方米。因地制宜发展体 育公园，打造“15 分钟健身圈”，引导妇女有效利用全民健身 场地设施，积极参与全民健身赛事活动，加入各类健身组织。 — 11 — 提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区 开展妇女健身活动，不断提高妇女的体育活动意识，培养运动 习惯。 12.强化妇女健康服务的科技支撑。推进“互联网+妇幼健 康”，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在 妇女健康领域的创新应用。实施妇女人群健康管理和健康风险 预警，促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用， 加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗和上下联动。促进妇女 身心健康领域的科学研究和成果转化。 （二）妇女与教育 主要目标： 1.加强思想政治教育，增强妇女对习近平新时代中国特色 社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做 伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。 2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。 3.大中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平 等意识明显增强。 4.女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到 99.78%以上。 5.女性平等接受高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到并 保持在 95%以上。 6.女性接受职业教育的水平逐步提高。 — 12 — 7.高等学校在校生男女比例保持均衡，高等教育学科专业 的性别结构逐步趋于平衡。 8.大力培养女性科技人才。男女两性科学素质水平差距不 断缩小。 9.完善女性终身学习的公共服务体系，不断提高女性接受 终身教育水平。 10.女性青壮年文盲基本消除。女性平均受教育年限不断提 高。 策略措施： 1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时 代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改 革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、 社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情 怀，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为全面建设社会 主义现代化国家贡献力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华 民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值 引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面，融入学 校党组织、共青团和少先队各类主题教育和实践活动，充分发 挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。 2.将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。 增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。 将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、 — 13 — 执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管 理中。加强对教材编制、课程设置、教学过程的性别平等评估。 在各级各类师资培训中加入性别平等内容。 3.推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。适时出台性 别平等教育工作指导意见。推动因地制宜开发性别平等课程。 促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和 社会实践活动。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结 合的性别平等教育模式。 4.保障女童平等接受义务教育的权利与机会。深化教育教 学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源， 确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长 效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义 务教育，切实解决义务教育女童失学辍学问题。保障农村山区 女童、留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教 育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义 务教育巩固率。 5.提高女性接受普通高中教育的水平。保障女性特别是边 远地区和农村低收入家庭女性平等接受高中教育的权利和机会。 鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化 发展需求。鼓励普通高中与中等职业学校资源互通、课程互选 的培养模式。有针对性开展学科选择和职业生涯规划指导，提 高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的 — 14 — 影响。 6.促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并 重的现代职业教育体系，推动职业教育与普通教育、继续教育 横向融通，构建中高职及职教本科纵向贯通的人才培养体系， 优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等 级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、巾帼工匠。 鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职 工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。 7.保障女性平等接受高等教育的权利和机会。严格控制招 生过程中的特殊专业范围，强化监管，建立约谈、处罚机制。 保持高等学校在校生中男女比例的均衡。采取激励措施，提高 科学、技术、工程、数学等学科中的女生比例，支持数理化生 等基础学科基地和前沿科学中心建设，加强对基础学科拔尖女 生的培养。 8.大力提高女性科学素质。开展全民科学素质行动，利用 现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及 力度。发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生 参加各类科普活动，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓 励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞 赛等活动。深入实施农村妇女素质提升计划，支持农村妇女参 与农业农村现代化建设。 9.大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技 — 15 — 人才培养体系，培养具有国际竞争力的女性科技人才。关注培 养义务教育阶段女生爱科学、学科学的兴趣和志向。引导高中 阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女生报考理 工类院校。加大女性创新型、应用型人才培养力度，鼓励女大 学生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导 女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与继续教 育和专业培训的机会。 10.建立健全开放灵活的终身学习体系。健全衔接各级各类 教育及多样化学习形式的妇女终身学习体系。完善注册学习、 弹性学习和继续教育制度，拓宽学历教育渠道，满足女性多样 化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。加 大供给便捷的社区和在线优质教育资源，提高针对女农民、进 城务工女性、女性新市民、待业女性等的职业技能培训比例。 11.持续巩固女性青壮年扫盲成果和加大普通话推广力度。 完善扫盲工作机制，加强国家通用语言文字教育，消除女童辍 学现象，杜绝产生女性青壮年新文盲。普通话培训及各类职业 培训向边远地区妇女和残疾妇女等群体倾斜。深化扫盲后的继 续教育。提高妇女特别是新增女性劳动力平均受教育年限。 12.推进女性学研究和人才培养。培养具有跨学科知识基础 和性别平等意识的专业人才。加大对妇女理论研究的支持力度， 加强跨学科研究，提高我市相关基金项目重大研究课题中妇女 或性别研究相关选题的立项比例。 — 16 — 13.营造平等尊重和安全友善的校园环境。鼓励学校设置生 命教育、心理健康教育和防欺凌、防性侵、防性骚扰的相关课 程内容，提高师生尤其学生对自我、对他人尊重保护的意识和 能力，促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系。中小 学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，高校建立完善预防 性侵和性骚扰工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理 和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符 合条件的教职人员进行处置。 （三）妇女与经济 主要目标： 1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量。妇女平 等参与经济发展的权利和机会得到保障。 2.促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性 比例保持在 49%左右。促进大中专院校女学生充分就业。 3.优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达 到 40%左右。 4.促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例达 到 40%，促进女性劳动者提升职业技能水平。 5.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。 6.保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率 明显降低。 7.保障农村妇女平等享有农村土地承包经营权、宅基地使 — 17 — 用权、集体收益分配权及土地征收或征用安置补偿权益。 8.巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村低收入妇女群体的可 持续发展能力。 9.妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。 策略措施： 1.落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有 经济发展成果的法律法规政策。关注女性特殊权益和需求，制 定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措 施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报 酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益，保障新 业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造 有利条件。 2.加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性 别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。 对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依 法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。依法依规 监督和处理涉嫌就业性别歧视的用人单位。依法受理涉及就业 性别歧视的诉讼。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行 业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员和 职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范 引领作用。 3.促进妇女就业创业。助力巾帼创新创业，持续推进 “创 — 18 — 业创新巾帼行动”、“乡村振兴巾帼行动”等系列行动，进一 步创建“巾帼产业示范基地”，培育农村产业致富女能人，发 挥“领头雁”作用，辐射带动周边妇女群众发展产业，助力乡 村振兴。建成全市统一公共就业服务平台，建立数据采集共享 机制。强化职业、创业培训指导等专业化队伍建设，深化职业 技能提升、就业服务专项活动，促进妇女就业的人岗对接。充 分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，支持妇女参 与新业态新模式从业人员技能培训。多渠道帮助就业困难妇女 实现就业。扶持民间传统手工艺品产业发展，提高组织化程度， 促进妇女就地就近就业。完善人才创新创业尽职免责机制，营 造激励创新、宽容失败的浓厚氛围。支持女性科研人员投身科 技创业。鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡 创业，成为新兴专业合作组织、新业态、现代服务业等行业带 头人。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠 道。 4.促进大中专院校女学生就业创业。健全大中专院校学生 就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制。加强 职业生涯规划指导，引导大中专院校女学生树立正确择业就业 观。完善落实就业创业支持政策，大中专院校和属地政府提供 不断线的就业服务，建立基层、中小微企业和新经济领域与大 中专院校女学生双向选择机制，鼓励大中专院校女学生到基层、 中小微企业和新经济领域就业。推广大中专院校女学生创新创 — 19 — 业导师制，开展大中专院校女学生创新创业大赛。对有就业意 愿的毕业离校未就业大中专院校女学生开展就业帮扶，对申请 就业援助人员给予援助。 5.改善妇女就业结构。完善统筹城乡、区域的终身职业技 能培训制度，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。 不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业 从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就 业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模，缩小男女 转移就业差距。 6.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。制定相关政策， 强化制度保障，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科 技决策咨询、拓展科研学术网络、提升影响力和活跃度，完善 女性科技人才评价激励机制，培养高层次女性科技人才。实施 科技创新巾帼行动，搭建平台，激励女性科技人才、技术技能 人才立足岗位锐意创新。加强对女性技术和技能人才专业知识、 科研管理、创新创业等的培训。加强典型培养宣传，发挥榜样 引领作用。 7.缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障 收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的 掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位实施男女平 等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。 配合全省开展薪酬调查，加强收入的分性别统计，动态掌握男 — 20 — 女两性收入状况。 8.改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健 康、女职工劳动保护特别规定的宣传教育、执行力度，提高用 人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。加强对用人 单位女职工劳动保护、职业健康和安全生产的监督。督促用人 单位加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期、节育复通手术 期和更年期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人 单位加强职业防护和职业健康监督保护，保障女职工在工作中 免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。 9.保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，依 法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体 合同。重视灵活就业、公益性岗位就业和残疾就业等女性的利 益诉求，推动非公有制经济组织依法建立健全工会女职工组织， 加强劳动保障法律监督。指导用人单位建立预防和制止性骚扰 工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设， 加大对侵犯女职工劳动权益行为的惩戒。推动有条件的劳动人 事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动 争议案件。 10.为女性生育后的职业发展创造有利条件。定期开展女职 工生育权益保障专项督查，落实相关生育法规政策。督促用人 单位不得因女职工结婚、怀孕、生育、哺乳，降低其工资和福 利待遇，限制其晋职晋级、评奖、评定专业技术（职业技能） — 21 — 职称（资格），予以辞退，解除劳动合同或者聘用合同等。为 女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。推动用人单位 根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持 有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。 11.保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包、 宅基地使用权确权登记颁证工作中，依法保障农村妇女合法权 益，确保应有尽有、应登尽登。建立健全农村集体资产管理制 度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，保障妇女对农 村集体资产占有、收益、分配、继承等各项权益，以及作为农 村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权 和收益权。保障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受 侵害农村妇女的维权渠道。 12.支持脱贫妇女稳定增加收入。建立农村低收入人口和城 镇困难群众帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制。加强妇 女实用技术技能培训，扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展 的手工编织、农村电商、快递、护理等特色产业项目。通过致 富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇 女就地就近创业，实现增收致富。 13.支持妇女积极参与乡村振兴。积极发挥妇女在农村一二 三产业融合发展、农业农村现代化建设和我市“五美”乡村建 设中的作用，推动女农民全面发展。大力开展现代农业示范基 地建设，深入实施乡村振兴巾帼行动。发挥农村创业创新园区 — 22 — 和巾帼示范基地等平台作用，鼓励支持妇女创办、领办新型农 业经营主体和农业社会化服务组织。加强高素质女农民培育， 引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办 人和新型农业经营管理能手。 （四）妇女参与决策和管理 主要目标： 1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升 参与水平。 2.中国共产党女党员保持合理比例，全市每年新发展党员 中女性比例保持在 35%以上，全市各级党代会中女党员代表比例 一般不低于本地区党员总数中女性比例。 3.全市各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高。 全市各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。 4.县级政府领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职 的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 5.县级政府工作部门领导班子中的女干部比例逐步提高， 担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 6.全市各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步 提高。 7.企业董事会、监事会成员及管理层中女性比例逐步提高。 企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。 8.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村 — 23 — 委会成员中女性比例达到 35%以上，村委会主任中女性比例逐步 提高。 9.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。 社区居委会成员中女性比例保持在 60%左右，社区居委会主任中 女性比例达到 40%以上。 10.鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。 策略措施： 1.加大妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参 与国家和社会事务管理的重要作用，破除制约妇女参与决策和 管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相 适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基 本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。 