绥宁县信访局2021年度部门整体支出绩效评价报告.docx

绥宁县信访局 2021 年度部门 整体支出绩效评价报告 根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘 政发〔2012〕33 号）和《绥宁县财政局关于开展 2021 年度部门绩效 评价工作的通知》绥财绩〔2022〕10 号文件的要求，我局成立了绩 效综合评价领导小组，负责本次部门整体支出综合评价工作。评价组 于 2022 年 3 月 11 日至 5 月 20 日对我单位部门整体支出进行了绩效 评价。根据财政支出绩效评价的有关规定，形成本评价报告。 一、单位基本概况 （一）机构设置情况。 绥宁县信访局机关内设 2 个职能股室，即办公室和业务股，本级 为行政单位，下设非独立核算的二级机构绥宁县信访接待中心，为事 业单位。 (二)主要职能职责。绥宁县信访局主要职能职责是贯彻落实党中 央关于信访工作的方针政策和决策部署，全面落实县委政府关于信访 工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对信访工作的集中 统一领导。主要职责如下： 1.受理、交办、转送信访人提出的信访事项。 2.承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项。 3.协调处理重要信访事项。 4.督促检查信访事项的处理。 5.研究、分析信访形势，开展调查研究，及时向县人民政府提出 - 1 - 完善政策和改进工作的建议。 6.对县人民政府其他工作部门和乡镇人民政府信访工作机构的 信访工作进行指导。 7.负责县信访工作联席会议办公室的日常工作。 8.完成县委、县政府交办的其他任务。 9.信访事项复查复核职责。 (三)人员编制情况 截至 2021 年 12 月 31 日，绥宁县信访局及二级机构行政编制 5 个，事业编制 4 个。其中:局机关行政编制 5 个，二级机构事业编制 4 个。县信访局及二级机构实际在职人员数 11 人，其中行政及参公编 制 7 人，事业编制 4 人。 二、一般公共预算支出情况 （一）基本支出情况 1、部门整体支出年度预算情况 根据绥宁县财政局批复，县信访局 2021 年部门公共财政预算 230.01 万元，其中一般公共预算拨款 230.01 万元（不含非税收入拨 款）,上年结余 21.88 万元，2021 年度后续下达的预算追加指标文的 追加预算金额为 182.42 万元，其他收入 15.92 万元，共计 450.23 万 元。 2021 年度批复的部门支出 230.01 万元，其中：基本支出 102.01 万元，项目支出 128 万元。 2、财政拨款收入预、决算情况 2021 年度预算可用指标 450.23 万元，决算收入数 450.23 万元。 - 2 - 单位：万元 预算可用指标 财政拨款收入 差额 450.23 425.09 25.14 3、财政拨款支出预、决算情况 差异(负数 项目 预算数 决算数 为超支) 基本支出 102.01 320.3 -218.29 项目支出 128 104.79 23.21 合计 230.01 425.09 -195.08 预决算差异原因： （1）基本支出预算 102.01 万元，决算数 320.3 万元，超支 218.29 万元。主要原因是信访专项工作等追加财政拨款。 （2）项目支出预算 128 万元，决算数 104.79 万元，结余 23.21 万元，主要原因为： 部分项目资金，因业务特殊，2021 年 12 月 31 日前未能及时收 集发票报账。 4、财政指标结余情况 预算可用财政拨款指标 230.01 万元前，上年结转指标 21.88 万元， 其他收入 15.92 万元，预算追加 182.42 万元，共 450.23 万元。实际 使用 425.08 万元，结转下年资金为 25.14 万元。 5、“三公经费”支出使用和管理情况 （1）2021 年度“三公经费”预算、决算执行情况 - 3 - 2021 年度“三公经费”财政拨款预算数 0 万元，决算数 1.35 万 元，超预算，较 2020 年招待费支出 7.38 万元节约 6.03 万元。