第二届重庆市残疾人文化艺术作品轨道空间巡展项目绩效评价报告.doc

附件： 第二届重庆市残疾人文化艺术作品轨道 空间巡展项目绩效评价报告 （海特专审字〔2020〕第 209 号） 为了加强财政支出管理、优化财政支出结构、优化绩 效管理工作、规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合 理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，遵照财 政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）及《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》 （渝办发〔2020〕233 号）等有关规定，我们受重庆市残 疾人联合会（以下简称“市残联”）的委托，对第二届重 庆市残疾人文化艺术作品轨道空间巡展项目进行绩效评 价，现将评价情况报告如下： 一、基本情况 1. 重庆市残疾人联合会 机构名称：重庆市残疾人联合会 统一社会信用代码证书：135000000092773993 机构性质：群众团体 机构地址：重庆市江北区盘溪路 406 号附 10 号 负责人：赵如均 赋码机关：重庆市机构编制委员会办公室 重庆市残疾人联合会（以下简称“市残联”）成立于 1989 年 7 月，是中国残疾人联合会的地方组织，对残疾人 － 1 － 及残疾人事业具有政治代表、公益服务、事业管理等职 能。 工作职责： （1）听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人 权益，为残疾人服务。 （2）团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽的义务， 发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自理，为社会主 义建设贡献力量。 （3）弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社 会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮 助残疾人。 （4）开展残疾人康复、扶贫、教育、文化、体育、科 研、福利、用品供应、社会服务、无障碍设施和残疾预防 工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会 生活。 （5）协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规 划和计划，起草有关保障残疾人权益的法规草案；调查掌 握残疾人状况，向政府提出决策建议。 （6）开展法律服务和法律援助工作，协调司法机关、 法律援助中心依法维护残疾人的各项权益。 2. 项目基本情况 项目名称：第二届重庆市残疾人文化艺术作品轨道空 间巡展 项目实施单位：重庆轨道传媒有限责任公司&都市热线 － 2 － 项目资金：39.9 万元 项目时间：2020 年 6-12 月 项目实施地点：各大轻轨站，包含体育公园站、曾家 岩站、李子坝、冉家坝站、北站南广场站、小什字站、光 电园站、T3 航站楼、重庆图书馆、嘉州站、四公里站、大 学城站 12 个站点。 2. 项目实施单位基本情况 重庆轨道传媒有限责任公司（以下简称轨道传媒）于 2011 年 12 月 12 日成立，注册资本：1000 万元，公司类 型：有限责任公司，法定代表人：唐忠，统一社会信用代 码：915001035880076596,营业地址：重庆市渝中区较场口 85 号大元广场二楼。 根据《报纸出版许可证》显示，报纸名称：都市热 报，国内统一连续出版物号：CN50-0020/，文种：中文，出 版单位：都市热报社，法定代表人：陈兵，出版地：重 庆，工作场所：重庆市渝北区同茂大道 416 号，主管单 位：重庆日报报业集团，主办单位：重庆日报报业集团， 有效期：自 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。 二、绩效评价的目的、内容、依据、方法和原则 （一）绩效评价目的 通过对项目资金使用过程中各阶段内容完成情况及完 成效果的评价，规范项目资金的管理，分析项目执行过程 中存在的问题，提出改进的意见和建议，为进一步做好全 － 3 － 市残疾人事业宣传工作，丰富残疾人的精神生活提供参考 依据。 （二）绩效评价的政策依据 1. 《中华人民共和国预算法》； 2. 