采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作 部门以及企事业单位、基层群众自治组织中的女性比例。 2.提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。开展 女性领导干部政治素质和领导能力培训。鼓励高校开设领导力 相关课程，培养年轻女性的政治素养及参与决策和管理的意识。 加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中 的参与意识和能力，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理 事会等自治组织，进一步强化村妇联主席、村妇女小组长的选 管用体系建设，扎实推进村妇联主席、村妇女小组长考核管理 制度化建设，推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行， — 24 — 发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。探索打造妇女网上议 事平台，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协 商。 3.重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政 治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党 的认识，引导拥护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。加强 对入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展 党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风 优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党代会中女党员 代表保持合理比例。 4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举 规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举 等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一 线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的妇女 代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协 委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女 代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中 的积极作用。 5.加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高 素质专业化女干部，促进女干部不断增强学习本领、政治领导 本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工 作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。优化女干部成长路径， — 25 — 注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、 挂职锻炼创造条件和机会。注重从基层、生产一线培养选拔女 干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。 注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。落实女干部 选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配。保 障妇女在干部录用、选拔、任（聘）用、晋升、退休各环节不 因性别受到歧视。 6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女 性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等 女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极 参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会 中女职工代表比例与事业单位女职工比例相适应。在深化事业 单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘 等方面享有平等的权利和机会。 7.推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳 入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、 使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、 公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、 监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表 大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工 通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主 监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听 — 26 — 取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。 8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从女致富能 手、经商务工女性、乡村女教师女医生、女社会工作者、女退 休干部职工等群体中培养选拔村（社区）干部。在村（社区） “两委”换届工作中，通过提名确定女性候选人、女性委员专 职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（居）委会成员、 村（居）委会主任中的女性比例。强化对村（居）委会女性成 员的培训，增强其管理事务和处理矛盾的能力。组织妇女积极 参与村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动。促 进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治 理。 9.支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度 环境，加强对以女性为会员主体或以女性为主要从业人员的社 会组织的培育、支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极 参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从 业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重 发现培养社会组织女性负责人。 10.发挥妇联组织在推进全市治理体系和治理能力现代化 进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与国家事务、经 济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、 民主管理、民主监督，参与制定有关法律、法规、规章和政策， 参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平 — 27 — 等和保障妇女合法权益的政策以及选拔培养女干部工作中，充 分听取妇联组织意见和建议。 （五）妇女与社会保障 主要目标： 1.妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。 2.完善生育保障制度。提高生育保险参保率。 3.完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上，待遇保障公平适度。 4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率提高 到 95%，待遇水平稳步提高。 5.完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工 伤保险参保人数，落实相关保障待遇。 6.健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基本 保障。 7.妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇 女等群体倾斜。 8.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。提高妇 女享有的养老服务水平，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率 达到 90%以上，保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，对 失能妇女的照护服务水平不断提高。 9.加强对妇女的关爱服务。重点为有困难、有需求的妇女 提供帮扶。 — 28 — 策略措施： 1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定修订社会救 助、社会保险等地方性政策，健全覆盖全民的社会保障体系工 作中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险 参保扩面，支持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽 保，缩小社会保障的性别差距。建立县级社会保险全民参保登 记信息库，加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。 2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。妥善解决妇女在就 业和领取失业金期间生育保障问题。完善女性居民生育医疗保 障，对生育医疗费用按规定给予医保报销，逐步提高居民基本 医疗保险生育待遇支付水平。落实生育保险与职工基本医疗保 险合并实施，巩固生育保险参保率，完善生育医疗费用支付及 生育津贴制度。促进多层次医疗保障互补衔接，健全医疗救助 对象精准及时识别机制。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮 扶保障制度、定期巡访制度、“双岗”联系人制度，扎牢织密 帮扶安全网。 3.不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居 民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹 发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用， 促进多层次医疗保障互补衔接，健全多层次医疗保障体系，协 同推进医保医疗医药联动改革，做好符合条件的低收入妇女医 疗救助。推进建立女职工医疗互助，充分发挥商业保险对宫颈 — 29 — 癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。 4.促进妇女享有可持续多层次养老保险。督促用人单位依 法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费， 不断增加妇女参加基本养老保险的人数，促进妇女依法公平享 有基本养老保险权益。鼓励有条件的用人单位为包括女职工在 内的全体职工建立企业年金，提高职工企业年金、职业年金覆 盖率。丰富企业商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。 5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办 理失业保险，提高女职工特别是女农民工、高风险行业女职工 的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享受失业保险待遇。 强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。适时 制定特殊时期失业保障政策，为包括女职工在内的劳动者提供 失业保障。 6.扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保 障生活、促进康复的功能，推进新就业形态人员职业伤害保障 试点，将新业态就业妇女纳入保障范围，开展补充工伤保险试 点，将女性超法定退休年龄劳动者以及女性在校实习生、见习 生、村“两委”人员、大学生村官等特定群体纳入补充工伤保 险范围。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办 理工伤保险，确保落实工伤保险待遇。 7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。构建政府主 导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格 — 30 — 局，健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、 就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，健全临时救助政策 措施，强化急难社会救助功能，积极发展服务类社会救助，推 进政府购买社会救助服务，确保符合条件的妇女应救尽救。加 强农村低收入妇女人口动态监测，织密、兜牢低保、特困妇女 的基本生活保障网。鼓励、支持慈善组织依法依规为生活困难 妇女提供救助帮扶。推动建立统一的救助信息平台，加强社会 救助的分性别统计，精准识别救助对象。 8.更好满足妇女群体的社会福利需求。完善经济困难高龄 失能老年人补贴制度，落实各项补贴待遇，逐步提升老年妇女 福利水平。完善残疾人补贴制度，动态调整、合理确定困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，扩大适合残疾妇女 特殊需求的公共服务供给。 9.保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构相 协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老 服务。完善社区居家养老服务网络，推广“党建+农村养老服务” 模式，健全覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级的农村养 老服务体系。推进居家适老化改造。促进多元化、便利化、个 性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服 务水平。支持社会力量扩大普惠型养老服务供给，支持邻里之 间的互助性养老。 10.探索建立多层次长期照护保障制度。稳步建立长期护理 — 31 — 保险制度，将符合条件的失能妇女按规定纳入保障范围。支持 和规范专业养老服务向社区、家庭延伸。探索建立相关保险、 福利及救助相衔接的长期照护保障制度，扩大养老机构护理型 床位供给，提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、 心理疏导等支持。 11.提高对妇女的关爱服务水平。开展农村留守妇女关爱行 动。完善以市为单位的农村留守妇女信息台账。积极为农村留 守妇女创业发展搭建平台、提供服务。支持留守妇女参与乡村 振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童 关爱服务中发挥积极作用。完善特殊困难失能留守老年人探访 关爱制度，不断拓展对妇女群体的关爱服务，支持社会力量参 与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益保护、 生活帮扶、人身安全、心理抚慰等关爱服务。 （六）妇女与家庭建设 主要目标： 1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向 善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心 价值观在家庭落地生根。 2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系， 增强家庭功能，提升家庭发展能力。 3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。 4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。 — 32 — 5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族 家庭美德、树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的建设 者、倡导者。 6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低 婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。 7.倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。 8.支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生 活质量。提升家人互相养护的能力。 9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任， 为未成年人子女身心发展创造良好家庭环境。 策略措施： 1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。继续推进 “赣 南新妇女”运动，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践 养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里 团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色 家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、 和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求，引导妇女 和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。充分发挥村民理事会、 村组干部、志愿者等群体作用，大力整治陈规陋习，让文明乡 风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。 2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。落 实国家、全省人口生育相关法规政策，推动生育政策与经济社 — 33 — 会发展政策配套衔接。按照国家统一部署，推动将 3 岁以下婴 幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面 支持政策，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育、 青少年发展、老人赡养、病残照料等政策，形成支持完善家庭 基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增 强家庭发展能力。完善产假制度，落实父母育儿假。建立促进 家庭发展政策评估机制。 3.大力发展家庭公共服务。完善覆盖城乡的家庭教育指导 服务体系。不断扩大覆盖面逐步完善普惠托育服务体系，综合 运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服 务供给。大力发展多种形式的普惠托育服务，县级建立至少 1 个以上公立普惠性婴幼儿照护机构或综合性婴幼儿照护服务中 心，为推动婴幼儿照护服务发展树立标杆，发挥示范引领和辐 射带动作用，承担本域内中小婴幼儿照护机构技术指导、业务 培训、管理咨询等职能。加快婴幼儿照护服务机构建设,普惠性 婴幼儿照护机构占比达到 60%以上。2025 年，全市每千人口拥有 0-3 岁托位数达 4.5 个，婴幼儿照护服务水平明显提升。加快完善 养老、家政等服务体系标准，推动婚姻家庭心理辅导、咨询服 务、家庭教育指导服务普惠享有，探索开展面向学前教育及义 务教育阶段学生寒暑假托管服务。提升面向家庭的公共服务水 平。通过政府购买服务等方式，引导社会力量开展家庭服务， 满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。重点为经济困难、 — 34 — 住房困难、临时遭遇困难家庭和残疾人家庭等提供支持，加大 对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的 支持和保障。联合开展健康家庭促进行动。大力开展《江西省 乡村卫生健康公约》进万家活动。城市社区综合服务设施实现 全覆盖。加强社区托育服务设施建设，完善社区养老托育、家 政物业等服务网络。发展数字家庭。 4.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构 建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家 庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳 入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家 庭成员履行家庭和社会责任。增进政府治理和社会调节、居民 自治良性互动，以良好家风支撑起好的社会风气。鼓励高等学 校开设家庭教育专业课程。 5.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家 家幸福安康工程”，深入推进全民阅读，鼓励妇女带领家庭成 员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明 建设活动，参与绿色（清洁）家庭创建，提升健康素养，坚决 革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷等，践行绿色、低碳、 循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约好习惯，杜绝浪费。 推进平安家庭、无烟家庭建设。 6.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法 规政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实 — 35 — 落地，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭 暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交 友、组建家庭搭建平台，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、 婚姻家庭关系心理辅导等“一站式”服务。