随县总体规划成果文本.doc

目 总 录 则………………………………………………………………………………2 第一章 城乡发展战略 ………………………………………………………4 第二章 城市性质、发展目标和规模 ………………………………………8 第三章 区域协调和县域城乡统筹 …………………………………………9 第四章 县域环境保护和生态建设…………………………………………16 第五章 风景旅游体系规划…………………………………………………21 第六章 规划区空间统筹规划………………………………………………23 第七章 中心城区规划………………………………………………………25 第八章 绿地系统及景观风貌规划…………………………………………32 第九章 综合交通规划………………………………………………………35 第十章 市政专项规划………………………………………………………37 第十一章 综合防灾规划………………………………………………………40 第十二章 近期建设规划………………………………………………………43 第十三章 规划实施策略………………………………………………………46 附 则……………………………………………………………………………47 1 《随县城乡总体规划（2010-2030 年）》 文 本 总 则 一、指导思想 1、《随县城乡总体规划（2010—2030 年）》（以下称本规划）坚持深入贯彻科学发展观， 紧抓区域城市化加速发展的战略机遇，全面落实“五个统筹”和湖北省、随州市对随县发展 的总体要求，推进产业经济结构的优化调整，坚持集约发展、清洁发展、安全发展和可持续 发展，确保地区的粮食、能源和环境安全，使城市发展与各项社会事业、生态环境的建设相 协调，构建资源节约型、环境友好型社会。 二、规划的主要任务 2、总体规划本着延续历史，面向未来，立足随县城乡发展的新形势、新格局和新挑战， 确定规划的主要任务是: （1）提高城市影响力，构筑面向区域的多元化产业格局 通过旅游发展战略树立随县在全省全国的品牌地位，扩大影响力。同时抓住省内外产业 转移机遇，对内协调好全县的发展，对外对接随州、武汉、襄樊等区域中心城市，加强与鄂 北豫南城市群的衔接，构筑多元化的产业格局，全面提升随县的城市地位和区域竞争力。 （2）改善对外交通条件，构建一体化的交通体系 基于“低耗高效、安全便捷”的发展方向，理顺内外交通衔接关系，引导和支撑城市空 间布局结构的调整优化，建成国道、高速公路、铁路一体化的综合交通系统。 2 （3）整合县域发展资源，促进城乡协调发展 按照“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，以“一主三化”为指导，加快城镇化进 程，优化县域空间资源配置，整体推进工业化、城镇化、农业产业化，建设社会主义新农村。 （4）明确城市发展方向，合理布局中心城区各类用地 依托区域优势资源条件，明确城市空间拓展主导方向，优化城市功能区划，合理布局中 心城区各类功能用地。 （5）彰显城市特色，构建宜居的生活环境，展现城市生态魅力 充分发挥随县特有的山水资源优势，结合风景旅游区、自然保护区的开发建设，构建宜 居的生活环境，彰显城市特色，展现城市生态魅力。 三、规划依据 3、本次总体规划编制的基本依据包括: （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年） （2）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13 号） （3） 建设部《城市规划编制办法》（2006 年） （4）《省建设厅关于同意随县修编城市总体规划的批复》 （5）《湖北省城镇体系规划》（2003—2020 年） （6）《随州市城市总体规划》（2008—2020 年） （7）《省建设厅关于核定随县城区规模的批复》 （8）《随县国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006 年） （9） 其他相关法律、法规 四、规划原则 4、本次总体规划编制的基本原则是: （1）坚持区域一体化原则 按照《湖北省城镇体系规划》（2003-2020 年）要求，以产业协作为核心，以基础设施建 设为依托，以健全的区域协调机制为保障，发挥随县作为随州市副中心城市的带动作用，努 力推进区域一体化进程。 3 （2）坚持以人为本原则 把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，统筹安排城市基础设施及社 会服务设施布局，优化资源配置，合理规划布局风景区、产业园区，改善居住环境，切实满 足居民生活的需要。 （3）坚持可持续发展原则 围绕科学发展观，基于城市发展现状，全面分析资源承载力，确定合理的城市发展规模； 对城市用地现状进行全面、客观的分析研究，科学制定空间布局规划，使城市经济、社会、 生态环境效益最佳化。 （4）坚持可操作性原则 基于城市现状基础条件，按照集约发展的要求，落实建设用地指标。整理已批建设项目， 强化与“十二五”规划的衔接，加强近期建设规划研究，协调近远期规划之间的关系。 （5）坚持法制性原则 强化总体规划的法律效力，对规划确定的生态环境用地、景观风貌和历史文物古迹保护 用地、重大公共服务设施和基础设施用地等纳入强制性保护内容，进行严格控制。 五、规划范围 5、县域规划范围为随县县域行政范围，总面积 5673 平方公里，含 19 个镇，重点对随县县 域范围内的城镇网络体系进行整体规划。 城市规划区范围为厉山镇行政范围，总面积 231 平方公里。对随县中心城区及城郊土地利 用进行总体布局。 六、规划期限 6、本轮总规编制的期限是 2010 年至 2030 年，其中近期到 2015 年，中期到 2020 年。 第一章 城乡发展战略 一、城乡产业经济战略 7、随县城乡产业经济发展的总体战略思路为“一主两翼、三业互促”和“低碳高效、科学 4 发展”。 “一主两翼、三业互促”指以旅游业发展为主体，将其作为重要支柱产业进行培育，在发 展规划、基础投入、综合服务、市场监管、形象宣传、环境保护等方面发挥主导作用；以现代 农业和特色农产品加工业为两翼，通过三次产业的相互促进来带动随县经济腾飞。 “低碳高效、科学发展”指以科学发展观为指导，以增强县城聚集力为重点，以节能减排 为切入点，大力发展低碳经济，重点在产业、建筑和交通领域推广低碳经济模式，加快节能减 排新技术、新产品和新工艺的开发及推广，实现经济、社会、生态效益的有机协调统一。 二、城乡空间发展战略 8、随县城乡空间布局以建设资源节约型和环境友好型社会的目标为导向，确定四大空间发 展战略： （1）区域一体化的空间整合战略 突破行政区划的分割，强调区域协调和城乡统筹，充分发挥整体功能优势，建立一体化 的整体发展框架和空间格局；以功能结构的关联性和建设发展的综合性为纽带，抓重点，带 一般，有步骤地促进区域功能和实力不断强化；组织合理的区域功能体系，适应区域多层次 需求和多元化发展，构建随县的多样格局和多元风貌；打破封闭的发展观念，强化与外部区 域的交通、生态、功能等方面的联系，实现区域整体协调发展。 （2）产业绿色化的空间集聚战略 产业发展由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，由传统 的工业化向信息化、知识化和生态化的整合转变。以循环经济为切入点，加快传统产业改造， 以低碳产业为主导，延伸产业链，大力发展各具特色的产业集群，构建区域、园区、企业的 多层次循环经济体系，进而带动和支撑生态农业、现代服务业的全面发展，建立全社会的资 源循环利用体系和新型的产业空间集聚格局。 （3）城市个性化的空间品质战略 注重对城市个性的认识与张扬，对城市地域背景、历史和地理特点相应的文脉的表达。 立足随县丰富的历史文化和和生态资源优势，城镇化发展目标从过去以量为主的传统扩张模 5 式向未来质和量并重的特色模式快速转变。抓住城市特点，构建城市特色，营造个性突出、 品质高尚的城乡生产生活空间。 （4）城乡生态化的空间管制战略 确立坚持环境保护优先、突出生态特色和优势的发展原则，实现资源保护与发展保障的有 机结合，制定效率、结构、水平相统一的发展指标和监测体系，通过科学的分区发展和空间管 制促进经济发展与人口、资源、环境的协调，实现区域现代化的整体目标。 三、城乡一体化发展战略 9、创新城乡发展思路，按照城乡一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完 善和提升城市功能，形成全县城乡一体化发展的新格局。 （1）实行全县域总体规划战略，构建城乡一体化整体发展格局 统筹城乡和区域发展要求，合理布局城乡结构体系。积极推进工业化、城镇化和农村现代 化“三化”建设，实现产业板块高效联动，提高城乡产业综合竞争力；合理分布人口和劳动 生产力，优化配置各类资源；加快县城建设，明确县城对城乡发展的整体提升作用，强化建 设一批重点城镇，完善各级城镇功能结构，加快新农村设施配套，提高整体功能水平；完善 县域交通体系，提升对内对外交通功能；划定生态控制用地，不断提高生态环境质量，增强 城市可持续发展能力；逐步形成以县城为核心，依托区域交通走廊轴向拓展并辐射到广大农 村基层地区的多层次、一体化的城乡发展格局。 （2）实施城乡土地集约发展战略，引导城乡空间拓展“三集中” 优化配置城乡土地资源，节约和集约利用土地，引导城乡空间拓展“三集中”，即人口向 城镇和农民新居集中、工业向园区集中、农村土地向规模经营集中。中心城区严格实施土地 开发强度管制，提高城市空间资源利用率；推进旧城更新和城中村改造，盘活土地存量，提 升旧城功能；新区坚持土地开发与配套设施建设同步推进，形成完善的城市功能区。农业生 态区着力推进农村土地整理开发，促进农村土地流转的规范化和制度化，优化土地资源配置； 严格落实耕地保护目标责任制，建立完善集约节约用地指标评价考核体系。 6 （3）坚持交通轴向引导发展战略，推进城乡交通无缝衔接 大力提高城乡交通联系便捷度，缩短城乡时间距离，促进城乡人口、产业要素流动，引导 城乡空间和布局由内聚型向外延型发展，实现城乡交通一体发展、机遇平等。整合高速公路、 国道、省道、城镇道路、铁路等各种交通方式，构建全县域快速客运网络；大力发展城乡公 共交通体系，鼓励机动车系统、非机动车系统与步行系统“无缝衔接”，畅通交通节点，形 成紧密衔接、互为补充、一体化发展的交通模式。 （4）坚持生态优先发展战略，构筑城乡生态文明框架体系 以“生态建设一盘棋、城乡绿化一体化”为目标，协调好城镇建设与生态环境之间的关系， 构造和谐共生的城乡生态环境。合理确定生态框架，划定禁限建分区，加强生态功能分区管 理，维护、推动生态系统的稳定与平衡；实施全县增绿工程、“一镇一品、一村一品”绿化 工程与农村生态清洁工程，提高绿化水平，创建宜居创业环境；加强环境污染防治，实施节 能减排策略，确保生态环境质量全面提升，全面推动随县城乡建设走可持续发展之路。 （5）坚持以人为本发展战略，推进城乡基本公共服务均等化 按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，扩大基本公共服务覆盖面。积极扩大城乡就业、 社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，加快供水供电供气、邮政通信、污水处理、垃圾 收集等公用设施向农村延伸；积极推进农村新型社区建设，为农民提供就业、教育、社保、 医疗等一站式服务。