2019年绩效评价报告1-032扶贫专项2019年春季建档立卡开学即免资金.doc

2019 年南县教育局春季建档立卡对象 “开学即免”资金 绩效评价报告 湘 财 苑 绩 评 字 [2020]1-032 号 湖南新财苑会计师事务所有限公司 -1- 湖南新财苑会计师事务所有限公司 HUNAN XINCAIYUAN PUBLIC ACCOUNTANTS CO. LTD. 地址:长沙市芙蓉区马王堆街道紫微路号华泰大厦 20 层 邮编 410011 电话：0731-84885348 2019 年南县教育局春季建档立卡对象 “开学即免”专项资金 绩效评价报告 湘 财 苑 绩 评 字 [2020]1-032 号 一、评价情况 根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕185 号)、《中共 湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》湘 办发〔2019〕10 号) 的文件精神以及《南县财政局关于对 2019 年度专项资金开展重 点绩效评价工作的通知》（南财绩[2020]10 号）等文件的规定和要求，我所接受南县 财政局预算绩效管理股的委托，成立绩效评价工作组，于 2020 年 4 月 17 日至 7 月 29 日对南县教育局 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”专项资金进行了绩效评价。 现将有关情况报告如下： 二、项目基本情况 （一）项目单位基本情况。南县教育局内设 14 个股室、7 个二级机构，下辖县属 学校(园)12 所、13 个乡镇中心学校。全县现共有中小学校 140 所，公民办幼儿园 142 所。南县教育局管理和指导全县基础教育、职业技术教育、成人教育、特殊教育、学 前教育和社会力量办学工作。执行落实中央和省、市有关普通高校、成人高校、中等 专业学校以及研究生招生计划、自学考试计划，负责制定并实施全县普通高中、职业 中专（高中）招生计划，负责师范类大中专毕业生、研究生回县的就业指导和教育人 才交流的管理与服务工作。指导全县各级各类学校的思想政治工作、德育工作、教育 教学科研工作和群团组织管理工作，统筹规划全县教师队伍建设，负责中小学教师的 资格认定、招聘、职务评聘、培养培训和考核等有关工作，负责全县出国留学人员的 -2- 派出管理工作。贯彻执行中央和省、市有关筹措教育经费的方针、政策和法规、拟定 教育基建投资，事业经费和统配物资设备的管理制度，负责系统内教育经费的预算、 决算、监管和审计工作。 （二）项目基本情况。根据 2019 年 2 月南县教育局办公室出台的《关于 2019 年 春季建档立卡家庭经济困难学生享受“开学印免”政策的通知》（南办通[2019]8 号） 文件，决定于 2019 年春季继续全面实施中小学、幼儿园建档立卡家庭经济困难学生 免费入学政策。 “开学即免”对象包括：教育扶贫“一单式”信息系统中所有建档立卡学生、非 建档立卡农村低保家庭学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生和非建档立卡农村特 因救助供养学生。 “开学即免”内容为：1、幼儿保教费；2、义务教育免杂费；3、普通高中免学 杂费；4、中职学校免学杂费；5、免除基本学平险费用。 （三）项目职责分工。 南县教育局负责春季建档立卡对象“开学即免”的统一管理与规划，教育局学生 资助管理中心负责组织实施。 （四）绩效目标设定及指标完成情况。 绩效目标：为了实现精准扶贫脱贫、阻断贫困代际传递、推动教育公平的目标， 彰显党和国家对贫困家庭、贫困学生的扶助与关爱。通过实施 2019 年春季建档立卡 对象“开学即免”助学资助项目，以达到不让一个贫困学生失学的目的，并增强家长 供子女就读信心，提高我县贫团家庭学生入学率，深入实施我县教育强县计划。争取 到 2020 年学前三年幼儿毛入园率达到 90%，小学六年巩固率达到 99.5%，初中三年巩 固率达到并超过 99%，6-14 岁三类残疾人义务教育入学率达 80%以上，初中毕业生升 入高中阶段学校比例达到 90%以上。 完成情况：2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学项目，教育局、财政局、 扶贫办联合对各校 2019 年春季“开学即免”情况进行核实、督查、发放。2019 年春 季学期共资助各学段贫困学生 3382 人， 共发放资助金 149.94 万元。 