2021年五原县农机深松整地项目实施方案(定).docx

五政办发〔2021〕23 号 五原县人民政府办公室 关于印发《2021 年五原县农机深松整地 项目实施方案》的通知 各乡镇人民政府、建丰农场，县直各有关部门，驻县各有关单位： 经县政府研究同意，现将《2021 年五原县农机深松整地项 目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 五原县人民政府办公室 2021 年 9 月 30 日 2021 年五原县农机深松整地项目实施方案 为了做好全县农机深松整地工作，根据《财政部关于下达 2021 年农业生产发展资金预算的通知》（财农〔2021〕28 号） 和财政部 农业农村部《关于修订印发农业相关转移支付资金管 理办法的通知》（财农〔2020〕10 号）精神，为推动农机深松 整地作业规范实施，制定本方案。 一、任务安排 2021 年五原县农机深松整地作业面积 15 万亩，实施农机深 松整地作业补助面积 9 万亩。补助标准为 25 元/亩，补助资金 225 万元。 二、作业模式、作业机械及作业质量要求 （一）农机深松整地作业模式 根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选 择深松整地作业模式，包括单一深松作业、深松整地联合作业 （深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作 业等）。鼓励适宜地块开展深松整地联合作业；同一地块隔两年 深松一次。 （二）作业机械 - 2 - 深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位 深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。各地 要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机作业服务组织 科学选用深松机械。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲） 间距不得大于 2 倍深松深度。 （三）作业质量要求 农机深松整地作业深度要求达到 25 厘米以上，其中深松补 助试点作业深度需达到 30 厘米以上，且作业后的地块要达到田 面平整，深浅一致。 三、补助对象及补助标准 （一）补助对象 作业区域内实际经营土地并自愿实施深松作业的个人和农 业生产经营组织（以下简称：土地经营者）。国家和地方各级政府 财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职 工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。坚持 “谁实际经营土地、谁实际深松、谁实际享受补助”的原则。 （二）补助标准 深松作业实行定额补助，中央财政补助标准最高为 25 元/亩。 但同一县、同一种作业模式执行同一个补助标准。 - 3 - （三）补助资金来源 补助资金由自治区财政从 2021 年中央财政农业生产发展资 金中安排下达。五原县根据巴彦淖尔市农牧局、财政局深松补助 资金分配指标相关文件精神，由县财政统一支付。 四、试点工作程序 深松作业补助试点工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑 现”的程序进行。 （一）落实任务与制定方案 县农科局负责确定试点，分解下达任务、统筹管理我县试点 地区，与财政局协调落实补助资金，提出实施与监督要求，与乡 镇共同研究确定试点作业区域、地点及规模，并报市农机化主管 部门备案。提示及推进整村集中连片规模作业。优先农业生产项 目示范园区农机深松作业，发挥示范引领作用。提高试点作业规 模化水平与监管效果。 （二）远程监测终端设备选型安装、调试校准 用于试点作业的深松作业机组必须配备信息化远程监测终 端设备。远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监 测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处 理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质 - 4 - 量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可 通过电脑、手机直接查看平台数据。 我县农机化主管部门负责对参与作业的农机服务组织、深松 作业机组和监测设备进行登记备案（附件 3），并与数据处理平 台企业签订监测数据维护、存储协议。 开展深松作业前，要对作业机组和远程监测设备进行调试校 准。调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深 度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数 据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检 测面积数据相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度 合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。 （三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用 以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作 业质量控制指标，我县质量控制指标值设定为 90%，在作业监测 中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块， 判定为“远程监测合格地块”；深度合格率或达标率未达到质量 控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享 受作业补助。 （四）公布作业机组信息 自愿承担深松作业的农机服务组织向县农机化主管部门申 - 5 - 请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书，承诺书由县 农机化主管部门自行编制。试点县农机化主管部门将登记备案后 的农机作业服务组织或及深松作业机组相关信息， 通过有关媒体、 乡村（场、队）公示栏等方式，在应知范围进行公布。五原县农 机深松整地作业主要以农机专业合作社为主，全县可参与作业的 合作社 17 个，56 台拖拉机，可在全县范围内作业。 （五）开展深松作业 土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织为其提供 深松作业服务，双方应签订作业合同（附件 1），明确深松面积、 作业质量、作业价格、收费方式（差价收费、全价收费）等。农机 作业服务组织要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测 设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度， 保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在深松作业完成后 及时填写《深松作业单》（附件 4）；农机作业服务组织应及时 对《深松作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报县农机化 主管部门。 （六）作业质量与面积抽查复核 1.作业质量与面积人工抽查。农机化主管部门要在深松作业 期间适时组织开展人工抽查，对参与试点作业的机组，实行人工 抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组要增加 抽查频次，并填写人工抽查记录表（附件 5）。人工抽查在“远 - 6 - 程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到 85%以上且 深松地块无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若 出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查， 剔除所有不合格地块。人工抽查方法详见附件 2。 2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监测 有关信息数据，复核《深松作业单》上报信息数据，若两者相符， 则“远程监测合格地块”减去人工抽查不合格地块面积和重耕作 业面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差 异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对 不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入 “合格地块面积”。 复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《深松作业验 收单》（附件 3-6）。 （七）公示 《深松作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示， 公示期为 7 个工作日。 公示无异议后，农机化主管部门编制《五原县 2021 年深松 作业补助资金明细表》（附件 7、8）和《五原县 2021 年深松作 业补助情况汇总表》（附件 9），报同级财政部门备案核准，同 时上报市农牧部门备案。 - 7 - （八）补助资金支付 县财政部门按照试点县《五原县 2021 年深松作业补助资金 明细表》，将中央财政补助资金兑付给农机作业服务组织。 五、工作进度要求 2021 年秋季深松作业前，完成我县深松作业实施方案制定、 备案以及作业机组检修调试、试点作业机组远程监测终端设备选 购安装与调试校准和人员培训工作。 2021 年 10 月-11 月份开展深松整地作业。 2021 年 11 月 20 日之前，农机化主管部门向市农机化主管 部门以正式文件报送全年农机深松工作总结。 2021 年 12 月 30 日之前，完成补助资金兑付工作。 六、工作要求 （一）加强组织领导 在县政府的统一领导下，成立农牧业、财政等相关部门参加 的农机深松整地作业领导小组，强化工作措施、重大事项、重大 难题等由领导小组协调解决。