建立健全城乡全覆盖的社会保障体系，配置服务公平、发展均衡的社会 事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间 的基本公共服务差距。 （6）实行区域联动发展战略，推行更高水平的新农村建设 按照区域联动发展的思路，加快新农村建设，努力实现城乡全面协调发展。通过以工哺农、 以城带乡，引导公共财政向农业倾斜、公共服务向农民倾斜、基础设施向农村倾斜。加强农 村基本公共服务设施建设，初步形成较为完善的国民教育体系、科技文化创新体系、全民健 身和医疗卫生体系。强化农林牧渔龙头企业扶持力度，促进农村经济发展；积极发展“两型” 农业与循环经济，加快发展高效特色产业，着力发展农产品加工业，突破性发展乡村休闲游 产业；调整收入分配结构和财政支出结构，加大对农村的支持力度。 7 第二章 城市性质、发展目标与规模 一、城市性质 10、随县的城市性质是：世界华人寻根谒祖朝圣地、华中生态文化旅游目的地、湖北特色 农产品出口创汇基地、随州新型工业基地。 二、城市发展目标 11、城市发展总体目标 坚持以人为本、实施“五个统筹”，积极抢抓机遇，实现跨越发展；立足鄂西生态文化 旅游圈，对接武汉城市圈，以生态文化旅游为核心，发展现代服务业兴县，加快农业产业化 步伐，发展现代农业稳县，推动新型工业化进程，发展特色工业强县；统筹区域和城乡发展， 推动城市化进程，建设和谐随县；保护生态环境，注重可持续发展，建设绿色随县。 12、经济发展目标 湖北县级城市经济“新星”。大力培植旅游产业链，依托现代农业、特色工业和物流产 业，至 2015 年实现地区生产总值（GDP）200 亿元、2020 年达到 300 亿元。产业结构实现“二、 三、一”的跨越式转变，完成由工业化初期向工业化中期的过渡。 13、社会发展目标 坚持以人为本，积极扩大就业，健全社会保障体系；加快科技、教育、文化、卫生、体 育等各项社会事业全面发展，提高人口素质和人民生活质量；推进资源节约型、环境友好型 社会建设，促进人与自然的和谐相处。 14、城市建设目标 加快城市化建设进程，以中心城和核心城镇为重点，提供多元化、多层次的公共服务和完 备的交通与基础设施体系，创造高质量的宜居城市；保护山水相依的自然生态格局，建设人与 自然和谐的生态城市；保护历史文化遗存，彰显城市文化内涵，建设高品质的文化城市。 15、旅游发展目标 整合旅游资源，发挥区位优势、挖掘文化特色、加强区域联动，打造山水生态、文化观光 等特色旅游产品，使随县成为世界华人寻根朝祖的圣地、华中生态休闲疗养目的地、湖北农业 旅游接待地，由资源强县发展成旅游强县。 8 三、人口规模与城镇化水平 16、严格控制人口自然增长，加强对人口机械增长的管理和引导。规划至 2015 年全县总人 口规模 103 万人，城镇化水平 42.9%，中心城区规划人口 5.6 万人；2020 年全县总人口规模 107 万人，城市化水平 51.1%，中心城区规划人口 9.1 万人；2030 年全县总人口规模 114 万人，城 镇化水平 67.0%，中心城区规划人口 19.7 万人。 四、建设用地规模 17、严格控制城镇建设用地规模，加强土地集约化利用。规划至 2030 年全县城镇建设用地 面积控制在 88 平方公里以内，其中中心城区建设用地面积 20.7 平方公里，人均城市建设用地 105 平方米。 第三章 区域协调和县域城乡统筹 一、区域协调 18、以产业协作为核心，以企业合作为主体，以基础设施建设为依托，以健全的区域协 调机制为保障，开展区域协作特别是跨行政区合作，注重区域间的功能协作和资源共享，与 随州形成整体合力，积极融入到区域宏观发展格局中。 19、区域产业协作 （1）产业协作策略 发挥自身资源优势，积极对接随州、襄樊、信阳等周边城市，加强与武汉城市圈、襄樊 城市圈、中原城市群的经济联系，深化分工和密切合作，推进地区产业更新，形成具有地方 特色的产业体系。 ①突破性发展旅游业。以旅游业为龙头和切入点，整合随南随北生态旅游资源，构建“鄂 西旅游门户”城市，形成鄂西生态文化旅游圈中独具特色的旅游目的地。重点打造炎帝神农 故里、温泉、山水景观、花卉景观和历史民居遗址等系列产品。延伸旅游业产业链, 用大产 业的观念谋划旅游产业的发展，充分将旅游业与工业结合，发展旅游商品加工业；与农业结 合，发展农业观光旅游；同时促进房地产、商贸、物流、金融和信息等服务业的发展。 9 ②积极发展特色农业。大力实施现代农业稳县战略，保持农业发展优势，抓住农业特色， 按照现代农业的发展要求，以区域化、专业化、集约化、标准化为重点，引入高新技术手段， 加快农业产业结构调整，加快推进高效农业、生态农业、观光农业和品牌农业的发展。 ③有序发展现代工业。全力扶持农产品深加工企业，积极引导物流产业的积聚，选择性 承接汽车、纺织、机械等工业。加快技术创新和项目建设，强化市场主体培育，积极扶持中 小企业成长，实施精品名牌战略。增加主导产业配套设施建设的投入，搭建工业发展平台， 推动产业向园区集聚，工业园走生态化建设道路，重点抓好随县经济开发区及乡镇特色工业 园建设。 （2）产业经济功能区划 优化区域空间布局，构筑三大产业经济区：核心经济区（中部经济区）、北部经济区、 南部经济区。 ①核心经济区（中部经济区） 区域范围：厉山、高城、新街、尚市、唐镇、万福、安居 片区中心：县城（厉山） 主导职能：商贸综合服务、旅游、农产品深加工、高新技术产业研发加工，纺织服装加 工、特色旅游观光农业 ②北部经济区： 区域范围：吴山、万和、殷店、草店、小林、淮河 片区中心：殷店 主导职能：旅游、农产品加工（以花生加工为主导）、物流贸易、食用菌研发加工、石 材加工 ③南部经济区： 区域范围：洪山、环潭、长岗、三里岗、柳林、均川 片区中心：洪山 主导职能：旅游、渡假、科普、休闲服务、旅游产品加工、食用菌研发加工 10 20、区域空间布局协调 重视城市之间,尤其是边界地区的空间关系，促成区域城镇空间格局的优化；加强对建设 用地扩展的规划管控，实现空间扩展模式的优化。随县未来城市空间的拓展集中于串接周边 城市群地区的重要交通轴向，重点沿随岳高速公路、316 国道形成两条主要空间发展廊带，在 洪山、长岗、三里岗等地区形成城镇密集发展区，城市用地空间分配向发展廊带和密集发展 区进行重点倾斜，形成城市规模效应。一般地区加强城市建设用地的管理，控制城市空间的 无序蔓延。 21、区域重大基础设施建设 在基础设施建设特别是交通设施建设上，加强与随州、襄樊等城市的衔接，促进重大基 础设施的共建共享。加快汉丹铁路复线建设，推动宁西铁路联络线改线建设，完善区域公路 网建设，加强中心城区与区域城市之间的联系；启动随县客运站的建设，增设旅游专线，加 强中心城区与随州的联系。 22、生态环境保护与旅游资源合作开发 联合周边地区，深度开发旅游资源，切实保护生态环境。通过联合划定保护区等手段， 保护大洪山、桐柏山等自然保护区，保证水源地和氧源地不受污染和破坏。加强县域旅游资 源开发和旅游线路组织与周边地区的整体对接，争取使随县成为省际重要旅游目的地，将随 县纳入跨鄂、豫两省的重要旅游线路，提升随县的知名度和美誉度。 23、区域协作机制 努力消除区域内要素流动的制度障碍和行政壁垒，以市场机制打破行政区划局限，通过 资源共享、信息互通等手段，促进生产要素在城市间自由流动。加大招商引资力度，引导产 业转移，形成相互促进、优势互补的互动机制。 二、县域城乡统筹 24、城乡发展原则 （1）城乡统筹，共同富裕。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，以“一主三 化”为指导，加快中心城区的集聚发展，对县域偏远地区和经济欠发达地区应加强政策扶持 11 力度，培育一般集镇，逐步提高农民生活服务水平，以促进镇域经济发展，缩小地区差异， 全面构建和谐社会。 （2）突出特色，分类指导。加快培育建制镇，推进城镇协调、可持续发展。按照经济强 镇、产业兴镇的基本思路，因地制宜培育生态旅游型、工业主导型、农业主导型、工农贸易 型等特色鲜明的小城镇。 （3）集约发展，综合配套。积极扶持建制镇的建设，积极引导人口向镇、中心村集中， 改善城镇投资环境，完善基础设施和社会服务设施，吸引生产要素大量集聚，壮大经济实力， 建成具有地方特色、环境优美的城镇。 25、城镇体系布局 依托交通干线，采取点轴发展模式，以“强化中心、拓展通道、整合功能”为原则，形 成“一核、两带、一群”的城乡空间结构。 一核——即县城。随县的产业经济核心。 两带——分别依托南北向随岳高速、宁西铁路和东西向汉十高速、汉丹铁路、316 国道形 成城镇产业集聚带。 一群——洪山、长岗、三里岗在县域西南部分布相对独立和集中，依托麻竹高速、省道 形成城镇群体。 26、城镇职能分工 全县城镇共分四级：厉山为一级城镇；洪山、殷店、唐县和小林为二级城镇；均川、安 居、万和、环潭、三里岗、长岗等 6 个镇为三级城镇；高城、新街、尚市、吴山、草店、淮 河、万福店、柳林等 8 个镇为四级城镇。 一级城镇：厉山镇。全县政治、经济、文化中心，随州市县域经济发展的核心城镇，具有 全国性影响的历史文化名镇。产业发展方向以旅游业和商贸零售、纺织服装、汽车零配件加工 为主，积极发展产品集散包装为辅的区域物资集散中心、配套城市生活居住和高新技术产业。 规划至 2015 年城区人口规模达到 5.6 万人；2020 年城区人口规模达到 9.1 万人；2030 年城区 人口规模达到 19.7 万人。 二级城镇：洪山、殷店、唐县、小林等 4 个重点镇。洪山镇依托 “三园”（温泉公园、大 12 洪山地质公园、林泉生态园）在随县的竞争优势，形成一定的空间辐射范围，大力推进旅游业 的发展，建设旅游名镇；殷店镇重点发挥其农产品加工业的优势，突出香菇、大米和木耳等农 特产品深加工，建设农产品加工重镇；唐县镇发挥西部经济中心作用，带动西部城镇整体发展， 重点发展轻纺工业类型；小林镇突出口子镇特色，辐射带动北部地区城镇发展，重点打造小林 花生工业园，与其他地区共建随县北部农产品加工基地。规划至 2015 年，镇区人口规模达到 2.5～3 万人；2020 年镇区人口规模达到 3～4 万人；2030 年，镇区人口规模达到 4.5～5 万人。 三级城镇：均川、安居、万和、环潭、长岗、三里岗等 6 个中心镇，重点发展轻型纺织工 业、汽车配件生产、农副产品加工、建材加工、建材、种植及加工一体化等特色产业。规划至 2015 年，镇区人口规模达到 2～2.5 万人；2020 年镇区人口规模达到 2.5～3 万人；2030 年，镇区人 口规模达到 3～3.5 万人。 四级城镇：高城、新街、尚市、吴山、草店、淮河、万福店、柳林等 8 个一般镇。充分发 挥比较优势，大力发展农副产品加工与交易、畜禽养殖加工、品牌养殖、耳菇种植生产交易、 现代农业示范等产业，鼓励其剩余人口及其产业向“一主四副”尤其是主中心厉山转移和聚集。 其中高城、新街、尚市三镇紧邻厉山镇，应加快对接，积极融入县域经济核心圈。规划至 2015 年，镇区人口规模达到 1.5～1.8 万人；2020 年镇区人口规模达到 1.8～2 万人；2030 年，镇区 人口规模达到 2～2.5 万人。 27、城乡产业布局 推动优势产业、优势资源、优势要素的集聚，加强对产业发展的指导，优化产业结构， 强化主导产业，细化产业链条，打造重点产业集群，实现产业的规模、集群发展。 （1）农业布局 重点形成“五大种植业基地、三大林业板块、两大畜禽基地和一个水库群”的产业布局 体系。 五大种植业基地：三里岗为核心的食用菌生产出口基地；殷店为核心的优质稻米生产基 地；洪山为核心的优质葛根生产加工基地；尚市、厉山为核心的水果生产基地；小林为核心 的花生生产基地。 13 三大林业板块：随南山区推广经济林和速生林为主；万和、尚市的花卉业；万和的特色 林业。 