关于《昭转〔2018〕3号x530000201806070001转办问题清单》盖章.docx

昭通市昭阳区人民政府文 件 昭区政字〔2018〕77 号 签发人：陶 毅 昭阳区人民政府关于《昭转〔2018〕3 号 转办问题清单》X530000201806070001 编号投诉举报办理情况的报告 昭通市人民政府办公室： 在接到你处交办的编号为“X530000201806070001”投诉举 报件，投诉人反映“昭通市金盛医疗废物处置有限公司(法人为熊 志刚)，一是违规、违法选址，破坏 213 国道、森林、生态、耕地， 影响五星、百顺等村庄的饮水安全；二是套取国家医疗处置项目 过亿专项资金；三是伪造公众信息的问卷调查；四是昭通市环保 局个别领导布置靖安镇书记李文涛、副镇长锁庄支持村民陈启刚 非法倒卖土地给熊志刚；五是镇安镇政府侵害村民人身自由权， 压制村民维权，强迫村民同意其建厂。”昭阳区人民政府高度重 视，责成昭阳区环保局、区交运局、区林业局、靖安镇等相关部 - 1 - 门认真调查处理，现将有关情况报告如下。 一、基本情况 2008 年 11 月，按市政府安排，市环保局与金盛公司通过招 标、投标中标后签订了《昭通市医疗废物处理工程项目协议书》， 由金盛公司负责昭通市医疗废物处理工程项目建设和运营，负责 全市 11 县区范围医疗废物特许经营，期限 30 年。项目中的国有 资产，市环保局享有所有权，由金盛公司负责运行维护管理。金 盛公司必须确保医疗垃圾处理达标排放。昭通市金盛医疗废物处 置有限公司于 2010 年在昭阳区青岗岭乡白沙村浑水塘建设了医 疗废物处置中心，采用焚烧工艺，设计处理规模 3t/d；因该项目 2010 年 12 月投入试运行，仅与市第一人民医院、第二人民医院、 中医院、妇幼保健院、疾控中心等 5 家医院签订了医疗废物处置 协议，由于与周边群众纠纷不断，生产长期处于断续状态，至 2014 年 5 月全面停产。导致与医疗机构签订的工程项目协议、医疗废 物处置协议不能履约到位，造成我市医疗废物长期得不到规范有 效处置。 2015 年 10 月环保部西南督查中心联合省环保厅对我市开展 的环保综合督查中明确提出，金盛公司处于停产状态，不能实现 医疗废物规范化集中处置，提出“加快推进医疗废物处置中心的 异地重建项目，在异地重建项目建成投运之前，市里研究制定方 案，对全市医疗废物依法妥善处置”的整改要求，并要求昭通市 于 2016 年 6 月底前完成整改。2015 年，昭通市金盛医疗废物处 - 2 - 置有限公司决定启动异地提升改造项目。经该公司和相关职能部 门多次选址后，确定在昭通市昭阳区靖安镇五星村凌子口老 213 国道旁建设昭通市医疗废物处置中心。项目占地面积 4.68 亩，处 理能力由原来 3t/d 提高到 5t/d，工艺改为高温蒸汽处理。 2018 年 2 月以来，靖安五星村和百顺村村民多次通过国家信 访系统、环保举报管理平台、“12369”环保热线、环保部西南 督察局及省、市、区环保局反映昭通金盛医疗废物处置有限公司 存在的环境风险等有关问题，我区责成区环保局和区水务局已多 次向群众就环保问题解释。 二、现场调查情况 （一）项目选址，破坏 213 国道、森林、生态、耕地，影响 五星、百顺等村庄的饮水安全。 1.选址情况。2015 年 7 月 17 日，昭通市政府召开了第三届 市人民政府第 33 次常务会议。 2015 年 8 月 29 日由市环保局牵头， 邀请省设计院、省环境工程评估中心、省环境科学研究院 3 位专 家和市发改委、市国土局、市林业局、区环保局等市区相关部门 负责人一行对金盛公司医疗废物处置提升改造项目进行现场踏 勘及咨询论证，形成了《昭通市医疗废物集中处置中心日处理 5 吨异地提升改造建设项目可研报告专家咨询意见》，根据专家组 意见，同意该项目按照可研中拟选厂址及工艺实施异地提升改造， 并于 2015 年 8 月 31 日上报市政府，2015 年 9 月 10 日得到市政 府的批准；同意该公司异地提升改造建设。 - 3 - 2.破坏 213 国道、森林、生态、耕地。昭通市金盛医疗废物 处置有限公司在未取得云南省林业厅使用林地审核同意书时擅 自改变林地用途，2016 年 5 月 4 日，靖安林业派出所向该公司昭 通项目负责人胡建华下达了停止使用林地违法行为通知书。