广泛开展生育政策 宣传。推进移风易俗，保障妇女婚姻自由，抵制早婚早育、高 价彩礼等现象，选树宣传婚事新办典型，引导改变生男偏好， 构建新型婚育文化。加强对广播电视、网络等婚恋活动和服务 的规范管理。 7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预 防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化 衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调 处制度。县级层面建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建 设人民调解员队伍，搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台， 支持社会力量参与，提供多元便捷服务。推进家事审判制度改 革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决 模式。 8.促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配 合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭 责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等 家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴 幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护 能力，研发家务劳动便利化产品。督促用人单位落实探亲假、 — 36 — 职工带薪休假、育儿假、配偶护理假等制度，鼓励用人单位实 施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好的工作环境，支持 男女职工共同履行家庭责任。 9.提升老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老 的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与 老人共同生活或就近居住，为长期照护老人的家庭成员提供“喘 息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，建 立子女护理假制度。完善社区老年人关爱服务机制。发展银发 经济，推进智慧健康养老，满足老年妇女生活需要。依法保障 老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。 10.增强父母共担家庭教育责任的意识和能力。建立县级家 庭教育指导中心。贯彻执行家庭教育促进法和江西省家庭教育 促进条例，促进父母共同落实家庭教育主体责任，创造利于未 成年子女健康成长的家庭环境。开展宣传培训，引导家长注重 家庭家教家风建设，摒弃“重智轻德”等观念，注重言传身教， 提高家庭科学养育身心健康儿童的能力。鼓励父母加强亲子交 流，共同陪伴未成年子女成长。 （七）妇女与环境 主要目标： 1.提高妇女的思想政治意识，引导妇女积极践行社会主义 核心价值观。 2.提升全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策宣 — 37 — 传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭。 3.健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。 4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与 新时代经济社会高质量发展的能力。 5.提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念， 做生态文明建设的推动者和践行者。 6.减少环境污染对妇女健康的伤害。全市农村自来水普及 率达到 90%，提升城市集中式饮用水水源水质。农村生活垃圾无 害化处理。全市空气质量稳定达国家二级标准。 7.全市农村卫生厕所基本普及，城镇公共厕所男女厕位比 例标准化建设与实际需求相适应。 8.妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特殊 需求得到满足。 9.加强妇女领域和妇女工作的对外交流合作，营造我市妇 女发展的良好环境。 策略措施： 1.加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国 特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中 国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心（所、站）、主流媒 体、妇女之家以及主城区和中心镇 15 分钟、一般村镇 20 分钟 的“公共文化服务圈”等阵地作用。在加强构建主流舆论体系， 持续加强社会主义核心价值观网络传播，发展积极健康的网络 — 38 — 文化中，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬党和人民在各 个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和 主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过教育联系服务， 凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及活跃在网络 空间中的女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和 个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。 2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构 建先进性别文化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。大力宣 传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，宣传优秀 妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平关于 妇女和妇女工作重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基 本国策。在机关、学校、企业、城乡社区、家庭以多种形式开 展男女平等基本国策的宣传教育，让性别平等成为全社会共同 遵循的行为规范和价值标准。 3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成 果。加大供给优质公共文化产品和服务，加快构建城乡一体、 区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，创新实施文化 惠民工程，惠及城乡妇女。鼓励妇女积极参与城市文明建设， 在测评文明城市满意度时注重把握妇女参与比例，并纳入文明 城市等群众性精神文明创建活动测评标准。引导妇女在文明单 位创建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇建 — 39 — 设，主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡 风培育和乡村社会治理。倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗 庸俗媚俗，推动形成健康清朗的文明生态。 4.加强文化与传媒领域性别平等培训、评估和监管。开展 对文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升 文化传媒领域性别平等传播能力。加强公共文化产品和传媒涉 及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别专家参与相关评估， 消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇 女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，制作和播 放维护妇女权益、促进妇女发展类公益广告数量逐年增加。规 范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统， 优化线上舆情预警和线下评估处置机制。 5.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络 课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素 养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力， 提升妇女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。加强学生 网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能 力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女 群体掌握网络基本知识技能。争做“巾帼好网民”，推动妇女 弘扬网上正能量。 6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展 生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女践行“绿水青山就是 — 40 — 金山银山”理念，提高环境科学素养，掌握环境科学知识，提 升妇女生态环境保护意识和能力。鼓励妇女引领绿色生产生活， 养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式， 杜绝浪费。支持妇女参与生活环境治理。 7.持续改善妇女生活的环境质量。加强生态环境监测和健 康监测，开展环境污染因素影响研究，监测分析评估环境政策、 基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进 城乡生活环境治理，按照“户分类、村收集、乡镇转运、区域 处理”的原则，实现农村垃圾无害化处理，开发利用清洁能源， 普遍推行生活垃圾强制分类和减量化、资源化，扎实开展限塑 行动，推广使用节能环保产品。 8.保障城乡妇女享有安全饮水。引导妇女积极参与水源保 护。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设和城镇污水管网 全覆盖。推动建制镇生活污水处理设施建设运行。加强水源保 护和水质监测，守护饮水安全命脉。实施农村供水保障工程， 提升水资源优化配置能力，为妇女取水、用水提供便利。 9.加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进城镇公共厕所 改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，推动男女厕位比例规 范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明 单位、文明校园建设的评选标准。分类有序推进农村厕所革命， 稳步提高卫生厕所普及率，加强厕所粪污无害化处理与资源化 利用。在旅游景点、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设 — 41 — 第三卫生间。 10.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及 困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和 应急处置机制建设、相关应急预案和规划中统筹考虑妇女特殊 需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供 给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能指导 培训，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发 事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇 女积极参与防灾减灾工作。 11.推进我市妇女事务和妇女工作对外交流合作。加强我市 妇女事业妇女工作对外宣传，促进市际交流合作，讲好龙南故 事、龙南妇女发展故事。跟进国家发展妇女民间外交，积极参 与有关妇女议题的各类会议，宣传推介龙南，展现龙南形象， 提升龙南影响力。 12.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中 的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制，发挥桥 梁纽带作用，凝聚妇女人心。联合主流媒体，依托妇联全媒体， 大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传 马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天” 作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及 时发声，协调督促处置，正面引导舆论，优化利于妇女全面发 展的社会舆论环境。 — 42 — （八）妇女与法律 主要目标： 1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，推动完善 我市保障妇女合法权益的政策体系。 2.促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。 3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇 女在法治龙南建设中的作用。 4.深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式 的家庭暴力。 5.严厉打击拐卖、性侵害、暴力伤害妇女等违法犯罪行为。 6.提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女 的性骚扰。 7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。 8.保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇 女对婚姻家庭关系中共同共有财产享有知情权和平等处理权。 9.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得 及时有效的司法救助。 策略措施： 1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治龙南 建设全过程。加大民法典、妇女权益保障法及反家庭暴力法的 实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件 获得公平公正处理。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。 — 43 — 将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建 设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会的男女 平等法治意识和法治素养。 2.加强法规政策性别平等评估工作。健全市法规政策性别 平等评估机制和县级政策性别平等评估机制，明确评估范围， 规范评估流程，细化评估指标。加强法规政策制定前研判、决 策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估相关 培训，加强专业化队伍建设，将男女平等基本国策落实到政策 制定实施全过程各环节。 3.提升妇女法治意识和建设法治龙南的能力。深入开展民 法典等专项普法活动，推进妇女“法律明白人”培养，引导妇 女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、 遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习 惯。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥人 大女代表、政协女委员、妇联组织、以女性为成员主体或者以 女性为主要服务对象的社会组织等在科学立法、民主立法和立 法协商中的作用。 4.加大反家庭暴力法的实施力度。健全完善预防和制止家 庭暴力多部门合作机制，发布反家庭暴力的典型案例或指导性 案例。加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化家庭暴力重 点监控机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化 相关主体强制报告意识，履行强制报告义务。加大接处警工作 — 44 — 力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。对构成犯罪 的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签 发人身保护令，提高审核签发率，加大执行力度。加强紧急庇 护场所建设管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇 女的心理抚慰和生活救助，帮助其身心康复。加强对施暴者的 教育警示、心理辅导和行为矫治。开展家庭暴力案件跟踪回访。 加强反家庭暴力业务培训和统计。 5.坚决打击拐卖妇女犯罪。建立反拐工作联席会议制度， 完善落实集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作 长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识 以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划， 打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方市场”，及时解救被拐妇 女并帮助其正常融入社会。打击网络、跨国跨区域拐卖妇女犯 罪。 6.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为 的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、 举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介 绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫 的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态化整治机制， 鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。 7.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童 和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。完善妇女人身安全保 — 45 — 护和侵害预防机制。加强防性侵教育，提高妇女尤其是女童的 防性侵意识和能力。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、 侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进 工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收取 固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害违法 犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对受 害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。 8.预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防治 性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立 健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案 例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所的 性骚扰，在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制，预防 和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。畅通救济途径。 9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。建设 县级网络安全应急指挥平台，提升网络安全综合防御能力和应 急指挥水平。完善网络综合治理体系，加强依法管网和技术治 网，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信 息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、 性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。规范网络平台 管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、 使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法 犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打 — 46 — 击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱 财的违法犯罪行为。 10.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权 益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权 利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产 的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认 定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保 障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股 份等权益，保障因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等负 担较多家庭义务的妇女获得补偿，生活困难妇女获得经济帮助， 无过错妇女获得损害赔偿。 