两大畜禽基地：以均川、万福店、新街、环潭为重点的牲畜养殖；洪山、新街、万福店 为主的家禽养殖。 一个水库群：以封江口、大洪山水库为主体的水库群。包括以厉山、尚市为主的农家乐 板块；以新街、安居为主的丘岗渔业板块；以万福农场为主的生态养殖板块。 （2）工业布局 重点形成“一个工业综合板块、两个工业专业板块、九个特色工业园区”。 一个工业综合板块：以随县经济开发区为核心建设农产品深加工、高新技术产业研发加 工、汽车零配件生产的综合发展板块，形成随县工业发展主体区。 两个工业专业板块：随北、随南两大农产品加工业板块。 九个特色工业园区：环潭工业园、均川工业园、唐镇纺织工业园、三里岗香菇工业园、 小林花生工业园、闽商石材工业园、洪山食品工业园、草店食用菌工业园、柳林铸造工业园。 （3）服务业布局 以旅游业为龙头，打造鄂西旅游门户城市，带动商贸、物流、房地产、金融、信息服务 等服务业的整体发展。中心城区为全县综合性服务业集聚区，洪山、殷店、唐县、小林等重 点镇为地区性服务中心。 28、城乡基础服务设施 推动市政设施体系联网，实现城乡一体化布局。以城镇为基础，重点加强农村供水、供 电、供气、通信、邮政、信息、电视、电话及互联网等网络建设和垃圾、污水处理设施建设， 促进城市市政基础设施向农村延伸，实现各项基础设施城乡对接和共享。 以中小学教育为重点，优化基本教育资源布局，实现基本教育资源均等化；加快覆盖城 乡的公共卫生体系和基本医疗服务建设，实现全民病有所医；建设完备的城乡公共文化和体 育服务网络，提高全民文化素质和身体素质；建立和完善公共社会保障体系，实现城乡居民 基本保障均等化和全覆盖。 14 29、社会主义新农村建设 （1）新农村发展目标 以经济发展为核心，以科学规划为前提，以基础设施建设为重点，以改善群众生活为目 的，在着力办好文明新村试点的基础上，稳步推进文明新村建设，努力改善农村的生产生活 条件和整体面貌。 （2）新农村发展策略 坚持规划先行，把重点镇、中心镇、一般镇、中心村、一般村的规划结合起来，整体谋 划，根据各村的特点实行分区分类指导。全县村镇发展按三个层次进行：中心城区以加强“城 中村”改造为主，促进农民向市民、农村居民点向城市街区转变；城镇建设区以内及周边地 区通过迁村还建等形式，鼓励农村人口向城镇集中；城镇建设区以外地区通过对分散的自然 村湾的拆迁、合并、改造，配套设施建设向中心村集中。全县村镇改造按以下三种类型进行： ①改造提升型：扶持具有一定产业特色、集体经济发展较好的村镇，抓好产业结构调整和 农业产业化基地建设，重点提升该类型村镇的基础设施配套水平。厉山、小林、洪山、唐县、 三里岗、长岗、淮河的村镇结合自身特点大力发展香菇、板栗、葛粉、三黄鸡、磷矿等特色加 工产业，改造提升镇村面貌，形成县域城镇面貌的集中展现区。 ②保护修葺型：对旅游资源丰富的村湾，以维护和修葺历史建筑为主，改善村湾环境和生 活设施为辅，尽量保持原生态，体现原风貌。厉山、洪山、长岗、三里岗、万和、吴山、柳林、 尚市、高城、新街镇域范围内的村镇注重提升旅游配套服务设施的水平，老旧建筑的更新维护 和景区道路的建设。 ③拆迁新建型：对有一定经济基础、耕地少、规模小、散点分布的村湾，结合市政基础设 施的建设等因素，通过整体拆迁、统一安置的方式，建设新型村民社区。 （3）新农村建设要求 坚持集约化发展、规模化经营，有序进行迁村并点，促进农村人口的就业和居住向小城 镇、中心村集中，以稳步推进文明新村建设为主线，使小城镇、中心村成为连接城乡的节点 和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，逐步建立符合农村经济社会发展水平的综合 配套服务体系。 15 以改善基础设施为主要内容，加快乡村道路建设，发展农村电网，逐步解决农村饮水困 难和建立雨污分流系统，实现垃圾无害化处理。大力实施“山、水、田、路、村、林”综合 整理，完善农田基础设施，增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，以防治水土污染为重点， 加强农村环境保护，创建环境优美的乡镇和文明生态新村。 第四章 县域环境保护和生态建设 一、环境保护原则 30、坚持生态保育、污染治理、生态恢复和生态建设并重，不断提高生态环境质量，增强 城市可持续发展能力。重点划定生态用地，扩大城市绿地面积，充分利用山水园林条件，形成 多样化的园林绿地系统；加强环境治理力度，重点整治现有污染源，严格控制新增污染源；建 成由低密度建设区、城市绿地、山林、水面、风景区、农田等共同构成的生态框架。 二、环境保护目标 31、加强县域自然保护区、重要生态功能区的保护，有效保护生物多样性，促进自然生态 恢复，不断提高环境综合治理能力，改善城市环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会。 至 2030 年中心城区空气污染指数小于等于 100 的天数大于 300 天/年；机动车尾气排放达标率 达到 90%。城区集中式饮用水源地水质达标率达到 100%；城区生活污水集中处理率达到 90%； 污染源工业废水排放达标率达到 100%。城区生活垃圾无害化处置率大于 95%；工业固废综合利 用率达到 90%；固体废物、工业危险和医疗废物全部实现安全处置。城区环境噪音小于 55db； 城市道路的交通噪音小于 70db；环境噪音达标区的覆盖率大于 95%。 三、县域生态框架 32、县域生态体系规划要充分利用县域自然资源，结合山系走向和河湖沟渠的分布，在县 域范围内形成“一廊、两楔、点面结合”的生态空间结构体系。 “一廊”指横贯县域中部地势较为平坦地区的生态廊道，经厉山、尚市、唐县至万福店农 场等所辖范围，构成东西向的主要开敞空间，严格保护廊道内的生态资源，为中心城区形成由 东南至西北走向的城市风道，改善城区局部气候环境创造条件。 16 “两楔”指北部桐柏山系和南部大洪山系，共同构成县域南北两大生态屏障，其间分布有 大洪山景区、玉龙温泉景区、鸡鸣山景区、桐柏山景区等生态旅游景区，以及封江口水库、吴 山水库等水源地，是县域范围内重要的生态涵养地。 “点”指分布于县域范围内的河、湖、湿地及风景名胜区，原则上根据生态影响的重要性 及其对整个县域生态框架中的地位进行分级控制。 “面”是指南部大洪山系和北部桐柏山系两大生态区片以及广大农业生态保护区，汇集了 全县主要的生态功能区域、风景旅游资源和农业生态资源，以上区域严格确定禁限建分区管制 要求，确保区域生态空间的连续性和完整性，为县域生态框架创造良好的基质。 四、县域生态建设策略 33、充分重视对自然山水、土地资源、矿产资源的保护和开发利用，维护建设发展、资源 利用和生态环境保护的平衡。保护重要水体、林地等生态敏感区，禁止城市开发建设；加强水 源保护区水土保持及防护林建设；制定明确的矿产开采计划，明确采矿区范围；加强耕地保护， 做到占补平衡，统筹产业集群，做到综合利用、设施共享、降低减少污染物排放。严格落实《全 国生态功能区划》要求，随县北部桐柏山系为桐柏山淮河源水源涵养重要区，应加大矿产资源 开发监管力度；停止产生严重污染的工程项目建设和加大污染环境的治理，消除对淮河源头的 污染；制止乱砍滥伐，营造水土保持林；合理开发旅游资源和绿色食品，同时要加强旅游区森 林生态系统的完整性和生物多样性的保护。 （1）建立生态涵养机制，强化水资源保护 在县域范围内对具有涵养水源，维持物种安全，保持基因多样性功能的南部大洪山系及北 部桐柏山系以及以及封江口水库、吴山水库等水源地，构建生态斑块，进行重点保护。在湖泊 周围结合自然地形建立 30 米以上防护绿带，其中主要风景区和绿化功能区内的湖泊绿化带宽度 控制在 50-100 米以上，确保沿湖绿地的公共性和开敞性。严格保护封江口水库及厥水河生活饮 用水水源的水质，取水点上游 1000 米的水域，不准排入工业废水和生活污水。取水点周围半径 100 米的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动。 （2）合理规划与使用土地，提高土地利用率 实行土地用途管制，严格控制建设占用耕地，统筹安排各行业用地，促进土地利用形式的 17 根本性改变，提高土地集约利用水平。 认真实行基本农田保护制度，实现耕地总量的动态平衡。同时做好土地生态环境保护，加 快水土流失和土壤改良步伐，加强农业基础设施建设，实行精耕细作，促进土地利用的社会、 经济和生态效益的协调统一。 （3）大力开展植树造林，治理水土流失，提高农田林网化标准 在山区、丘陵区积极开展生物和工程措施相结合的流域综合治理，严禁陡坡垦植、毁林开 荒；15 度以上坡耕地逐步还林还草；实施封山育林、退耕还林，改造和保护现有林地，适当发 展经济林，实现山区全部绿化，改善生态环境，促进山区农民的脱贫致富。 在平原地区坚持不懈地进行农田防护林网建设，营造速生丰产林；加强林木管护，调整树 种结构，缩小农田网格，有效地防止病虫害，争取尽快实现点、线、面、带相结合的稳定的农 田防护体系。 （4）加强农业生态环境建设 加强农田水利基本建设，增强抗旱防涝能力，改善农业生态系统环境。科学施肥，合理使 用农药、地膜，提高土地肥力。大力推广农作物秸秆综合利用和垃圾堆肥，严格控制农业生产 中化肥对环境的不良影响，既要控制其施用量，又要严格执行使用规程，消灭不合理地使用化 肥，控制其在环境中的积累。养殖专业户、小养殖场建设要做到合理布局，逐步向区域化、规 模化、集约化、专业化方向发展，为畜禽养殖粪便的集约化处理创造条件。 34、在县域范围内进一步建设七尖峰林场、万和兰花自然保护区、封江生态旅游区和大洪 山国家级风景区。其中，七尖峰林场、兰花自然保护区和大洪山国家级风景区以自然观光和生 态湿地旅游为主，封江生态旅游区以避暑休闲和疗养为主。 35、依托交通区位优势，在唐县镇黑屋湾水库现有生态湿地资源的基础上建设郊野公园， 同时重点提升厉山炎帝神农故里风景区品质，形成生态、景观、游憩、文化四大功能于一体的 生态绿地。 36、汉丹铁路沿线地区经万福店农场、唐县镇、尚市镇、厉山镇行政范围所辖地区并向东 延伸至随州市曾都区的地区为一级生态廊道，主要功能是保证区域生态安全，维持生物的多样 性和流动性，改善中心城区气候条件，主要由较为连续的地势平坦地区构成，与县域主导风向 18 一致，共同构建县域主要风廊。 由厥水河及姜水河生态防护带、汉丹铁路及宁西铁路沿线防护绿带和随岳高速公路防护绿 带共同构成二级生态廊道，主要功能是满足城市建设环境和自然环境的亲近要求。依托中心城 区厥水河的开敞空间建设 400－600 米的通风廊道，确保铁路及高压走廊开敞空间 300－500 米 的通风廊道。 37、重点强化城市工业废水的治理力度，推行清洁生产，制定重点产业资源消耗和排污强 度标准化。加快城镇污水处理厂的建设，继续提高城市污水处理能力。结合城市用地规划和水 系现状条件，合理布局城镇污水处理厂。 38、加强对城市大型企业大气污染的治理力度，严格控制工业企业二氧化硫排放量。结合 城市主导风向，合理布局工业，加强新建工业的统一规划，合理布局，将工业对中心城区可能 造成的污染降至最低。加强建设工业卫生防护绿带: 在中心城区工业区与生活区之间均设置生 态隔离带。加快城市生态框架建设，充分发挥中心城区生态廊道和楔形绿地的环境保护作用。 39、提高工业固体废弃物的综合利用率，加强固体废弃物的无害化处理，实行集中处理。 提高城镇生活垃圾无害化处理水平，提高生活垃圾的减量化和资源化利用水平。 40、结合生态框架布局，扩大绿地面积，提高绿化建设标准和质量，相对集中布局大型绿 化用地，配套完善各级公园，注重建设方便居民使用的公共绿地，形成完善的点、线、面相结 合的园林绿地系统。 