曲阜市新增工业项目用地“标准地”出让实施意见.do.doc

曲政办发〔2021〕5 号曲阜市人民政府办公室关于印发《曲阜市新增工业项目用地“标准地” 出让实施意见》的通知各镇街，市政府有关部门：《曲阜市新增工业项目用地“标准地”出让实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。曲阜市人民政府办公室 2021 年 7 月 12 日 —1— 曲阜市新增工业项目用地“标准地”出让实施意见为贯彻落实省、市关于实施工业项目“标准地”改革决策，深入开展“重点工作攻坚年”，切实提高工业项目质量和水平，助推新旧动能转换和高质量发展，促进土地资源要素配置市场化，在总结前期工作经验基础上，特制定本实施意见。本意见适用于 2021 年曲阜市使用新增用地指标或新上工业项目。一、目标要求在区域评估的基础上，产业投资项目带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准、建设标准（含装配式建设条件）等控制性指标进行出让的国有工业用地，即“标准地”出让。企业在竞得土地使用权后通过“一窗办理”同步取得施工许可，实现“拿地即开工”。项目建成投产后按照法定条件和使用标准进行验收。开发区（园区）、高铁新区、镇街产业集聚区等区域范围内，符合“两规”的新增工业用地（含新型工业用地），2020 年已开始试行“标准地”供应模式，且已完成 30%以上实行“标准地”出让任务；2021 年自本实施意见出台以后凡是新增工业项目一律推行工业“标准地”出让，并逐步探索向其他领域推广。 2021 年自本实施意见出台之前已签约的工业项目涉及分期 —2— 供地的，已供应的部分不再执行“标准地”政策；本实施意见出台后未供应的部分一律施行工业“标准地”出让。本实施意见出台以后，特别重大的投资项目经市政府常务会议研究可以执行“一事一议”，经集体决策制定针对性的供地方案，原则上可以不纳入“标准地”出让考核。二、基本原则（一）坚持配置市场化。发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍，通过事前制定发布标准，企业对标竞价，营造公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。（二）坚持亩产效益论英雄。明确企业投资项目单位用地税收等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善奖惩倒逼机制，提升土地集约节约利用水平。（三）坚持改革提速度。通过事先明确用地要求和标准，推广“标准地+承诺制+代办制”改革，优化审批流程，提高优质项目落地，促进土地节约集约利用，实现“拿地即开工”服务模式。（四）坚持过程全监管。强化事中事后监管，建立企业承诺信用管理机制，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，营造 “守信受益、失信受限”的社会氛围。三、运行模式（一）开展区域评价。开发区（园区）、高铁新区、镇街产业集聚区等区域范围内，实施矿产压覆、地质灾害、节能、水 —3— 土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等事项的区域评价工作。市政府、开发区负责组织完成区域总体评价，根据评价情况，结合产业导向提出相关准入要求和负面清单。（二）设定出让标准和监管责任分工。市政府组织相关部门根据职责分工，按照国家、山东省有关控制指标要求，结合产业政策、功能定位和区域情况，制定出让标准。包括：准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准、建设标准等相关控制性指标；具体地块公开出让前，应根据控制性指标明确“标准地”出让具体指标和相关要求。市发改局指导项目固定资产投资总额核准、产业准入条件。市行政审批服务局负责根据区域准入产业、固定资产投资强度、单位能耗等标准实施行政许可。市城乡规划中心负责确定容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率等标准，出具具体地块规划设计条件。市文物局负责在土地供应前提出考古调查、勘探、发掘工作意见，实施文物保护监管。市自然资源和规划局负责工业项目用地标准化供应的实施、批后监管、不动产分阶段登记工作。市工业和信息化局负责产值等标准贯彻落实的监督工作，确定单位用地税收、单位用地产出等标准，出具具体地块相关用地条件；实施标准地项目亩均效益监管。 —4— 市生态环境部门负责确定环境标准，出具具体地块用地环保条件，环境保护标准贯彻落实的监督工作。