关于印发《怀集县涉农资金统筹整合管理办法》的通知【怀财农〔2019〕60号】.docx

怀财农〔2019〕60 号 关于印发《怀集县涉农资金统筹整合 管理办法》的通知 怀集县涉农资金统筹整合领导小组各成员单位： 为规范涉农资金管理和统筹整合使用，提高资金使用效 益，根据《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）》 （粤府〔2018〕123 号）、《肇庆市涉农资金统筹整合实施 意见（试行）》（肇府函〔2019〕328 号）和《怀集县涉农 资金统筹整合实施意见（试行）》（怀府函〔2019〕41 号） 等文件的规定，我局制定了《怀集县涉农资金统筹整合管理 办法》，现印发给你们，请遵照执行。 怀集县财政局 2019 年 12 月 31 日 1 怀集县涉农资金统筹整合管理办法 第一章 总则 第一条 为规范涉农资金管理和统筹整合使用，提高资 金使用效益，根据《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试 行）》（粤府〔2018〕123 号）、《肇庆市涉农资金统筹整 合实施意见（试行）》（肇府函〔2019〕328 号）和《怀集 县涉农资金统筹整合实施意见（试行）》（怀府函〔2019〕 41 号）等文件的规定，（以下简称《实施意见》）的规定，参 照《广东省省级财政专项资金管理办法（试行） 》，结合我县 涉农资金统筹整合工作实际，制定本办法。 第二条 本办法所称涉农资金，是指按照《实施意见》要 求，纳入涉农资金统筹整合范围的省、市、县级财政安排专 项资金。涉农资金分为农业产业发展、农村人居环境整治、 精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农 村基础设施建设六大类，每类资金由一个部门牵头，其中： 农业产业发展类、农村人居环境整治类和精准扶贫精准脱贫 类资金牵头部门为县农业农村局，生态林业建设类资金牵头 部门为县林业局，农业救灾应急类资金牵头部门为县应急管 理局，农业农村基础设施建设类资金牵头部门为县水利局。 2 资金分类及牵头部门可根据《实施意见》中的专项目录变化 情况进行动态调整。 第三条 涉农资金的管理和使用坚持“依法依规、公正 公开，突出重点、科学分配，注重绩效、规范管理”的原则。 涉农资金的统筹整合按照轻重缓急和 “急需的项目优先、 成熟的项目优先”的原则。 第二章 部门职责分工 第四条 县财政局、县各类涉农资金牵头部门、县业务 主管部门按职责分工负责涉农资金使用管理。 县财政局主要职责：负责牵头制定涉农资金统筹整合管 理办法；汇总编制本级财政涉农资金预算，审核涉农资金目 录清单、绩效目标等；将省、市下达的涉农资金纳入预算全 流程规范管理；汇总县级业务主管部门提交的省级、市级、 县级涉农资金总体资金分配方案、任务清单和绩效目标并提 交县涉农资金统筹整合领导小组（以下简称领导小组）审定； 办理涉农资金下达和拨付；对各业务主管部门涉农资金使用 进度和绩效目标实现情况进行监控通报，组织开展重点绩效 评价和实施财政监督检查等；不直接参与具体项目审批等事 务；承担领导小组办公室日常有关工作。 县各类资金牵头部门主要职责：按照县级涉农资金统筹 3 专项目录负责收集、分类汇总各涉农部门的省、市、县级涉 农资金分配方案、任务清单和绩效目标并报县财政局；同时， 会同相关业务主管部门加强各级涉农资金使用和项目管理， 对约束性任务清单执行情况进行监管，年终对约束性任务开 展绩效考核，形成分类涉农资金绩效考核自评报告报县财政 局。 县业务主管部门主要职责：全面负责本级安排涉农资金 预算编制和执行，承担省、市级下达的涉农资金预算执行、 绩效目标监控、任务清单实施的主体责任，并对资金支出进 度、绩效、安全性和规范性等负责；负责统筹整合上级指导 性任务（包括县级统筹整合部分），设定相应的任务清单和 绩效目标；负责部门项目库管理，提前谋划储备具备实施条 件涉农项目，做好项目入库的前期准备工作（可研、勘测、 设计、概预算编制等）；细化分解任务清单、完成约束性任 务；加强涉农资金使用和项目实施情况监督管理，年终对约 束性任务开展绩效考核和自评；负责涉农资金绩效管理，信 息公开、组织验收等工作。