五、县域空间管制 41、强化县域范围内的空间管制，综合生态适宜性、工程地质、资源保护等因素，本着刚 性与弹性相结合的原则，在县域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区，用于指导城镇 开发建设。 42、禁建区 包括基本农田保护区、河湖湿地、地下矿藏分布区、地下文物埋藏区、自然保护区、山体 林地、疫区、管网走廊、中心城区绿线控制范围以及城市楔型绿地控制范围、地质灾害易发区。 主要分布在城区外围的生态敏感地带，包括分布在县域范围内的琵琶湖、封江水库、吴山水库 等以及厥水河、姜水河等河湖沟渠蓝线控制范围；桐柏山、鸡鸣山、七尖峰林场及分布在县域 19 范围内的各类林地、山体；厉山炎帝神农故里风景区、冷皮垭遗址、鲁城河古墓群、随国古都 城遗址、狮子口古寨等文化遗址保护区。 管制要求：禁建区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城乡建设行为。除 对城市发展有重大影响，经县级以上人民政府批准的能源、交通、水利、市政等基础设施建设 用地外，其余建设项目一律不得占用该区内用地。经批准占用的土地补偿按法定最高标准执行。 对于禁建区内的已建各类建筑用地，予以规定期限逐步搬迁。 43、限建区 包括一般农田保护区、风景名胜区、自然保护区和森林公园的非核心区以及绿化隔离地区、 厥水河干堤外围及分蓄洪区、平垸行洪区、轻微不良地质区。主要分布在中心城区和各镇区的 周边地区。 管制要求：限建区多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件 进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城乡建设用地选择应尽可能避让。 44、已建区 已建区是实际已成片开发建设，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。主要分布在厉 山镇等各镇区。 管制要求：区内建设用地注重城市功能的完善与提升，按照“布局集中、用地集约、优化 环境”的原则，合理布局，优化用地结构，积极开展存量建设用地的再开发，提高土地集约利 用水平和产出效益。 45、适建区 禁止建设地区、限制建设地区和已建设地区以外的地区为适建区。主要为邻近建成区在主 要发展轴线上的地区。 管制要求：适建区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学 合理的确定开发模式、规模和强度。 20 第五章 风景旅游体系规划 一、旅游发展目标 46、随县旅游业发展总体目标为：充分挖掘随县自然生态和历史文化旅游资源价值，整合 旅游资源，发挥区位优势、挖掘文化特色、加强区域联动，打造山水生态、文化观光等特色旅 游产品，使随县成为世界华人寻根朝祖的圣地、华中生态休闲疗养目的地、湖北农业旅游接待 地，由资源强县发展成旅游强县。 近期目标（2010—2015 年）：完成旅游基础设施及相关设施建设，旅游收入显著增加，成 为第三产业中的龙头产业，成为鄂北重要的生态文化旅游目的地之一。 中期目标（2016—2020 年）：旅游设施建设进一步完善，旅游环境进一步优化，旅游业成 为随县的主导产业，由旅游资源大县向旅游强县转变。成为湖北省知名的生态休闲和疗养目的 地、世界华人寻根谒祖旅游目的地。 远期目标（2021—2030 年）： 旅游发展体系完备，成为世界知名文化旅游目的地、华中一 流的生态休闲疗养目的地，社会主义新农村建设示范基地。 二、旅游发展格局 47、根据随县旅游资源的分布格局、地形地貌条件、交通条件及建设状况，结合随州市旅 游总体布局和周边其他县市旅游的发展情况，将整个规划区域确定为“一主两翼、一条景观环 线、三个旅游区、十个景区、四个旅游城镇”的格局。 （1）一主两翼 “一主”指“炎帝神农故里风景区”，包括炎帝神农故里和封江水库两个景点；“两翼”， 北翼指“桐柏山旅游区“，主要景点包括桐柏山主峰太白顶、淮河源龙潭河、鸡鸣山、七尖峰； 南翼指“大洪山旅游区”，主要景点包括大洪山主峰宝珠峰洪山寺、大洪山玉龙温泉、大洪山地 质公园、大洪山林泉生态园。 （2）一条景观环线 “一条景观环线”指由炎帝神农故里、封江水库、七尖峰林场、淮河源龙潭河（玉龙漂 流）、桐柏山主峰太白顶、鸡鸣山、大洪山地质公园、大洪山林泉生态园、大洪山玉龙温泉、大 洪山主峰宝珠峰洪山寺、明玉珍故里等随县主要旅游景区串联而成的旅游环线，环线依次以厉 21 山镇、万和镇、洪山镇、长岗镇为支点，构成随县旅游的整体轮廓。 （3）三个旅游区 “三个旅游区”指按随县旅游资源地域分布划分三大旅游板块，分别为中部炎帝神农故里 旅游区，北部桐柏山旅游区，南部大洪山旅游区。 （4）十个核心景区 重点开发炎帝神农故里景区、封江水库风景区、大洪山主峰宝珠峰洪山寺景区、大洪山玉 龙温泉景区、大洪山地质公园景区、淮河源龙潭河风景区（玉龙漂流）、桐柏山主峰太白顶景区、 大洪山林泉生态园、七尖峰森林公园和鸡鸣山景区等十个景区。 （5）四个旅游城镇 打造四个旅游中心城镇：厉山镇、洪山镇、万和镇、长岗镇。其中厉山镇依托神农炎帝故 里、封江水库、尚市桃花打造炎帝神农故里游线；洪山镇依托大洪山主峰宝珠峰洪山寺、玉龙 温泉、大洪地质公园、大洪山林泉生态园、大洪山茶叶打造大洪山旅游区游线；长岗镇依托大 洪山旅游资源开发大洪山旅游资源；万和镇依托桐柏山主峰太白顶、淮河源龙潭河风景区七峰 尖森林公园、鸡鸣山、万和兰花开发桐柏山旅游区旅游资源。 三、旅游景观形象 48、加强对旅游交通干线两侧的山峦、森林、农田、村庄等背景景观开发建设的控制管理。 尤其应当注意控制旅游交通干线两侧视觉可及范围（约 500m）以内建筑物的体量、色彩、造型， 并确保游客视线范围内无裸露黄土地。 49、突出城镇作为文化旅游休闲地和游客集散中心的特色，主要做好以下方面： （1）对厉山镇旧城中心地段的建筑物应严格控制其建筑体量、高度、层数、比例、色彩等， 以避免破坏整体的建筑环境景观，避免建设现代高层、或超高层建筑物。主要干道两侧的各种 行政办公、商业、文化、金融贸易等应突出不同街景建筑物的主题，反映出传统文化和自然绿 色景观的协调。 （2）主要旅游集镇的雕塑、汽车站、广告牌、果皮箱等环境艺术设施，其造型、材料应充 分体现自然、休闲的特点，对城镇中心道路两侧的公共设施如公厕、路灯、垃圾箱、各种雕塑 小品应在形式上和规格上根据统一设计、统一规格、统一标识、美观实用的原则具体设计建设。 22 对道路旁的广告牌、宣传栏的位置、尺度、造型等应严格控制，统一制作。 50、严格控制旅游区内的建设活动，建设特色鲜明的风景区景观。建筑物的风格和形式要 体现随县的自然和人文环境特征，建筑材料主要选用本地产石材和木材，注重使用功能和景观 功能的结合，建筑与自然融合，体现自然生态的原则。旅游区内的雕塑、果皮箱等建筑小品， 优先采用编钟、神农图腾木桩、火山等能体现楚文化和大洪山自然风貌的造型，护栏、步行道、 指示牌等，应选用石材或木材制作，道路依山就势而布置。 对旅游服务中心及农家旅馆等建筑物应严格控制其建筑体量、高度、色彩等，以避免破坏 整体的建筑景观环境，严禁建设高层、多层的建筑物；选择能满足行道树功能要求的地方树种 作为行道树，实现整体环境的和谐统一。 四、旅游保障措施 51、以因地制宜、保护生态、整体统筹、逐步升级为原则，加强旅游集镇建设。随县旅游 集镇划分为旅游中心城区、旅游城镇和旅游村镇三级。厉山镇为全县旅游中心，洪山、长岗、 万和镇为旅游城镇，重点旅游景区所在的村镇作为旅游村镇。 52、加快随县外部旅游通道、县内各景区间旅游通道、景区内部旅游通道等方面的交通建 设，切实提高随县的可进入性和区域内的通达性。各交通通道沿线设置标识解说系统、休憩设 施等附属设施。旅游交通及附属设施的建设应注重细节，体现人本主义思想、随县特色和生态 原则。 53、在厉山镇设立游客集散中心，为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息 等旅游服务。在厉山镇设立一级旅游服务中心，洪山镇、长岗镇、万和镇设立次级服务中心， 建立与旅游发展规模相适应的住宿、购物、餐饮等设施。 第六章 规划区空间统筹规划 一、规划区空间发展结构 54、规划将厉山镇的行政区范围界定为随县县城的城市规划区范围，用地面积 231 平方公 里。城市规划区是随县县城城市功能的主要集聚区和城市空间的重点拓展区，按照土地集约、 23 产业集聚、人口集中的原则，统筹布局城市产业、居住、交通、生态、游憩等主要功能，统一 安排基础设施建设，形成布局合理、结构有序的城镇化集中发展区域。 55、结合规划区内山水的自然格局，综合统筹与随州城区及周边城镇的空间关系，依托重 要交通干线，在规划区内构建轴向延展、组团布局的城镇空间，形成“一核、两区”的开放式 空间结构。 中心城区是城市规划区的功能核心，要紧抓撤区设县的发展机遇，努力构建和培育辐射县 域的中心服务功能，形成全县的政治、经济、文化中心。 改造厉封公路、延伸绕城公路，结合随岳高速等交通走廊形成贯通随州城区、随县中心城 区及封江水库库区的区域空间发展主轴，在规划区南北方向的厉山和封江口水库形成两大旅游 功能培育区。厉山的炎帝神农故里风景区要充分利用炎帝神农的品牌优势，继续加强风景区基 础设施建设，进一步提升风景区整体品质和旅游配套服务水平，同时扩大景区面积，沿绕城公 路、316 国道分别向南、向西拓展，规划控制面积约 40 平方公里，将其打造成为知名的国家级 风景名胜区，并与随州旅游发展方向进行对接，构建区域整体旅游格局。封江口水库作为随县 中心城区主要水源地进行严格保护，同时将库区周边延绵的山系纳入统一管控，形成封江口生 态保护区，规划控制面积约 106 平方公里。封江口生态保护区在着重对山水资源进行保护的同 时，可适当开发生态旅游功能，整理现有聚集的村落，严格控制村落的蔓延，利用现有村庄打 造成为旅游型村落。 二、规划区禁限建分区 56、依据建设类型不同，将规划区土地划分为四类：禁止建设区、限制建设区、适宜建设 区和弹性建设区。 禁止建设区：禁止建设区是规划区生态培育和生态建设的重要地区，原则上禁止任何建设 行为，主要包括封江口水库库区、厉山炎帝神农故里风景区内山脉、随岳高速公路以东连续的 山脉、厥水和姜水河道沿岸及基本农田等重要的生态培育及涵养区。 限制建设区：限制建设区是自然条件较好的生态地区，将根据资源环境条件进一步划分控 制等级，城乡建设用地选择应尽可能避让，主要包括中心城区外围的一般农田等生态农业区， 以及铁路、高压走廊的防护林带等生态保持区。 24 弹性建设区：弹性建设区是自然条件较好，在科学合理地引导开发建设行为的前提下，可 有条件进行适度开发的地区，主要为厉山炎帝神农故里风景区和封江口水库生态旅游区内的现 状村落，在满足生态建设要求下进行适度的旅游配套建设。 适宜建设区：适宜建设区是城市建设和城市未来拓展的主要区域，主要集中在现状厉山镇 区周边，用地条件较好的区域。 三、规划区城乡居民点布局 57、以加强城乡统筹发展为原则，按照区域特点，因地制宜地推动农村居民点建设：在城 镇建成区内，坚持统一规划、整体改造、综合配套的原则，逐步实施“城中村”改造；在规划 城镇发展区内，实施农村居民点社区化建设；在农业生产区内，按照有利生产、方便生活的原 则，适当进行布点调整，有重点地推动中心村建设；在生态保护区和风景区内，鼓励和推动农 村居民点的整体外迁或适度归并。 