其中:学前教育 484 人，发放 87.7 万元；小学 1580 人，发放 15 万元；初中 800 人，发放 16.6 万元；普 -3- 高 314 人， 发放 19.4 万元;中职 204 人，发放 11.3 万元。 南县 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学项目在南县教育局的统一管理 下，教育局学生资助管理中心、局计财股、监察室与各基层学校协同配合，形成了三 部门共同管理资助资金的机制。此资助项目取得了较好的社会效益，有效地保障和改 善了民生，促进了教育公平。实现了贫困家庭学生开学即免资助全覆盖，达到了不让 一个贫困学生失学的目标。 二、项目资金使用及管理情况 （一）项目资金到位情况。根据南县财政局《关于对 2019 年度预算收支计划的 批复》（南财预[2019]26 号）文件要求，项目共到位资金 150.00 万元，其中：县财 政局到位资金 150.00 万元。 （二）项目资金使用情况。项目已实施完毕，该项目实际支出资金 149.9444 万 元（结余 556.00 元）。支付情况如下: 春季建档立卡对象“开学即免”助学资金支付明细表 金 序号 单位 1 华阁中心学校 115413.00 2019.10.17 2 明山中心学校 33298.00 2019.10.18 3 乌咀中心学校 45096.00 2019.10.17 4 青树咀中心学校 68837.00 2019.10.18 5 茅草街中心学校 163902.00 2019.10.22 6 中鱼口中心学校 98306.00 2019.10.25 7 三仙湖中心学校 47916.00 2019.10.16 8 浪拔湖中心学校 75267.00 2019.10.16 9 麻河口中心学校 105438.00 2019.10.17 10 武圣宫中心学校 53198.00 2019.10.18 11 厂窖中心学校 89495.00 2019.10.18 12 城郊中心学校 151255.00 2019.10.17 13 城区中心学校 71126.00 2019.10.24 14 城西中学 26693.00 2019.10.17 15 实教集团 8729.00 2019.10.30 16 实幼集团 16210.00 2019.10.17 17 德昌集团 4503.00 2019.12.6 18 一中 102912.00 2019.10.18 -4- 额 金额单位：元 支付时间 19 立达中学 46843.00 2019.10.17 20 方谷中学 19146.00 2019.10.22 21 四中 8377.00 2019.10.31 22 六中 11940.00 2019.10. 23 职专 49084.00 2019.10.16 24 创意学校 44882.00 2019.10.18 25 玉潭学校 41578.00 2019.10.17 合 1499444.00 合 计 计 以上实施项目与年初绩效目标相符，符合南县 2019 年春季建档立卡对象“开学 即免”助学项目资金使用范围，资金安排合理，费用报销程序合规，资金管理到位， 不存在截留、挪用等现象。 项目资金管理情况。项目资金由县教育局和财政局共同管理。财政局负责专项资 金中期财政规划和年度预算编制，会同教育局分配下达资金，对资金使用情况进行监 督和绩效评价；教育局负责南县 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学项目规 划编制，指导和推动“开学即免”助学项目的实施工作，会同财政局做好资金使用情 况监督和绩效评价工作。学生资助管理中心统筹资助工作管理、全面掌控申报、审核、 公示与发放等工作。教育局财务管理中心集中管理资助资金，掌控资金流向。教育局 监察室接受处理学生和家长举报，监控资助工作全过程。形成了三部门共同管理的 “三控”措施。2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学专项资金使用管理遵循 “县级统筹、突出重点、公平公正、规范透明”的原则。 三、项目组织实施情况 （一）制度建设情况。为更好的实施教育脱贫攻坚行动，让贫困家庭子女都能接 受公平有质量的教育。根据中共南县县委、南县人民政府下发的《中共南县县委南县 人民政府关于加快推进精准扶贫的实施意见》（南发([2015)13 号）文件，《关于加 快教育事业发展的意见》（南发[2015]14 号文件）精神，经县教育工委研究，决定从 2017 年秋季起，实行建档立卡家庭经济困难学生“开学即免”政策。