寿县建立更加有效的区域协调发展新机制落实方案.doc

寿发〔2020〕8 号 中共寿县县委 寿县人民政府 关于印发《寿县建立更加有效的区域协调发展 新机制落实方案》的通知 各乡镇党委、政府，县直各单位： 现将《寿县建立更加有效的区域协调发展新机制落实方案》 印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中 共 寿 县 县 委 寿 县 人 民 政 府 2020 年 4 月 7 日 －1－ 寿县建立更加有效的区域协调发展 新机制落实方案 为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协 调发展新机制的意见》（中发〔2018〕43 号）、《安徽省建立 更加有效的区域协调发展新机制实施方案》（皖发〔2019〕15 号）和《淮南市建立更加有效的区域协调发展新机制落实方案》 （淮发〔2019〕31 号），促进区域协调发展，制定本落实方案。 一、总体要求 到 2020 年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发 展新机制。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应的区域协 调发展新机制，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美 好生活需要提供重要支撑。到本世纪中叶，建立与建成现代化五 大发展美好寿县相适应的区域协调发展新机制。 二、着力构建定位清晰特色鲜明的区域协调发展机制 （一）融入长江三角洲区域一体化发展。落实寿县融入长江 三角洲区域一体化发展行动方案，重点在空间规划、科技创新、 产业承接、城乡融合、基础设施、协同开放、市场要素、生态环 保和公共服务等九个方面，谋划一批重大项目（工程）和重大事 －2－ 项，推动城际之间重点合作事项尽快落地。加快承接长三角地区 产业转移集聚区建设。紧抓引江济淮工程建设以及淮河干流提升 至二级航道等有利机遇，规划寿县港区航运综合交通枢纽，建设 江淮运河沿线码头、作业区。积极参与安徽自由贸易试验区申建。 （二）融入合肥都市圈更高质量一体化发展。立足合肥都市 圈副中心城市定位，全面融入合肥都市圈，强化与圈内城市交通、 水利、能源、信息等重大基础设施共建共享。参与建设合淮产业 走廊，促进合淮同城化，高质量推进新桥板块。围绕航空货运集 散中心建设，大力发展空港经济，奋力打造合肥都市圈和合肥空 港经济示范区核心增长极、合肥城市副中心、合淮产业走廊桥头 堡。积极参与编制合淮产业走廊淮南三年行动计划并推动实施， 推动与合肥等市开展园区合作共建，在先进制造业和战略性新兴 产业领域形成集聚发展态势；积极构建区域流通市场体系，提高 区域市场流通效率；大力推进圈内城市公共服务一体化，有序推 动优质基础教育、医疗卫生等资源在寿布局；推进淮河流域寿县 段综合治理，健全环境保护协调机制，加强环境污染联防联治， 共同打造优质生态圈。 （三）协调推进淮河生态经济带建设。积极承接先进产业布 局转移，吸引承接一批先进制造业企业，合作建设皖北承接产业 －3－ 转移集聚区。积极参与淮河生态经济带城市合作市长会商制度。 协助编制淮河生态经济带发展规划淮南行动计划。全面推进淮河 流域生态环境综合治理，实施淮河绿色廊道建设、行蓄洪区搬迁 安置等工程。实施一批精准脱贫和乡村振兴重大项目。推进淮河 干流及重要支流航道治理，加快引江济淮寿县段，淮河干流正阳 关至峡山口段行洪区调整和建设以及九里保庄圩工程等一批重 点水利项目建设，推进寿县港区新桥作业区、五里闸作业区、正 阳关作业区等内河主要港口建设，谋划江淮航运枢纽（寿县新桥） 临港经济区（港口物流基地）和寿县通用机场建设，协助推进沿 淮铁路通道。完善产业体系和城镇体系布局，增强辐射带动能力。 加快打造皖北“四化”协调发展先行区，建设美丽宜居、充满活 力、和谐有序、绿色发展的淮河（寿县）生态经济带。 （四）深化大别山革命老区寿县脱贫攻坚。寿县作为国家连 片特困地区大别山片区县，脱贫攻坚任务十分艰巨。在积极争取 上级政策倾斜支持的同时，着力解决“两不愁三保障”突出问题。 继续推进结对帮扶脱贫攻坚工作，推动形成专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。强化以企业合作为重要载体 的扶贫协作，组织企业到乡镇投资兴业、发展产业、带动就业。 进一步加强帮扶双方党政干部和专业技术人员交流，推动人才、 －4－ 资金、技术向贫困地区流动，深化实施携手奔小康行动。