沅琼办发〔2021〕58号关于《关于进一步落实暑期防范学生溺水》的实施方案.docx

沅琼办发〔2021〕58 号 沅江市琼湖街道办事处 关于《关于进一步落实暑期防范学生溺水》的 实施方案 为切实落实 7 月 8 日全省防范学生溺水会议精神、省市各级 主要领导指示批示，落实《中共沅江市委教育工作领导小组<关 于进一步落实暑期防范学生溺水>实施方案》的文件要求，深刻 吸取近期全省各地较大学生意外溺亡事故教训，进一步增强工作 针对性，严防暑期学生溺水事故发生，特制定此实施方案。 一、工作思路与目标 坚定不移的践行习近平总书记“人民至上、生命至上”的重 要思想理念，强化安全红线意识，科学防范安全风险，全力做好 学生防溺水安全教育与管理工作，确保社会和谐稳定，为建设平 1 安校园、和谐琼湖创造更加良好的安全生产环境。针对当前我街 道各村（社区）在预防学生溺水工作中存在的突出问题和薄弱环 节，坚持问题导向和综合治理，一手抓经常性基础性工作落实， 一手抓长效机制构建，夯实工作基础，筑牢工作防线，尽最大努 力避免学生溺水事故发生。 二、工作措施与任务 1.琼湖街道办事处按照“党委政府领导、部门分工协作、社 会广泛参与、家校联防联控”的要求，建立“六有”(有专班、 有方案、有经费、有巡查、有台账、有奖惩) 防溺水工作机制。 街道中心校所辖每所中心小学以上学校明确一名街道领导班子 成员兼任特聘安全副校长，村小学、幼儿园及其他学校，明确所 在地村（社区）党组织书记、安全生产专干兼任特聘安全副校长， 统筹抓好防范学生溺水工作。 2.各村（社区）要迅速组织一次危险水域安全隐患大排查、 大整治行动，对辖区所有水域全面建立安全管理台账，明确安全 管理责任单位与责任人。 3.各村（社区）要在容易发生和曾经发生溺水事故的重点水 域(河湖、塘坝、水库、沟渠、溪流、鱼塘、水坑等）全面设立 防溺水警示牌，危险区域设安全隔离带、防护栏等设施，配好救 生杆、绳、圈或竹杆、木板等本地适用的防溺水救护工具。 4.各村（社区）到社会治安和应急管理办领取《全体总动员 共同防溺水》挂图，并立即将挂图全面张贴至便民服务中心宣传 2 栏和其他人口密集场所，通过多种方式，全面加强暑期学生安全 教育提醒。 5.各学校要组织班主任在学校、班级微信群中每周发送防溺 水信息 2 次以上，安排每个学生写一篇防溺水的暑期作文，并组 织教师对留守儿童、离异家庭儿童等重点对象，全面开展一次暑 期家访活动。 6.由社会事务综合服务中心牵头，针对农村留守儿童和困境 儿童，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，街道儿童督导员 和村（社区）儿童主任加强暑期学生家庭探访和防溺水安全教育。 7.派出所、驻村辅警结合进村入户警务活动，开展暑期防溺 水宣传教育，参加重点时段巡查巡防工作。 8.以村（社区）为单位，立即组织召开一次由干部、所有家 长和学生参加的专题安全会议， “村村响广播” “流动宣传车”等 每天提醒教育 3 次以上。 9. 村（社区）要以留守儿童、进城务工人员随迁子女、单 亲家庭子女等学生群体为重点，组织村（社区）妇联执委、志愿 者、村组干部，深入各家各户面对面开展防溺水教育宣传，全面 建立“一对一”“多对一”学生帮扶机制。 10.以村（社区）为单位，组织驻村辅警、网格员和志愿者 等力量，每日午后至傍晚在重点水域“一日三巡查”。乡村劝导 员坚持每天劝导引导。 11.各村（社区）对辖区内产权（经营权）归企业、个人所 3 有水域，要督促产权人、管理人严格落实防溺水工作责任，树立 警示标志标牌，加强巡逻值守。各级河长（湖长）要加强河（湖） 巡查，协调督办防溺水工作责任落实。 12.坚持街道片、点干部联村，片、点干部、村干部联学校， 村干部联水域，联点干部每周开展 2 次防溺水宣传、巡查。驻村 工作队要积极参与防溺水宣传、巡查，督促落实相关措施。 13. 街道团委组织要以农村留守儿童为重点对象，有针对性 组织开展防溺水自护教育，并通过各类关爱行动，组织青年志愿 者为留守儿童开展防溺水志愿服务活动。妇联组织要督促和指导 家长开展防溺水安全教育，落实家庭监护责任。老干支部要充分 发动老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等参加防溺水巡 逻和宣讲。 14.街道、村（社区）两级要加强暑期防溺水值班巡逻，组 建应急抢救队。