58、优化城乡居民点布局，通过中心城区建设、农村土地整理、撤村并点和闲置宅基地的 复垦，促进城乡居民点向规模化、集约化发展，规划区居民点按中心城区、中心村、一般村三 个层级统筹布局。 中心城区以加强“城中村”改造为主，促进农民向市民、农村居民点向城市社区转变，涉 及联群、灯塔、星旗、星升、星炬、勤劳、北岗等 7 个自然村；逐步对分散的自然村湾进行拆 迁、合并，将配套设施向中心村集中，形成沙城、王岗、富足 3 个中心村；整合其它自然村湾， 形成狮子口、海潮寺、桂家台、车水沟、明华、星亮、同心、宇宙、东方、双星、红星、双寨、 三星、神农等 14 个一般村，严格控制村民占用基本农田进行建设，有序完善居民点基本公用设 施，逐步开展生态修复、景观塑造工作。中心村人口规模一般不小于 1000 人，基层村一般不小 于 300 人。中心村、基层村用地规模按人均 90－120 平方米控制。 第七章 中心城区规划 一、中心城区规划范围 59、中心城区以现厉山镇为基础，结合县城发展需求和用地建设条件进行拓展，规划范围 25 包括勤劳村、北岗村、联群村、灯塔村、星旗村、星升村、星炬村所属行政范围。 二、中心城区空间增长边界 60、随县中心城区用地以沿交通廊道和河流成带状发展为主，其主要空间拓展区域在南、 北、西三个方向，东部规划新建 316 国道至随岳高速公路之间用地为发展预留地。 东部地区增长边界：至规划新建的 316 国道。 南部地区增长边界：至城市规划区范围南部边界，即厉山镇行政范围边界，与随州市曾都 区接壤。 西部地区增长边界：至厥水河、姜水河西岸，与厉山炎帝故里风景区相邻接。 北部地区增长边界：至规划新建的 316 国道。 三、中心城区建设用地规模 61、中心城区建设用地面积 20.7 平方公里，人均建设用地 105 平方米。（2008 年，中心城 区现状人均建设用地 66.4 平方米） 四、中心城区空间结构 62、中心城区规划形成“三核、四轴、五组团”的规划结构，其中“三核”指旧城商业服 务核、北部行政办公核和东部商业服务核；“四轴”指沿厥水河两岸和汉丹铁路两侧布局两横 两纵四条拓展轴；“五组团”指依托主要拓展轴线布局的五个综合组团，即南部产业综合组团、 旧城商贸综合组团、东部新城综合组团、北部行政综合组团及西部产业综合组团。 （1）南部产业综合组团 东至汉丹铁路及新 316 国道，南至厉山镇行政边界，北至宁西铁路联络线，西至厥水河， 组团建设用地面积约 7.0 平方公里。依托老 316 国道与随州市曾都区产业经济开发区对接，大 力发展无污染、低能耗、高技术的现代化产业，形成以农产品加工、纺织服装为主的综合性产 业组团，在随岳高速以北布局约 1.5 平方公里的配套居住用地，吸纳居住人口约 4.5 万人，实 现组团内的职住平衡。 （2）旧城商贸综合组团 东至厥水河，北至宁西铁路联络线、西、南两面紧邻姜水河，组团建设用地面积约 1.0 平 方公里。规划依托厉山镇现有商业服务设施，为厉山炎帝神农故里风景区提供旅游配套服务。 26 规划布局居住用地约 0.36 平方公里，吸纳居住人口约 1.1 万人。 （3）西部产业综合组团 东至规划炎帝大道，北至现状高压走廊、西至厉山镇行政边界、南至姜水河，组团建设用 地面积约 4.5 平方公里。 规划依托武汉至十堰的汽车产业走廊的产业发展轴线及铁路站场和 316 国道的对外交通设施优势，形成以汽车改装及零配件生产为主的综合产业组团，配套居住用地 1.3 平方公里，吸纳居住人口约 4 万人。 （4）北部行政综合组团 东至厥水河，北至新 316 国道、西至西部产业综合组团、南至汉丹铁路，组团建设用地面 积约 2.8 平方公里。规划依托厥水河西岸独特的地势条件，形成以行政中心为核心，集居住、 商业、文化和体育设施于一体的综合性功能组团，配套居住用地 0.8 平方公里，吸纳居住人口 约 2.5 万人。 （5）东部新城综合组团 东、北两面至新 316 国道，南至宁西铁路联络线，西至厥水河，组团建设用地面积约 5.5 平方公里。规划依托厥水河良好的滨水景观条件，形成综合性居住组团，沿城市主要干道布局 城市商业金融、文化娱乐用地，配套居住用地 2.5 平方公里，吸纳居住人口约 7.6 万人。 五、用地布局 63、各项功能用地的布局遵循“两个优先、两个平衡”的基本原则，优先保护自然环境， 优先保障道路及基础设施建设，改善城市环境质量，保障城市建设的可持续发展，引导城市空 间的有序扩展。同时，在全县居住就业平衡的基础上，尽量确保中心城区自身居住就业的基本 平衡，构建完善的公共服务设施体系，为各个层级提供完善的公共服务奠定基础。 64、按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90D）的规定，居住、工业、道 路广场、绿地用地占建设用地比例分别宜为 20-32％、15-25％、8-15％和 8-15％。中心城区规 划布局居住用地 6.5 平方公里，占比 31.4％；工业仓储用地 3.2 平方公里，占比 15.2％；城市绿 地 2.9 平方公里，占比 13.8％；公共服务设施用地 2.8 平方公里，占比 13.3％；道路广场用地 3.7 平方公里，占比 18.0％；市政公用设施用地 0.2 平方公里，占比 0.94％。 27 65、居住用地 努力塑造多元化的居住社区，建立完善的住宅供给体系，满足不同层次的住房需求。提高 居住区各项公共服务设施和公共绿化配置水平，建设交通方便、环境优美、生活舒适、配套齐 全的新型社区，创造宜居城市。 至规划期末，中心城区居住用地 652.15 公顷，可容纳 19.7 万人居住，人均居住用地面积 33.1 平方米。成片居住区开发必须有相应的集中绿地，公共设施配套建设齐全，人居环境良好。 加大普通商品住房的建设力度，优化大、中、小型住宅供应结构。普通商品住房建设应高 标准、高起点，为广大居民营造安居乐业的舒适生活环境。 面对现有“城中村”和危旧住宅进行更新改造或重建，促进“城中村”向城市社区转变， 改善生活环境，降低建筑密度，提升城市面貌。对符合用地要求、质量较好的住宅，宜采取保 留、改建的方式进行改造建设，重点解决公共服务、基础设施和城市景观等问题；对质量稍差 的住宅进行翻新修缮，改善环境，提高居住舒适度；对房屋质量和生活环境质量差、服务设施 严重短缺、存在安全隐患、不能满足现代城市生活要求的住区进行拆迁改造。 加强经济适用房和廉租房供应制度建设，多渠道解决城市低收入家庭住房问题。经济适用 房近期结合旧城和城东新区“城中村”改造进行安排，远期在新区内选址布局；建立健全以财 政预算安排为主、多渠道筹措的廉租住房资金来源渠道，新开发地区土地出让净收益的 5%须用 于廉租住房建设。 66、公共设施用地 合理布局县级、组团级二级公共服务设施体系，保障科技教育、文化体育、医疗卫生和社 会福利等公共设施用地布局的落实，建构充满活力和功能完善的公共服务体系。县级公共服务 设施是为实施城市公共职能、承载城市公共活动而形成的大型城市公共服务设施，主要为服务 人口 10-20 万人的科技教育、文化艺术、体育运动、医疗卫生等公共服务设施；组团级公共服 务设施是服务人口为 3-5 万人的社会管理、文化教育、医疗卫生、体育、社会福利等公共设施， 体现“人人享有基本公共服务”的要求，均等化布局中小型公共服务设施。 （1）行政办公用地 行政办公用地采取集中布局的模式，在厥水河以西，姜水以北，现状九里墩地区形成县城 28 行政办公中心，总用地面积 23.5 公顷，规划布局县委、县政府及其他行政机关。 （2）商业金融业用地 整合现有商业网点，多元发展综合购物娱乐中心、仓储式卖场、连锁超市、专业市场、商 业街等商业业态，构建“大分散、小集聚、网络状”的商业布局体系，分别在东部新城综合组团、 旧城商贸综合组团和南部产业综合组团布局一个商业中心、两个商业副中心。 县级商业中心位于汉丹铁路以北，厥水河以东的新城综合组团核心区域，规划用地面积 26.2 公顷，结合西部中心绿化广场形成城市综合性公共中心，与厥水河西岸行政中心形成呼应，同 时商业职能沿南北向城市干道向纵深延展，以此带动新城的跨越发展。 加强整理旧城零散商业业态，提升服务档次和水平，实施传统商业街区的改造，结合炎帝 神农故里风景区建设向旅游商业模式转变，在姜水河以北形成旅游商贸核心区。在厥水河以东、 汉丹铁路以北的南部产业综合组团布局集中商业区，形成覆盖均衡、层次完善的商业服务网络。 （3）旅游服务设施用地 在旧城地区结合旅游商贸核心区的建设形成旅游服务核心区，为炎帝神农故里风景区及县 域旅游景区提供完备的行、食、住、游、购、娱等旅游配套功能服务；在北部行政综合组团和 东部新城综合组团沿厥水河两岸集中配套建设宾馆酒店区，用地面积约 41 公顷，强化中心城区 作为县域游客集散中心的职能，同时突出生态、文化特征，打造一河两岸旅游风貌带。 （4）文化娱乐用地 在汉丹铁路以北，厥水河以西集中布局县级文化娱乐中心，包括炎帝主题博物馆、神农文 化艺术中心等，用地面积 14.2 公顷。同时，提升现有各级文化设施的服务水平。规划在各组团 设置相应文娱设施用地；具体的文化娱乐设施项目应按照分散、均匀分布的原则设置，规模不 宜过大。 （5）体育用地 在汉丹铁路以北，厥水河以西，紧邻县文化中心布局大型体育设施，用地面积 11.9 公顷， 与炎帝主题博物馆、神农文化艺术中心等文化设施共同构成随县综合性文化体育中心。另外， 结合社区建设，配建室外运动场、健身房和游泳池等居民健身场地和健身设施。至规划期末， 全县人均体育设施用地面积达到 1 平方米以上。 29 （6）医疗卫生用地 进一步完善疾病预防控制体系、卫生监督体系、突发公共卫生事件应急机制、妇幼保健体 系和医疗救治体系，建设级配合理、分工明确的两级医疗救治设施体系。规划至期末，中心城 区每千人拥有医院病床 3-5 张，每 3 万人设置一个卫生服务中心；每 0.5-1 万人设置一个卫生服 务站。在厥水河以东，汉丹铁路与宁西铁路联络线之间布局随县中心医院，加强对全县的医疗 卫生服务，规划医疗卫生用地面积为 13.3 公顷。 加强农村乡镇卫生院建设，按照“一乡一院”的原则，提升乡镇卫生院的医疗预防服务功 能和基础设施水平。按照“一村一室”的要求，每个行政村建设一所村卫生室。随着城市建设 的发展，在各新建居住区相应建设医疗机构。 （7）教育科研用地 结合南部产业综合组团建设农产品加工产业研发区，将其打造成为现代创新农业示范基地； 整合随县一中的优质教育资源，引入职业教育，建设综合性教育培训基地，规划教育科研用地 用地面积为 21.3 公顷。 普及中小学基础教育，重点在城市新区配套建设中小学校和幼儿园，适当整合旧城区中小 学资源，新设学校应严格按照国家规范配置用地和教学设施。规划至期末，中心城区幼儿园、 小学、初中入学率达到 100%，高中阶段入学率达到 75%。 （8）其他公共设施用地 顺应现代居民社会生活方式变革，重视人口老龄化趋势，系统性布局养老设施。中心城区 结合居住区布局在城东新区宁西铁路联络线以北建设综合性福利院 1 所，占地 4.4 公顷；同时结 合城市居住区布局福利型和消费型的老龄公寓。 67、工业用地 工业用地布局以新工业区拓展与老工业区改造相结合，实施主导特色鲜明的园区化集中布 局模式，巩固和壮大农产品加工等现代工业，优化和提升汽车零配件生产等传统工业，构建现 代化的产业结构体系，中心城区工业用地达到 2.7 平方公里。 在旧城区内整合资源，盘活存量，将布局不合理的工业企业转型或异地搬迁，适当保留都 市型工业，禁止发展二、三类工业。南部产业综合组团积极对接随州市曾都区工业园区，形成 30 一体化发展格局；西部产业综合组团发挥铁路站场的交通优势，搭建平台，吸引项目，实施工 业项目的规模化布局，建设实力强劲的汽车零配件生产及机械加工等工业板块。 