保障性租赁住房实施意见政策解读（302）.docx

《安阳市人民政府办公室关于加快发展保障性 租赁住房的实施意见》政策解读 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的 意见》（国办发〔2021〕22 号）和《河南省人民政府办公厅关于 加快发展保障性租赁住房的实施意见》（豫政办〔2022〕6 号） 文件精神，进一步健全完善我市住房保障体系，加快发展保障性 租赁住房，着力缓解新市民、青年人等群体住房困难问题，我市 发布了《安阳市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的 实施意见》（安政办〔2023〕7 号）（以下简称《实施意见》）。 现将有关内容解读如下： 一、起草背景 党的十九届五中全会提出：要扩大保障性租赁住房供给。 2020 年中央经济工作会议明确：要解决好大城市住房突出问题， 高度重视保障性租赁房建设。2021 年 4 月 30 日中央政治局会议 强调：要增加保障性租赁住房供给。6 月 24 日国务院办公厅印发 《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了发展保障性租 赁住房的土地支持政策、税费支持政策和金融支持政策。7 月 22 日国务院召开电视电话会议， 全面部署保障性租赁住房工作。 2022 —1— 年 1 月 10 日河南省人民政府办公厅印发《关于加快发展保障性 租赁住房的实施意见》，明确了发展保障性租赁住房的指导思想、 主要任务、支持政策和保障措施，同时要求城市政府出台具体操 作办法。 二、起草依据 我市《实施意见》主要依据国务院办公厅《关于加快发展保 障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22 号）、《河南省人民 政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（豫政办 〔2022〕6 号），结合我市实际，参考、借鉴郑州市、洛阳市出 台相关政策的有关经验起草的。 三、主要内容 《实施意见》是我市发展保障性租赁住房的指导性文件，主 要包括指导思想、基本原则、保障标准、支持政策、保障措施五 部分主要内容和一个附件（安阳市保障性租赁住房工作领导小组 组成人员名单）。 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的 定位，扩大保障性租赁住房供给，缓解新市民、青年人等群体住 房困难问题，促进实现全体人民住有所居。 （二）基本原则。坚持供需匹配、职住平衡，从实际出发， —2— 科学确定建设目标。坚持“谁投资、谁所有”，采取新建、改建、 改造和将政府闲置住房、富余安置房、市场房源转化为保障性租 赁住房。通过改建、改造及既有住房认定等方式筹集的保障性租 赁住房项目租赁运营期限不得低于 5 年，5 年后可申请退出保障 性租赁住房管理。坚持小户型、低租金，按照政府保基本、租金 可承受、经营可持续的原则分类确定对象标准。 （三）保障标准。分别明确了保障对象：在本市区内无自有 住房或人均住房面积低于 15㎡的，均可申请保障性租赁住房。优 先保障无自有住房的新市民、青年人。产业园区、用人单位配套 建设的保障性租赁住房，坚持“谁投资、谁所有”，优先或定向 供应本园区、本单位、本系统符合条件的职工；人才公寓等纳入 管理的保障性租赁住房由原主管单位按有关规定实施配租和项目 管理。户型面积：保障性租赁住房建筑面积以不超过 70 平方米 的小户型为主（原则上 70 平方米以下的户型不低于 70%）。已经 开工建设或通过存量房屋改造的，可适当放宽建筑面积标准。保 障性租赁住房实行全装修，并结合新市民、青年人需求特点，配 置必要的配套设施，提升居住品质。租金标准：保障性租赁住房 租金应低于同地段同品质市场租赁住房租金。保障性租赁住房租 金价格由投资主体或运营机构确定，需报市保障性租赁住房领导 小组备案。 —3— （四）支持政策。土地支持政策方面：一是探索利用集体经 营性建设用地建设；二是支持企事业单位利用自有土地建设保障 性租赁住房；三是支持产业园区配建保障性租赁住房；四是支持 非居住存量房屋改建保障性租赁住房；五是按照职住平衡原则， 提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，单列租赁住房用 地计划、优先安排、应保尽保。财政支持和税收减免政策方面： 一是用好中央财政奖补资金支持；二是免收城市基础设施配套费； 三是比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策；四是执 行水、电、气、暖民用标准。金融支持政策方：落实国家金融支 持政策。公共服务政策方面：落实承租人按规定享受义务教育、 医疗卫生等基本公共服务。 （五）保障措施。明确了 5 项保障措施：一是加强组织领导。 成立安阳市保障性租赁住房工作领导小组, 统筹协调推进全市保 障性租赁住房相关工作。二是落实主体责任。各县（市、区）人 民政府是保障性租赁住房工作的责任主体，负责做好辖区内保障 性租赁住房筹集、建设、配租、使用及监督管理等工作，实现可 持续运营。三是加强监督管理。明确保障性租赁住房只租不售， 不得分割登记、分割转让、分割抵押，不得上市销售或变相销售， 严禁以保障性租赁住房名义集资建房和进行“小产权房”、商品 房开发，违规经营或骗取优惠政策。四是强化部门协作。明确政 府各部门的工作职责。五是严格目标考核。明确将发展保障性租 —4— 赁住房工作纳入市政府对各区人民政府的年度目标管理绩效考核。 （六）附件。明确了安阳市保障性租赁住房工作领导小组组 成人员名单。 —5—