关于转发《关于坚持和完善普通高等党校党委领导下的校长负责制的实施意见》并做好学习贯彻工作的通知.doc

海师党字〔2014〕26 号 关于转发《关于坚持和完善 普通高等学校党委领导下的校长负责制的 实施意见》并做好学习贯彻工作的通知 各部门、各单位： 近日，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学 校党委领导下的校长负责制的实施意见》（中办发〔2014〕55 号，以下简称《实施意见》），现转发给你们，并就《实施意见》 学习贯彻工作通知如下。 一、充分认识学习贯彻《实施意见》的重要意义 党委领导下的校长负责制实施 20 多年来，为高校全面贯彻 党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义 事业合格建设者和可靠接班人，促进高校改革发展稳定，提供了 -1- 坚强组织保证。特别是当前，高校面临许多新情况新挑战，改革 发展稳定任务繁重，进一步强调长期坚持并不断完善这一体制十 分必要。《实施意见》体现了党的十八大、十八届三中全会和习 近平总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针， 体现了深化党的建设制度改革的要求，体现了各地各高校实践探 索的新经验，是加强高校党的建设工作和完善中国特色现代大学 制度的重要遵循。深入学习贯彻《实施意见》，对于新形势下加 强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，促进高校科 学健康发展具有十分重要的意义。对正处于发展上升期的我校来 说，显得尤为重要。全校上下一定要充分认识坚持和完善党委领 导下的校长负责制的重要性和必要性，充分认识学习贯彻《实施 意见》的重要意义，切实把思想和行动统一到中央精神上来，把 学习贯彻《实施意见》作为当前和今后一个时期加强我校党的建 设工作的一项重要任务，切实抓好落实。 二、准确把握《实施意见》的重点内容 《实施意见》明确了坚持和完善党委领导下的校长负责制的 基本要求，是全校上下需要重点把握的主要内容。一是坚持党委 在学校处于领导核心地位。党委是学校领导核心，履行党章等规 定的各项职责，把握学校发展方向，决定重大问题，监督重大决 议执行，支持校长依法行使职权，保证学校各项任务完成。二是 正确处理党委领导和校长负责的关系。党委领导下的校长负责制 是一个不可分割的统一整体。党委统一领导学校工作，总揽学校 改革发展稳定的全局，加强党的建设和思想政治工作，尊重和支 持校长独立负责地开展工作。三是认真贯彻执行民主集中制。要 -2- 按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究 决定重大事项，进一步明确重大事项的具体内容和决策程序，提 高科学决策、民主决策、依法决策的水平。坚持集体领导和个人 分工负责相结合，集体决定了的事情，领导成员按照分工分头去 办，勇于负责，防止推诿和扯皮。四是完善协调运行的工作机制。 领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动地开展工 作。要加强党政协调配合，建立领导班子定期沟通、重大事项决 定前酝酿沟通等制度，班子成员要相互理解、相互支持，协调配 合，形成工作合力。 三、加强对学习贯彻《实施意见》的组织领导 （一）抓好学习培训。要把学习贯彻《实施意见》作为当前 及今后一个时期的重要政治任务，制定详细学习计划，采用理论 中心组学习、专题研讨等形式，认真学习《实施意见》，结合思 想和工作实际进行深入研讨，准确把握党委领导下的校长负责制 的基本要求、基本程序、基本方法，进一步深化师生员工对党委 领导下的校长负责制的理解和认同，增强贯彻执行的思想自觉和 行动自觉。 （二）加强制度建设。要结合《实施意见》制定具体的实施 办法，建立健全配套制度，把《实施意见》各项规定落地落实落 细。要对照《实施意见》对现有规章制度进行一次梳理，做好制 度的“立改废释”工作。要把学习贯彻《实施意见》与加强各级 领导班子建设、抓好群众路线教育实践活动整改落实、推进大学 章程建设、完善学校内部治理结构等重点工作结合起来，统筹推 -3- 进。特别是各二级单位，要认真实行并不断完善党政联席会议制 度，努力提高决策的科学化和民主化水平。 （三）强化督促检查。学校上下要把党委领导下的校长负责 制贯彻到每一项工作之中。学校党委将对各级领导班子成员学习 贯彻情况进行监督检查。各部门、各单位，各级领导班子成员要 在民主生活会、述廉述职、年度工作总结中报告执行党委领导下 的校长负责制的情况，自觉接受监督。 各部门、各单位学习贯彻情况，请及时上报党委办公室。 附件：《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负 责制的实施意见》（中办发〔2014〕55 号） 中共海南师范大学委员会 2014 年 11 月 20 日 -4- 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下 的校长负责制的实施意见 中办发〔2014〕55 号 党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通 高等学校（以下简称“高等学校”）领导的根本制度，是高等学 校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持 并不断完善。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教 育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规 定，结合高等学校实际，现就进一步坚持和完善党委领导下的校 长负责制提出以下实施意见。 一、党委统一领导学校工作 1.高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定 的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大 决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养 为中心的各项任务完成。 （1）全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育 方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠 全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国 特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。 （2）讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政 管理中的重大事项和基本管理制度。 （3）坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选 -5- 拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设 置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干 部人选。做好老干部工作。 （4）坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重 大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹 推进学校各类人才队伍建设。 （5）领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色 社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心 价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。 维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。 （6）加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校 风学风教风。 （7）加强对学校院（系）等基层党组织的领导，做好发展 党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发 挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校 党委自身建设。 （8）领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体 责任，推进惩治和预防腐败体系建设。 （9）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工 代表大会。做好统一战线工作。 （10）讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。 2.党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中 制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照 分工履行职责。 -6- 3.党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协 调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协 调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。 二、校长主持学校行政工作 4.校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的 教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定 的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。 （1）组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要 行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。 组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。 （2）组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照 国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免 内部组织机构的负责人。 （3）组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和 重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解 聘教师以及内部其他工作人员。 （4）组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等 方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。 （5）组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制， 提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社 会发展，把学校办出特色、争创一流。 （6）组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖 励或处分，开展招生和就业工作。 （7）做好学校安全稳定和后勤保障工作。 -7- （8）组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级 政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。 （9）向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报 告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代 表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组 织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。 （10）履行法律法规和学校章程规定的其他职权。 三、健全党委与行政议事决策制度 5.高等学校应按期召开党员大会（党员代表大会），选举产 生党的委员会。党的委员会对党员大会（党员代表大会）负责并 报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等 学校党的委员会可设立常务委员会（以下简称“常委会” ） 。设常 委会的党委一般设委员 15 至 31 人，委员中除校级领导干部外， 还应有院（系）、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会 一般设委员 7 至 11 人，学校行政领导班子成员是党员的，一般 应进入常委会。不设常委会的党委，一般设委员 7 至 11 人，委 员中除校级领导干部外，还可有院（系）和党政工作部门负责人 代表。 6.学校党的委员会全体会议（以下简称“全委会”）在党员 大会（党员代表大会）闭会期间领导学校工作，主要对事关学校 改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问 题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议 由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上 委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数 -8- 同意为通过。 7.常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教 学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按 照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会 会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出， 党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决 定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开。 表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过。不是党 委常委的行政领导班子成员可列席会议。 不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议 有关规定执行。 8.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要 研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委 决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。会议由 校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员。会议 议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上 成员到会方能召开。校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对 讨论研究的事项作出决定。党委书记、副书记、纪委书记等可视 议题情况参加会议。 9.党委会议和校长办公会议（校务会议）要坚持科学决策、 民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而 不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方 案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。 对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书 -9- 记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分 酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技 术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应 通过教职工代表大会或其他方式， 广泛听取师生员工的意见建议。 对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。 高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议 （校务会议）的会议制度和议事规则。 四、完善协调运行机制 10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体， 必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健 全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理 确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执 行集体决定，按照分工积极主动开展工作。 11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任， 加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有 关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见； 校长办公会议（校务会议）的重要议题，应在会前听取党委书记 意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共 识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和 有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。 12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、 校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的 工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的 工作，要注意协调配合。 - 10 - 13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。 认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积 极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期 相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉 洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领 导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事 的和谐氛围。 14.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管 理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织 章程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、 学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教 授治学的有效途径。 15.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参 与民主管理和监督的工作机制。实行党务公开和校务公开，及时 向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重 大决策及实施情况。推行高等学校党员代表大会代表任期制和提 案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度。 五、加强组织领导 16.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等 学校领导班子特别是党委书记和校长。加强领导班子思想政治建 设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治 素质和办学治校能力。进一步完善高等学校领导干部培养选拔机 制，加强管理和监督。高等学校领导干部要认真履职尽责，正确 处理领导管理工作和个人学术研究的关系，确保有足够的时间和 - 11 - 主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项 目主要负责人。 17.加强学校基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议 制度，集体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部 设置形式，创新党支部活动方式。提高发展党员质量，加强党员 教育管理。大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的 创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的 贯彻落实。 18.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义 和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中 国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展坚持 中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的 校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和 坚定性。 19.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的 校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部 门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡 视工作及领导班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核 结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反民主 集中制原则，不执行党委决议，或因班子内部不团结而严重影响 工作的，应根据具体情况追究相关人员责任，必要时对班子进行 调整。 20.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式， 加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导。 - 12 - 注意宣传和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题， 支持高等学校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负 责制的水平。 各地区各高等学校应根据本实施意见，结合实际制定具体实 施办法。 - 13 - 抄送：学校党政领导。 中共海南师范大学委员会办公室 2014 年 11 月 20 日印发 （共印 60 份） - 14 -