68、仓储物流用地 依托中心城区西北的汉丹铁路、宁西铁路货运站场及工业园区，布局物流市场区 46.8 公顷。 物流园区建设突出专业市场、综合市场相配合的市场型态，建设多样化的物流市场，形成以汽 车零配件生产和农产品加工物流为主体的专业市场区。 六、旧城改造和新区开发 69、旧城改造坚持“提升功能、降低密度、优化环境、更新设施”的原则，旧城功能调整 与新区功能培育相结合，实施城市功能“强三迁二”战略。以新区开发带动旧城改造，有针对 性地实施新区建设和旧城改造的区域联动。宁西铁路联络线以南，厥水河以西为城市旧区，在 充分尊重现状的基础上，按照规划要求进行保护性更新，发展适宜旧城传统空间肌理和尺度的 文化、旅游、商贸职能。确保滨河岸线的共享，依托炎帝神农故里名胜区，塑造旅游城市特色。 通过优化用地结构，提高环境品质，全面提升城市功能和增强城市活力。 70、突出新区开发的环境特色。强化外围组团之间生态绿楔的自然分割，尊重自然生态资 源的地域特征，充分利用自然景观要素，塑造差异化的新区景观。强化新区开发的基础设施导 向作用。突出建设重点，以行政中心、316 国道、铁路站场、市政基础设施和公共服务设施等重 大项目的启动建设，带动片区的发展，吸引人口聚集。 七、建设强度控制 71、规划对中心城区开发强度分为高强度控制区、中高强度控制区、一般强度控制区、低 强度控制区四级进行分区控制。 高强度控制区主要集中在厥水河以东的商业综合中心以及厥水河以西的行政办公区，该区 宜集中建设标志性小高层、高层建筑群，建筑密度控制在 35％－40％左右，综合容积率在 2.0－ 3.0，绿地率控制在 25％－30％，人口容量控制在 400-500 人/公顷左右。 中高强度控制区为厥水河以东、宁西铁路联络线以南的居住区，以居住为主的城东新区组 团，以多层、小高层为主，平均层数控制在 7 层左右，邻近城市干道和局部地区可布置部分高 层建筑；建筑密度控制在 25％－32％左右，综合容积率在 1.4－2.0 左右，绿地率控制为 35％， 31 人口容量控制在 300-400 人/公顷左右。 一般强度控制区主要指行政办公中心南、北两侧以及南部工业组团，以低层、多层为主， 建筑密度控制在 30％－35％左右，综合容积率在 0.7－1.5 左右，绿地率控制为 35％，人口容量 控制在 200 人/公顷左右。 低强度控制区主要指厉封公路以西，厥水河以东的低密度区，规划一般建筑高度控制在 10 米以下，建筑密度控制在 20％以下，综合容积率控制在 0.7 以下，绿地率 40％以上，人口容量 控制在 100 人/公顷以下。 八、城市空间复合利用 72、重点突出地下空间与功能的连续性、地下设施的安全便利性、新旧设施的兼容性和人 防设施使用有效性，充分利用城市广场、公园绿地、城市道路、体育场、非文物古迹与非重要 保护建筑的下部空间资源，建成与城市总体布局结构相匹配、覆盖广泛的人防工程和地下空间 布局结构。 73、地下空间的利用应优先满足公共利益需要，优先安排必要的市政基础设施、公共交通 设施和服务设施等项目。地下空间的开发要优先考虑繁华商业区、交通枢纽、人口稠密区需求 量大的地段。滩涂、大型垃圾填埋场、地下文物埋藏区以及由于地下空间开发可能诱发地质灾 害的其他地区不宜开发利用地下空间。 第八章 绿地系统及景观风貌规划 一、中心城区园林绿地系统 74、结合生态框架布局和建设山水园林城市的要求，扩大绿地面积，提高绿化建设标准和 质量，相对集中布局大型绿化用地，配套完善各级公园，注重建设方便居民使用的公共绿地， 形成完善的点、线、面相结合的园林绿地系统。至 2030 年，建成区人均公共绿地不低于 12 平 方米，绿地率达 38％，绿化覆盖率达 45％，实现“300 米见绿，500 米见园”的目标，达到国 家生态园林城市关于园林绿地的建设标准。 75、以中心城区南北向的山水格局为基础，利用高压走廊、铁路走廊等市政设施构成的生 32 态林带及滨水生态旅游用地、公共绿地，构建层次分明，结构完整的山水景观体系，将绿化景 观直接融入居民的日常生活。严格保护厉山炎帝神农故里风景区，控制与风景旅游无关的建设； 风景区以北的旧城地区为风景区的环境协调区，建设区的风格、体量、色彩应与风景区建设相 适应。依托厥水河，在行政中心区对岸打造生态旅游区，集中塑造体现随县特色的滨水旅游区， 严格控制区域内建筑高度与密度，形成沃野田园的景观形象。在中心城区外围保留生态农田区， 积极发展农林结合的生态型农业、城郊都市型农业，改善都市自然环境，维护生态平衡。 76、中心城区范围内公共绿地主要由综合公园绿地、滨水绿地、社区公园绿地、带状公园 绿地和街旁绿地组成，总用地规模为 229.4 公顷。 均衡布局城市公园绿地，重点建设绿心公园、新城公园和城南公园等 3 个综合性公园，规 模分别为 4.0 公顷、10.20 公顷和 11.16 公顷。 按照“500m 见园”要求安排社区公园绿地，包括居住区公园绿地和小区游园绿地。在新规 划 居 住 1—1.5 万 人 的 集 中 居 住 用 地 内 布 置 0.4—0.6 公 顷 以 上 的 小 游 园 ； 在 新 规 划 居 住 1000—3000 人的集中居住用地内布置 500—1000 平方米以上的公园绿地。满足社区人均公园绿 地 1.0 平方米以上的要求。 沿城市主要景观道路、河流两岸规划带状公园绿地。因地制宜建设街旁绿地，使其与道路 附属绿地一起形成绿色景观联系的通道，相对独立成片，绿化占地比例应不小于街旁绿地用地 的 50％。厥水河两岸滨河路以外地段常水位以上控制为景观绿地，将其打造成为随县最具特色 的滨水景观公园，禁止修建与景观无关的建、构筑物；沿滨河路进行的建设应以不破坏厥水河 生态环境为基本原则。 77、因地制宜，构筑完善的城市防护绿地体系，配套建设生产绿地。建成区内铁路两侧设 置不少于 20 米的生态防护绿带，建成区外两侧控制不少于 50 米宽的绿地。在 316 国道两侧控 制 15 米宽防护绿地。在居住区与工业用地或市政环卫设施之间，结合道路绿化，居住区绿化和 单位附属绿地按国家规范要求布置卫生防护林。高压线路走廊防护绿地根据高压线等级按规定 设置。 78、新规划居住区公园绿地面积应不低于 2 平方米/人，现状绿地指标不足的居住区应通过 改造达到 1～2 平方米/人。规划新建多层（4～6 层）居住区绿地率为 30%以上，高层（9 层以 33 上）居住区绿地率为 35%以上。严格控制旧城区改造中居住用地的绿地率，改造后应达到 25% 以上的绿地率。 79、规划建设的景观道路，绿地率应大于 40%，对条件有限，实施难度大的部分路段，绿 地率可放宽至 20%。道路绿地按道路等级进行控制，其中宽度大于 18 米的道路绿化率不得小于 25%；红线宽度小于 18 米的道路绿化率不得小于 20%。厥水河上新建桥梁必须配套建设一个大 于 0.5 公顷的桥头绿地，商业步行街、交通集散广场绿地率应大于 15%。 二、中心城区景观风貌建设 80、中心城区景观风貌建设的总体目标为：保护和延续县城的自然山水生态格局，强化“三 核、四轴、五组团”的城市空间形态和山、水、城、人和谐共生的城市意象，创造协调、统一 并独具山城、水城特色的城市风貌。 81、严格控制山体河流两侧、主要道路沿线、城市重要地段的建筑高度，严禁遮挡厉山等 重要山体的轮廓线。滨水地区应鼓励布置旅游、商业、休憩和文体等公共设施，在滨水沿线设 置连续的绿化林带、休闲设施和散步道等滨水设施，通过设计不同形式的滨水活动场所和设施， 吸引人们接近水体。 82、严格控制厉山顶峰与厉山桥之间视廊以及九里墩高地与行政中心及新城广场之间视廊。 视廊区内对土地利用及建、构筑物高度、体量应进行严格控制。厉山山脉的主要眺望点应位于 有良好的视线展开区域的范围内。老 316 国道以南区域内禁止与观光游览无关的开发性建设对 眺望点形成遮挡。厉山山脉东北两侧原则上规定海拔 90 米（黄海高程）以上为禁建区，禁止高 大的建筑对山体形成遮挡。 83、以居家照明为背景，以厥水河两岸、行政中心、综合性公园等为亮点，以高层建筑的 轮廓灯、投射灯、霓虹灯为主笔，以制高点闪光灯为点缀，以桥梁道路照明为纽带，形成多层 次、多侧面、立体化、动静结合、远近互衬、高低错落的独具山水城市特色的夜景景观。 84、结合城市文化的地域特征重点突出随县神农故里特色，对城市建筑色彩进行引导，突 出厉史文脉的传承，提升城市品位。中心城区总体色彩特征以淡雅明快的中性色系为主，单体 建筑不宜大面积(指占外墙总面积 10％以上)使用强烈浓重的色彩；城市各特色分区应有不同的 建筑主色调，不同的功能街区可以有不同的色彩特征；在自然环境占很大比重的地段，建筑色 34 彩不求统一，而由铺地、绿化形成统一的环境色与建筑搭配。 第九章 综合交通规划 一、交通发展目标 85、加快重大对外交通设施建设步伐，建立铁路、公路运输方式协调发展的新型综合交通 体系，发挥随县的区位和交通资源优势，将随县真正建成为鄂北重要的交通枢纽城市；加快农 村交通设施建设，实现城乡交通统筹发展；完善城区干道网络规划布局，以引导和支撑城市空 间布局结构的调整优化，创建“安全、高效、公平、畅达、舒适、环保”的交通环境，实现城 乡全面、协调、可持续发展。 二、交通发展策略 86、加快对外高等级通道建设步伐。以随岳高速公路为依托，与周边高等级公路网络有效 衔接；依托铁路交通优势，大力发展铁路运输，为旅游城市的发展提供支撑。 87、完善县域公路网布局，促进城乡交通协调发展。加快县域干线公路及农村公路网建设， 优化公路路网结构，提高公路技术等级和网络连通度；实现市区－镇（乡） 、镇（乡）－镇（乡） 及重要节点之间的公路等级二级以上，通村公路四级以上；完善城乡客运网络布局及配套场站 设施，实施城乡客运一体化，改善城乡居民出行条件。 88、构建完善的中心城区交通系统。逐步建成一个适应随县地理空间特点、支撑城市空间 拓展、内外交通衔接良好、结构清晰、级配合理、开放式的中心城区道路系统；加大路网密度， 完善路网“微循环”系统；整合既有交通设施资源，挖掘现有设施潜力，大幅度提高现有交通 系统的通行能力；以路网及交通系统容量为依据，合理确定土地开发强度与建设规模；完善公 交线网布局，提高公共交通服务水平，改善行人及自行车交通条件，创造安全、便捷、高效、 宜人的交通环境。 89、完善停车场、公交场站、客货运场站等配套交通设施布局规划，分期建成运营。 90、提高交通管理与控制水平，实现综合交通系统的安全有序、低耗高效运行。 35 三、对外交通 91、大力提升城市对外交通功能，进一步提升随县作为地区性交通枢纽的地位。近期重点 加强 316 国道改线项目以及通镇通乡公路、铁路客货运站、公路客运站项目建设，基本形成层 次分明、布局合理、结构优化、功能完善的综合交通运输网络，突破交通“瓶颈”制约。积极 参与麻竹高速公路的走线方案论证，将洪山镇打造成县域西南重要的交通枢纽城镇。 92、新建麻竹高速公路，与汉十高速公路、随岳高速公路在县域范围内形成两横一纵的高 速公路网络。 93、改建 316 国道厉山段为一级公路；改建、扩建县乡道路，全面提升区域内等级公路密 度，主要县乡之间均达到二级公路。 94、增建旅游专线公路，与县域风景旅游区快捷联系。近期扩改建土门至小泉洞公路，新 阳至琵琶湖公路，小应线至明玉珍故里公路。 95、完成宁西铁路提速改线以及汉丹铁路、宁西铁路联络线，结合城市功能区建设，改扩 建随县铁路货运站和客运站。 96、县域范围内新建公路客运站 9 个、货运站 3 个、农村客运候车亭 200 个。 四、中心城区交通 97、中心城区交通规划目标是：构建中心城区城“绿色和谐、快慢相宜”的交通系统，有效 突破铁路、河流阻隔，打造与随州以及周边区域快速联系的外部网络，营造中心城区内部具有 生态、生活特点舒缓、轻松的交通环境，强化中心城区作为随县交通枢纽和跳板的作用。 