市财政局、市税务局负责税收标准贯彻落实的监督工作。市司法局负责《工业用地标准地使用协议》及相关规范性文件的合法性审查。市住房城乡建设局负责建设条件标准贯彻落实的监督工作。市商务局负责境外招商引资活动中开发区、各镇街标准地政策贯彻落实的监督工作。市投资促进中心负责境内招商引资活动中贯彻落实标准地政策的项目论证、评选和监督工作。（三）严格工业项目落地审查与报批。新增建设用地指标申请阶段，拟建设工业项目符合申请使用新增建设用地指标的，企业如实填报《工业类型建设项目用地基本情况表》，并提供项目立项备案证明、规划设计方案、投入产出可研数据等相关资料；市自然资源和规划局依据《山东省建设用地控制标准（2019 年版）》等规定审查复核通过后，填报《建设项目用地控制标准审查表》，据实核定项目用地总规模、年度新增建设用地指标需求，以真实有效的项目落地开工作为配置计划指标的依据，上报济宁市发改局、济宁市自然资源和规划局审查通过后根据指标统筹分配方案落实项目指标。工业项目用地报批阶段，凡申请使用新增建设用地指标（分配新增建设用地指标、合作新增建设用地指标）的工业项目一律 —5— 采用“标准地”出让，通过建设用地审批管理信息系统审查报批时，附带市政府或开发区“标准地”使用协议（草案）。（四）土地供应方式。1、按产业标准组织招拍挂出让。市自然资源和规划局土地储备机构应在土地供应前确保达到“净地” 条件，实现 “七通一平” （外部通给水、通排水、通电、通讯、通路、通气、通暖，内部场地平整）。市自然资源和规划局编制出让方案报政府批准后，发布出让公告。宗地成交后，受让人与市政府或开发区签订《工业用地标准地使用协议》。协议明确约定开工、竣工时限、容积率、投资强度、亩均产值、亩均税收、能耗、环境、建设等规定指标，并约定履约保证金奖惩措施。设定提前开工、竣工奖励比例；开工、竣工、投资强度、亩均税收、能耗等违约责任。受让人按照《工业用地标准地使用协议》缴纳 10 万元/亩履约保证金到市财政专户，使用情况由市政府“标准地” 改革工作专班统一监管。受让人按照规定与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳全部土地价款后，不动产登记部门予以办理不动产权分阶段登记。 2、工业用地弹性出让。工业项目“标准地”除可采取以上常规方式供应外，也可采取弹性出让、先租后让、长期租赁方式供应。采用弹性出让方式供应的，原则上出让年限不超过 20 年。采用先租后让、长期租赁供应的，以网上挂牌方式公开进行；先租后让实行“5+N”年限制（其中租赁年限为 5 年，总年限不高于 —6— 工业用途最高年限），均以租期总报价形式确定受让人。土地成交后，受让人与市政府或开发区签订《工业用地标准地使用协议》；受让人按照协议约定缴纳 10 万元/亩履约保证金到市财政专户，使用情况由市政府“标准地”改革工作专班统一监管。采取国有土地租赁方式供应的，土地租金标准按照拟供应地块由市自然资源和规划局、市土地资产运营领导小组集体研究决定，纳入供地方案，报请市政府批准后执行。采取先租后让、长期租赁（国有土地租赁原则上租赁期限不超过 20 年）供应的，竞得企业应承担征地成本和地租，租金按成交租金总额分摊到租期内按年度缴纳；先租后让、长期租赁，初始年租金及以后每年租金按标准地使用协议、国有土地租赁合同约定支付。先租后让租赁期满后，符合国土空间规划和标准地使用协议约定由租赁转出让条件的，经市政府批准后办理原承租土地使用权协议出让手续，受让人与市自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让金按总成交价款扣除租金后的金额计缴。 3、其他工业项目用地。（1）低于 15 亩的工业项目，不再配置指标单独供地，所需厂房通过租赁园区标准厂房实行保障。（2）工业项目批而未供土地。开发区、各镇街要防止新增批而未供土地，积极消化存量。对批而未供的工业项目，确实无法实施“标准地”出让的执行工业地产制度，经市政府同意后，可由国 —7— 有平台公司摘牌拿地后，建设标准厂房，出租给企业使用。（3）闲置土地处置依法收回的国有建设用地，开发区、所属镇街提报市招商局重新招商引资安排产业项目，按照“标准地”供应。（五）优化审批流程。市行政审批局牵头协调做好“标准地” 出让地块投资项目审批相关服务工作，实行投资项目“一窗服务”。期间，项目实施各环节开发区、项目所属镇街全程跟踪代办服务，提高优质项目落地。推行“标准地+承诺制+代办制”实现 “拿地即开工”服务模式。（六）项目达产对标验收。