同时，接受各级监督检查和绩效 评价 项目承担单位：主要负责项目实施和资金使用，严格执 行涉农资金预算，具体组织项目实施，加强财务管理，接受 验收考评、监督检查和绩效评价。 4 县审计部门：依法按照“谁主管、谁审批、谁使用、谁 负责”原则，负责对本县涉农资金使用情况进行审计监督。 第三章 项目库和资金使用管理 第五条 涉农项目原则上由县业务主管部门提前一年组 织项目论证研究和入库储备，未入库的项目原则上不安排资 金。 项目入库储备要坚持规划引领，与上级任务清单相衔接， 县业务主管部门负责具体项目研究谋划、评审论证、入库储 备和排序选优，进行项目储备和动态管理。 县业务主管部门在 7 月 30 日前，研究谋划和收集涉及 下一年度的涉农项目清单，按照项目是否具备实施条件，提 出项目类别、预算金额、绩效目标以及完成时间节点等（对 不能在一个年度完成，需要跨年实施的项目，原则上应根据 年度资金使用计划滚动安排，并明确分年度资金安排计划和 阶段性绩效目标，未具备当年实施条件的，不得纳入当年项 目库），汇总后报县涉农牵头部门；县涉农牵头部门在 8 月 15 前，对业务主管部门报送的项目汇总报县财政部门；县财政 部门在 9 月 15 日前，对牵头部门报送的项目、任务清单进 行汇总审核，提出审核意见，上报县涉农资金统筹整合领导 小组（以下简称“县领导小组”）审定；经审定后，在 10 月 5 前，由县业务管主管部门上报项目库。项目储备实行动态管 理，并杜绝重复交叉的项目。 第六条 在收到财政部门转下达资金文件后 30 日内，县 财政局协调各业务主管部门按照《县实施方案》的规定，结 合本县实际，制定涉农资金统筹整合实施方案并上报备案。 第七条 涉农资金主要用于支持农业发展、农村人居环 境整治、扶贫、生态林业建设、水利等相关工作任务，优先 支持保障上级约束性任务。 （一）农业产业发展类资金，主要用于构建现代农业体 系，完善农业支持保护制度等方面，如发展“一村一品、一 镇一业”、培育新型经营主体、科技兴农、农业生产能力提 升、农（水）产品质量安全及动植物疫病防控体系建设、政 策性农业保险保费补贴、农业龙头贷款贴息、培育农业知名 品牌与交流展示、建设农业社会化服务体系、农业绿色发展、 建设及保护农田等。 （二）农村人居环境整治类资金，主要用于统筹推进辖 区内行政村（含省定贫困村和非贫困村）、涉农社区实施村 庄规划、村庄清洁行动、推进生活垃圾处理、生活污水处理、 村庄集中供水、农村“厕所革命”“四好农村路”及村内巷 道建设以及实施《关于全域推进农村人居环境整治建设生态 宜居美丽乡村的实施方案》（粤发办〔2018〕21 号）明确的 6 各项重点任务。 （三）精准扶贫精准脱贫类资金，主要用于直接促进扶 贫开发帮扶对象增收的项目。 （四）生态林业建设类资金，主要用于森林生态综合示 范园建设、绿美古树乡村建设、森林资源培育、森林资源管 护、林业生态保护建设、林业有害生物防控、林业科技创新、 林业发展补助、林业种苗、林下经济等方面。 （五）农业救灾应急类资金，主要用于开展农业生产救 灾及特大防汛抗旱等工作。 （六）农业农村基础设施建设类资金，主要用于支持水 利建设与改革发展等工作，如重大水利工程、中小河流治理、 病险水库（水闸）除险加固、堤围加固达标工程、河长制工 作与河湖管理保护等。 第八条 涉农资金中可按规定计提一定额度的工作经费， 按规定的范围开支。 （一）前期工作经费。县财政部门可从涉农资金中安排 工作经费，用于下一年度预算项目入库的前期论证、立项、 入库评审以及审定上报项目库项目后的可行性研究报告、财 政评审等前期工作，确保在项目资金和任务清单下达前完成 招投标前的相关工作。计提比例不超过本级组织实施项目资 金总额的 1％。 7 （二）事中项目资金拨付。各业务主管部门和牵头部门 负责对项目施工进度进行跟踪落实，按时间节点报县财政部 门，县财政部门按施工进度和国库集中支付有关规定及时拨 付资金（项目承担单位为镇人民政府的，资金拨付至镇财政 所（或直接支付到施工单位）；项目承担单位为县业务管主 管部门的，由业务主管部门向财政部门提出资金申请，县财 政部门直接拨付资金付至施工单位），涉及政府采购、招投 标的，按照有关规定办理。 （三）事后工作经费。