一旦发现学生溺水，第一时间通知抢救队赶赴现 场，30 分钟内报告上级政府和行业主管部门。 15.街道建立预防学生溺水责任清单，加强日常检查和暗访 督查，凡因职责落实不到位、措施不力导致学生溺水事故的，一 律组织调查，从严追究责任，做到精准问责。 16.街道、各村（社区）要统筹加强防范学生溺水工作保障， 安排必要的宣传教育、安全设施、巡查巡防、应急救援等工作经 费。建立防溺水有奖举报制度，广泛发动群众群防群控，充分发 挥村组干部联络渠道作用，发现学生私自下水游泳，立即劝阻并 4 上报村（社区），发现意外事故，第一时间通知抢救队赶赴现场， 并立即报告街道办事处。琼湖街道举报电话：2736832。 17.加强宣传引导，鼓励有条件的学生家庭在家长的陪同下， 去有安全保障的游泳场馆进行游泳技能培训，提高自救自护能力。 18.街道将防范学生溺水工作纳入年度平安建设(综治工作） 绩效考核和安全生产工作考核内容，纳入工委、办事处年度督查 计划。 三、工作步骤与要求 （一）宣传发动阶段（7 月 8 日-7 月 11 日）。各村（社区） 各部门各单位按照本方案要求，进行动员和部署，明确工作职责， 明确责任人，细化目标任务和具体措施，进行深入发动和广泛宣 传，营造良好氛围。各中小学（幼儿园）要进一步做好假期家校 联系、防溺水每日推送、安生安全每日打卡等工作，切实强化家 长预防学生溺水安全意识与监护责任。 （二）具体实施阶段（7 月 11 日至 9 月 30 日）。各村（社 区）各部门各单位按照各自职责分工做好预防学生溺水有关工作。 街道防溺水工作领导小组将不定期开展预防学生溺水工作专项 检查，发现问题，限期整改，并对检查结果进行通报。 （三）总结提高阶段（10 月 1 日至 10 月 31 日）。各村（社 区）各部门各单位认真总结预防学生溺水工作经验，巩固工作成 果，构建长效机制。形成工作总结备查。 请各村（社区）、各部门、各单位要根据文件要求抓好落实。 5 于每周 4 和每月 29 日向街道防溺水工作领导小组报送防溺水工 作落实情况。联系人：蔡鹏，17378095432。 附件 1：琼湖街道防范学生溺水工作责任清单 附件 2：琼湖街道防溺水工作专班 附件 3：联点干部防溺水工作宣传、巡查记录表 沅江市琼湖街道办事处 2021 年 7 月 11 日 沅江市琼湖街道党政综合办公室 6 2021 年 7 月 11 日印发 附件 1： 琼湖街道防范学生溺水工作责任清单 一、属地责任 街道办事处：贯彻落实国家教育方针和教育法律法规，建立 健全学生安全管理体系，督促各村（社区）、各部门、各单位依 法履行学生安全监督管理职责，建立学生安全网格化管理、群防 群治、联防联控机制。将防范学生溺水工作纳入党委、政府重要 议事日程，加强经费保障，每年 4 至 10 月份组织开展防范学生 溺水专项行动，每学期至少研究 1 次校园安全工作。落实学生安 全网格化管理、群防群治、联防联控机制和防范学生溺水工作责 任制。全方位开展防范学生溺水宣传教育，提高人民群众和广大 学生安全意识和防护能力。制定学生溺水事故应急预案，及时组 织开展人员搜救、救治工作并妥善处理善后。督促村(社区）加 强学生安全监管，加强留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童关爱 帮扶。 村（社区）：利用“村村响”、社区“小蜜蜂”、流动宣传车 等宣传播放学生安全防范知识。督促学生家长履行监护责任，建 立留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童信息台账，组织开展结对 帮扶。配备专(兼)职安全员，充分利用村（社区）干部、组长、 党员、水塘管理员等多种力量，开展本区域内学生溺水安全隐患 排查和日常巡查。 二、部门、单位责任 7 中心校：统筹推进防范学生溺水工作，加强调度部署，完善 考评机制，每年组织开展防范学生溺水专项行动。督促指导各学 校树牢安全发展理念，建立健全防范学生溺水安全管理制度，扎 实开展防范学生溺水安全警示教育（看一次专题片、挂一张图、 唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文）“六个一”活动，4 月－10 月学生在校期间每月安排 1 课时开展防溺水安全教育 并纳入教育教学考核，提高广大学生安全意识与知险避险、自救 自护能力。 