经初 查后，昭阳区森林公安局于 2016 年 5 月 9 日立为金盛医疗废物 处置有限公司擅自改变林地用途案（林业行政案件）进行查处。 经林业工程师测量该公司改变林地用途面积为 1072.05 平方米， 毁坏林木 6.62 立方米。2016 年 7 月 25 日，昭通市金盛医疗废物 处置有限公司到指定银行缴纳了林业行政罚款 21441 元。 昭通市金盛医疗废物处置有限公司按要求于 2016 年 6 月 21 日获得昭阳区林业局颁发的（昭阳区采字[2016]0621001 号）《林 木采伐许可证》。 投诉人所称“213 国道” ，GZ40 二级公路建成通车后，道 路废弃，车辆大多不经此路段通过。项目建于该道路旁，对车辆 过往通行和道路没影响。 3.建成后将造成水污染情况。根据《昭通市医疗废物集中处 置中心日处理 5 吨异地提升改造建设项目环境影响报告书》及云 南省环境工程评估中心的评估意见，“该项目在采取分区防渗措 施后，正常工作情况下，项目营运期废水不会对区域地下水造成 污染影响”，在项目建设及营运过程中，在严格执行环评报告提 出的源头控制措施、分区防渗措施、防渗工程施工监理措施、污 染监控措施及事故后处置措施的前提下，项目造成地下水污染的 - 4 - 风险可控。在项目建成后，将要求企业严格落实风险防控措施， 编制完善突发环境事件应急预案，确保周边环境安全。 目前，该公司已按相关要求完成了工程建设，但按照环评提 出的“外排废水用 DN75 管道输送至油房沟”的措施，经实地勘 察，油房沟排污管需经过靖安镇百顺村几十户村民的山坡地，村 民坚持不同意，油坊沟排污管未建而停止，成为了制约项目运行 的瓶颈。昭通市金盛医疗废物处置有限公司决定采用槽车运输方 式，将达标废水运输到油房沟排放。2018 年 5 月 29 日，云南省 环保厅以云环函〔2018〕238 号同意项目废水通过槽车运输至原 排水口下游 8 千米处。 （二）套取国家医疗处置项目过亿专项资金 为解决全市医疗废物集中处置问题，根据市政府安排，2017 年 3 月 29 日与昭通市金盛医疗废物处置有限公司签订了《昭通 市环保局与昭通市金盛医疗废物处置有限公司医疗废物处理特 许经营补充协议》，协议商定项目由昭通市金盛医疗废物处置有 限公司全额投资建设。 （三）公众参与调查情况 2016 年 1 月 20 日，昭通市金盛医疗废物处置有限公司委托 云南新世纪环境保护科学研究院有限公司开展项目的环境影响 评价工作，环评单位将项目的建设情况分别于 2016 年 1 月 21 日 和 2016 年 9 月 4 日在云南省环境科学学会网站上进行了两次公 示，向公众告知了建设项目的相关情况以及将拟采取的各项环境 - 5 - 保护措施，公示期间未收到相关反馈意见。2016 年 9 月 4 日至 27 日期间，又在项目所处位置的居民村委会、村小组等公共场所张 贴信息公告，向公众进一步的公开本项目建设情况和项目建设期 和运营期可能产生的污染以及拟采取的减缓措施等内容，并再次 征求公众意见，并采取问卷调查的形式对本项目附近的公众进行 了调查，根据项目范围内居民点的分布情况，共发放个人调查问 卷 100 份，收回有效问卷 100 份。根据调查结果，有 39%的被调 查者表示赞成，有 59%的被调查者表示本项目建设采取环保措施 后赞成，有 1%的被调查者（即 1 位）持无所谓态度，而有 1 位 持不赞成意见（即来自靖安镇百顺村 5 组的 1 名被调查者），占 被调查者的比例为 1%，该名持不赞成意见的被调查者填写了相 应不赞成的理由，主要是污染水源、空气。环评单位于 2016 年 10 月 8 日进行了电话回访，经电话回访该名持反对意见的被调查者， 向其进一步介绍本拟建项目将采用的高温蒸汽工艺特点及其产 生的废水、废气、固废运输等会采用的相应环保措施后，其原持 “不赞”意见的被调查者最终表示对本拟建项目的建设持有条件 赞成，即要求本项目必须严格根据国家环保及卫生等法律法规， 确实落实各项环境保护措施，加强生产安全管理。个人和团体问 卷中赞成项目实施建设的比例分别为 98%和 100%，故绝大部分 个人被调查者及团体对本项目的建设持支持的态度。