县业务管主管部门、项目承担单 位可在资金和项目管理过程中提取事后工作经费，用于本年 度及以前年度项目验收考评、监督检查、内部审计、绩效管 理等与项目实施直接相关的工作经费。属于基建、工程类项 目的按相关规定据实列支；属其他项目的，计提比例不超过 本级组织实施项目资金总额的 1％。 第九条 在完成约束性任务的前提下，可将剩余资金调 剂用于其他涉农项目，原则上可调剂用于一般公共预算支出 功能分类科目的“农林水支出”方面项目，但不得用于农村 医疗、社保、教育等另有保障措施的基本公共服务领域等项 目。 第十条 涉农资金（含工作经费）不得用于： （一）行政事业单位基本支出。 8 （二）各项奖金、津贴和福利补助。 （三）企业担保金和弥补企业亏损。 （四）修缮楼堂馆所以及建造职工住宅。 （五）弥补预算支出缺口和偿还债务。 （六）交通工具及通讯设备（不含生产性运输工具） 。 （七）城市基础设施建设。 （八）投资（入股） 、分红、购买理财产品、发放借款、 及平衡预算等。 （九）形成地方政府债务的支出。 （十）农村医疗、社保、教育等另有保障资金的基本公 共服务领域支出。 （十一）其他非涉农领域支出。 第十一条 项目承担单位要按计划推进项目实施，并对 财政补助资金实行专账核算，按照财务规章制度和会计核算 办法进行账务处理，严格执行财政资金使用票据销账制度。 第十二条 项目在执行过程中因故变更或终止的，项目 承担单位应报业务主管部门提出申请，对不涉及财政补助资 金额度变化的，由相应批准的业务主管部门审批，需要收回 部分或全部财政资金的，由相应批准的业务主管部门报财政 部门办理资金收回手续。 9 第四章 涉农资金监督管理 第十三条 项目单位应加快预算执行进度，项目完成后， 项目承担单位应及时提请开展验收考评，按照“谁审批项目， 谁验收考评”的原则，由相应批准的业务主管部门组织开展 项目验收考评，验收结果同步抄送县财政部门。 第十四条 各业务主管部门、项目承担单位应自觉接受 人大、审计、财政等部门的监督检查，配合提供相关材料。 第十五条 涉农资金实行责任追究机制。对涉农资金使 用管理过程中存在违规行为的单位、个人，按照《中华人民 共和国预算法》《财政违法违规行为处罚处分条例》等法律 法规及相关规定进行严肃处理；涉及违法犯罪的，移送有权 机关处理。 第五章 涉农资金信息公开 第十六条 除涉及保密要求或重大敏感事项不予公开的 外，涉农资金分配、执行和结果等全过程信息按照“谁制定、 谁分配、谁使用、谁公开”的原则予以公开。主要内容包括： （一）资金目录清单。 （二）资金管理办法。 （三）资金申报通知（申报指南），包括申报条件、扶 持范围、扶持对象、审批部门、咨询电话等。 10 （四）项目计划情况，包括申报单位、申请金额、安排 金额、绩效目标、项目立项储备等。 （五）资金分配方式、程序和结果，包括资金分配明细 项目、金额和分配对象等；完成约束性任务后剩余资金统筹 使用情况。 （六）资金使用情况。 （七）资金绩效评价、监督检查和审计结果，包括项目 财务决算报告、项目验收考评情况、绩效自评报告和财政部 门反馈的重点评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果 等。 （八）公开接受和处理投诉情况，包括投诉事项和投诉 处理情况以及其他按规定应公开的内容。 镇村和用款单位要进一步细化公开内容，对涉农项目安 排和资金使用情况要按规定进行公告公示，接受上级和社会 监督。公告公开内容应包括：资金来源、资金规模、资金项 目及其实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实 施结果、实施单位及责任人、举报投诉情况等，其中：资金 项目及其实施地点应当详细具体，建设内容应当清晰明了。 第十七条 各业务主管部门应在相关信息审批生效后 20 个工作日内，通过县政府门户网站或涉农资金信息公开网络 平台上向社会进行公开，公开时应注意保障企业的商业秘密 11 和个人隐私。 第六章 附则 第十八条 本办法由县财政局会同县农业农村局以及各 涉农资金业务主管部门解释。 第十九条 本办法自发布之日起施行，试用期 3 年。 2019 年 12 月 31 日印发 怀集县财政局办公室 12