11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。面向妇女提供法 律咨询等法律服务。推进公共法律服务实体、网络、热线三大 平台融合发展，为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇 女、单亲困难母亲等提供便捷、均等普惠的公共法律服务。落 实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定，保障妇女在刑事、 民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇 女合法权益的社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。 保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。 12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支 持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、 案例发布等工作制度，推动保障妇女权益法规政策的制定实施。 — 47 — 加强“12338”妇女维权公益服务热线建设，畅通妇女有序表达 诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视 事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权 益的犯罪行为，为受侵害妇女提供帮助。 三、组织实施 （一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走 中国特色社会主义妇女发展道路，把党的领导贯穿于规划组织 实施全过程。贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署，在市 委、市政府的坚强领导下，坚持和完善促进男女平等和妇女全 面发展的制度机制。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调 推进“四个全面”战略布局中推进规划实施。 （二）落实规划实施责任。落实党委领导、政府主责、妇 儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。 各级人民政府负责规划实施工作，市妇儿工委负责组织、协调、 指导、督促工作，市妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、 相关机构和人民团体结合职责，承担规划相关目标任务落实工 作。在制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实男女平等基 本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。 （三）完善规划实施工作制度机制。健全目标管理责任制， 将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到 责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定 — 48 — 期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向 市妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排。健全议事协 调制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联 络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。 落实国家规划实施示范制度。充分发挥示范单位以点带面，示 范引领作用。健全表彰制度，对实施规划先进集体和先进个人 按照有关规定进行表彰。 （四）加强规划与经济社会发展规划的衔接。在经济社会 发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策， 将规划实施以及妇女发展纳入经济社会发展总体规划及相关专 项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施， 实现妇女发展与经济社会发展同步规划部署、同步推进落实。 （五）制定部门实施方案。承担规划目标任务的有关部门、 相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案 并报送市妇儿工委办公室。 （六）保障妇女发展经费支持。各级人民政府将实施规划 工作及监测评估所需经费纳入财政预算，按照上级要求，统筹 安排工作经费，实现妇女事业和经济社会同步发展。统筹资金， 重点支持边远地区妇女发展，特别是特殊困难妇女群体发展。 动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。 （七）坚持和创新实施规划的有效做法。贯彻新发展理念， 坚持问题导向、目标导向，构建促进妇女发展的法规政策体系， — 49 — 完善妇女合法权益保障机制，实施促进妇女发展的民生实事项 目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过 政府购买服务等方式，发挥社会力量推动规划实施的作用。开 展交流合作，交流互鉴经验做法，讲好龙南妇女发展故事。 （八）加强实施规划能力建设。将习近平总书记关于妇女 和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关 法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳 入培训计划、举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、 相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统 领，加强市妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化 高效，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划 实施提供组织保障。 （九）加大实施规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关 于妇女和妇女工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下妇女事 业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、 促进妇女发展的法律法规政策，宣传规划内容和规划实施的经 验、成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。 （十）加强妇女发展调查研究。充分发挥妇儿工委及其办 公室作用，加强妇女发展专家队伍建设，依托高校、研究机构、 社会组织等建设妇女发展研究基地，培育专业研究力量，广泛 深入开展理论与实践研究，为制定完善相关法规政策提供参考。 （十一）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单 — 50 — 位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、 促进妇女发展等工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参 与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。 四、监测评估 （一）加强监测评估制度建设。对规划实施进行年度监测、 中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。各 级统计部门牵头组织开展年度监测，市妇儿工委成员单位、有 关部门、相关机构向同级统计部门报送年度监测数据，及时收 集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。市妇儿工委组 织开展中期和终期评估，市妇儿工委成员单位、有关部门、相 关机构向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估， 了解掌握规划实施进展和妇女发展状况，系统分析评价规划目 标任务完成情况，评判规划策略措施的实施效果，总结经验做 法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。 （二）加强监测评估工作组织领导。市妇儿工委设立监测 评估领导小组，由市妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责 监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报 告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。 监测组由各级统计部门牵头，相关部门负责规划实施情况 统计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制 定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向市妇儿工委 提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童统计 — 51 — 资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、 数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。 评估组由市妇儿工委办公室牵头，相关部门负责规划实施 的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方 案，组织开展评估工作，向市妇儿工委提交中期和终期评估报 告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作， 参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就妇女保 护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和 终期评估参考。 （三）加强分性别统计监测。运用互联网和大数据等技术， 丰富、规范、完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充 妇女发展统计指标，推动纳入国家和部门常规统计以及统计调 查制度，加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度 化建设。协同国家、江西省、赣州市建立完善国家、省、市三 级妇女发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对妇女发展缺 项数据开展专项统计调查。 （四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作 培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数 据质量。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方评估。 提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。 （五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决 策的作用，定期向市人民政府及相关部门报送监测评估情况， — 52 — 为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。 加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较 大的监测指标及时预警，对评估发现的突出问题和薄弱环节及 时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施， 实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质 量推进。 龙南市儿童发展规划（2021-2030 年） 前 言 — 53 — 儿童是祖国的未来、民族的希望。当代中国少年儿童既是 实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个 百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进儿童 健康成长，能够为我市可持续发展提供宝贵资源和不竭动力。 市委、市政府高度重视儿童事业发展，先后制定实施了多个周 期的县级儿童发展规划，为全市儿童生存、发展、受保护和参 与权利的实现提供了重要保障。 为落实国家发展战略，坚持儿童优先，保障儿童权利，在 党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工 委）协调、多部门合作、全社会参与下，《龙南市儿童发展规 划（2011-2020 年）》主要目标完成良好，全社会参与的儿童工 作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化。截至 2020 年底， 全市婴儿的死亡率为 2.20‰，5 岁以下儿童死亡率为 3.45‰；九 年义务教育巩固率达 98.76%，高中学生毛入学率 91.76%；农村 留守儿童、困境儿童等得到更多关爱和保护。全市儿童发展和 儿童事业取得显著性成就。 受经济社会发展水平制约，我市儿童事业城乡发展仍然存 在不平衡、不充分问题。贯彻儿童优先原则的力度需进一步加 大，儿童思想引领需进一步增强，保障儿童权利的法治建设需 持续推进，儿童发展的城乡差距、群体差距需进一步缩小，基 层儿童保护和服务体系需进一步完善，科技进步和生活方式变 革给做好儿童工作带来新挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重 — 54 — 道远。 未来十年，是我国全面建设社会主义现代化强国，实现第 二个百年奋斗目标的重要时期，是我省“努力在加快革命老区 高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的关键 跨越期，也是赣州市深入推进新时代赣南苏区振兴发展、打造 对接融入粤港澳大湾区桥头堡及建设省域副中心城“三大战 略”，大力实施“八大行动”，推动革命老区高质量发展示范 区建设的关键窗口期。全面落实“1235” 工作思路，在更高起 点上建设“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明珠市，奋 力谱写全面建设社会主义现代化国家龙南篇章等宏伟目标，为 儿童事业发展提供了重大机遇、擘画了美好前景。站在新的历 史起点上，需进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素 质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 引领全市儿童勇担新使命、建功新时代。 依照《中华人民共和国未成年人保护法》《江西省未成年 人保护条例》等法律法规，按照全市经济社会发展的总体目标 和要求，贯彻落实《赣州市儿童发展规划（2021-2030 年）》， 结合我市儿童发展的实际状况，制定本规划。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、 — 55 — 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人 民为中心的发展思想，坚持中国特色社会主义儿童发展道路， 坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落 实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发 展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二 个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基 础。 （二）基本原则 1.坚持党的全面领导。坚持儿童事业发展的政治方向，贯 彻落实中央对儿童事业发展的决策部署和江西省委、赣州市委 及龙南市委有关要求，切实把党的领导贯彻到全儿童事业发展 的全过程和各方面。 2.坚持对儿童发展的优先保障。在出台政策、编制规划、 部署工作时，优先考虑儿童的利益和发展需求。 3.坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿 童身心发展特点的规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智 体美劳各方面发展。 4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿 童一切形式的歧视，保障全所有儿童平等享有发展权利和机会。 5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿 — 56 — 童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环 境。 （三）总体目标 保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的 工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、群 体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有的基本公共服务更 加均等可及，享有的福利保障更加普惠优越，享有的家庭和社 会环境更加和谐友好。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、 环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全 面发展水平显著提升，儿童的获得感幸福感安全感明显增强。 全市儿童事业与社会主义现代化建设进程相适应，儿童优先原 则在我市得到全面贯彻，全市儿童发展水平取得更为明显的实 质性进展，广大儿童成长为建设社会主义现代化强国，堪当民 族复兴大任的时代新人。 二、发展领域、主要目标和策略措施 （一）儿童与健康 主要目标： 1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健 服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。 2.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。 3．新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别控制在 3.0‰、 5.0‰和 6.0‰以下，城乡差距逐步缩小。 — 57 — 4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段 的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。 5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得 到有效防治。 6.适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位 保持在 90%以上。 7.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的 知识、方法和技能。 8.5 岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在 10%和 5% 以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。 9.儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至 38%以下， 初中生近视率降至 60%以下， 高中阶段学生近视率降至 70%以下。 0-6 岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到 90%以上。 10.增强儿童体质。中小学生国家学生体质健康标准优良率 达 60%以上。 11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。 12.适龄儿童普遍接受性健康教育，儿童性健康服务可及性 明显提高。 策略措施： 1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展 政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖 儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障与公共卫生政策 — 58 — 衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持农村 山区儿童健康事业发展，逐步实现妇幼健康服务均等化。使用 统一的妇幼健康信息平台，推动电子健康档案的信息互联互通 和信息共享，完善妇幼健康统计调查制度，推行“互联网+妇幼 健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，实现儿童健康全周期 全过程管理和服务的信息化、智能化。积极参与国家“儿童健 康综合发展示范市”创建活动。 2.完善儿童健康服务体系。构建县级儿童医疗保健服务网 络，以妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科为重点，统筹 规划和设置区域内儿童健康服务资源。积极争取国家在我市设 立区域儿童、妇产医疗中心。持续推进县级政府举办、标准化 的妇幼保健机构建设，设置 1 所政府举办、标准化的妇幼保健 机构，实现每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到 1.12 名、 床位增至 3.17 张。建立完善以、市妇幼保健机构为龙头，乡镇 卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿 童保健服务网络，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配 备 1 名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备 2 名 专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学 人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿 科医务人员薪酬待遇。 3.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护 人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼 — 59 — 儿园、托育机构，加强科学育儿、预防疾病、及时就医、合理 用药、合理膳食、应急避险、心理健康、环保家装等知识和技 能宣传普及，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知 识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机 构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人 员、相关专业社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童 吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。 