项目建成投产后，市政府“标准地”改革工作专班在约定期限内，组织对《工业用地标准地使用协议》约定内容进行达标考核，达标考核通过的，市政府“标准地”改革工作专班出具项目达标验收意见，按照标准地使用协议给予奖励，不动产登记部门给予变更不动产权登记备注内容；达标考核未通过的，按照标准地使用协议约定追究违约责任和给予惩戒，同时给予最长不超过三年的整改期；经整改后仍未达到验收标准的，由开发区、项目所属镇街提报市“标准地”改革工作专班集体决策项目退出方案，经市政府批准后，按照《工业用地标准地使用协议》约定执行；市自然资源和规划局依法定程序解除《国有建设用地使用权出让合同》，无偿收回土地使用权。（七）履约保证金退还和扣除。按照《工业用地标准地使用协议》，由市“标准地”改革工作专班进行验收，验收阶段按照建设期（开工）退还 30%，投产期（竣工）退还 30%，达产期（验 —8— 收）退还 30%，税收指标、产值指标等综合验收后退还剩余 10% 的原则分阶段进行退还。未按照工业用地标准地使用协议履行的，按照未达标的相应四个阶段分别扣除，不予退还。五、保障措施（一）加强组织领导。成立曲阜市“标准地”改革工作专班，协调解决全市在“标准地”改革推进过程中存在的问题。市政府加强对“标准地”改革推进工作的组织领导，建立定期会商机制，细化措施，统筹安排，形成推进“标准地”出让工作合力。开发区在职责范围内配合落实工业项目“标准地”工作。（二）建立奖惩机制。充分发挥法律、行政、经济、信用等手段，对企业进行履约监管和违约惩戒，着力破解企业低效用地行为。对如期履约的守信企业给予相关差异化优惠政策支持或倾斜，对未履行约定和承诺的企业实施联合惩戒，情节严重的依法纳入失信黑名单予以曝光公示，限制其参与土地竞买。（三）加强宣传总结。充分利用电视、广播、报纸和新媒体广泛宣传“标准地”出让政策，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期，营造良好的舆论氛围。认真总结推广先进经验、典型做法，组织召开企业座谈会，根据信息反馈情况进一步改进完善政策，不断提高改革质量，持续优化营商环境。本意见自 2021 年 8 月 11 日起施行，有效期至 2024 年 8 月 10 日。 —9— 附件：1.曲阜市“标准地”改革工作专班成员名单 2.工业类型建设项目用地基本情况表 3.建设项目用地控制标准审查表 — 10 — 附件 1 曲阜市“标准地”改革工作专班成员名单经市政府研究同意，成立曲阜市“标准地”改革工作专班，现将专班成员名单公布如下：组长：高铂成员：丁卫东市委常委、副市长高铁新区发展中心副主任，市住房和城乡建设局党组书记胡士川经济开发区党工委书记、管委会主任李士东市发展和改革局局长张学军市工业和信息化局局长刘汝方市司法局局长吕成见市财政局局长许泽冰市自然资源和规划局局长王新宏市商务局局长刘爱春市文物局局长朱宁波市行政审批服务局局长徐市投资促进服务中心主任磊孔令伟市城乡规划中心主任高建斌济宁市生态环境局曲阜市分局局长王俊璐市税务局局长 — 11 — — 12 — 张文波鲁城街道办事处主任刘立文书院街道办事处主任李王庄镇镇长萌刘海韵石门山镇镇长刘卓然吴村镇镇长李姚村镇镇长瑾丰宗海时庄街道办事处主任丛艳芝陵城镇镇长王小雪街道党工委书记栋何洪军息陬镇镇长颜世泉尼山镇镇长王国栋防山镇镇长附件 2 工业类型建设项目用地基本情况表建设项目名称建设项目单位联系人：电话：立项（文号）企业用地情况用地总面积（亩）项目行业类别总建筑面积（万平方米）生产规模或类型已解决用地（亩）拟申请用地（亩）项目总投资（万元）固定资产总投资（万元）项目基本信息企业投入产岀情况投资强度（万元/亩）亩均产值（万元/亩）利润总额（万元）亩均税收（万元/亩）初步规划设计主要内容容积率厂前区比例建筑系数绿地率 _______________________________（单位）承诺所填写各项内容真实、准确、完整，建设项目符合相关产业政策规定，同意签订“标准地”使用协议。如存企业意见在弄虚作假、隐瞒欺骗等情况及由此导致的一切后果由本单位承担全部责任。企业负责人（签字、加盖企业公章）：日期： — 13 — 附件 3 建设项目用地控制标准审查表项目编号：建设项目名称立项（文号）项目用地主要情况项目基本信息用地总面积（亩）已解决用地（亩）项目行业类别可研报告主要内容生产规模或类型本次拟新增用地面采用“标准地”出让积（亩）单位用地指标（是/否）项目总投资（万元）亩均产值（万元/亩）亩均税收（万元/亩）固定资产总投资投资强度（万元/亩）（万元）初步规划设计主要内容县局审核意见容积率厂前区比例建筑系数绿地率根据《山东省建设用地控制标准（2019 年版）》等规定，出具审核意见。 — 14 — 审查人：日期：负责人：日期：曲阜市人民政府办公室 2021 年 7 月 12 日印发 — 15 —