98、中心城区交通发展策略为：畅通对外交通，整合大区域交通布局，梳理中心城区及周 边区域的交通网络，分流中心城区过境交通，畅通中心城区对外交通；构建绿色交通体系：尊 重中心城区的传统交通方式，自然机理和山水格局，大力发展环保和非机动车等交通；与用地 布局适应，以交通带动用地的发展，形成良性互动。 99、调整 316 国道在中心城区线形，新增一座与随岳高速互通立交，做到内外交通分离。 在中心城区外围形成贯通尚市、沙店、御甲、七姑店、前进、新街、净明的环线公路，在中心 城区北部行政综合组团规划布局公路客运站，占地约 2 公顷。保留现有老 316 国道，通过新 316 国道和环城路，形成于随州便捷联系的三条通道。 36 100、在中心城区形成“四纵七横一环”的干道网络，带动区域用地东西串接，并向北部延 伸， 旧城区的路网基本沿用现有格局，采用灵活多变的路网结构，新城区采用相对规整的路网 结构。至规划期末，中心城区道路总长度 163.9 公里，规划路网密度为 6.07 公里/平方公里， 快速路长 1.90 公里，主干路总长 46.04 公里，次干路有长度 56.16 公里，支路长 59.8 公里， 道路占地面积 373.67 公顷，人均道路面积 18.98 平方米，道路面积率 17.98%。 101、倡导绿色交通，沿山、沿水道路规划结合地势布局，强调依山就水，与自然有机融合， 与山水环境呼应。中心城区内使用清洁能源汽车，旅游区内部开行电瓶车，并适当限制大型货 车及对环境污染大车辆通过镇区核心，旅游景观路线路应禁止货运车辆通行。 102、规划布局自行车道路网络，自行车网络基本覆盖各组团中心，并保证每个组团都有 1～3 条自行车干道通过，构建自行车与公共交通、公路枢纽之间的联运系统，自行车出行达 50% 以上。 103、中心城区按人均 0.6 平方米控制公共停车场，用地面积 12 万平方米，布局停车场 41 处。按 1200-1500 人/标准车布置 5-6 条公交线路，结合城市组团布置 5 处公交首末站，每处面 积 4000 平方米，布置 1 处公交停车场和 1 处公交保养厂，面积均为 5000 平方米。按 0.9-1.2 公 里半径设置加油站，规划布置 6 处加油站，每处 2000 平方米。 第十章 市政专项规划 一、给水 104、城镇供水应与水源条件相适应，建设节水型、清洁型城镇，提高工业重复用水率。 按照城镇发展规模，适度扩建现有水厂，并加强水厂工艺改造。在有条件的地区，建设各城 镇水厂连通管网，使各水厂互为备用水源，保证县域城镇的供水安全。 105、规划中心城区近期单位人口综合用水量指标取 450 升/人.日；远期单位人口综合用水 量指标取 500 升/人.日，规划至 2020 年，中心城区总用水量为 4 万立方米/日，规划期末总用水 量为 10 万立方米/日。 106、规划以封江口水库为中心城区用水水源，在城区北部厥水河西岸新建随县水厂，供水 37 规模为 10 万立方米/日，考虑到县城远景拓展用地用水，水厂用地面积按 15 万立方米/日控制， 约为 6 公顷，近期建设规模为 5 万立方米/日。封江水库水源地一级保护区为取水口半径 500 米范围内的区域，一级保护区外径向距离不小于 2000 米区域为二级保护区。 保留原有来自随州交桥水厂的供水管道和厉山加压站，近期重点改善、更新供水管网，加 强维护、减少漏损。远期按照规划用水量需求，进一步完善供水管网，在规划区内形成管径为 200-800 毫米的环状和枝状相结合的供水管网系统，提高城区供水保证率。 为保证消防时水量水压要求，规划主次干道的最小给水管管径采用 DN400，支路最小给水 管管径采用 DN200。规划管线均沿规划道路铺设，应铺设在人行道、绿化带或慢车道下，管道 埋深为 0.7~1.8 米。 城镇供水系统水质应满足国家强制性标准，市政管网的末端服务压力不低于 0.16 兆帕。 二、排水 107、各城镇不宜发展水污染大，排污量多的工业，以减轻城镇污水处理的压力。同时根据 各城镇及乡村建设情况，污水处理采用集中处理为主、分散处理为辅的模式，相应设置城镇污 水处理厂。 108、中心城区规划排水体制采用雨、污水分流制。雨水采取分区排放，就近入河；污水集 中收集处理。根据城区地形将城区划分为姜水河北、厥水河西、厥水河东 3 个排水流域，经规 划雨水管和雨水泵站将流域内雨水排入现有河流水系。 109、在河东南部设置污水处理厂一座，规划规模为 8 万立方米/日，考虑到南部随州工业 区污水的接入，污水处理厂用地面积按 12 万立方米/日控制，约为 9 公顷，出水水质达到《污 水综合排放标准（GB8978—1996）》一级 A 排放标准后，排入厥水河。生活污水经管道送入污 水处理厂，工业废水自行处理达到《污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）》后才能排 入城市污水管道。规划污水管道均沿规划道路铺设，应铺设在人行道、绿化带或慢车道下，管 道初始埋深为 2.0 米。 三、电力 110、在县域范围内，规划新建 1 座 500 千伏随州变电站，主变容量为 2×1000 兆伏安；规 划新建殷店（主变容量 2×180 兆伏安） 、厉山（主变容量 2×180 兆伏安）、安居（主变容量 2× 38 180 兆伏安）3 座 220 千伏变电站；规划新建万和（主变容量 3×50 兆伏安）、高城（ 主变容量 2× 50 兆伏安） 、厉山（主变容量 3×50 兆伏安） 、星旗（主变容量 3×50 兆伏安） 、洪山（主变容量 3×50 兆伏安）、曾中（主变容量 2×50 兆伏安）6 座 110 千伏变电站。 111、规划至 2030 年，中心城区区最大供电负荷约为 246 兆瓦，负荷密度为 11.8 兆瓦/平方 公里。 112、在中心城区规划新建一座 220 千伏厉山变电站，主变容量 2×180 兆伏安；将现有的 110 千伏星旗开关站，改造为 110 千伏星旗变电站，主变容量 3×50 兆伏安；规划新建一座 110 千 伏厉山变电站，主变容量 3×50 兆伏安；现有 35 千伏厉山变电站远期规划取消。 113、中心城区内 10 千伏及以下线路原则上采用电缆沿城镇主干道、次干道上电力电缆沟 （电力管群）敷设。 114、新、改建电力线路采用沿规划道路、铁路等廊道架空敷设或入地敷设；原则上保留现 有 220 千伏、110 千伏高压走廊；高压架空线走廊控制宽度为：单排 220 千伏高压走廊宽度控制 为 30～40 米，单排 110 千伏高压走廊宽度控制为 25～30 米。 四、通信邮政 115、加强现代通信网络基础设施建设，完善和提高基础传播网，大力发展移动通信网，加 速发展多媒体通信网以及智能网、支撑网。启动新一代移动通信 3G 网络和“村村通”无线固话 建设。继续加快宽带无线接入网络和数字集群专网发展。 116、重点发展城市网点和社区代办网点，中心城区按 1.5～3 公里的服务半径布置邮政局 所，其他镇区按 2～5 公里的服务半径布置邮政局所，农村局所的服务半径可适当调整。 117、规划至 2030 年，中心城区固话装机数约为 17 万部，话机普及率为 80%。规划将现有 随县通信机楼装机容量扩为 10 万门。规划新建 1 座通信机楼，装机容量为 10 万门。 118、规划通信管道原则上在 40 米及以上道路布置 24 孔以上通信管孔，30 米及以下道路 布置 12 孔以下通信管孔，并敷设在路西、路北。 119、规划确定中心城区的邮政服务半径为 1.5～3 公里，每局所服务人口不高于 3～5 万人。 规划新建 1 座邮政支局，4 座邮政所。邮政支局按建筑面积 2500～3000 平方米，邮政所按建筑 面积 200～250 平方米设置，随城市建设同步实施。 39 五、燃气 120、中心城区规划以清洁能源液化石油气、天然气为主，居民燃气气化率应达 98%以上， 城市燃气应以管道气为主。天然气气源为中石油西气东输二线天然气。 内部燃气管网的压力级制均采用中压 A 级别压力供应，城市中压干管主要由 DN300 和 DN200 规格的燃气管道组成，形成内部供气环线，并通过管道进入各组团内部。 六、环境卫生规划 121、城市生活垃圾处理坚持无害化、减量化、资源化的原则，进行综合处理。城市生活垃 圾的收运逐步朝着容器化、标准化、系列化方向发展，逐步提高环卫工作机械化水平。合理布 局各种环卫设施，充分利用现有条件，改造现有简陋设施。规划至 2030 年，城市道路清扫机械 化程度达 50%；道路洒水率达 60%；城区生活垃圾的容器化收集率达 85%；城区垃圾无害化处 理率达到 95%。 122、垃圾收集方式采用袋装、垃圾屋收集，沿路垃圾箱按商业街 30 米，交通干道 60 米， 一般道路 90 米间隔设置。 在建成区按 1000－2000 米半径设置垃圾转运站，规划垃圾转运站 4 座，每座用地面积约为 4000 平方米，结合垃圾转运站配建环卫车辆停保场。 公共厕所沿主要繁华道路 300－500 米设置一座，居住区按 500－800 米设置一座，工业区 按 500－800 米设置一座，城区产生的粪便排入下水道系统和污水一并处理。 在中心城区西北适当地区规划设置垃圾卫生填埋场，结合垃圾处理场布置一处医疗废物处 置中心，医疗垃圾集中焚烧或作其他无害化处理。无毒无害工业垃圾危害性不大，若不能回收 或利用，利用垃圾填埋厂进行填埋处理。 第十一章 综合防灾规划 一、总体原则 123、坚持“平战结合、平灾结合，以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则， 以防御洪水自然灾害为重点，建设和完善以中心城区为核心的各类防灾基础工程体系，加强 40 防灾指挥系统现代化设施建设，建立现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾减灾 能力，确保城市安全。 二、城市总体防灾要求 124、城市布局应协调与分蓄洪区的关系，避开地震活断层和地质灾害极易、较易发区， 在地质环境较不适宜建设区内应合理控制城市建设规模和内容。 125、城市重要目标、市政公用设施相对分散布局，增加灾时应变能力。 126、结合城市公园、绿地、广场建设防灾避难场所，确保避难场所面积充足和疏散通道 畅通，并充分利用地下空间防灾避险。 127、加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理。对于现状无法满足安全规范要求 以及具有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除。对于城市生产生活所必需的 高风险设施，应按照相关规范要求统一规划、合理布局、审慎建设、严格管理。 128、整合资源，成立全县综合应急指挥中心，统一组织协调、指挥全县的防灾减灾工作， 提高应对突发公共安全事件的能力。 三、防洪 129、结合城市规划布局，健全和完善河道、堤防、水库和分蓄洪区四位一体的防洪工程体 系和管理维护体系。县城防洪堤主要有厥水和姜水两部分，规划沿河两岸以 50 年一遇防洪标准 设置堤防。相应辅以非工程措施，合理调度河道上游大中型水库，削减洪峰流量；在河道上游 地区封山育林，降低、延缓径流，从而达到防洪目的，确保中心城区安全。 130、继续加大县城上游各小型水库的除险加固工程建设力度。厥水、姜水现有已建河堤， 按规划防洪标准加固现有堤防。对中心城区上游部分自然堤岸的河道进行综合整治，清除障碍 物，在两侧分段设置直立挡墙防洪设施或自然式防洪堤。