4.保障新生儿安全健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、 高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。 加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率 90%以上。完善医疗 机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专 科建设。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设，强化危 重新生儿救治保障。 5.加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动联防出生缺陷 工作机制，落实三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控 咨询，出生缺陷防治知识知晓率达到 80%。推行免费婚前医学检 查，确保所有市婚姻登记、婚前医学检查紧邻设置，提供生育 指导“一站式”服务，婚前医学检查率达到 97%以上。强化婚前 孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，孕前优生健康检查率达 到 90%以上，产前筛查率达到 80%，新生儿遗传代谢性疾病筛查 率和听力筛查率分别达 98%、90%以上。推动围孕期、产前产后 一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿 — 60 — 疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和 随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治,筑牢出生缺陷防线。 加强对地中海贫血、唐氏综合征、先天性耳聋等出生缺陷的防 治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。健全出生缺 陷监测网络，加强监测，促进出生缺陷防治领域科技创新和成 果转化。 6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健 0-6 岁儿童健 康的集中管理，健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级管理 网络，将 0-6 岁儿童健康集中管理纳入基本公共卫生服务范围， 3 岁以下儿童系统管理率和 7 岁以下儿童健康管理率保持在 90% 以上。门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。加 强推进以视力、听力、言语、肢体（脑瘫）、智力及孤独症等 六类残疾为重点的 0-8 岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康 复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。 增强家庭对儿童常见病的预防保健能力。增强学校、幼儿园、 托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及 托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动、 留守和困境儿童等重点人群的健康管理。 7.强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、 心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，推广 儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。 加强儿童口腔保健，12 岁儿童龋患率控制在 25%以内。加强儿 — 61 — 童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝 母婴阻断工作，艾滋病和梅毒感染孕产妇所生儿童治疗率达 95% 以上。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应 制度、综合保障制度。科学合理制定罕见病目录，加强罕见病 管理。推广应用中医儿科适宜技术。 8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。认真落实扩大 国家免疫规划的政策措施，维持我市较高水平的国家免疫规划 疫苗接种率。支持多联多价等新型疫苗研制。加强对疫苗研制、 生产、流通和预防接种管理。完善预防接种异常反应补偿相关 政策。 9.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早 期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、 早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强 对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期 发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等 适合农村山区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。 10.改善儿童营养状况。关注生命早期 1000 天营养，开展 孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母乳喂养促进行动， 强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，6 个月内婴儿纯母乳喂养率达 50%以上。普及为 6 月龄以上儿童合 理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强 个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食育教育，引导科 — 62 — 学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、 幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。加强碘缺乏病 防治知识宣传普及。完善食品标签体系。 11.有效控制儿童近视。加强 0-6 岁儿童眼保健和视力检查 工作，推动建立儿童视力电子档案。减轻学生学业负担，指导 监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿 园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等达到规定标准。 指导家长掌握科学用眼护眼知识。教育儿童按需科学规范合理 使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于 1 小时。 12.增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体育 与健康课。保障儿童每天至少 1 小时中等及以上强度的运动， 培养儿童良好的运动习惯。全面实施《国家学生体质健康标 准》，完善学生健康体检和体质监测制度。鼓励公共体育场馆 设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设 施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组 织购买课后体育服务。进一步加大户外运动、健身休闲等配套 公共基础设施建设力度。合理安排儿童作息，保证每天睡眠时 间小学生达到 10 小时、初中生达到 9 小时、高中生达到 8 小时。 13.加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、心理 测评、心理咨询与治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。 将心理健康教育纳入我市中小学校的教育发展规划，构建学校 家庭社会“三位一体”的心理健康教育体系。中小学校配备心 — 63 — 理健康教育教师。积极开展生命教育、挫折教育，开展儿童抑 郁症筛查防治，培养儿童珍爱生命意识和自我情绪调适能力。 关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童心 理发展需要。建立青少年学生心理健康体检和档案管理制度。 提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问题的能力，加强儿 童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门 诊建设。大力培养心理健康服务人才。 14.为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的 性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性教育与生殖健 康教育纳入基础教育课程体系和质量监测体系，增强教育效果。 引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教 育，加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。促 进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保 护就诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。 15.加强儿童健康领域的科研创新。围绕儿童重大疾病的预 防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础和应用研究。加强 儿科科技创新基地、平台建设，发挥儿科医学领域临床医学研 究中心重要作用。鼓励儿童用药研发生产，加快儿童用药申报 审批工作。完善儿童临床用药规范，药品说明书明确表述儿童 用药信息。切实贯彻落实基本药物制度，提升儿科用药基本药 物占比，完善儿科用药的基本药物配备，满足儿科临床需求。 （二）儿童与安全 — 64 — 主要目标： 1.减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以 2020 年为基数下降 20%。 2.排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。 3.推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到 有效保障。 4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致 残和死亡。 5.儿童食品安全得到有效保障。 6.提升儿童用品质量安全水平。 7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。 8.提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生 欺凌。 9.预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐 私等问题。 10.儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。 策略措施： 1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过 宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等 策略，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。落 实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任。在中小学、 幼儿园、家庭进行交通安全、消防安全知识和防伤害、防暴力、 — 65 — 避灾险、会自救等技能教育，帮助儿童及其看护人提高安全意 识和技能，培养儿童安全行为习惯。 2.建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控领 域执法力度。全面推进智慧安防。构建完善多部门合作的儿童 伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实 施儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童伤害防控 适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童 的伤害防控措施。 3.预防控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水体。 隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村地区相关水 体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、 船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强预防 溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能， 引导儿童使用安全游泳场所。 4.预防控制儿童道路交通伤害。推动完善交通安全法规。 提高儿童看护人看护能力，培养儿童养成儿童良好交通行为习 惯。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机 动车反光标识。完善儿童道路安全防护用品标准，加强生产和 销售监管。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周 边安全设施，严查严处交通违法行为。落实江西省校车安全管 理规定和赣州校车安全管理实施细则。 5.预防控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除 — 66 — 环境危险因素，推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品， 减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源、 安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器， 预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对 农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力，避免儿童中毒。 预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬 类管理及宠物饲养，预防动物咬伤。加强防灾减灾教育，提高 儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。 6.加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。 建设食品安全智慧监管平台。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅 助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格 食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主 体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校园及 周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。 7.预防减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管。 按照儿童用品强制性国家标准体系，完善产品安全警示标识。 执行儿童玩具强制性国家标准，加强儿童用品行业自律，鼓励 制定技术先进的团体标准。对儿童用品依法依规实施强制性产 品认证管理。持续开展儿童用品质量安全守护行动，严厉查处 制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品 安全问题。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督 检查和缺陷产品召回工作。杜绝“毒跑道”“毒校服”“毒文 — 67 — 具”，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全 使用电动扶梯、旋转门等设施设备。 8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力 零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安 全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责 任，建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制，健全各 级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害发现、报告、 干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责 任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行 为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。 9.加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治 理的部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道 德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社 会交往能力。严格学校日常安全管理，深化平安校园建设，全 面实施 100%校园封闭化管理、100%配备专职保安、100%视频监 控和一键式报警装置与公安机关联网、100%护学岗建设。健全 学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教 职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查 和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理， 将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。 10.加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、 社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童 — 68 — 在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网 络信息监测、识别、举报、处置、防范制度，依法惩处利用网 络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。 网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供 者，针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限 管理、消费管理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直 播发布者账号注册服务。加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸 俗暴戾网络语言传播。加强儿童个人信息和隐私保护。 11.提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、 康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教 师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善全紧急医 学救援网络，加强儿童伤害院前急救设施设备配备，实现院前 急救与院内急诊的有效衔接，加强康复机构能力建设，提高儿 童医学救治及康复服务的效率和水平。 12.完善监测机制。建立健全我市儿童遭受意外和暴力伤害 的监测体系，通过医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机 关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化。建立多部门、 多专业参与的数据共享、分析、评估、利用工作机制。 （三）儿童与教育 主要目标： 1.全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人。 — 69 — 2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前教育毛入园 率达到并保持在 95%以上。 3.促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教 育巩固率达到 99.8%以上。 4.巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段毛入学率达 到并保持在 95%以上。 5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随 迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权得到根本保 障。残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。 6.儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能 力不断提高。 7.以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。 8.加强校园文化建设，营造友善、平等、尊重的师生关系 和同学关系。 9.学校、家庭、社会协同育人机制进一步完善。 策略措施： 1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全 立德树人落实机制，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养 的教育体系。提高思想道德素质，引领学生坚定理想信念，热 爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和 践行社会主义核心价值观。