2016 年 12 月 30 日，云南新世纪环境保护科学研究院有限公司在云南省环 境科学学会网站上对项目环境影响报告书（送审稿）进行了全文 - 6 - 公示。2017 年 2 月 13、14 日，云南省环境工程评估中心邀请有 关专家对云南新世纪环境保护科学研究院有限公司编制的《昭通 市医疗废物集中处置中心日处理 5 吨异地提升改造建设项目环境 影响报告书》进行了技术评审，并形成专家组意见。2017 年 5 月 22 日，云南省环境工程评估中心对修改后的《报告书》出具 了技术评估意见，并于 2017 年 5 月 24 日在云南省政府信息公开 门户网站上对项目环境影响报告书（报批稿）进行了全文公示。 2017 年 6 月 21 日，云南省环境保护厅对昭通市金盛医疗废物处 置有限公司提交的《报告书》进行了受理，并根据建设项目环境 影响评价审批程序的有关规定，在云南省环境保护厅的网站上对 受理情况（包括项目环境影响报告书全文、部分公众参与调查问 卷信息）、拟审批情况进行了公示，公示期间未收到单位和个人 对该项目的相关反馈意见。2017 年 7 月 5 日，取得了省环保厅环 评批复（云环审〔2017〕27 号）同意项目建设。因此，据群众多 次举报公众参与存在作假的情况，我区多次针对群众举报问题进 行核实，未发现有公众参与作假的情况。 此期间，2016 年 7 月 27 日由靖安镇政府组织召开村民委员 会、村党总支委员、村民监督委员会会议，由村三委成员推选群 众自愿参加考察，8 月 2 日 10 点由金盛公司会同靖安镇党委政府 组织相关的村民代表、村民小组长、村三委部分成员和相关部门 一行 17 人到重庆智得热工工业有限公司参观、考察医疗废弃物 处置工艺和流程。2017 年 11 月 8 至 11 日有邀请有关部门及靖安 - 7 - 镇群众代表等到普洱市金盛医疗废物处置有限公司考察高温蒸 汽处理工艺。经过两次考察，大家都认可了所选的高温蒸汽处理 工艺及设备。 （四）关于非法买卖土地 自 2016 年 1 月以来，该公司在靖安镇人民政府和区直有关 部门的帮助下，完成了昭通市医疗废物处置中心建设用地共 11.2 亩的征地工作。其中，建设用地 4.8 亩，剩余土地作为林地未投 入建设，征地价按高速公路征地价 3 万元/亩，兑付征地补偿款 34.72 万元，兑付林木补偿资金 0.5 万元。目前，昭通市金盛医疗 废物处置有限公司已按照有关规定于 2016 年 2 月 4 日昭阳区发 改局投资备案证（昭区发改投资备案〔2016〕02 号），备案编码： 165306028020002。2016 年 5 月 30 日由省林业厅发放的使用林地 审核同意书（云昭林资许准〔2016〕375 号）、2016 年 6 月 21 日由昭通市昭阳区林业局发放的林木采伐许可证（昭阳区采字 〔2016〕0621001），编号 53060203160621001、2017 年 7 月 5 日，取得了省环保厅环评批复（云环审〔2017〕27 号），2018 年 5 月 4 日获得《云南省国土资源厅关于昭通市 2018 年度第一 批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复 〔2018〕161 号）。2018 年 5 月 23 日区国土分局及时通知用地 单位提供报件资料办理用地手续。2018 年 6 月 7 日昭阳区规划分 局出具了该宗土地的规划设计条件。目前昭阳区国土分局正在制 定供地方案，待区土地处置委员会集体研究通过后即可完善用地 - 8 - 手续。 （五）靖安镇侵害村民人身自由，压制村民维权 据调查了解，2017 年 7 月 6 日，昭通市金盛医疗废物处置有 限责任公司在未经相关部门批准擅自组织开工建设，因五星村、 百顺村等周边村庄群众不理解，分别于 7 月 13 日、8 月 6 日对项 目建设进行阻扰并打架斗殴、砸毁工棚，镇政府工作人员到达现 场协调，部分群众不仅不听劝解还围殴镇政府副镇长锁庄及工作 人员唐永昆，造成二人不同程度受伤。因部分群众的行为已涉嫌 违法犯罪，公安机关依法进行调查，并已对涉嫌 15 人申请批捕， 已有 8 人被刑事拘留。事发后，靖安镇党委政府及时在百顺村召 开了群众思想工作会，在五星村做了群众思想及宣传工作，正确 引导群众支持项目建设。 