建立健 全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制，加强交 通基础设施建设，加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产 业发展等短板，打赢精准脱贫攻坚战，确保与全省同步实现全面 建成小康社会。 （五）推进区域文化旅游目的地建设。积极参与长三角旅游 市场和服务一体化建设，努力打造高品质的休闲度假旅游区。加 强旅游资源开发，以“寿州古城·八公山旅游先行区”为突破口， 加快打造江淮运河寿县瓦埠湖“楚风汉韵·百里画廊”、安丰塘 乡村旅游集聚区、淮淠河生态旅游带，统筹推进千年古镇、特色 小镇、美丽乡村、城市综合体、特色街区和各类旅游示范基地建 设。积极融入长三角旅游板块，力争将寿县建成长三角区域重要 的文化旅游目的地。 三、健全市场一体化发展机制 （六）推动区域市场一体化建设。加快探索建立规划制度统 一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一 体化发展新机制。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度， 消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审 查制度，扎实开展增量政策公平竞争审查，有序清理废除妨碍统 －5－ 一市场和公平竞争的存量政策，营造稳定公平透明的营商环境， 激发市场活力。持续推进“放管服”改革，扩大“证照分离”改 革成果，全面推行“双随机、一公开”市场监管。完善社会信用 体系，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。大力实施“三联 三互三统一”工程，共同推动长三角市场一体化建设。 （七）促进城乡间要素自由流动。进一步放开城镇落户门槛， 全面落实农业转移人口市民化相关政策。以土地制度改革为牵引 推进农村改革，推进农村土地“三权分置”制度改革，充分运用 农村承包地确权成果，深化土地经营权抵押贷款试点。巩固农村 土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。 深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。推进城乡建设 统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，引导城镇资源要 素向农业农村流动，促进城乡融合发展。 （八）完善区域交易平台和制度。依托安徽大数据交易中心， 推动科技成果转化和产业化。完善自然资源资产有偿使用制度， 适时启动自然资源资产交易平台建设。开展初始排污权核定工作， 探索建立排污权交易制度。 积极开展碳排放权和用能权交易探索。 继续深化电力体制改革，扩大市场化交易规模。促进资本跨区域 有序自由流动，支持区域性股权市场建设。 －6－ 四、深化区域合作机制 （九）加快与省内其他城市间互动合作。加大财税、金融、 土地等支持力度，推动寿蜀合作共建园区加快发展，推动产业分 工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协 调联动，探索建立跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作 平台，加快构建城区和小城镇协调发展的城镇化格局。 （十）加强与省外和重点流域上下游地区城市间合作。加强 与中原经济区、南京都市圈等区域城市间的交流合作，推动皖北 （寿县）承接产业集聚区与淮河生态经济带上下游地区产业协同 发展。推动大八公山文化旅游区参与皖南示范区与沪苏浙共建世 界一流旅游目的地和中国全域旅游示范区。探索共建合作园区， 创新和完善统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新 机制。 （十一）积极开展国际区域合作。以“一带一路”建设为重 点，积极落实国际合作区域机制，加强经济合作和人文交流。常 态化开展“一带一路”境外商品展，积极推动寿县产品走向世界， 积极参与“一带一路”沿线国家国际合作产业园区共建，积极推 动县内企业到境外投资。 五、健全区际利益补偿机制 （十二）完善多元化横向生态补偿机制。完善大别山区寿县 －7－ 水环境生态补偿机制，全面推广地表水断面生态补偿机制。推动 生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补 偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，建立横 向补偿关系。 （十三）建立粮食主产区利益补偿机制。寿县作为国家粮食 主产区，在争取上级支持的同时，提升主产区财政保障能力，促 进主产区提高粮食综合生产能力，落实执行好国家政策性粮食收 购，带动农民增收。