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学习通讯 第 12 期 2008 年 10 月 24 日 编辑：张彦 审核：李红梅 政策学习 中共十七届三中全会在京开始举行 着重研究推进农村改革发展问题 供稿：郑兰 来源： 新华网 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议１０月９日上午在北京开始举行。会 议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题。 中国波澜壮阔的改革历程，是率 先在农村起步并取得突破的。 ３０年来，中国农村社会生产力得到极大解放和发展，农村经济社会实现了历史性巨 变。中共高层认为，随着中国改革发展进入关键阶段，农业农村改革发展也面临许多新情况 新问题。在新的起点上进一步推进农村改革发展，是中国改革的关键环节，是中国发展的战 略基础。今年９月２８日召开的中共中央政治局会议透露，中共十七届三中全会将审议《中 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》稿。权威人士认为，这个决定将作为这 次全会的重要成果，成为当前和今后一个时期推进中国农村改革发展的指导性文件。 据了解，这次全会前，决定稿已在中共党内外一定范围征求意见。各地区各部门各有 关方面和中共十七大代表对决定稿提出的意见和建议，已在决定稿中得到充分吸收和反映。 探索新时期工会的新使命 工会十五大热点展望 新华网北京１０月１６日电（记者韩洁 王敏）中国工会第十五次全国代表大会将于１ ０月１７日至２１日在北京举行，此次会议为期４天半，是中国工会在新的历史起点上召开 的一次重要会议。 中华全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰介绍说，此次工会十五大的主要任务 是回顾工会十四大以来的工会工作，分析工会面临的新形势，明确未来五年工会工作的指导 思想和主要任务，努力建设中国特色社会主义工会。 改革开放３０年来，伴随经济社会的深刻变化，职工队伍不断壮大，职工内部结构、 思想观念、就业方式、利益诉求等也出现新的变化。站在新的历史起点上，工会的未来发展 方向和肩负的历史使命备受关注，也成为此次工会十五大关注的焦点。 聚焦新时期工会发展新方向 围绕“建设什么样的工会、怎样建设工会”这一重大时代课题，此次工会十五大将贯 彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，明确今后五年工会发展的方向和任务。 党的十七大对继续发展中国特色社会主义伟大事业做出了全面部署，也为建设中国特 色社会主义工会、推动工会事业向前发展提出了新的要求。 今后五年，随着改革开放继续深入、经济平稳较快发展、社会结构深刻变化，经济 关系、劳动关系将更加复杂多变，也对建设中国特色社会主义工会提出新的任务。 此次工会十五大上，与会代表将探讨，在新形势下工会如何更好地发挥组织、引导、 服务职工和维护职工合法权益的作用，团结动员全国亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜 利而努力奋斗。 关注工会依法维权新举措 工会是职工利益的代表者和维护者。今后五年，如何完善 维权机制，增强维权实效，更好地维护职工合法权益也成为工会十五大关注的焦点之一。 建立稳定和谐的劳动关系是工会促进社会和谐的主要着力点。从推动实施《就业促 进法》《劳动合同法》等法律，到推行工资集体协商、集体合同制度，工会十四大五年来， 全总和各地工会不断创新以职工为本、主动依法科学维权的新思路。 随着农民工成为工人阶级新成员，农民工的维权问题也成为社会关注热点。目前全 国２．０９亿工会会员中，农民工会员人数为６６００万人。此次会议首次邀请４７名农民 工代表参会，将重点关注工会在保障农民工就业、工资收入、医疗和养老保险等方面推出的 新举措。 非公企业工会组建成热点 ２００６年７月２９日，沃尔玛晋江店工会在全国率先成 立，成功破解了沃尔玛建会的世界性难题，也掀起了工会扩大在非公经济领域覆盖面的高潮。 在此次会议上，包括外企在内的非公企业工会组建话题也可能成为与会代表讨论的 热点。