三、昭阳区医疗废物处置情况 由于昭阳区金盛公司医疗废物集中处置项目不能正常运行， 于 2016 年 8 月 4 日由昭通市环保局牵头，市卫计委、市公安局 等相关部门召开工作会议，研究昭通市医疗废物过渡性处置方案 和思路，按照医疗废物管理办法的规定，昭通市辖区内产生医疗 废物的单位，必须交由有资质的医疗废物处置机构进行处置； 2016 年 8 月 12 日市环保局、市卫计委联合制定了《昭通市医疗 废物过渡性处置方案》，收到方案后，区环保局、区卫计局于 2016 年 8 月 19 日及时召开了区级公立医疗机构的医疗废物处置工作 座谈会，要求各医疗机构严格按照《昭通市医疗废物过渡性处置 - 9 - 方案》文件要求，把医疗废物交由有资质的医疗废物处置机构进 行处置，2016 年 8 月 25 日区政府下发了《昭阳区医疗废物过渡 性处置方案》（昭 区政办通〔2016〕206 号）；2016 年 8 月 29 日昭阳区召开了全区民营及以下医疗机构医疗废物过渡性处置 工作会议，要求昭阳区辖区内的所有医疗机构产生的医疗废物 2016 年 9 月 1 日起全面交由有资质的医疗废物机构进行处置。 通过 2016 年 8 月 4 日会议，由昭通市环保局协调昭通市辖 区内医疗废物委托玉溪易和环境技术有限公司进行处置，将昭通 市辖区内的医疗废物收集转移至玉溪处置；玉溪易和环境技术有 限公司于 2016 年 8 月 4 日起在昭阳区转运医疗废物至玉溪进行 焚烧处理，处置五大类医疗废物，分别为：感染性、损伤性、病 理性、药物性、化学类。 目前，昭阳区直医疗机构 4 家、三城办事处社区卫生服务中 心 3 家、民营医院 21 家、社区卫生服务站 27 家、诊所 75 个、 医务室 1 个、门诊 1 个、乡镇卫生院 17 家的医疗废物。均按照 《昭通市医疗废物过渡处置方案》的要求，统一交由玉溪易和公 司处置。2017 年全区医疗废物共计 300.25424 吨，交由医废处置 单位集中处置 289.81274 吨。 四、项目建设情况 按照立项批复要求，项目建设内容为新建综合办公楼，消毒 厂房、污水处理站等 1583.17 平方米，购置处理设施，达到日处 理 5 吨医疗废物建设项目，总投资为 2148.16 万元，其中环保投 - 10 - 资 275 万元。 项目自 2017 年 11 月 25 日动工以来， 截止 2018 年 5 月 25 日，该项目完成了钢结构主体厂房（窗子正在安外） 、设备 安装调试、供电供水系统、消防系统、污水处理系统、生产区道 路及绿化设施，基本具备了生产条件，预计近期即可投入使用。 五、下步工作打算 昭阳区金盛公司医疗废物集中处置项目在 前 期 建 设 中 存 在 施工进度缓慢、群众宣传工作不到位等问题。下一步，将认 真做好以下几方面的工作： 一是切实增强项目建设责任感和紧迫感。将进一步统一 思想，提高认识，不断强化做好环保工作的思想自觉和行动 自觉，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，本着对市、区 党委政府及人民群众高度负责的态度，坚持问题导向，切实 做好相关工作，并将项目建设与创建省级生态文明城市工作 相结合，全面提升我区生态建设和环境保护水平。 二是认真做好医疗废物过渡性处置工作。在医疗废物处 置中心未能建成运行的情况下，严格按照《昭阳区医疗废物 过渡性处置方案》要求，做好辖区内所有集体、个体医疗机 构、卫生机构、疾病预防控制机构等生产服务过程中产生的 医疗废物收集处理工作，建立健全医疗废物管理责任制，切 实抓好医疗废物分类贮存工作，防止出现医疗废物因处置不 及时而导致疾病传播或诱发环境污染事故，防止医疗废物流 向社会，被一些不法分子非法加工利用。 - 11 - 三 是 加 强 项 目 建 设 及 投 运 后 监 管 力 度 。 针对该项目环评 审批及建设情况，在下步工作中，我区将责成区环保局、区水务 局等相关部门进一步加强管理，督促指导企业严格按照环评审批 要求建设完善相关环保设施，确保项目建成投入运行后能正常处 理运行中产生的各项污染物质，全面实现达标排放，避免造成环 境影响。 昭阳区人民政府 2018 年 6 月 8 日 - 12 -