充分调动各乡镇及相关部门重农抓粮的积极 性，共同维护国家粮食安全。积极与县外粮食主销区通过建设加 工园区、建立优质商品粮基地和异地储备等方式开展产销协作。 六、完善基本公共服务均等化机制 （十四）提升基本公共服务保障能力。深入推进财政事权和 支出责任划分改革，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、 保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。全面实施基本公 共服务项目绩效管理，不断提高资金使用效益和质量。加大贫困 地区投入力度，逐步缩小基层基本公共服务差距。 （十五）提高城乡基本公共服务统筹水平。加快建立医疗卫 生、劳动就业等基本公共服务跨城乡区域流转衔接制度。统一城 乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。推动县 －8－ 域内城乡义务教育一体化改革发展，统筹推进城乡义务教育学校 建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配 置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。 （十六）参与长三角区域间公共服务共建共享。参与长三角 城市医疗机构合作共建，共享优质医疗资源，提升医疗服务水平。 加快医疗保障信息系统对接整合，实现医疗保障数据与相关部门 数据联通共享、城乡居民医保异地即时结算。推动养老服务市场 全面放开。整合发展人力资源市场，建立健全长三角公共就业服 务体系，促进人力资源在区域内有序流动、高效配置。 七、创新区域政策调控机制 （十七）实行差别化的区域政策。加强产业转移承接过程中 的环境监管，防止跨区域污染转移。建立健全资源环境承载能力 监测预警长效机制，对于生态功能重要、生态环境敏感脆弱区域， 严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加快战略性新兴产业 基地建设，提高关键领域自主创新能力，鼓励更多原创技术创新。 保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求。落实国家、省和 市关于鼓励人才到艰苦边远地区和基层一线工作的优惠政策；根 据发展需要，适时制定吸引国内外人才的相关政策。 （十八）建立区域均衡的财政体制。完善县对乡镇财政体制， －9－ 充分考虑乡镇间支出成本因素， 切实增强困难乡镇自我发展能力。 严守生态保护红线，完善主体功能区配套政策，落实国家重点生 态功能区转移支付制度。通过加大财政支付力度，增强乡镇区域 协调发展保障能力。 （十九）建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。 加强区域政策与财政、金融、投资、价格等政策的协调配合，优 化政策工具组合，推动宏观调控政策精准落地，加大对跨区域交 通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力度。对 因客观原因造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心、指 导和支持，在风险可控的前提下加大政策支持力度，保持区域经 济运行在合理区间。坚持结构性去杠杆的基本思路，建立健全地 方金融监管体系，打好防范化解重大风险攻坚战。 八、健全区域发展保障机制 （二十）加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作 的领导，充分发挥县级与乡镇区域性协调机制作用，强化地方主 体责任，广泛动员全社会力量，共同推动建立更加有效的区域协 调发展新机制，为实施区域协调发展战略提供强有力的保障。县 直有关部门要按照职能分工，研究制定具体政策措施，协同推动 区域协调发展。各乡镇要制定相应落实方案，完善相关配套政策， －10－ 确保区域协调发展新机制顺畅运行。 （二十一）强化协调指导。完善规划体系，强化规划统筹引 领。围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点 领域，科学客观评价区域发展的协调性，为区域政策制定和调整 提供参考。县发改委要会同县直有关部门加强对区域协调发展新 机制实施情况跟踪分析和协调指导，各有关部门和各乡镇要注重 研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时报告县委、 县政府。 －11－ 中共寿县县委办公室 －12－ 2020 年 4 月 7 日印发