社会治安和应急管理办：将防范学生溺水工作纳入平安建设 （综治工作）考评内容，引导和推动各村（社区）、各部门各单 位落实防控责任，维护学生生命安全。发挥安委会办公室的综合 协调作用，指导参与学生溺水事故应急救援，依法组织指导有关 学生溺水事故的调查处理。将防范学生溺水工作纳入安全生产考 核体系。指导督促工贸企业设置涉水生产区域的安全警示标志和 健全防护设施，消除安全隐患。 派出所：明确驻村（社区）辅警学生防溺水安全管理职责， 开展暑期防溺水宣传教育， 参加防范未成年人溺水工作联合巡查。 加强民警、辅警溺水救援教育培训，积极参与学生溺水事故救援 并组织指导现场处置。会同水利、自然资源等部门严厉打击非法 采砂、取土以及对塘坝任意改造等违法行为。 社会事务综合服务中心：统筹推进未成年人保护工作，重点 针对农村留守儿童和困境儿童，完善关爱服务体系，健全救助保 8 护机制，依托村（社区）“儿童之家”，加强防范溺水安全教育。 压实街道儿童督导员和村（社区）儿童主任职责，及时发现家庭 监护缺失和暂时无人监护的农村留守儿童、困境儿童，指定近亲 属代为监护或按法定程序由民政部门临时监护。 自然资源与生态环境办：配合有关部门加强开采砂石土等采 矿场所安全管理。加强对工程项目施工形成的水池、水坑管理， 督促建设、施工及相关企业加强施工安全管理，及时回填危险水 池、水坑，无法回填的设立安全警示标识和防护设施。 农业综合服务中心：加强河流、湖泊、权属水库的安全监督 管理，按照属地管理、分级负责原则，建立健全管理机制，在易 发生溺水安全事故水域设置安全警示标志，配合有关部门或单位 加强溺水隐患排查整治和巡查管理工作。 社会事务办公室：配合教育部门和学校开展急救知识和技能 培训，帮助学生掌握正确的救护常识。组织医疗卫生力量第一时 间赶赴学生溺水现场进行救援。 团委：开展形式多样的防范溺水宣传教育活动，组织开展更 多健康有益的活动，丰富学生的假期生活。充分发挥青年志愿者 的作用，开展关爱农村留守儿童活动。积极发动团员青年参与防 溺水宣传提醒、劝导和巡查工作。 妇联：发挥妇联执委和村（社区）家长学校作用，开展暑期 防溺水主题家庭教育、安全知识宣传和儿童关爱活动。配合民政 部门结对帮扶农村留守儿童。 9 老干支部：发挥新时代老同志的优势和作用，开展关爱帮扶 困境青少年等工作，组织“五老”积极参加防范未成年人溺水工 作联合巡查、宣传教育与监督工作。 三、学校责任 持续开展学生防溺水安全常识及救援方法教育培训，教育学 生做到“六不两会”（不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏、不擅 自与同学结伴游泳、不在无家长或监护人带领的情况下游泳、不 到无安全设施的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不盲目下水 施救，发现险情会相互提醒、劝止、报告，会基本的应急自救、 互救方法）。开展防溺水安全警示教育“六个一”活动，全面落 实“每天放学前三至五分钟” “周末离校前五至十分钟” 、放假前 专题安全教育课，加强学生常态化安全教育提醒。加强校内水域 安全管理和学生在校期间的日常管理，落实学生请假、缺勤学生 追踪报告、班级安全信息员制度，严防学生在校期间私自外出下 水游泳。健全留守儿童、单亲家庭等特殊学生群体台账，完善家 访和关爱工作机制。密切家校沟通联系，通过家长学校、短信、 家长微信群、QQ 群、《致家长的一封信》《防溺水安全承诺书》 、 家访等方式，督促家长履行监护责任。 四、家长责任 家长（监护人）是防范孩子溺水的第一责任人，应常教育， 多陪伴，切实履行监护责任，特别要加强对孩子放学后、节假日 等重点时段的看护管理，加强自有水塘的安全管理，避免孩子在 10 没有大人陪同的情况下私自下水。 11 附件 2： 琼湖街道防范溺水安全工作专班 政 委：梁成伟 党工委书记 组 长：王 智 工委副书记、办事处主任 副组长：龙李志 工委委员、办事处副主任 成 12 任保家 办事处副主任 员：贺建伟 纪工委副书记 黄 琨 社会治安与应急管理办主任 刘 丹 妇联主席 李博文 团委书记 蔡 社会治安与应急管理办防溺水工作专干 鹏 附件 3: 联点干部防溺水工作宣传、巡查记录表 时 间 填表人 参与联点干部 其他参与人员 工 作 内 容 备注：联点干部每周开展不少于 2 次防溺水宣传、巡查，点长安排督促点 干部落实并填好此表，后附工作照片（A4 纸打印即可） 。 13