即全面开展中小 学校、幼儿园(公办幼儿园和民办普惠性幼儿园)建档立卡精准识别户子女免费入学政 策。县财政根据本地经济建立适当分担机制，资助在县内就读的中小学校、幼儿园、 普通高中、中等职业技术学校的建档立卡家庭经济困难学生免学费、免教科书，补资 -5- 智生生活费资助机制。其中，符合条件的还能享受国家助学金政策(以下简称“两免 一补一助”)。同时要求各校建立工作机制、明确职责，加强配合，细化程序，确保 建档立卡贫困学生政策落实到位，不让一个贫困学生因贫辍学。2019 年 2 月南县教育 局办公室出台了《关于 2019 年春季建档立卡家庭经济困难学生享受“开学即免”政 策的通知》（南办通[2019]8 号）文件，决定于 2019 年春季继续全面实施中小学、幼 儿园建档立卡家庭经济困难学生免费入学政策。 为保障项目的顺利实施，南县教育局成立了以局长张刚强为组长、学生资助管理 中心与相关股室负责人为组成人员的“南县建档立卡贫困对象开学即免工作领导小 组”，为搞好南县 2019 年春季建档立卡家庭经济困难学生“开学即免”工作提供了 组织保障；为做好 2019 年春季建档立卡家庭经济困难学生享受“开学即免”管理工 作，加强内部控制管理，规范学生资助行为，提高资助资金使用效率，提高政策透明 度，促进学生资助工作健康发展，南县教育局专门制定了《学生资助工作制度及管理 办法》，使困难学生开学即免工作有章可循，为搞好南县 2019 年春季建档立卡家庭 经济困难学生“开学即免”项目管理提供了制度保障。 （二）项目实施情况。一是明确责任，明确 2019 年春季建档立卡家庭经济困难 学生享受“开学即免”工作由学生资助管理中心负责组织实施，学生资助管理中心全 面掌控申报、审核、公示与发放等工作；二严格执行“开学即免”政策，开学即免项 目中的学费、教村费由县教育局相关股室审定。未经批准，任何学校和个人不得擅自 将未列入上述免费范围内的费用纳入免费序列，或提高标准扩大范围向学生收取(免 除)；三是加强监管，政策透明。及时对建档立卡家庭经济困难学生“开学即免”政 策与人员名单进行公示，接受社会与群众监督。教育局监察室接受处理学生和家长举 报，监控资助工作全过程。采用学生资助管理中心、教育局财务管理中心和纪检监察 室三部门共同管理资助资金的“三控”措施。四是广泛开展政策宣传。通过多种形式 开展教育扶贫政策宣传，充分利用政府网站、微信平台、宜传栏、横幅等多渠道进行 宣传、扩大政策知晓度和影响力。同时进一步如大“扶志”力度，教育局、各学校组 织不同形式的相关德育活动，坚持以有人为目的进行学生资助工作，激励学生励志成 才，对国家资助政策常怀感思之心。 -6- 四、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，进一步规范 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目立项、审批、实施、验收及后期管护 等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。 （二）绩效评价工作过程。 根据相关政策规定南财绩函（﹝2020﹞10 号）文件要求，我所按下列步骤开展了 绩效评价工作。 1.前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现 场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。 2.实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位、基层 学校及受益群体代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。 收集该项目建设相关文件和项目建设单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善， 项目立项、评审、验收等程序是否符合要求，项目支出是否合规，资金拨付手续是否 齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。进入实地查看，拍照取证，调 查走访，发放问卷调查。（4）得出评价结论，形成绩效评价报告。 三、绩效评价结果和绩效分析 绩效评价小组通过一个多月的实地调查了解、实地查勘、资料收集再加以认真分 析比较，认为南县 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目在项目决策 上科学合理，实施过程严谨规范，项目产出效果明显，较好地达到了预期的绩效目标。 