从全国看，外资企业、特别是世界５００强等跨国公司建工会虽有突破，但建会率仍 然不高。 今年６月１１日，中华全国总工会启动了全国工会推进世界５００强等跨国公司工 会组建集中行动。到今年９月底，世界５００强等跨国公司已经组建工会３７６８家，建会 率达８１％，推动在华３６７家世界５００强跨国公司总部中的２１３家总部和一大批长期 拒不建会的企业建立了工会组织。 此外，扩大乡镇基层工会组织也将是未来工会发展的重要方向。目前，全国９７．８％ 的乡镇（街道）建立工会组织，在一些经济发达地区，８０％的村（社区）也建立了工会组 织。如何借助这些基层工会组织推动新一轮农村改革将成为与会代表的关注之一。 工会新章程如何体现时代性、创新性 此次工会十五大的一项重要任务是审议并修改 工会十四大通过的《中国工会章程》。孙春兰介绍说，“体现时代性和创新性”是工会章程修 改的基本原则。 工会十四大以来，我国的政治、经济和社会生活发生了深刻变化。随着社会主义市 场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化， 工会工作的对象日益扩大，工会的组织形式、组织体制、工会经费的收缴和资产监督管理等 都面临着许多新情况、新问题。 据了解，为了深入贯彻落实科学发展观、社会主义核心价值体系和建设中国特色社 会主义工会等要求，适应新形势新任务对工会工作带来的新变化，《中国工会章程（修正 案） 》共修改了２９处，此次会议将对这些修改进行最终审议。 推荐阅读 万方数据公司回应法院判决 张彦 来源：（ http://blog.sina.com.cn） 针对北京海淀区法院和朝阳区法院就一些硕博士诉北京万方数据股份有限公司侵 权案件的判决，万方数据昨日下午做出正面回应：将全面支持和执行海淀区法院和朝阳区法 院的判决，正视和解决学位论文著作权授权难题，并希望有授权异议的论文作者直接与万方 数据联系。 今年 6 月和 8 月，482 名硕博士陆续将创立“中国学位论文数据库”的万方数据公 司告上朝阳法院，称其独立创作完成尚未公开发表的论文被对方擅自收入数据库，并有偿向 全国各高等院校图书馆及其他图书馆提供浏览、下载等。10 月 16 日一审，万方数据公司被 判停止收录论文，在万方网站刊登连续 24 小时的致歉声明，并赔偿 364 名硕博士经济损失。 其余 118 名硕博士因曾将较为完整的权利授权给学校，学校又将权利授权给中信所，法院判 决驳回其诉讼请求。 万方数据称其同样也面临信息内容服务产业普遍存在的海量信息资源知识产权授 权难题。通过这次知识产权纠纷和两法院的判决，他们表示将从行业健康发展和保护作者知 识产权立场出发，积极采取措施逐步加以解决，并将主动与作者取得联系以获得论文授权， 对前期授权不规范，又不愿意将自身论文进行信息传播与共享的作者，他们欢迎这些作者与 万方数据直接联系，万方数据将按照目前行业的通行做法和法院的判决标准，妥善处理。 据悉，万方数据表示将与授予单位一道共同做好学位论文的前期授权工作，还为此增加了作 者个人直接授权模式，以达到规范知识产权的目的。 鉴于论文作者数量众多，毕业后去向 变化较大，信息内容服务企业全面核实授权的客观难度较大的现状。万方数据建议作者可以 直接向企业提出请求，企业方也应新增一些技术手段和具体措施解决授权难题。同时建议学 习国外先进经验、加强国家相关立法的办法，解决好保护知识产权和信息共享传播的难题。 改革开放三十年 发改委：教育改革将在今年内启动 政府回归本位 摘自沈阳政府网 夏杨提供 本世纪中国第一个教育规划纲要——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下 简称“纲要”)——的制订工作方案，已于 8 月底获得国家科技教育领导小组的原则通过。 这一纲要将对未来 12 年教育改革和发展做出全面规划和部署，并初步确定了五大 主要任务。其中第五条——系统研究基础教育、职业教育、高等教育的体制改革和教学改革、 教师培养、教育发展保障等重大问题——预示着姗姗来迟的教育体制改革终将揭幕。 国家发改委知情人士透露，教改将在今年内启动。上海浦东实行的公共教育服务 “管办评联动”机制，近日再次获得国家层面的认可。 国家发展教育研究中心专家咨询委员会谈松华副主任表示,《规划纲要》在组织调 研阶段。