提升智育水平，发展学生终身学习 能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一的教育理 — 70 — 念，深化体教融合，帮助学生锻炼强健体魄、磨练坚强意志。 改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引 导学生树立正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培养勤俭、奋 斗、创新、奉献的劳动精神。 2.全面落实教育优先发展战略。经济社会发展规划上优先 安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优 先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投 入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶 段生均财政拨款（或生均公用经费）制度或财政补助政策。支 持和规范社会力量办学。 3.培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。充 分利用本土红色教育资源，讲好红色故事，强化青少年红色文 化宣传教育，让红色文化基因代代相传。加强理想教育、道德 教育、法治教育、劳动教育，培育健全人格和良好心理品质， 塑造良好行为习惯，提升法治素养。中小学、幼儿园广泛开展 性别平等教育。深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育 人、管理育人、协同育人。根据不同年龄段学生身心发展规律， 构建分阶段递进式的德育内容体系，创新德育工作形式，增强 德育工作吸引力、感染力和实效性。 4.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。严 格落实课程方案和课程标准，提高教学质量。完善教材编写、 修订、审查、选用、退出机制。遵循教育规律和学生身心发展 — 71 — 规律，尊重个体差异，因材施教，推行启发式、探究式、参与 式、合作式教学。探索具有特殊才能学生的培养体系。提升校 园智能化水平，提高信息化服务教育教学和管理的能力水平， 推动优质教育资源在线辐射农村和边远山区薄弱学校，加快发 展适合不同学生的信息化自主学习方式，满足个性化发展需求。 提高民族乡村教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力 度。深化民族团结进步教育。 5.逐步推进学前教育全面普及。不断加大公办幼儿园的建 设力度，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，构建广覆盖、保基 本、有质量的学前教育公共服务体系。重点补齐人口流入地、 农村山区以及城镇薄弱地区的普惠性资源短板，基本实现学前 教育公共服务体系全覆盖。强化各级政府主体责任，将普惠性 幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，健全 城镇小区配套园建设管理长效机制，推进城镇住宅小区配建幼 儿园、完善村级幼儿园建设，鼓励国有企事业单位、街道、村 集体举办公办幼儿园，健全普惠性学前教育成本分担机制，建 立公办园收费动态调整机制，加强非营利民办园收费监管，遏 制过度逐利行为。注重科学保教，建立健全幼儿园保教质量监 测体系，坚决克服和纠正“小学化”倾向，全面提升保教质量。 加强学前幼儿普通话教育，推进学前学会普通话。 6.推进城乡义务教育均衡发展。健全城乡对口帮扶机制， 探索名校长走动制、名师流动制，推动集团化办学、联盟办学、 — 72 — 镇村一体化办学，逐步将班额控制在国家标准内。推进城乡学 校在办学条件、教师队伍建设等方面全面达标。建立健全学龄 人口监测机制，健全精准控辍保学长效机制，依据学龄人口变 化，动态优化调整义务教育学校网点布局，提高义务教育巩固 水平。综合利用闲置校园校舍，加强乡村寄宿制学校建设。深 化教学改革，完善多级联动教研体系，健全教师定期参与教研 的长效机制，加大学科名师工作室建设，发挥教研支撑、名师 引领作用。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。全面实行 义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发 展。规范落实进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培 训负担，提升课后服务水平，课后服务时间应与当地正常上下 班时间相衔接。 7.提升高中阶段教育质量。改革高中学校办学体制、培养 模式和管理方式，探索普职融通高中、综合高中、艺术体育特 色高中等办学模式，加强与社会场馆基地、科研院所的合作， 扩大办学资源，集聚办学特色。推动高中阶段学校多样化有特 色发展，满足学生个性化、多样化发展需要，建设一批优秀中 职学校和优质专业，放宽中职招生地域限制。深入推进职业教 育“扩容、提质、服务、强基”行动，扩大中等职业学校招生 规模，保持高中阶段教育职普比大体相当。深化职业教育改革， 推动职业中专形成优势特色专业，推进赣州南部（龙南）公共 实训基地的建设，提升实训教学能力，加大“双师型”教师队 — 73 — 伍建设力度，提高“双师型”教师比例，健全职业教育经费投 入机制，重点加大教育教学设备投入和实训基地建设。以人才 培养对接用人需求、专业设置对接产业需求为切入点，加快建 立紧密对接园区产业链、创新链的学科专业体系。深化职普融 通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技 术技能人才，增强职业技术教育适应性。完善高中阶段学生资 助政策，构建学生资助长效机制，加大对城乡困难学生的关心 关爱力度，落实家庭经济困难学生资助政策，全面提升资助水 平，阻断贫困代际传递。 8.保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制， 推进适龄残疾儿童教育全覆盖，建立普通学校和特殊教育学校 责任共担、资源共享、相互支撑的发展机制。坚持以普通学校 随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，推进送教上门、远 程教育、医教结合，实施差别化和个性化培养。大力发展残疾 儿童学前教育，鼓励普通幼儿园接收适龄残疾儿童入园实行融 合教育，探索“康教结合”的教育模式，保障适龄残疾儿童在 康复训练的同时能接受学前教育，康教并举，为康复后的残疾 儿童进入普通小学或幼儿园提供保障。巩固残疾儿童义务教育 水平，加快发展以职业教育为重点的残疾儿童高中阶段教育， 使完成义务教育且有意愿教育的残疾儿童均能接受适宜的中等 职业教育。推进孤独症儿童教育工作。加强家庭经济困难学生 精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。加强对留守 — 74 — 儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育，优先 满足留守儿童寄宿需求。在特殊教育学校大力推广国家通用手 语和国家通用盲文，推进无障碍环境建设。 9.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。 将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙，完善课 程标准和体系，丰富课程资源，提高学校科学教育质量。加强 社会协同，注重利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等 校外活动场所开展校外科学学习和实践活动。培养儿童创新精 神和实践能力。广泛开展社区科普活动。建设专兼职科学教师 和科技辅导员队伍。完善科学教育质量和未成年人科学素质监 测评估。 10.建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质 量观，健全以发展素质教育为导向的评价体系。落实市域义务 教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同 主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过 程评价，探索增值评价，健全综合评价，克服唯分数、唯升学 倾向。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高 中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评 价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政 策，健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。 11.加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引导 教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守 — 75 — 教书育人职责。完善教师资格准入制度，着力解决教师结构性、 阶段性、区域性短缺问题。加强教师进修培训，提高基本功和 专业能力。提高教师地位，按照政策要求落实教师待遇，增强 教师荣誉感获得感，弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支 有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质 专业化创新型教师队伍。 12.开展民主、文明、和谐、平等的友好型、智慧型学校建 设。加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和 团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校 园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设 和改造，为学生提供安全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌 椅，改善学校用餐和学生寄宿条件。培育和丰富积极向上、健 康文明的校园文化。实施“智慧教育”品牌打造工程。积极推 进市级教育城域网改造、学校“智慧校园”建设、学校“智慧 安防”等项目建设。到 2025 年，乡镇及以上学校“智慧校园” 覆盖率达到 100%。 13.坚持学校家庭社会协同育人。加强中小学、幼儿园、社 区家长学校和家庭教育指导中心、家长委员会建设，普及家庭 教育知识，推广家庭教育经验，减轻学生作业负担。加强家园、 家校协作，推动教师家访制度化、常态化。统筹社会教育资源， 丰富校外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体 育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动和 — 76 — 服务性劳动，帮助学生深入了解国情、社情、民情。增强校外 教育公益性。规范校外培训，切实减轻学生课外培训负担，严 格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学课 后服务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施，丰 富服务内容，形成规范有序、特色突出的有利于学生个性发展 的课后服务体系，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下 班时间。发挥共青团、妇联、科协、关工委等组织的育人作用， 形成学校、家庭、社会协同育人合力。 （四）儿童与福利 主要目标： 1.提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适 应的适度普惠型儿童福利制度体系。 2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、 区域和不同群体儿童公共服务需求得到公平满足。 3.巩固提高儿童基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权 益。 4.构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。 5.加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续 增加。 6.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、 发展和安全权益得到有效保障。 7.留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更 — 77 — 加健全。 8.城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持 续提升。 9.监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预 “五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。县级人民政府开 通并有效运行全国统一的儿童保护热线。 10.基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。 11.为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显 壮大。 策略措施： 1.完善儿童福利保障和救助制度体系。逐步建成适应经济 社会发展状况、衔接相关福利制度的适度普惠型儿童福利制度 体系。完善困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度。 完善儿童福利政策，合理提高儿童福利标准。合理制定低保标 准和特困人员救助供养标准并建立动态调整机制，提升儿童生 活质量。 2.提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务 均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项 优先纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。完善面向 儿童的基本公共服务标准体系，推动基本公共服务向农村山区、 薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，全面落 实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取 — 78 — 年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。 3.做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险 与医疗救助三重保障功能，巩固儿童居民基本医疗保险覆盖率。 健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。做好低收入家庭儿童 城乡居民医保参保工作。做好符合条件的家庭经济困难患儿医 疗救助。促进各类医疗保障互补衔接，支持商业保险机构开发 并推广适宜不同年龄段儿童的大病和意外伤害险产品，统筹调 动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，合力降低患儿 家庭医疗费用负担。 4.推进实施儿童营养改善项目。稳妥推进农村义务教育学 生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制。加强 3-5 岁儿童营 养改善工作，实施学龄前儿童营养改善计划，构建从婴儿期到 学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。 5.发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入全经济 社会发展规划，编制实施托育服务发展专项规划，强化政策引 导，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩 大托育服务供给。大力发展多种形式的普惠托育服务，县级建 立至少 1 个以上公立普惠性婴幼儿照护机构或综合性婴幼儿照 护服务中心，为推动婴幼儿照护服务发展树立标杆，发挥示范 引领和辐射带动作用。加快婴幼儿照护服务机构建设,推动建设 一批多元化、多样化、覆盖城乡的公立普惠性婴幼儿照护机构， 普惠性婴幼儿照护机构占比达到 60%以上。2025 年，全市每千人 — 79 — 口拥有 0-3 岁托位数达 4.5 个，婴幼儿照护服务水平明显提升。大 力发展社区照护服务，依托有条件的城乡社区综合服务中心 （站） 等公有场地和设施，开展婴幼儿照护服务。加大对农村和贫困 地区婴幼儿照护服务的支持。鼓励机关、企事业单位独立举办 或与驻地街道、社区联合举办等形式，为职工提供福利性婴幼 儿照护服务。支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务。 支持、引导社会力量单独或联合建立公办民营、民办公助等普 惠性婴幼儿照护服务机构。鼓励符合条件的社会力量承接社区 普惠性婴幼儿照护服务机构，参与提供全日托、半日托、计时 托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。加大普惠性幼儿园政 策扶持力度，鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建等方式， 增加托班资源供给，规范婴幼儿照护服务机构管理,落实登记和 备案制度、加强行业监管、落实属地责任、加强内部管理。加 大专业人才培养培训力度，依法逐步实行从业人员职业资格准 入制度。落实托育服务标准规范，加强综合监管，推动托育服 务规范健康发展。 6.加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无 人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，合理确 定保障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养 孤儿安置渠道。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责 任，严格执行儿童收养法规政策。引导鼓励国内家庭收养孤残 儿童，加强收养评估、收养状况回访监督、收养登记信息化建 — 80 — 设等工作，推动收养工作高质量发展。 7.落实残疾儿童康复救助制度。完善儿童残疾筛查、诊断、 治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。 加强残疾儿童康复救助机构建设，提高残疾儿童康复服务覆盖 率，为有需求的残疾儿童提供康复医疗、康复辅助器具、康复 训练等基本康复服务，促进康复辅助器具提质升级。提高残疾 儿童康复救助标准，实现 0-8 岁残疾儿童应救尽救，普遍享有 基本康复服务。完善残疾儿童康复服务标准，增强残疾儿童康 复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利 机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育教育辅导、康复训 练等服务。 8.加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和 转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、 接送返回等服务。流出地县级政府建立源头治理和回归稳固机 制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促 流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、 虐待未成年人违法犯罪行为。 9.加强留守儿童关爱保护。完善留守儿童关爱保护工作体 系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。强化市、乡镇（街 道）级政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。在农村、城镇 社区及工业园区，针对留守儿童比较集中的场所，打造“阳光 家园”、“四点半”课堂及乡村文化少年宫等，开展亲情陪伴、 — 81 — 亲情连线、学业辅导等活动内容，常态化开展寒暑假特别关爱 行动。常态化持续开展“关爱留守儿童 把爱送到家”、 “孩子 喊父母回家上班”行动。充分发挥群团组织以及社会组织、社 会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为 和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工 人员与留守儿童的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡创 业就业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。 10.完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以居 住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制， 推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障儿童平等享有教 育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动 儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿 童及其家庭融入社区。 11.提高儿童之家建设、管理和服务水平。健全政府主导、 部门统筹、多方参与、共同建设儿童之家的工作格局，巩固提 高儿童之家建设覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和 管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执 委作用，提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展 服务内容，确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引 入有资质的专业社会组织为儿童提供专业服务，充分发挥儿童 之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。 12.建立健全基层儿童保护机制。完善市、乡镇（街道）、 — 82 — 村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、 医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（居） 民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤 害儿童的强制报告义务。用好在我省开通的全国统一的儿童保 护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探 索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确民政 相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理，协同办理” 的工作机制。 13.