五原县农机深松整地作业试点工作 领导小组如下，成员如下： 组 - 8 - 长：孙志刚 县委常委、政府副县长 副组长：邵永斌 郭明旺 成 政协副主席、财政局局长 农牧和科技局局长 员：高国龙 县委办副主任 马维帅 审计局副局长 撖永亨 农牧和科技局副科干部 杨 波 隆兴昌镇镇长 郭 浩 套海镇镇长 孙锡良 塔尔湖镇镇长 王觉甫 新公中镇镇长 李怀亮 胜丰镇镇长 张翼飞 天吉泰镇镇长 陈书勤 银定图镇镇长 柴玉明 复兴镇镇长 杨正茂 和胜乡乡长 高建忠 丰裕办事处主任 杨运韬 荣丰办事处主任 - 9 - 领导小组下设办公室，办公室地点设在五原县农牧和科技局。 办公室主任由郭明旺兼任，负责全县农机深松整地工作的组织实 施，督导检查、协调财政部门、动员农机作业服务组织资金配备 智能检测设备。 县财政局要加强资金监管。做好资金结算总付工作，并保证 深松工作实施单位的工作组织管理经费。 主要用于作业效果检测。 组织宣传和检查验收的费用。 （二）强化组织，确保质量 充分发挥农机合作社装备优势，组织引进适合我县农机深松 机具和大型拖拉机，开展农机深松整地作业。县农牧和农科局要 充分利用农机购置补贴政策，优先满足购买大型拖拉机及配套深 松机具的农户需求，支持整村推进，大面积连片开展深松整地作 业，要加强对农机深松实施主体（农业合作社）的培训。开展深 松作业规范，机具操作技能维修保养和职业道德教育的培训。农 机服务中心要发挥系统技术优势，积极协助主管部门做好检查指 导、宣传培训和作业技术模式研究确定等工作。 （三）加强信息公开 通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及印发实施方案、 宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传深松技术与作业补助政策， 特别是作业技术模式与质量标准、试点补助程序、补助对象、补 - 10 - 助标准、补助面积确认办法等内容要宣传到位，调动农民自觉开 展深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织 或农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台 数据，为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提 供方便。有条件地区，可通过建立作业机手与农机化管理、技术 部门、智能监测设备生产企业手机微信群，创新管理、培训、服 务方式。 （四）严格监督检查 县农机化与财政主管部门要加强深松作业补助试点工作监 管；要建立完善制度，加强作业机组与作业价格监管，强化作业 信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查 工作，严格补助资金发放管理，坚决阻止弄虚作假、虚报作业面 积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保补助资金落 到实处。要探索建立试点组织实施有效机制，加强舆情分析研判， 及早发现和解决苗头性问题，做好廉政风险防范工作。 （五）规范档案建设 试点工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培 训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、 农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作 业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、 远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。档案 - 11 - 建设与管理，要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐全， 经得起查证，基本符合档案管理制度要求，确保档案管理保存期 内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期至少 5 年以上。 （六）落实进度报送 县农科局要认真落实农业农村部农机深松作业进度报送制 度，按要求通过农业农村部“农机直通车”及时准确报送作业进 度等信息。实行试点工作进展情况定期报送制度，2021 年 6 月 至 12 月，每月 30 日需填报“五原县 2021 年深松作业补助试点 工作进度表”（附件 10），无进度需零报告；11 月 30 日前，需 报送全年深松工作总结。以上材料和进度表均以电子版方式报送 至市农牧业局农机科处。 附 件：1.深松作业合同 2.深松作业质量人工抽查方法（试行） 3.深松远程监测作业机组备案登记表 4.深松作业单 5.人工抽查记录表 6.深松作业验收单 7.五原县 2021 年深松作业补助资金明细表 - 12 - （作业费全价结算） 8.五原县 2021 年深松作业补助资金明细表 （作业费差价结算） 9.五原县 2021 年深松作业补助情况汇总表 10.五原县 2021 年深松作业补助试点工作进度表 11. 2021 年农机深松整地任务分配表 附件 1 深松作业合同 甲方（土地经营者）： 乙方（提供作业服务者）： 经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如 下： - 13 - 1、甲方将以下耕地，委托乙方进行 翻），作业价格（全价）为 作业（A：深松，B：深 元/亩。 