目前，在全国各地展开的教育改革实验基地也是调研报告经验的主来源之一。 中央教育科研所将以所内 11 个研究中心为主体研究力量，将在 10 月中旬召开专 题研讨会，预计 11 月会拿出“教科版”的规划纲要建议方案。 政府回归本位 国家科技教育领导小组在审议纲要的工作方案时强调，从现在起到 2020 年，我国教育的改 革和发展有五大主要工作。一是要在优先发展教育、促进教育公平；二是立足国情，改革创 新；三要科学确定到 2020 年我国教育改革与发展的战略目标、总体任务和重大部署；四是 对各级各类教育的改革与发展作出专题性规划；五要系统研究基础教育、职业教育、高等教 育的体制改革和教学改革、教师培养、教育发展保障等重大问题，使规划纲要具有战略性和 前瞻性。 上海财经大学公共经济与管理学院院长张欣评价，教育是一种公共品，上述规划 明确体现了政府应有的定位：提供教育方面的公共服务。 上海浦东的相关改革，正是政府角色的一种回归。2005 年 6 月，浦东新区政府与 民办教育管理机构——上海成功教育管理咨询中心——签订协议，委托后者管理公办东沟中 学。分管副区长张恩迪推动的教育领域“管办评”联动改革就此拉开序幕。 根据协议，委托管理期间，学校的性质不变，与新区社发局的隶属关系不变，政 府的拨款和其它任务不变，学生的学习支出不增加，新区政府每年支付给管理中心管理费， 即政府购买服务。 管理中心入主东沟中学后，从委派校长、输入教育理念、创新管理模式到培训教 师、组织教学等全部实行自主管理。最终学校办得好不好，不是由政府和管理中心说了算， 而是由专业的中介评估机构评估。为此，浦东于 2005 年底成立了上海浦发教育评估中心。 委托管理一年后，评估中心对东沟中学进行了第一次评估，认为学校教学成果与 委托管理前发生了很大变化。无记名调查结果显示，教师、学生、家长对学校成功教育的满 意度分别达到 92.2%、94.7%、97.7%。 浦东新区区委研究室的人士介绍， “管办评”联动改革，和浦东新区行政管理体制 改革的目标“小政府、大社会、大服务”是一致的。教育领域的这一改革，明确了政府、学 校、社会三者各自承担的职能。 教育部曾派专人考察浦东的这一模式，并给予很高的评价。 长期以来，在教育事业管理体制上存在着典型的政府大包大揽、管办合一现象， 导致职责不清、运行效率不高、行业管理薄弱、公共职能弱化等弊端，教育行政主管部门多 年来一直习惯于直接管学校，大量的时间和精力被具体事务消耗。 江苏省无锡市也在这方面做过类似探索。2005 年 9 月启动的社会事业改革，在教 育、卫生、文化领域实行“管办分离”，把政府从直接办社会事业的繁琐事务中解脱出来， 更好地履行分内之职。 教育界人士预期，以实践为参照，正在制订中的纲要可望对政府在教育领域的职 责作出进一步明确的界定。 管理体制破题 在我国的义务教育中，政府责任早已达成共识；但是在管理体制上却存在争议。 教育应该由谁来管理？浦东新区给出的答案是， 政府在履行自身职能的方式上可以进行改革， 即不是一定要直接履行，而是可以通过委托社会中介机构的专业化服务来间接地落实政府职 能。 到目前为止，浦东新区教育委托管理项目已达 20 个。从委托管理项目受托方看， 分为三类：第一类是公办院校，如华师大、上师大、上海市实验学校；第二类是民办中介机 构，如：上海成功教育管理咨询中心、上海浦模教育发展服务中心、上海福山教育文化传播 与管理咨询中心等；第三类是行业协会，如新区学前教育协会、新区成人教育协会、浦东教 育学会等。从委托的内容看，分为两类，第一类是学校，在 20 个项目中，有 17 项均属此类， 占绝大多数；第二类是教育行政部门的某些管理事务，有 3 个项目。 浦东新区的人士介绍，委托专业化的教育类社会中介机构管理学校，主要是通过 输出管理理念、管理模式和提供师资培训等，提升办学水平。 但复旦大学公共行政系主任竺乾威教授对上述“委托管理”的模式提出质疑。他 认为，教育管理并不像医疗管理那样具有高度的专业性，需要将之从医院剥离出来，交由专 业化的中介机构管理。“由政府监管、学校自己执行有何不可？” ???上海财经大学公共经 济与管理学院院长张欣指出，关键是评估问题。正如医改正在酝酿公立医院管理改革的试点， 张欣认为，管理体制也将是教育改革绕不过去的一个难题。 (本文来源：21 世纪经济报道 记者 李芃 特约记者 黄燃)