财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办 法》的通知（财预〔2011〕285 号）； 3. 财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财 预﹝2011﹞416 号）； 4. 《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》 （渝办发（2011）233 号）； 5. 《项目支出绩效评价管理办法》（财预【2020】10 号）； 6. 市残联与项目实施单位签订的采购合同。 （三）绩效评价的主要内容 1. 项目决策：主要评价项目总目标、明细目标，立项 依据合理性、立项程序的合法性，评价对象重庆市残疾人 联合会。 2. 项目管理：主要评价项目的资金管理和业务管理情 况。项目资金管理包括资金的到位情况、资金拨付及时情 况、制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性五个 方面；项目的业务管理包括项目实施的组织管理、业务管 理制度健全性、制度执行有效性、项目质量的可控性。 3. 项目绩效：包括项目产出、项目效益。项目产出包 括实际完成情况、完成及时情况、完成质量达标情况三个 － 4 － 方面；项目效益包括项目实施效益、社会公众满意度、参 展残疾人满意度、媒体关注度四个方面；项目绩效评价的 是项目实施的最终效果。 （四）绩效评价的基本原则 在本次绩效评价过程中，主要遵循了以下原则： 1. 科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程 序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的 方法。 2. 公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公 正的要求，依法公开并接受监督。 3. 绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产 出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间 的紧密对应关系。 （五）绩效评价思路和方法。 本次绩效评价主要采取现场调查和问卷调查相结合的 方式进行，对项目实施单位组织实施的 12 场残疾人文化艺 术作品轨道空间巡展活动进行现场跟踪调查；每场活动现 场选取 5 名社会公众进行问卷调查；对 11 个参展机构和残 疾人进行电话问卷调查；并在项目完成后搜集相关项目资 料及媒体宣传资料，通过与评价指标与标准的对比，运用 定性分析、定量分析和系统分析的方法，形成绩效评价结 论。 三、绩效评价指标体系、评价标准和评分方法 （一）绩效评价指标体系的设定原则 － 5 － 绩效评价指标体系设定应当满足以下原则： 1. 相关性原则。绩效评价指标体系设定应当与绩效目 标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。 2. 重要性原则。绩效评价指标体系设定应当根据绩效 评价的对象和内容优先使用最具代表性、最能反映评价要 求的核心指标。 3. 可比性原则。绩效评价指标体系设定应当对同类评 价对象设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果相互比 较。 4. 系统性原则。绩效评价指标体系设定应当将定量指 标与定性指标相结合，系统反映项目所产生的社会效益、 经济效益、环境效益和可持续影响等。 5. 经济性原则。绩效评价指标体系设定应当通俗易 懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作 性，符合成本效益原则。 （二）绩效评价的指标体系 绩效评价指标体系详见附件《第二届重庆市残疾人文 化艺术作品轨道空间巡展项目绩效评价指标体系及评分 表》。 （三）绩效评价标准 绩效评价标准采用定量评分，满分为 100 分。指标分 值我们是根据确定的指标内容及项目实施的具体情况综合 分析确定的。 － 6 － 绩效评价结果分为优（85 分及以上）、良（75 分-85 分）、中（60 分-75 分）、差（60 分及以下）四个等级。 四、绩效评价得分评级及绩效评价结论 （一）绩效评价得分评级 经绩效评价工作组从项目决策、项目管理、项目绩效 三个方面进行评议打分，第二届重庆市残疾人文化艺术作 品轨道空间巡展项目绩效评价得分 95 分，绩效评价等级 为：优。见下表： 项目指标 标准分值 实际得分 得分率 项目决策 16 16 100% 项目管理 34 34 100% 项目绩效 50 45 90% 合 100 95 95% 计 备注 详见《第二届重庆市残疾人文化艺术作品轨道空间巡 展项目绩效评价指标体系及评分表》。 （二）绩效评价结论 1. 总体评价 通过本次巡展，向广大市民展示宣传我市残疾人丰富 的文化艺术生活，进一步推动我市残健融合发展，让广大 市民进一步认识和理解残疾人，自觉地支持和帮助残疾 人，形成良好的社会文明风尚。项目管理情况优秀，项目 产出基本符合合同要求，并取得了较高的媒体关注度，但 所产生的社会效益、可持续影响等一般。 2. 项目实施的主要成效 － 7 － 本次巡展活动分别在 12 个有代表性轨道站点，共展出 9 个残疾人文创基地、2 个特殊教育学校的优秀残疾人作 品，共计 130 余件, 展出内容包括剪纸、绘画、书法、刺 绣、雕刻、棕编、陶艺等。在轨道站点现场展出的同时， 在市残联微信公众号进行展示宣传并发起网络投票，线上 累计展出 145 件作品，累计投票 1,515,453 票，并最终评选 出《钥匙链旗袍卡包》、《吉祥如意》、《串珠-手包》、 《水滴》、《决胜小康》、《蝴蝶》、《葫芦》、《逆行 者》、《飛天》、《竹雕臂搁》为网友最喜欢的 10 件作 品。 本次活动在人民网、光明网、中新网、重庆日报、重 庆之声、上游新闻、新华网、凤凰新闻、今日头条、厢 遇、都市热报、网易新闻、新浪微博、搜看重庆、搜狐新 闻、环球餐考消息、国际在线、重庆电视台、市残联微信 公众号、重庆晨报、重庆交通广播、重庆文艺广播、华龙 网、中新社、中国网、重庆晚报 26 家媒体上进行宣传报 道，采用报纸、广播、电视、轨道视频、网络等全方位、 立体式宣传报道模式，新闻宣传 59 篇，总曝光量高达 1000 万以上。 通过本次巡展，提高了文创基地产品的知名度，为部 分文创基地带去了销售订单，同时提高了残疾人员工的信 心。问卷调查结果反映，社会公众和参展残疾人满意度均 较高。 五、存在的问题和建议 － 8 － （一）存在的问题 部分巡展站点因硬件设施限制或人流量较小，展出效果 一般。如李子坝站因展出时间为 8 月 7-9 日，天气炎热且 站内无空调，所以观看人数极少，展出效果一般。 （二）主要建议 1. 确定展出站点及展出时间时应综合考虑展出站点的 相关硬件设施与展出时间是否合适。 2. 加大网络宣传力度，让更多人了解、参与到残疾人 艺术巡展。 3. 加强政府与社会企业之间的合作，为参展机构或参 展残疾人提供销售平台。 4. 加强对展出作品的质量把控，提升展出效果。 5. 展出地点可以多样化，如：公园、商场，不同展出 地点设定不同主题，增加趣味性、多样性，同时制作小视 频对展出作品的制作过程进行展示，更好的了解展出作品 背后的故事。 六、报告使用说明 本报告仅限用于委托目的，如将本报告用于其他方 面，因使用不当造成的后果，与执行本次评价业务的注册 会计师及会计师事务所无关。 － 9 － 第二届重庆市残疾人文化艺术作品轨道空间巡展项目绩效评价指标体系及评分表 绩效评价对象：第二届重庆市残疾人文化艺术作品轨道空间巡展项目 一级指 二级 标 指标 绩效 目标 （8 分） 项目决 策（16 分） 项目 立项 （8 分） 资金 项目管 管理 理（34 （14 分） 分） － 10 － 三级 指标 项目 目标 合理 性 指标解释 评分标准、方式 指标说明 关注点 得分 4 项目所设定的目标是否依据充 有项目目标并与实际工作内容 分，是否符合客观实际，用以反 项目是否有目标；项目目标与实际工作内 项目目标：为了进一步丰富残疾人的精神 具有相关性，得 5 分；不具相 映和考核项目目标与项目实施的 容是否具有相关性 生活，扩大残疾人文化艺术作品影响力 关性得 3 分；无项目目标 0 分 相符情况 4.0 项目 指标 明确 性 4 项目指标：展出总场次不少于 12 场，展 出天数不少于 30 天。展出内容包括剪 依据项目目标设定的项目指标是 项目目标细化、且量化得 5 是否将项目目标细化分解为具体的指标； 纸、绘画、书法、刺绣、雕刻、棕编、陶 否清晰、细化、可衡量，用以反 分；有细化或量化得 3 分，未 是否通过清晰、可衡量的指标值予以体 艺等。组织的参展残疾人基地及特殊教育 映和考核项目目标的明细化情况 细化、量化 0 分 现；是否与项目目标数量或计划数相对应 学校不少于 3 个，参展作品总数不少于 100 件等。 4.0 立项 依据 充分 性 4 项目立项依据是否充分，是否符 项目设立是否符合国务院“十三五”加快 充分 5 分；一般 3 分；没有 0 项目设立符合国务院“十三五”加快残疾 合客观实际，用以反映和考核项 残疾人小康进程规划纲要的精神，是否符 分 人小康进程规划纲要的精神 目立项的合理性 合重庆市残联年度工作计划 4.0 4 项目申请、设立过程是否符合相 有申请、有方案得 5 分；有申 关要求，用以反映和考核立项的 请、无方案得 3 分；全部无 0 规范情况 分 3 资金到位率=（实际到位资金/计划投入资 实际到位资金与计划投入资金的 资金到位率≤60%，得零分； 金）×100%。 