明细列 表如下： 单位：万元 项目 预算数 决算数 差异 因公出国支出 0 0 0 公务用车购置支出 0 0 0 公务用车运行维护费支出 0 0 0 公务接待费支出 0 1.35 1.35 0 1.35 1.35 合计 （2）“三公经费”管理情况 本着勤俭、节约的原则，2021 年度县信访局严格贯彻落实中央 八项规定精神，从制度上严抓管理，厉行节约，进一步压减了“三公” 经费支出。由于年初算时将业务接待等费用统一列在办公费科目之下， 未单独列示招待费预算，直接导致公务接待费支出超预算。 （二）项目支出情况 2021 年财政拨款专项支出预算数 128 万元，决算数 104.79 万元。 目前县信访局对驻外地联络小组正常运行信访专项做了评价，情 况特殊，闭环运送接回上访人员次数多，时间紧，经费开支大。 三、政府性基金预算支出情况 无。 四、国有资本经营预算支出情况 无。 五、社会保险基金预算支出情况 - 4 - 无。 六、年度重点工作 年度重点工作为：①及时处理信访矛盾问题，杜绝发生重大群体 性事件和重大舆情发生。加强对初信初访办理情况的督查核实。①对 重点问题要专题研判解决。①对涉军群体、移民生活生产困难、涉贫 等方面的突出问题，超前研判可能诱发的矛盾纠纷，及时向相关部门 和分管领导做好专题汇报，制定解决措施和应急方案，将矛盾隐患消 除在萌芽状态。①认真化解存积多年的信访积案。①实施县级统筹、乡 镇（部门）负责、以村为主，大力开展信访三无乡镇、三无村（社区） 建设,为全县经济发展、脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境，并成功 争创全省信访工作“三无”县。 七、部门整体支出绩效情况 （一）部门整体支出绩效目标 ⑴信访接访工作，县域内接待所有上访群众，到省市接访所有上 访群众。 ⑵来信、网信工作：接收处理国家信访局及省信访局转达的所有 信访案件；受理国家信访局及省信访局转达督办的网上投诉案件。 ⑶三级信访件交办工作：把信访案件分为三级，同时实行三级交 办，即Ⅰ级为县委书记交办件、Ⅱ级为县信访工作联席会议交办件、Ⅲ 级为县信访局交办件，有效推进了信访事项的办理工作。 ⑷信访事项复查复核工作：复查复核信访申请案件，均应按要求 办结。 ⑸“治重化积”专项工作：分批办理“治重化积”交办件，要求 - 5 - 省信访局审核通过率 50%以上。 ⑹信访宣传工作：在全县范围内开展信访法治宣传月暨《湖南省 信访条例》修订实施 15 周年宣传活动，挂横幅，粘贴标语，向群众 发放宣传手册不少于 15000 册，宣传单不少于 20000 余份。充分利用 电子显示屏、接访下访、村村响等多种方式大力宣传法治信访知识， 确保依法信访成为社会共识，依法信访深入人心。 ⑺信访执法工作：将蓄意制造事端、煽动、串联、幕后操纵他人 上访的违法犯罪分子，将缠访闹访、带有组织性质的上访人员纳入扫 黑除恶对象，并突出重点，深挖幕后，严厉打击。对恶意非访、闹访、 缠访人员依法刑事拘留，维护治安秩序和社会稳定。 ⑻经济发展：维护正常的信访秩序，进一步形成群众依法理性反 映诉求、信访问题依法按政策及时就地解决的良性循环，为全县经济 发展、脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境 ⑼社会管理工作：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大精神，践行以人民为中心的发展理念，深入 贯彻中央和省市关于信访工作决策部署，全面推行“县级统筹、乡镇 （部门）负责、以村为主”信访工作责任机制。 ⑽公共服务工作：①完善信访问题协调处理机制，逐步实现信访 工作从主要依靠信访部门向各级各部门齐抓共管方向转变；①来信来 访初查率达 100%，初信复信率达 100%，立案到期办结率达 100%， 稳定率达 100%；①撰写专题调研材料，上报信访信息；①越级上访量 同比下降 30%，并杜绝出县越级集体访发生。 ⑾文化建设：完善“四级”群众工作网络，发挥好县、乡镇（部 - 6 - 门）、村（居）委员会、村（居）民小组群众工作人员作用，综合运 用大调解、大沟通、大信访等平台，调动各级信访干部工作积极性， 切实把信访问题化解在基层、解决在萌芽状态。加强群众工作干部队 伍建设，通过业务培训、理论学习、经验交流等形式，着力打造一支 政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、法律法规政策熟悉、群 众工作经验丰富、社会管理能力强的群众工作干部队伍。 ⑿党务建设工作：①做好基层组织和干部管理工作。①做好主题活 动开展工作。①加强党风廉政建设，厉行节约，廉洁奉公，公务接待 不突破纪委、财政的指标规定。①加强干部作风建设，提高干部的凝 聚力和战斗力。①做好信息宣传报道、及舆情控制工作，每年争取发 表宣传报道 3-5 篇，宣传正能量。 （二）部门整体支出绩效完成情况 ⑴党务建设工作：聚焦学习目标，对标上级要求，结合队伍现状, 紧扣工作实际，以深入开展党史学习教育为抓手，坚持每周二、每周 四两晚进行集中学习，把干部自学和集中讨论相结合，党组书记带头 上专题党课。以党史学习教育为抓手，结合“我为群众办实事”活动， 着力在取得实际工作成效上下功夫。 ⑵ 群众上访接待群众 76 批 91 人次，到市接访群众 32 批 44 人 次，县信访接待中心接待来访群众 398 批 1296 人次。 ⑶来信、网信工作：2021 年共接收来信 287 件，其中国家信访 局转达 204 件，省信访局转达 83 件；受理网上投诉 168 件，其中国 家信访局转达督办 155 件，省信访局转达督办 13 件。 ⑷信访事项复查复核工作：我局收到复查复核申请 15 件，其中 - 7 - 受理 4 件，不予受理告知 11 件，15 件均按要求办结。无到市复查复 核申请，复查复核工作得到市里的高度肯定。 ⑸“治重化积”专项工作：我局共收到第一批“治重化积”交办 件 82 件，截止 2021 年 12 月 31 日，省信访局审核通过 82 件，审核 化解率 100%；共收到第二批“治重化积”交办件 32 件，截止 2021 年 12 月 31 日，省信访局审核通过 17 件，审核通过率 53.12%。 县委书记、县长带头包“钉子案、骨头案”，亲自安排部署“治 重化积”专项工作，集中交办“治重化积”重复信访事项。及时制定 专项工作方案，逐案明确县级包案领导和责任单位，实行“日督导、 周小结、月通报、季调度、半年度约谈”挂图督办制度，强化督查督 办，严格考核追责，充分运用信访联席会议机制，发挥信访救助资金 扶危济困作用，坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，穷尽一切 有效办法和手段，化解重复信访事项，取得了较好的成绩。 ⑹信访宣传工作：在全县范围内开展了信访法治宣传月暨《湖南 省信访条例》修订实施 15 周年宣传活动，共悬挂横幅 155 条，粘贴 标语 850 条，向群众发放宣传手册 15000 册，宣传单 20000 余份。平 时，充分利用电子显示屏、接访下访、村村响等多种方式大力宣传法 治信访知识，确保依法信访成为社会共识，依法信访深入人心。 ⑺信访执法工作：我县将蓄意制造事端、煽动、串联、幕后操纵 他人上访的违法犯罪分子，将缠访闹访、带有组织性质的上访人员纳 入扫黑除恶对象，并突出重点，深挖幕后，严厉打击。对恶意非访、 闹访、缠访人员依法刑事拘留 1 人、治安拘留 6 人，震慑效果和社会 反响良好。维护了治安秩序和社会稳定。 - 8 - ⑻三级信访件交办工作：我局把信访案件分为三级，同时实行三 级交办，即Ⅰ级为县委书记交办件、Ⅱ级为县信访工作联席会议交办 件、Ⅲ级为县信访局交办件，有效推进了信访事项的办理工作。1-12 月份，我县发出Ⅰ级交办件 35 件，Ⅱ级交办件 216 件，Ⅲ级交办件 378 件。 ⑼社会管理工作： 我局以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，践行以人民为中心的发展理 念，深入贯彻中央和省市关于信访工作决策部署，全面推行“县级统 筹、乡镇（部门）负责、以村为主”信访工作责任机制。 ⑽公共服务工作：①已完善信访问题协调处理机制，逐步实现信 访工作从主要依靠信访部门向各级各部门齐抓共管方向转变；①来信 来访初查率已达 100%，初信复信率达 100%，立案到期办结率已达 100%， 稳定率已达 100%；①撰写专题调研材料 5 篇， 上报信访信息 540 条；①越级上访量同比下降 30%，基本杜绝出县越级集体访发生。 ⑾文化建设：完善“四级”群众工作网络，充分发挥县、乡镇 （部门）、村（居）委员会、村（居）民小组群众工作人员作用，综 合运用大调解、大沟通、大信访等平台，调动各级信访干部工作积极 性，切实把信访问题化解在基层、解决在萌芽状态。加强群众工作干 部队伍建设，通过举办内部业务培训、理论学习、经验交流等形式， 打造了一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、法律法规政 策熟悉、群众工作经验丰富、社会管理能力强的群众工作干部队伍。 八、存在问题及原因分析 1.年初预算编制偏紧，年中预算追加项目较多。 - 9 - 2.社会效益和经济效益比重不明确，整体效益显现不突出。 3.信访总量仍然高位运行。2020 年，因受新冠肺炎疫情的影响， 上访人基本被吸附在当地，外出越级上访苗头被压制。今年全国“两 会”以后，进京赴省访量大幅度上升，到县信访总量仍然较大，信访 形势不容乐观。 4.部分信访群众法制意识不强。部分信访群众依法信访意识淡薄， “信访不信法、信上不信下”，存在有“小闹小解决，大闹大解决， 不闹不解决”的错误思想，性格多变，政策期望值过高，签订了息访 承诺或协议书后仍然继续信访。 5.人员调整给工作开展带来较大难度。本次乡镇换届主要领导和 分管领导调整较大，经统计，17 个乡镇信访维稳分管领导调整 16 人， 调整的人员一时对工作业务、本区域的情况不熟悉，给信访维稳工作 开展带来较大难度。 九、改进措施和建议 1.进一步加强局内部机构各股室的预算管理意识，严格执行预算 编制的相关制度，公用经费根据单位的年度工作重点和项目专项工作 规划，本着“勤俭节约、保障运转”的原则进行预算的编制；细化预 算编制工作，认真做好预算的编制，进一步提高预算编制的前瞩性、 合理性、严谨性和可控性。 2.遵循预算管理办法，对于年度无法预计的临时追加的相关工作 所需费用和结余资金，严格按照预算专项资金使用程序申报及使用， 按照预算项目和使用用途执行，杜绝费用项目之间调剂使用现象的发 生。 - 10 - 3.及时落实项目专项的报批进度和指标文的下达；对财政资金下 达时间滞后的项目，加强与财政部门的沟通联系，尽早取得资金的拨 付，保障项目资金的投入进度，发挥资金的使用效益。并在项目资金 及时到位的前提下，加快项目实施进度的推进，加强项目开展进度的 监督，开展项目绩效评价，确保项目绩效目标的完成。 4.加大源头控制力度，对上访人员分类处理，继续采取措施，对 新增上访事件，做好调解，化解矛盾，让信访事件不出乡镇。对恶意 非访、闹访、缠访人员依法加大打击力度，加强震慑效果。 十、绩效自评结果拟应用和公开情况 为强财政支出管理，强化项目单位责任意识，进一步完善专项资 金管理，提高财政资金使用效益，县信访局结合评价结果，对评价的 项目的绩效情况、完成程度、存在的问题与建议综合分析，建立评价 结果在部门预算安排中的激励和约束机制。对于优秀绩效突出的项目， 安排下一年度该项目优先保证其所需的财政资金；在安排新增项目资 金时，从紧考虑，并加强项目前期论证与综合分析。 县信访局将年度安排的项目支出及评价报告（项目绩效情况）， 进行公开公示，接受公众的监督，强化对财政资金支出的监控，增强 公共财政支出的公正性与透明性。 - 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