做好河道两岸的植树造林、禁止滩地、 河道乱种乱挖现象，严禁向河道、沟渠、坑塘倒垃圾。规划河道蓝线内不得乱建房屋及构筑物， 以保证防洪排涝规划的实施。 四、排涝 131、提高全县排涝防灾能力，充分发挥县域大型湖泊雨水调蓄功能，重点加快中心城区排 水泵站的建设，完善城区排水管网设施，形成城区与农业区一体化的排涝防灾安全设施体系。 41 132、中心城区排水设施建设按城市排水标准设计，一般地区重现期取 1 年，地势低洼地区 及道路下穿立交路段重现期取 3 至 5 年。以农业区为主的地区排涝设施建设采用 10 年一遇的水 利排涝标准。 五、消防 133、坚持“预防为主，防消结合”的方针，不断提高消防设施装备，形成以网络信息消 防指挥系统为中心的全县消防体系。 134、加强消防水源、消防通道、消防通讯配套设施的建设与管理。严格执行国家建筑消 防设施的管理规定。加强对危险品源生产、储存、运输和使用的管理，搬迁中心城区内不能 满足安全规范的有毒、易燃、易爆等危险品设施。 135、规划至 2030 年，中心城区规划新建消防站 4 个。 六、人防 136、与随县未来发展空间的地质条件相适应，注重地下空间与功能的连续性、地下设施 的安全便利性、新旧设施的兼容性和人防设施使用有效性，与地上空间开发相结合，建立与 地下市政设施组成的系统性、现代化的城市人防工程及地下空间综合利用体系。 137、按照国家三类人防城市防护要求，建立县、区、街道三级指挥、防护、生活保障体 系。 138、至规划期末，随县中心城区的人防工程基本满足留城居民应急避难人均 1.0 平方米 的标准。 七、地质灾害防治 139、坚持贯彻“防灾为主，平震结合”的原则，建立“群测群防”体系，加强地址灾害 预警系统建设和矿山地质环境管理，调整改造主要地震次生灾害源，提高城市生命线工程的 防震能力，形成完备的避震与疏散的防震安全体系。 140、加快对旧有保留建筑的抗震改造，加强对农村私人建房抗震知识的宣传，提高低层 建筑的抗震能力。 42 第十二章 近期建设规划 一、近期建设发展目标 141、按照集约紧凑的发展模式，基本建立与地区中心城市地位相适应的新型城市空间体 系，不断完善产业空间体系和基础设施框架，创造适宜居住和创业的城市环境，增强可持续 发展能力。 至 2015 年，建成比较完善的地区中心城市职能，初步凸显县城对县域经济的带动作用， 巩固中心城镇的区域服务职能，完成县域中心城镇间的道路网建设，完成村村通公路工程。 生态环境、城市绿地系统建设取得较大进展，公共服务设施体系初步建立，城市环境和中低 收入阶层的居住条件有较大改善，自然保护区、风景名胜区等得到妥善保护和合理利用，形 成完备的旅游协调管理体系，完成旅游配套的基础服务设施建设。 规划至 2015 年，随县中心城区建设用地达 5.7 平方公里，人均建设用地 102 平方米左右。 二、近期建设重点 142、抓住撤区建县的政策机遇，结合新农村战略的实施，统筹城乡发展，缩小城乡差距、 扩大农村市场需求，通过加强中心城区和重点镇的服务职能以及新农村建设，实现以城带乡、 城乡共赢的局面。按照城市发展总体框架，中心城区近期应集中力量，重点推进“三区”即： 九里墩行政办公区、炎帝神农故里风景区、随县经济开发区的建设。坚持新区开发拉动旧城 改造的原则，形成组团式集聚发展的结构形态。 143、完善重要基础设施建设，为产业发展、人口集聚和人才、资金、技术的回流提供条 件，为加速城镇化步伐创造基础。加快建设中心城区和殷店、小林、唐县、洪山等重点镇的 道路、给排水、环卫、通讯、电力等基础设施，实现基础设施“自城向乡”的辐射。 三、产业发展 144、依托国家产业政策和现有产业基础，广泛应用高新技术和先进适用技术，大力扶持 发展农产品深加工、纺织服装、建材、汽车零部件四大产业，不断促进产业配套，延伸产业 链条，培育产业集群。 坚持把工业园区作为工业发展的重要平台来建设，重点打造随县经济开发区，加强与随 州产业对接，整合基础设施资源，出台优惠政策，吸引外来投资落户开发区，引导产业向园 43 区转移。同时继续推进闽商石材工业园、环潭工业园、均川工业园、唐镇纺织服装工业园、 三里岗香菇工业园、小林花生工业园、洪山食品工业园、草店食用菌工业园、柳林铸造工业 园等特色园区的建设。 145、积极争取国家和省“万村千乡”市场工程建设的优惠政策，创新经营业态，利用铁 路货运站场启动物流园建设，加强口子镇物流市场建设，努力形成以城区为龙头、乡镇为骨 干的商业流通网络，把随县建成湘鄂北地区的商贸物流中心。 四、公共服务设施建设 146、启动并初步完成县行政中心和市民广场建设，为县委、县政府及其它行政机构提供 完备的办公场所，形成集约高效的行政办公网络。 147、加快中心城区旅游配套设施建设。启动旧城地区传统商业街区的改造，提升服务功 能和档次；启动南部居住组团商业中心建设；结合行政中心的建设在厥水河西岸建设 2-3 所 高标准旅游酒店，引入一批知名餐饮企业入驻。 148、启动厥水河东岸县文化中心和体育中心建设，强化炎帝神农文化内涵，提升县城文 化品位，利用新建体育中心积极开展群众体育活动，倡导积极健康的城市生活。 149、扩建县一中,改善教学和住宿生活条件，提高学校知名度，吸引更多的优秀生源。 进一步整合职教资源，结合县一中扩建，启动职教园区建设。消除危旧学校，拆并微型学校， 新建、扩建原配置不足的学校。 150、启动随县中心医院建设，整体提升县城医疗服务水平。改建现有医疗卫生单位，完 善社区医疗服务体系，全面改善镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心的医疗条件。 五、综合交通建设 151、大力提升城市对外交通功能，进一步提升随县作为地区性交通枢纽的地位。近期重 点加强 316 国道改线项目以及通镇通乡公路、铁路客货运站、公路客运站项目建设，基本形 成层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的综合交通运输网络。 152、完成宁西铁路提速改线以及汉丹铁路、宁西铁路联络线，改造升级厉山客运站和货 运站。修建麻竹高速公路，新改建国道、县道、乡道 500 公里，包括 316 国道厉山段改线， 44 全长 38 公里，由二级扩改建为一级公路，316 国道至鸡鸣山扩改建工程 60 公里。新建淅河十 冈至厉山一级公路新建工程，全长 40 公里。扩改建厉封公路，长 30 公里。 结合 316 国道改线，完成绕城公路和厉封公路延伸工程，初步形成中心城区路网主骨架 和新区的道路系统，优化老城区道路系统，新建随县公路客运站。 六、市政基础设施建设 153、保留原有从随州交桥水厂供水管道，规划在城区北部厥水河西岸新建随县水厂，近 期建设规模为 5 万立方米/日。保留厉山加压站，近期重点改善、更新供水管网，加强维护、 减少漏损。在新建和改建道路同时，铺设给排水管线，规划主次干道的最小给水管管径采用 DN400，支线最小给水管管径采用 DN200。 154、启动城区南部规划污水处理厂建设，结合道路建设铺设污水管线，近期在旧城南部 设一个污水提升泵站，泵站规划规模为 0.86 立方米/秒，城市污水经过管网收集后排入污水 处理厂。 155、结合近期实施的厥水河西岸整治工程，按规划防洪标准加固现有堤防，对中心城区 上游自然堤岸进行综合整治，清除障碍物，在上游河道两侧分段设置直立挡墙防洪设施或自 然式防洪堤。 156、将 110 千伏星旗开关站改造为 110 千伏星旗变电站，主变容量 2×50 兆伏安；规划 新建 220 千伏厉山变电站，主变容量 1×180 兆伏安；规划新建一条 220 千伏厉山变电站至 110 千伏星旗变电站的 110 千伏架空线。 157、将现有随县通信机楼装机容量扩为 5 万门。规划新建 2 座邮政所。 七、生态和旅游景观建设 158、推进大洪山、桐柏山自然保护区建设，制定封江口水库水源地的管控措施，妥善处 理保护与开发的关系，并逐步实施落实。 159、继续推进炎帝神农故里风景区的规划建设，制定分期实施方案，近期以建设配套旅 游服务设施为主，加强景区与周边景区及县城旅游服务区的联系，改建厉封公路，形成联系 中心城区及封江口水库的生态农业走廊，塑造旅游景观新亮点。 45 160、启动厥水河西岸 3.7 公里的沿河景观工程，启动姜水河沿岸环境整治工程，显山露 水，将炎帝神农景区景观延伸至老城风貌区，带动老城区的更新改造。 八、旧城改造 161、通过旧城商业街区的改造整体启动旧城和城中村综合改造，2015 年前基本完成商业 核心地区的旧城改造工作。 九、村镇建设 162、以产业发展为支撑，抓好小城镇、中心村庄的规划、建设与管理。以殷店、小林、 唐县、洪山等为重点，加快建设一批特色小城镇，推动城郊经济圈的发展，逐步形成以城区 为中心，殷店、洪山等中心镇为支撑，其它建制镇为依托，小集镇和中心村庄为基础的“一 点四级”城镇一体化新格局。 第十三章 规划实施策略 163、强化总体规划的法律地位，加大总体规划法律地位的宣传。随县城乡总体规划经批 准后，县政府应通过报纸、电视、广播、网络、展示厅、展示橱窗等多种途径及时公布和宣传。 突出宣传城市总体规划是指导随县城市建设的法定文件，是进行建设管理的基本依据；规划一 经批准，任何单位和个人不得擅自改变。 164、强化总体规划调整的程序化。按照《城乡规划法》 ，县政府根据城市经济和社会发展 的需要，对规划进行局部调整时，应报县人大常务委员会备案；涉及城市性质、规模、发展方 向和总体布局等方面的重大变更，须经全县人民代表大会或县人大常委会审查同意后，报随州 市批准。 165、进一步完善城市规划管理的地方性法规、规范和技术标准。及时修订《随县城市规 划管理办法》，加快制订或修订《随县市城市规划标准与准则》、 《随县城市建筑规划管理技术规 定》等技术规范。 166、结合城市总体规划和相关规划的要求，及时调整有关法规。抓紧制订或修订《随县 土地管理办法》、《随县房屋拆迁管理条例》、《随县湖泊保护条例》、《随县城市绿化条例》、《随 46 县“四区”管理规定》、《随县“五线”管理规定》等地方法规。 167、在总体规划的指导下，抓紧编制行政中心及新区控制性详细规划，以及生态、交通 等重大专项规划，尽快完成各区城镇体系规划，并以乡镇为单位编制村庄体系规划，全面推进 村庄建设规划编制工作。与国民经济和社会发展“五年”规划相结合，滚动编制城市近期建设 规划，指导各时期城市的发展重点和建设时序。 168、建立重大问题的专家论证制度和重大建设项目的公示与听证制度，在广泛吸取公众 意见的基础上进行规划决策，并以法律监督、行政监督、专家监督、舆论监督和公众监督等多 种形式监督实施。 169、在完善规划审批制度公开的基础上，发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组 织以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用，建立起多种形式的城市规划实施 的社会监督机制。 170、建立政府调控和市场主导相结合的综合决策机制。建立城市规划、国民经济和社会 发展规划、土地储备供应计划互动一体的城市发展调控体系。 171、适应基础设施供给主体的多元化趋势，加强政府部门、地区之间的互动协商。一是 促进城市规划部门与各基础设施建设主管部门之间的沟通和协作；二是突出政府主导下的各城 区之间基础设施建设的协调，实现高效衔接。 附 则 172、本规划由规划文本和规划图纸两部分组成，规划文本和各规划图纸具有同等法定效 力。 173、本规划中加粗部分条文为规划强制性内容，必须按照《城市规划强制性内容暂行规 定》的有关要求执行。 47