比率，用以反映和考核资金落实 60%＜资金到位率≤100%，得分 实际到位资金：一定时期（本年度或项目 情况对项目实施的总体保障程 ＝资金到位率*分值； 期）内实际落实到具体项目的资金。 资金到位率≥100%，满分。 计划投入资金：一定时期（本年度或项目 度。 期）内计划投入到具体项目的资金。 立项 程序 规范 性 资金 到位 率 ①项目是否按照规定的程序申请设立； ②所提交的文件、材料是否符合相关要 求； ③事前是否经过集体决策等。 有项目申请、有制定方案 4.0 项目资金预算 40 万，实际到位资金 40 万。 3.0 到位 及时 率 制度 健全 性 项目管 理（34 分） 资金 管理 （14 分） 资金 使用 合规 性 财务 监控 有效 性 业务 管理 （20 分） 项目 组织 管理 2 到位及时率=（及时到位资金/应到位资 到位及时率≤60%，得零分； 金）×100%。 及时到位资金与应到位资金的比 60%＜到位及时率≤100%，得分 及时到位资金：截至规定时点实际落实到 率，用以反映和考核项目资金落 ＝资金到位率*分值； 具体项目的资金。 实的及时性程度。 到位及时率≥100%，满分。 应到位资金：按照合同或项目进度要求截 至规定时点应落实到具体项目的资金。 3 评价要点： 项目实施单位的财务制度是否健 财务制度、项目资金管理制度 ①是否已制定或具有相应的项目资金管理 全，用以反映和考核财务管理制 健全、完善得 3 分；不健全、 有制定财务管理制度、专项资金管理制度 办法； 度对资金规范、安全运行的保障 完善得 1.5 分；无制度 0 分 ②项目资金管理办法是否符合相关财务会 情况。 计制度的规定。 3.0 3 评价要点： ①是否符合国家财经法规和财务管理制度 以及有关专项资金管理办法的规定； ②资金的拨付使用是否有完整的审批程序 项目资金使用是否符合相关的财 资金使用符合规范得 3 分；比 和手续； 项目资金使用审批流程完整、报销票据合 务管理制度规定，用以反映和考 较规范得 2 分，不规范得 0 规 ③项目的重大开支是否经过评估认证； 核项目资金的规范运行情况。 分。 ④是否符合项目预算批复或合同规定的用 途； ⑤是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出 等情况。 3.0 3 项目实施单位是否有内控制度并 有内控制度并执行得 3 分，有 得到执行，用以反映和考核资金 执行不到位得 2，有不执行或 规范、安全运行情况。 无得 0 分。 3.0 5 项目实施单位的组织机构是否健 全，组织构成是否合理，运转是 否有效，用以反映和考核组织管 理对项目顺利实施的保障情况。 评价要点： ①是否已制定或具有相应的内控制度； ②内控制度是否得到有效执行 到位及时率 100% 内控制度执行有效 评价要点： ①是否分立组织机构或落实专人负责项目 成立了专门的项目组，由项目总负责人王 完全符合规定得 5 分，基本符 推进工作； 小燕统一协调安排，并分为活动组、宣传 合得 3 分，不符合得 0 分。 ②项目团队的构成中是否包含一定数量的 组、安保组、巡展组。 专业人员； ③是否对重大事项实行集体决策和会签制 － 11 － 2.0 5.0 度。 管理 制度 的健 全性 5 项目实施单位的业务管理制度是 评价要点： 否健全，用以反映和考核业务管 有制度得 5 分，部分制度得 3 ①是否已制定或具有相应的业务管理制 理制度对项目顺利实施的保障情 分，无制度得 0 分 度； 况（含档案管理）。 ②业务管理制度是否合法、合规、完整。 5 评价要点： ①是否遵守相关法律法规和业务管理规 项目实施是否符合相关业务管理 制度执行情况较好得 5 分；执 在项目实施前编写了项目方案，项目组分 定； 规定，用以反映和考核业务管理 行情况一般得 2 分，不好得 0 ②项目合同书、验收报告、技术鉴定等资 为活动组、宣传组、安保组、巡展组，每 料是否齐全并及时归档； 制度的有效执行情况。 分。 组分工明确为项目实施质量提供保障 ③项目实施的人员条件、场地设备、信息 支撑等是否落实到位。 5.0 5 评价要点： 项目实施单位是否为达到项目质 项目质量可控性较好得 5 分； ①是否已制定或具有相应的项目质量要求 在项目实施前编写了项目方案，项目组分 量要求而采取了必要的措施，用 可控性一般得 2 分；很差得 0 为活动组、宣传组、安保组、巡展组，每 或标准； 以反映和考核项目实施单位对项 分。 