提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童 工作队伍服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优 化提质，推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化 发展。整合县级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职 能，为临时监护的未成年人、社会散居孤儿、农村留守儿童和 困境儿童等提供服务，制定完善未成年人救助保护机构工作标 准。进一步落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主 任的工作职责，加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者 培训力度，提高服务能力。 14.支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府 委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育为儿 童服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保 护与服务事项纳入政府购买服务指导性目录，积极引导为儿童 服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。加强儿 — 83 — 童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。引导社会资源 向农村偏远山区倾斜，扶持农村偏远山区为儿童服务的社会组 织发展。 （五）儿童与家庭 主要目标： 1.发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、 好品行、好习惯。 2.尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务 的权利。 3.教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任， 树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。 4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。 5.增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。 6.完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，进一步提升指 导服务能力。95%的城社区和 85%的农村社区（村）建立家长学 校或家庭教育指导服务站点。 7.完善家庭生育养育教育的政策体系。 8.提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。 策略措施： 1.将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人 将立德树人作为家庭教育的首要任务，将思想品德教育融入日 常生活，帮助儿童开拓视野、认识社会，通过身边人、身边事， — 84 — 培养儿童的好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世 界观、价值观、人生观。教育引导儿童自觉践行社会主义核心 价值观，学习中华民族优秀传统文化，厚植爱党爱祖国爱社会 主义情怀。增强法治意识和社会责任感，从小学会做人、学会 做事、学会学习，扣好人生第一粒扣子。 2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿 童为本，尊重儿童身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、 闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻 炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等 时间。尊重儿童的知情权、参与权，听取并采纳儿童的合理意 见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选 择、自我管理、自我服务。参与力所能及的家务劳动，提升劳 动技能，养成劳动习惯。 3.增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境，满足儿 童身心发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提 高安全意识和自救自护能力。加强宣传教育培训，督促父母（监 护人）履行监管责任，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知 识，树立科学育儿理念和成才观，掌握科学育儿方法，尊重个 体差异，因材施教。禁止对儿童殴打、虐待等一切形式的家庭 暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不 同需求为家庭提供分类指导和福利保障。 4.用好家风涵养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用，教 — 85 — 育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、 亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、 向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内 容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动，推 出系列家风文化服务产品。坚决革除滥食野生动物等陋习，推 广分餐公筷等，引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式， 杜绝浪费。 5.培育良好亲子关系。引导家庭进行有效的亲子沟通，加 强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开 展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动。指导帮 助家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支 持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施、场所和 城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子 阅读指导，培养儿童良好阅读习惯。分年龄段推荐优秀儿童书 目，完善儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书室设立亲子 阅读区。 6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。依托现有机构 设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依 托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等 设立家庭教育服务站点。建设家庭教育信息化共享平台，开设 网上家长学校和家庭教育指导课程。中小学、幼儿园健全家庭 教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计 — 86 — 划和教师业务培训。社区（村）支持协助家庭教育指导服务站 点开展家庭教育指导服务。鼓励支持公共文化服务场所开展家 庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。 7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。编制实施各级家 庭教育工作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，并纳入政 府购买服务指导性目录，培育家庭教育服务机构。加强对家庭 教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。加 强家庭教育服务行业自律，提升服务质量。鼓励机关、企事业 单位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持 社会工作机构、志愿者组织和专业工作者依法依规开展家庭教 育指导服务活动。 8.完善家庭生育养育教育政策。贯彻执行家庭教育促进法 和江西省家庭教育促进条例。完善三孩生育政策配套措施。促 进出生人口性别比趋于正常。提高优生优育服务水平，增加优 质普惠托育服务供给，推进教育公平与优质教育资源供给，落 实产假制度、生育津贴，落实父母育儿假的规定。按照国家统 一部署，推动将 3 岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税 专项附加扣除政策，加强住房等支持政策，减轻生育养育教育 负担。将困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭支持政策的优 先领域。完善家政服务标准，提高家庭服务智慧化和数字化水 平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施，实施弹性 工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。 — 87 — 9.加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥学术型社会组 织作用，培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。坚持问 题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及 时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。 （六）儿童与环境 主要目标： 1.将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、 公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。 2.提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。 3.保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介素 养。 4.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。 5.建设儿童友好城市和儿童友好社区。 6.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外 活动场所，提高利用率和服务质量。 7.减少环境污染对儿童的伤害。城集中式饮用水源地水质 达到Ⅲ类标准率 100%。农村自来水普及率达到 90%，全空气质 量稳定达国家二级标准，稳步提高农村卫生厕所普及率。 8.提高儿童生态环境保护意识，帮助养成绿色低碳生活习 惯。 9.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先 满足儿童的特殊需求。 — 88 — 10.加强儿童事务儿童工作对外交流与合作，宣传我市儿童 工作，提升儿童事业发展水平。 策略措施： 1.全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展 的政策体系，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增 强保障儿童权利的自觉性。在制定政策、编制规划、部署工作 时优先考虑儿童利益和需求。鼓励企事业单位、各类公共服务 机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。在城乡建设规 划和城改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。 2.提升面向儿童的公共文化服务水平。制作和传播体现社 会主义核心价值观、适合儿童的图书、影视、歌曲、游戏、广 播电视节目、动画片等精神文化产品，培育儿童文化品牌。支 持儿童参与优秀传统文化的保护、传承和创新。探索在网络空 间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣 味性和时代性。支持儿童题材作品参加有关舞台艺术精品创作 扶持项目和重要展演节庆活动。鼓励社会组织、文化艺术机构 为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。公共图书馆单 设儿童阅览区，鼓励在公共图书馆设立盲人阅览区，为盲童阅 读提供便利，鼓励社区图书室设立儿童图书专区。 3.加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法。加强对儿 童出版物的审读、鉴定和处置，深化“扫黄打非”工作，清除 淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校园 — 89 — 周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。 严格网络出版、文化市场管理与执法，及时整治网络游戏、视 频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心 健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫 富等价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和 娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的 曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任， 完善产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等 环节的治理手段。 4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童有关 的产品（服务）广告播出。针对儿童的大众传播媒介不得发布 医疗、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、酒类、美容广告， 以及不利于儿童身心健康的网络游戏广告。禁止在大众传播媒 介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮 料和其他食品广告。加大对相关虚假违法广告案件的查处力度。 规范和限制安排儿童参加商业性展演活动。 5.加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权 利。丰富儿童数字生活体验，提高数字生活质量。通过学校、 家庭和社会，提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄 段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识 技能，提高学习交流的能力，养成良好用网习惯，抵制网络不 文明行为，增强信息识别和网上自护能力，防止沉迷网络。为 — 90 — 农村偏远山区儿童、残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络提 供条件。 6.保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身和家庭 事务的权利，培养儿童参与意识和能力。涉及儿童的法规政策 制定、实施和评估以及重大事项决策，听取儿童意见。将儿童 参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。支持少先队、 共青团、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强学校班委 会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿 童参与的宣传、教育和培训活动。 7.创建儿童友好城市和儿童友好社区。推进社会政策友好、 公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好 的中国特色儿童友好城市建设。加强部门协调联动，细化政策 措施，按照儿童友好城市和友好社区标准体系和建设指南，强 化校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造， 完善儿童公共服务设施，在基层大力倡导创建儿童友好社区， 争创市级、省级、国家级儿童友好城市。积极参与和开展儿童 友好城市建设交流活动。 8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。进一步优化集 妇女、儿童活动于一体的场所配套设施建设。加强我市各类爱 国主义教育基地、党史国史教育基地、科普教育基地、中小学 生研学实践教育基地等的建设，加大对农村偏远山区儿童活动 场所的建设和运行的扶持力度，推进儿童活动场所无障碍建设 — 91 — 和改造。规范儿童校外活动场所管理，各类公益性教育、科技、 文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟 儿童活动专区。在具备条件的校外活动场所普遍建立少先队组 织。发挥校外活动场所育人优势，打造特色鲜明、参与面广的 儿童主题活动品牌。 9.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。控制和治理 大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染。 加强有关重金属污染防治和监测。规范城饮用水水源地建设。 实施农村供水保障工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、 水质达标率和供水保证率。深入开展爱国卫生运动，持续改善 村容村貌和人居环境，分类有序推进农村厕所革命，统筹农村 改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。 10.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。落实把生 态文明教育纳入国民教育体系的要求，将生态文明教育融入课 堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地 和中小学环境教育社会实践基地建设，在世界环境日、全国低 碳日、全国科技活动周等节点开展丰富的儿童环保主题活动， 依托自然保护地等建设儿童自然教育保护基地，开展儿童自然 教育。培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍 爱生命、与自然和谐相处的观念，自觉养成健康文明、绿色低 碳、垃圾分类的良好生活习惯。 11.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突 — 92 — 发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。严格执行儿童防 护用品标准，应急处置期间，优先保证儿童食品、药品、用品 供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形 式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监 护人识别灾害事故风险和应对灾害事故的能力。公共场所突发 事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复重建中，针对儿童特点 采取优先救助和康复措施，将灾害事故对儿童的伤害降到最低 程度。 12.加强我市儿童事务儿童工作对外交流与合作。落实与儿 童发展相关的法律法规和政策措施。总结宣传我市儿童事业成 效与儿童工作有益做法经验，展示儿童风采、展现龙南形象、 贡献龙南智慧，促进全市儿童事业全面发展。 （七）儿童与法律保护 主要目标： 1.落实保障儿童权益的法律法规政策。 2.加强保障儿童权益执法工作。 3.完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特 殊需要。 4.儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保 护儿童的意识和能力进一步提高。 5.依法保障儿童的民事权益。 6.落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。 — 93 — 7.禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排 儿童参与商业活动的行为。 8.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃、暴力伤害等 侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。 9.依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。 10.预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级 干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重和全 部犯罪人数的比重。 策略措施： 1.落实保障儿童权益的法规政策。加强《中华人民共和国 未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中 华人民共和国家庭教育促进法》《江西省未成年人保护条例》 《江西省家庭教育促进条例》等法律法规的贯彻落实。加强保 障儿童权益的法学理论与实践研究，不断完善保障儿童生存权、 发展权、受保护权、参与权的配套政策，增强相关政策措施的 科学性和可操作性。 2.严格保障儿童权益执法。全面落实保障儿童权益主体责 任。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、 校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立保 障儿童权益多部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作制度， 强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。 3.健全未成年人司法工作体系。公安机关、人民检察院、 — 94 — 人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员 负责办理涉及未成年人案件。深化“未检机构+未检检察官”相 结合的专业化办案模式。完善未成年人司法保护工作评价考核 标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关 与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作，共 同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等 工作。 4.