曲阜市应急管理局关于2022年法治政府建设情况的报告.doc

曲阜市应急管理局关于 2022 年法治政府建设情况的报告 市应急管理局始终把依法行政作为提升应急管理工作水平 的重要手段，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合安全生产、应急 管理、防灾减灾救灾各项事业，坚持依法办事、规范执法，不断 强化依法行政水平。2022 年 2 月，市应急管理局作为曲阜市唯 一部门，被济宁市委依法治市办评为法治政府建设先进典型。 2022 年 7 月，曲阜市应急管理局荣获“山东省应急管理普法知识 竞赛全省优秀组织奖”。曲阜市代表队在济宁市应急管理普法知 识竞赛决赛中荣获“集体二等奖”。2022 年，市应急管理局无行政 复议和行政诉讼案件。领导班子未发生违纪违法行为。 现将我局 2022 年度法治政府建设情况报告如下： 一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 一是坚持习近平法治思想为指导。突出宣传习近平总书记关 于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述以及新修订的宪 法、法律、党内法规。局党委将宪法法律、党内法规、《论坚持 全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》等列入学习内容， 每月举办局党委理论学习中心组读书班。将安全生产和应急管理 法律法规学习纳入局长办公会会议议题， 增强领导干部依法执政、 依法行政和依法决策的意识和能力。 — 1 — 二是加强法治建设组织领导。成立依法行政领导小组，制定 并印发《曲阜市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第 一责任人职责清单》（曲应急字〔2022〕29 号），进一步明确 主要负责人 6 个方面的主要职责和 19 项重点工作内容。局党委 定期听取法治建设工作汇报，研究确定 2022 年普法依法治理工 作要点。 二、推进法治政府建设情况 一是严格重大行政决策和规范性文件制定。制定本单位重大 行政决策事项目录清单，梳理 3 项重大行政决策事项目录，并予 以公示。根据市政府要求，全面集中清理 2012 年以来制定的市 政府文件 9 件、部门文件 2 件，确定 1 件市政府文件废止，8 件 继续有效，2 件部门文件续有效，并按要求报送清理结果。 二是积极推进公职律师机构设置和人员配备。2022 年 4 月， 市应急局设立公职律师机构并通过省司法厅审核。2022 年 11 月， 公职律师申请已通过省司法厅审核。制定并印发《曲阜市应急管 理局公职律师工作方案》《曲阜市应急管理局公职律师管理办 法》，明确公职律师岗位职责，建立公职律师工作制度。鼓励在 职人员积极参加法律职业资格考试，争取为公职律师队伍储备力 量。目前，已聘任一人担任局法律顾问，充分发挥法律顾问在应 急管理重大行政决策、重大案件讨论、重大事件评估及推进依法 行政中的作用，切实提升依法行政能力。 — 2 — 三是严格落实行政执法三项制度。做好事前公示。以法律法 规、机构编制“三定方案”规定的行政职责为依据，对本部门现有 权责清单进行全面梳理。我局现有行政权力 393 项，逐一明确法 律依据、实施主体、监督方式，实行动态调整。做好事中公示。 执法过程坚持亮证执法，使用文明用语，严格按照要求制作行政 执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。 做好事后公示。对行政处罚事项在政府网站予以公示。设置曲阜 市应急管理综合行政执法大队，执法人员均取得行政执法证件并 按时参加年审。按照相关要求设立法制审核机构，严把法制审核 关。 四是积极开展《行政处罚法》学习宣传培训活动。截至目前， 开展行政执法人员教育培训（含线上培训）、行政处罚法宣传活 动 5 次。坚持局长办公会领导班子集中学法和每周五应急管理大 讲堂全体工作人员集体学法制度，结合行政执法大学习大练兵大 比武活动、山东省应急管理普法知识竞赛活动开展学习与培训， 将学习行政处罚法纳入领导干部学法用法和行政执法人员教育 培训中。 三、推进法治社会建设情况 一是加强组织领导。成立依法行政领导小组，制定并印发 《曲阜市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责 任人职责清单》（曲应急字〔2022〕29 号），进一步明确主要 — 3 — 负责人 6 个方面的主要职责和 19 项重点工作内容。局党委定期 听取法治建设工作汇报，召开局长办公（扩大）会，研究解决应 急普法工作的难点、困点和堵点。 二是加强制度保障。严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任 制度。结合工作实际，制定并印发《应急管理系统法制宣传教育 第八个五年规划（2021—2025 年）》、《2022 年“谁执法谁普法” 工作配档表》、《2022 年普法依法治理工作要点》，细化普法 任务，明晰普法内容，明确普法责任。 三是加强队伍建设。成立由局领导带队、各监管科室负责人 和安全专家组成的“助企安全”服务队，调整充实 40 人组成普法 志愿者队伍。以点带面，开展“宪法进机关”“宪法进企业”系列活 动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。深入企业开展以“安全 问题咨询、安全知识宣传、安全问题梳理、安全教育培训”为主 题的“助企安全”服务活动近 50 家次。 四是加强学法用法。局党委将宪法法律、党内法规、党史列 入党委学习内容，举办局党委理论学习中心组读书班。将安全生 产和应急管理法律法规学习纳入局长办公会会议议题。举办法治 专题讲座 2 次，坚持“周五集中学习日”制度，组织开展法律法 规培训 24 次。统一为在编人员注册学法用法考试，参考率、合 格率 100%，平均成绩 98.17 分。组织参加曲阜市执法人员大学 习大练兵大比武，平均成绩 95 分。 — 4 — 五是加强普法宣传活动。一方面依托单位门户网站、微信公 众号等“互联网+”媒体进行普法宣传。在局微信公众号开辟应急 普法专栏，每周推送 3 条普法信息。在市融媒体中心开设“安全 宣讲”“以案说法”等栏目，定期播放安全生产警示案例和安全 生产知识技能。与市妇联、市教体局、市融媒体中心联合推出圣 城家庭智慧课堂“暑期安全教育月”防溺水、居家安全等课程， 普及安全防范、应急施救知识。另一方面，以安全“5”来送、 应急志愿服务等形式开展“应急普法进企业”、“送安全进万家” 系列活动，深入企业和社区开展普法宣传工作近 30 次，发放各 类宣传资料 2 万余份。通过“开工第一课”、“晨会”制度，持 续开展教育培训。其中，《曲阜：上好“开工第一课”拧紧安全 生产“思想阀”》等 3 篇信息被齐鲁网·闪电新闻采用，3 篇信 息被山东普法微信公众号采用。 六是加强以案释法。积极组织开展以案释法活动，召集行政 执法人员开展线上旁听庭审活动，强化学习效果转化，促进依法 行政。积极报送行政执法典型案例，组织召开行政执法案卷评审 暨执法工作部署会，详细梳理行政处罚案卷存在的不足之处，进 一步规范执法程序，充分发挥典型案例在推动行政执法过程中的 引领、示范、指导作用，提高执法能力和水平。 虽然我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在不足。 比如，法治宣传内容上，存在“照本宣科”的情况，宣传形式上， — 5 — 还不够丰富，缺少群众喜闻乐见的宣传形式，整体作用还没有得 到很好的发挥。 2023 年，我局将严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制， 严格落实行政执法“三项制度”，深入开展普法学习，规范行政执 法行为，提升行政执法能力，全面推进法治政府建设。 2023 年 2 月 13 日 — 6 —