按照 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目资金绩效评价体系，综合 得分为 93 分，综合绩效评价结果为“优”(详见：2019 年南县教育局春季建档立卡对 象“开学即免”专项资金指标评分表),主要绩效表现在以下几个方面： （一）项目的经济性分析 南县 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目计划资金 150 万元，实 际支出资金 149.9444 万元，结余 556 元，实际使用资金未超预算。 （二）项目的效率性分析 -7- 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学项目资金已全部发放到位，本年任务 已按质、按量、按时完成。 （三）项目的有效性分析 南县 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目由于政府重视、组织 严密、分工细致，各项管理跟进，取得了良好的社会效益。主要体现在以下几个方面： 1.春季建档立卡对象“开学即免”助学项目作为国家救助体系的组成部分，能够 减轻特困生家庭的费用负担，确保家庭经济困难学生的正常学习和生活，为贫困学生 顺利完成学业提供了重要保障，同时也促进了经济发展和社会稳定。 2.春季建档立卡对象“开学即免”助学项目对提高我县贫团家庭学生入学率，深 入实施教育强县计划具有深远影响。 3.通过项目的实施，为实现精准扶贫脱贫、阻断贫困代际传递、推动教育公平发 挥重要作用，彰显了党和国家对贫困家庭、贫困学生的扶助与关爱。 （四）项目的可持续性分析 南县教育局已明确学生资助管理中心为本项目的具体负责科室，全面掌控申报、 审核、公示与发放等工作，并出台了《学生资助工作制度及管理办法》，严格规定了 资助项目的认定标准、审批程序、资金管理、档案管理和监督检查等制度，以上制度 与后续管理措施的形成能保障项目的持续发展。 （五）服务对象的满意度分析 通过学校利用广播、公示栏等形式进行广泛的宣传，使人民群众对南县 2019 年 春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目的实施有了进一步的了解，从调查问卷 中可以看出看出全县教师、学生、家长对实施的项目极为支持与认同，认为该项目对 实现精准扶贫脱贫、阻断贫困代际传递、推动教育公平具有重要意久，对促进经济发 展和社会稳定等方面具有重要作用，认为确实是一项有着深远影响的利国利民的民生 工程。满意度调查结果在 98%以上。 四、存在的问题及改进措施 南县 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目在项目决策上科学合 理，整体实施过程中政府重视，部门责任分工明确、管理规范、较好地达到了预期的 -8- 绩效目标，但仍有些方面存在少许不足，主要有： 1.项目管理基础性工作方面：由于整体工作量大，牵涉面广,也由于缺乏经验， 部分资料或记录未能及时完整归档。 2.项目资金未设专账、专户，本项目资金与其他经费一起统收统付时未能严格注 明资金用途与明细，如教育局财计股与茅草街中心学校的内部转帐凭证将资金用途写 成了人员经费。 3.对部分在外地务工、跨区或者异地搬迁造成子女就学地改变的贫困户学生信息 采集工作不够及时。有 24 名应在 2018 年秋季享受开学即免政策的学生未能及时享受 政策，纳入在本次 2019 年春季建档立卡对象“开学即免”助学资金项目增补名单内， 合计金额 10005.00 元。 七、改进建议 针对上述问题，绩效评价小组经过仔细的研究，建议教育局在今后实施该项目时 采取如下措施： 1.基础工作做严、做实，项目实施后应从预算资金申报、审核、批复、资金分配、 公示、拨付、使用、监督检查等全过程按程序办理，并形成文字资料，以便查实。 2.建议对专项资金开设专户、建立专账。在财政资金拨入教育局、教育局财务管 理中心拨付资金给各学校过程中，如与其他经费一起统收统付时应严格注明资金用途 与明细。 3.教育扶贫工作是一项长期坚持、耐心细致的工作，对那些外地务工、跨区或者 异地搬迁造成联系方式变更、子女就学地改变的贫困户，教育机构更应加强与户籍地 村委会、社区联系、多方面调查走访，确保每个建档立卡对象都能及时享受到“开学 即免”助学资金政策。彰显党和国家对贫困家庭、贫困学生的扶助与关爱。 湖南新财苑会计师事务所 中国注册会计师： 有限公司 中国注册会计师： 湖南 长沙 2020 年 8 月 5 日 -9-