加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年 人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。落实未 成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、法律援 助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附 条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。落实涉案未 成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。增强未 成年人社区矫正实施效果。 5.依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服 务实体、热线、网络等平台为儿童提供法律咨询等服务，推进 法律援助标准化、规范化建设，推进专业化儿童法律援助队伍 建设。保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、 身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。 6.加强儿童保护的法治宣传教育。完善学校、家庭、社会 共同参与的儿童法治教育工作机制，提高儿童法治素养。扎实 推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设， — 95 — 发挥法治副校长作用，采用以案释法、模拟法庭等方式深入开 展法治教育和法治实践活动。提高社会公众的法治意识，推动 形成依法保障儿童权益的良好氛围。引导媒体客观、审慎、适 度采访和报道涉未成年人案件。进一步推动 “女童保护”赣州 小榕树团队项目建设。 7.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童人身权利、财 产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，探 索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母 离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法 保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐 私和个人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、 产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等侵害儿童合法权 益的行为，开展公益诉讼工作。 8.完善落实监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成 年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人 委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任，禁止早 婚早育和早婚辍学行为。加强监护的监督、指导和帮助，落实 强制家庭教育制度。强化村（居）民委员会对父母或其他监护 人监护和委托照护的监督责任，村（居）儿童主任、儿童督导 员切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况的发现、核 实、报告工作。探索建立监护风险及异常状况评估制度。依法 纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。对监护缺失的儿童由民 — 96 — 政部门依法进行临时监护，也可由具备条件的儿童住所地的村 （居）民委员会安排必要的生活照料，确保突发事件情况下无 人照料儿童及时获得临时监护。 9.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行 为的日常巡视监察和专项执法检查。严格执行儿童参加演出、 节目制作等方面国家有关规定。加强对企业、其他经营组织或 个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、 赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。严格执行未成年工 特殊保护规定，用人单位定期对未成年工进行健康检查，不得 安排其从事过重、有毒、有害等危害儿童身心健康的劳动或者 危险作业。 10.预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。加强儿童预 防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性侵害 和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。用好全国统一 建立的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查 询系统，完善落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害 儿童犯罪人员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备 案制度。加强立案和立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准。 依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严 惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。建立未 成年被害人“一站式”取证机制，保护未成年人免受“二次伤 害”。执行性侵害儿童案件特殊证据标准。对遭受性侵害或者 — 97 — 暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济 救助、法律援助、转学安置等保护措施。 11.预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。 加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力以及严重忽视 等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，及时受理、 调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。充分运用告诫书、 人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的惩 戒和教育。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理 重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时为未成 年被害人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治和临 时庇护。 12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违 法犯罪行为。坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于 一体的反拐工作长效机制，落实反对拐卖人口行动计划。有效 防范和严厉打击借收养名义买卖儿童，利用网络平台实施拐卖 人口等违法犯罪行为，加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击 力度，完善孕产妇就医生产身份核实机制，完善亲子鉴定意见 书和出生医学证明开具制度，落实儿童出生登记制度。妥善安 置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除 公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑 似被拐卖人员 DNA 数据等信息。做好青少年毒品预防教育工作， 开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打 — 98 — 击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织 从事违法犯罪活动的行为。 13.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强 对网络空间涉及儿童犯罪的分析研究，以案释法，提高公众对 儿童网络保护的意识和能力。推进县级网络安全应急指挥平台， 提升网络安全防御能力和应急指挥水平。禁止制作、复制、发 布、传播或持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依 法严惩利用网络性引诱、性侵害儿童的违法犯罪行为。禁止对 儿童实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。 严厉打击利用网络诱骗儿童实施金融诈骗、参与赌博以及敲诈 勒索等违法犯罪行为。 14.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和 预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，依法采 取教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。 及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未 成年人严重危害他人及社会的行为。完善专门学校入学程序、 学生和学籍管理、转回普通学校等制度。强化专门教育工作机 制，扩大专门教育学校规模，增加教育矫治学位，规范专门教 育管理制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合， 依法开展专门教育，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障 涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面 的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。 — 99 — 三、组织实施 （一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走 中国特色社会主义儿童发展道路，把党的领导贯穿于规划组织 实施全过程。贯彻党中央关于儿童事业发展的决策部署和省委、 赣州市委及龙南市委有关要求，在统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局中推进规划实施。 （二）落实规划实施责任，完善工作制度机制。完善落实 党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参 与的规划实施工作机制。各级人民政府负责规划实施工作，各 级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，各级妇儿工委 办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职 责，承担规划目标任务落实工作。在制定政策、编制规划、部 署工作时贯彻落实儿童优先原则，切实保障儿童权益，促进儿 童优先发展。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事 日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理 和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督 查。健全报告制度，责任单位每年向同级妇儿工委报告规划落 实情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年向上级妇儿工委 报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制 度，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员 会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。落实 — 100 — 国家规划实施示范制度。健全表彰制度，对实施规划先进集体 和先进个人按照有关规定进行表彰。 （三）加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经 济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先原则， 将规划实施以及儿童发展纳入经济社会发展总体规划及相关专 项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施， 实现儿童发展与经济社会发展同步规划部署、同步推进落实。 （四）制定部门实施方案。承担规划目标任务的有关部门、 相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案 并报送同级妇儿工委办公室。 （五）加强儿童发展经费支持。各级人民政府将实施规划 工作及监测评估所需经费纳入财政预算，按照上级要求，统筹 安排工作经费，实现儿童事业和经济社会同步发展。统筹资金， 重点支持农村山区儿童发展，特别是特殊困难儿童群体发展。 动员社会力量，多渠道筹集资源，发展儿童事业。 （六）坚持和创新实施规划的有效做法。贯彻新发展理念， 坚持问题导向、目标导向相统一，构建促进儿童发展的法规政 策体系，完善儿童权益保障机制，实施促进儿童发展的民生项 目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过 政府购买服务等方式，发挥社会力量推动规划实施的作用。开 展交流合作，交流互鉴经验，讲好龙南儿童发展故事。 （七）加强规划实施能力建设。将习近平总书记关于儿童 — 101 — 和儿童工作的重要论述及儿童优先原则有关内容、相关法律法 规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训 计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机 构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加 强各级妇儿工委及其办公室能力建设，促进职能优化高效，为 更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供 组织保障。 （八）加大实施规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关 于儿童和儿童工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下儿童事 业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童 发展的法律法规政策，宣传规划内容及规划实施的经验、成效， 努力营造关爱儿童、利于儿童发展的社会氛围。 （九）加强儿童发展调查研究。充分发挥各级妇儿工委及 其办公室作用，加强儿童工作智库建设，依托高校、研究机构、 社会组织等建设县级儿童发展研究基地，培育专业研究力量， 通过课题招标、联合科研基地、组织专业力量、进行实地调研 等方式开展理论与实践研究，为制定和完善相关法规政策提供 参考。 （十）鼓励社会各界广泛参与规划实施。健全学校、家庭、 社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈 善机构和公益人士参与保护儿童权益、促进儿童发展等工作。 鼓励提高儿童参与规划实施和实现自身全面发展的意识和能力。 — 102 — 四、监测评估 （一）加强监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、 中期评估，终期评估。落实并逐步完善儿童统计监测方案。各 级统计部门牵头组织开展年度监测，各级妇儿工委成员单位、 相关机构及有关部门向同级统计部门报送年度监测数据，及时 收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。各级妇儿工 委组织开展中期和终期评估，各级妇儿工委成员单位、有关部 门、相关机构向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过 评估，了解掌握规划实施进展和儿童发展状况，系统分析评价 规划目标任务完成情况，评判规划策略措施的实施效果，总结 经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。 （二）加强监测评估工作组织领导。各级妇儿工委设立监 测评估领导小组，由同级妇儿工委及相关部门负责同志组成， 负责监测评估工作的组织领导，监测评估方案的审批，监测评 估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。 监测组由各级统计部门牵头，相关部门负责规划统计监测 的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监测方 案和监测指标体系，收集、分析数据和信息，向同级妇儿工委 提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童统计 资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、 数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。 评估组由各级妇儿工委办公室牵头，相关部门负责规划实 — 103 — 施的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估 方案，组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评 估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工 作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就儿 童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供规 划中期和终期评估参考。 （三）加强儿童发展统计监测。运用互联网和大数据等， 规范完善儿童发展和分性别分年龄统计信息监测指标体系，根 据需要调整扩充儿童发展统计指标，纳入国家和部门常规统计 以及统计调查制度，加强部门分年龄分性别统计工作，推进儿 童发展统计监测制度化建设。协同国家建立完善县级儿童发展 统计监测数据库。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展 专项统计调查。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测 数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。科学设计评估方案 和评估方法，探索开展第三方评估。提升监测评估工作科学化、 标准化、专业化水平。 （四）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决 策的作用，定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况， 为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。 加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较 大的监测指标及时预警，对评估发现的突出问题和短板弱项及 时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施， — 104 — 实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质 量推进。 《龙南市妇女儿童发展规划（2021-2030 年）》 部分相关项目情况表 序号 项目名称 建设内容 责任单位 — 105 — 积极发挥党建引领妇建作用，以贴心服 务妇儿民生、 暖心服务家庭幸福为重点， 组织成立市级家庭教育指导中心，同时 市妇联 向各乡镇延伸，在各乡镇建立起“家长 市教科体局 学校”，常态化开展好关心关爱留守儿 各乡镇 童、困境儿童，“父母课堂”等各类新 时代文明实践活动，架起党联系服务家 庭、妇女及儿童的连心桥。 加强部门协调联动，细化政策措施，按 照儿童友好城市和友好社区标准体系 和建设指南，强化校外活动场所、社区 市妇儿工委各 儿童之家建设和公共空间适儿化改造， 成员单位 完善儿童公共服务设施，在基层大力倡 导创建儿童友好社区，争创市级、省级、 国家级儿童友好城市。 总占地面积 15.9 亩，总建筑面积 9117 市教科体局 平方米，主要建设内容包括幼儿教学活 龙南旅发集团 动室、休息室、功能厅等配套设施。 总占地面积 14.8 亩，总建筑面积 5242 市教科体局 平方米，主要建设内容包括幼儿教学活 龙南旅发集团 动室、园区道路等配套设施。 本项目占地面积约 60 亩（40000 平方 米），规划建设床位 499 床，按二级综 合医院建设标准建设（113 平方米/ 市卫健委 床）， 规划总建筑面积约 56387 平方米， 市自然资源局 分期建设。其中，一期占地约 36 亩 杨村镇 （24000 平方米），规划床位数 180 床， 规划建筑面积约 20340 平方米。 1 家庭教育指导中心 建设 2 创建儿童友好城市 和儿童友好社区 3 第六公立幼儿园 4 渡江镇中心幼儿园 5 龙南市第七人民医 院建设项目 6 项目总建设面积约 4 万平方米，主要建 龙南市第六人民医 设内容包括急诊部、门诊部、住院部、 院（公立中医院）项 医技科室教学培训用房及其他附属设 目 施。 序号 — 106 — 项目名称 建设内容 市卫健委 责任单位 7 占地面积约 80 亩，主要建设内容包括 龙南市第三人民医院 急诊部、门诊部、住院部、医技科室、 市卫健委 （龙南市区域性精 康复治疗、保障系统、行政管理、院内 龙南建投控股 神卫生福利院、龙南 生活用房、室外活动场地及其他配套设 集团 市精神病医院）项目 施。 8 龙南市推进义 务教育优质均 衡发展工作领 导小组成员单 位、龙南市推 进学前教育普 及普惠工作领 导小组成员单 位 龙南市推进义务教 育优质均衡发展和 学前教育普及普惠 工作事项 根据《龙南市推进义务教育优质均衡发 展工作实施方案》和《龙南市推进学前 教育普及普惠工作实施方案》，做好迎 接 2023 年国家义务教育优质均衡发展 和 2024 年学前教育普及普惠国家评估 验收准备工作。 — 107 — 龙南市妇女儿童发展规划（2021-2030 年） 征求意见情况汇总表 序号 提出意见 单位 1 市卫健委 2 3 采纳 情况 备注 P18 孕产妇系统管理 改为：孕产妇系统管理 率达到 90%以上 率达到 92%以上 采纳 第一轮 市委组织 部 P34 村委会成员中女 改为：村委会成员中女 性比例达到 30%以上 性比例达到 35%以上 采纳 第一轮 市委组织 部 P34 社区党组织成员、 建议参照赣州市要求， 社区党组织书记中女 同时结合龙南实际，将 性比例逐步提高。社 （四）妇女参与决策和 区居委会成员中女性 管理主要目标之九定在 比例保持在 60%左右， 可达到范围 社区居委会主任中女 性比例达到 40%以上 未采纳，与 市纲要求 一致 第二轮 — 108 — 原稿内容 提出修改 意见