甲方要在规定时间内将能够实施作业的地块提供给乙方，为乙方开展 作业创造方便条件。作业结束后，经双方验收认可后，甲方按 方式（A、 全价收费方式；B、扣除作业补助的差价收费方式）向乙方支付作业费， 补助资金由 耕地所在旗 方领取。1 亩=666.7 平方米。 耕地所在乡 耕地所在村 耕地面 耕地位置描述 县（农场） 镇（分场） （场队） —— —— 备注 积（亩） ︰ 合计 —— 2、乙方按照农艺要求保证作业质量，作业深度达到 且作业后地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。 - 14 - 厘米以上， 3、乙方作业机组已经安装远程监测设备，并在旗县农机化主管部门登 记备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传。 4、乙方作业机组为 的具有 马力拖拉机配套幅宽为 米（m） 功能的深松机。 注：功能分为单一深松作业（A）、深松整地联合作业(B)[深松+旋耕 作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)]。 5、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。 6、因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的，可以 解除本合同，双方不承担违约责任。 7、其它约定。 本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等法律 效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农机作业单》 一并报旗县农机化主管部门。旗县农机化主管部门按照最终核定的合格面 积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请 调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。 甲方负责人签字： 手机号码： 乙方负责人签字： 身份证号码： 年 月 日 身份证号码： - 15 - 手机号码： 年 月 日 附件 2 深松作业质量人工抽查方法（试行） 一、抽查地块：抽查地块测区长度应不少于 30m，两端预备 区应不少于 10m，宽度应不少于作业机具工作幅宽的 4 倍，且抽 查地块应相对平坦，无障碍物。 二、测点选择：在测区内对角线上取五点作为取样单元。在 测区间内找到两条对角线（非四方形地块近似按四方形对待）， 对角线的交点处作为第一个取样单元，以对角线交点到测区四个 角距离的中点作为另外四个取样单元。 三、作业深度测量：用长度测量器具或耕深尺（分辨率为 1mm）在每个取样单元处取 5 个点测量作业深度，记录每个点的 测量值。 四、漏耕情况观测或测量：在每个取样单元处沿垂直于耕作 方向做一次耕层剖面，找到机组相邻两次作业的邻接行，观察有 无漏耕现象，如有明显漏耕，需通过测量确定漏耕情况（深松作 业邻接行距大于 1.2 倍深松机行距为漏耕）； - 16 - 五、作业深度合格率计算：查出作业深度合格点数（深度≥ 30cm），合格测点数与总测点数相比值（%），即为深度合格率。 六、作业地块面积测量：根据地块形状不同，用长度测量器 具（分辨率为 1cm）或其它测量工具，测量耕作过的地块外缘所 形成的面积。 附件 3 深松远程监测作业机组备案登记表 旗（县、区、市、垦区） 农机作业服务组织或农 乡（镇、农场） 村（农场生产队） 详细地址 机户名称 农机作业服务组织或农 联系电话 机户负责人姓名 拖拉机 深松机 型号 车牌号 车架 发动机号 电瓶电压 购置时间 型号名称 作业幅宽 类型 行数 拖拉机照片（现场采集） 机具照片（现场采集） 远程监测终端设备安装情况 - 17 - 安装单位名称 SIM 卡号 安装单位 姓名（签字） 安装调试情况 负责人 联系电话 安装时间 农机作业服务组织或农机户负责 年 月 日 旗（县、区、市） 人签字 农机化主管部 年 月 日 年 月 日 门、垦区管理部 门工作人员签 字 注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区、市）农机 化主管部门或垦区管理部门、安装单位各一份。 - 18 - 附件 4 深松作业单 县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称： 土地经营者 序号 作业 作业地点 姓名或名称 时间 作业面积 （亩） 作业深度 土地经营者 土地经营者 作业机 作业机手 （厘米） 签字 联系方式 手签字 联系方式 作业模式 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 农机作业服务组织或农机户负责人签字： 农机作业服务组织或农机户负责人联系电话： - 19 - 注：本表由旗县（垦区）农机化主管部门印制，使用时须由作业机手、补助对象、农机作业服务组织或农机户负责人三方签字。 本表中的农机作业服务组织或农机户负责人是指在旗县（垦区）农机化管理部门备案的作业机组所有人；作业机手是指开展深松作业的作业机组操 作者。 - 20 - 附件 5 人工抽查记录表 作业机组： 土地经营者： 作业时间： 作业深度（cm） 地块面积（亩） 测点 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 深度合格率 % 结 论 - 21 - 有无漏耕 抽查时间： - 22 - 抽查地点： 测量人： 记录人： 审核人： 附件 6 深松作业验收单 县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称： 土地经营者 序号 作业 作业地点 姓名或名称 时间 作业面积 （亩） 作业深度 土地经营者 作业机手 作业机手 （厘米） 联系方式 姓名 联系方式 作业模式 农机作业 服务组织 或农机户 名称 农机作业 服务组织 或农机户 负责人 联系方式 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 - 23 - 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。 - 24 - 联系人： 联系电话： 附件 7 五原县 2021 年深松作业补助资金明细表（作业费全价结算） 盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称： 序号 1 土地经营者 土地经营者 土地经营者 土地经营者 作业地点 姓名或名称 开户行 账号 联系方式 （细化到县乡村） 作业面积(亩) 补助标准 (元/亩) 补助金额（元） 农机作业服务 组织或农机户 名称 2 3 4 5 6 7 8 - 25 - 9 合计 备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表中所列的土地经营者。 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： - 26 - 旗县财政部门（盖章）： 附件 8 五原县 2021 年深松作业补助资金明细表（作业费差价结算） 盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称： 土地经营者 土地经营者 姓名或名称 联系方式 序号 作业地点 （细化到 县乡村） 作业面积 (亩) 农机作业服务 组织或农机户 名称 农机作业服务组 织或农机户负责 人联系方式 农机作业服 务组织或农 机户开户行 农机作业服 务组织或农 机户账号 补助标准 (元/亩) 补助金额 （元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 合计 - 27 - 备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表所列的农机作业服务组织或农机户。 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： - 28 - 旗县财政部门（盖章）： 附件 9 五原县 2021 年深松作业补助情况汇总表 土地经营者 序号 土地经营者 作业地点（细化到县乡村） 姓名或名称 联系方式 农机作业服务 农机作业服务组 组织或农机户 织或农机户负责 名称 人联系方式 作业面积 补助标准 (亩) （元/亩） 补助金额（元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 … 合计 盟市（农垦集团）、旗县（垦区）： - 29 - 填报单位（公章）： - 30 - 填报人： 联系电话： 填报时间： 附件 10 五原县 2021 年深松作业补助试点工作进度表 填报盟市： 填表人： 联系电话： 填报项目 填报日期： 填报数据 1.试点旗县（垦区）数量（个） 其中：以政府文件印发实施方案的旗县数量（个） 2.监测平台获取深松作业面积（万亩） 其中：深松整地联合作业面积（万亩） 3.已核查可兑付深松补助资金作业面积（万亩） 4.已兑付深松作业补助资金（万元） 5.深松作业补助对象（土地经营者）数量（个） 6. 登记备案深松作业机组台数（台） 其中：配套动力为 120 马力（含）以上台数（台） 配套动力为 150 马力（含）以上台数（台） 配套动力为 180 马力（含）以上台数（台） 配套动力为 200 马力（含）以上台数（台） 7.参与试点作业农机服务组织（含农机户）数量（个） 其中：农机专业合作社（个） 8.实施整乡镇推进数量及作业规模（个/万亩） - 22 - / 9.实施整村嘎查推进数量及作业规模（个/万亩） / 10.500 亩（含）以上集中连片作业地块数及作业规模（个/万亩） / 11.1000 亩（含）以上集中连片作业地块数及作业规模（个/万亩） / 12.举办培训班（期） 13.培训机手（人次） 14.印发宣传材料（份） 15.落实工作经费（万元） 注：填报数据均是当前累计数 附件 11 2021 年五原县农机深松整地任务分配表 单位：万亩 深松作业面积 其中： 任务指标 补助试点面积指标 复兴镇 0.5 0.3 和胜乡 0.9 0.7 塔尔湖镇 2.2 1.2 乡镇 - 23 - 新公中镇 2.2 1.2 套海镇 2.4 1.4 隆兴昌镇 2.4 1.4 天吉泰镇 1.8 1 银定图镇 0.8 0.6 胜丰镇 0.8 0.6 丰裕办事处 0.5 0.3 荣丰办事处 0.5 0.3 合计 15 9 备注：以上每个乡镇任务面积可根据实际情况作出调整；便于更 好的完成农机深松作业工作。 - 24 - - 25 - 五原县人民政府办公室 - 26 - 2021 年 9 月 23 日印发