组分工明确为项目实施质量提供保障 ②是否采取了项目质量检查、验收等控制 目质量的控制情况。 措施或手段。 5.0 实际 完成 率 5 实际巡展场次与合同规定的场次 完成率 100%得 5 分，完成率 比较 80%得 3 分，完成率 50%得 0 分 根据合同，需完成 12 场巡展。实际完成 率=（实际巡展场次/计划巡展场次）× 100%。 完成巡展 12 场 5.0 完成 及时 率 5 项目实际提前完成时间与计划完 在规定时间内完成全部巡展得 成时间的比率，用以反映和考核 分 5 分；如规定时间内少一场 项目产出时效目标的实现程度。 巡展扣 1 分。 2020 年 12 月初完成全部巡展 2020 年 12 月 4 日完成全部巡展 5.0 制度 执行 有效 性 项目 质量 可控 性 项目 项目绩 产出 效（50 （26 分） 分） － 12 － 有制定项目、活动考核分配管理办法 5.0 质量 达标 率 实施 效益 项目 项目绩 效益 效（50 （24 分） 分） 社会 公众 满意 度 16 1、展出时间与合同一致。2、展出地点除 T2 航站楼因国庆期间安全运营原因；调整 为 T3 航站楼以外，其他展出地点与合同 一致。3、展出总场次为 12 场，展出天数 根据合同：展出时间包括但不限于端午 总计 30 天。4、展出内容包括剪纸、绘 节、暑假、全国残疾人预防日、肢残人活 画、书法、刺绣、雕刻、棕编、陶艺等。 动日、世界聋人日、国庆节、重阳节、国 5、9 个残疾人文创基地、2 个特殊教育学 际残疾人日等法定节假日及重要时间节 校以及杨姜参与到本次巡展活动，参展作 点。 品达 130 件。6、本次活动在人民网、光 展出地点及场次：包含但不限于体育公园 明网、中新网、重庆日报、重庆之声、上 巡展的内容、地点、时间、天 站、冉家坝站、北站南广场站、小什字 根据巡展合同上规定的要求少 游新闻、新华网、凤凰新闻、今日头条、 站、光电园站、T2 航站楼站、李子坝站等 数、参展作品数量、现场布置、 一项扣 2 分，扣完为止。 厢遇、都市热报、网易新闻、新浪微博、 人流量大、具有代表性的轨道站点。展出 媒体宣传等是否达到合同要求 搜看重庆、搜狐新闻、环球餐考消息、国 总场次不少于 12 场，展出天数不少于 30 际在线、重庆电视台、市残联微信公众 天。 号、重庆晨报、重庆交通广播、重庆文艺 展出内容：展出内容包括剪纸、绘画、书 广播、华龙网、中新社、中国网、重庆晚 法、刺绣、雕刻、棕编、陶艺等。组织的 报 26 家媒体进行宣传报道，新闻报道 59 参展残疾人基地及特殊教育学校不少于 3 篇。7、在重庆交通广播、重庆文艺广播 个，参展作品总数不少于 100 件等。 平台上进行了宣传报道。8、6 月 24 日至 8 月 4 日在轨道交通媒介宣传平台上进行 了宣传报道，宣传时间为 42 天，每天轮 播次数为 32 次，每次时长为 30 秒。 16.0 10 根据媒体宣传、调查问卷、现场调查等分 根据媒体宣传、调查问卷、现场调查等分 产生的效益较好得分 10 分，一 析评价项目实施所产生的社会效益、经济 析项目实施所产生的社会效益、经济效 般 5 分，无 0 分 效益、可持续影响等。 益、可持续影响等一般。 5.0 满意度≤60%，得零分； 60%＜满意度≤70%，得分＝3 分； 70%＜满意度≤80%，得分＝4 分； 80%＜满意度≤90%，得分＝5 5.0 5 项目实施所产生的效益 社会公众对项目实施效果的满意 程度。 每场巡展抽取社会公众 5 名进行问卷调 查。 现场问卷调查结果反映满意度为 95% － 13 － 分 参展 残疾 人满 意度 媒体 关注 度 总 分 － 14 － 满意度≤60%，得零分； 60%＜满意度≤70%，得分＝3 分； 70%＜满意度≤80%，得分＝4 分； 80%＜满意度≤90%，得分＝5 分 5 参展残疾人对项目实施效果的满 意程度。 电话调查统计结果反映满意度为 92.42% 5.0 4 本次活动在人民网、光明网、中新网、重 庆日报、重庆之声、上游新闻、新华网、 凤凰新闻、今日头条、厢遇、都市热报、 媒体关注度较高得 5 分；关注 网易新闻、新浪微博、搜看重庆、搜狐新 通过电视、网络、报刊综合了解 调查了解媒体关注情况,报纸、网络媒体报 度一般得 3 分；关注度很差得 闻、环球餐考消息、国际在线、重庆电视 进行评价 道是否书面存档。 0 分。 台、市残联微信公众号、重庆晨报、重庆 交通广播、重庆文艺广播、华龙网、中新 社、中国网、重庆晚报 26 家媒体进行宣 传报道，新闻报道 59 篇。 4.0 100 *** *** 抽取 11 名参展机构和残疾人进行问卷调 查。 *** 95.0