《龙南市矿产资源总体规划（2021-2025）》规划政策解读.docx

一、规划编制背景 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿业及其延伸 产业是 赣州市的支柱产业之一。当今世界面临百年未有之大变 局，受全球贸 易紧张局势、新冠疫情及地缘政治等不确定因素 影响，矿产品价格不 断震荡调整，全球战略性矿产资源博弈加 剧，全球矿业发展的不确定 性增加。但从长期来看，随着我国 工业化、城镇化持续推进，京津冀 一体化、粤港澳大湾区等一 系列国家发展战略的实施，我国矿产资源 需求仍将处于较高水 平，我国矿产资源的基本国情及其在经济社会发展大局中的地 位作用没有改变。 “十四五”时期是我市建设对接融入大湾区桥头堡先行区 和赣南 次中心城市及加快高质量发展、打造构建新发展格局的 重要战略节 点。依托资源优势和已经形成的稀土、有色冶金、 新型建材工业体系， 我市已成为国家重要的稀土生产、冶炼和 深加工基地，有色冶金正向 精深加工快速发展，需要矿产品提 供原材料支撑，对我市的矿产资源 安全保障、矿业优化升级、 绿色发展等方面提出了更高的要求。 由此，为加强和规范龙南市矿产资源管理，龙南市自然资 源局牵 头组织编制了《龙南市矿产资源总体规划（2021-2025 年）》。 （二）编制依据 1. 政策法规 《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《 江 西省矿产资源管理条例》、《自然资源部关于全面开展矿产 资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知》（自然资发［2020 ］43 号）、《自 然资源部 国家林业和草原局关于生态红线自 然保护地内矿业权差别 化管理的通知》（自然资函〔2020〕861 号）、《江西省自然资源厅 关于贯彻自然资源部推进矿产资源 管理改革若干事项意见的通知》（赣自然资规〔2020〕3 号）、 《江西省市县级矿产资源总体规划（2021-2025 年）编制技术 指南》（赣自然资办发〔2021〕10 号）等。 2. 相关规划 《江西省矿产资源总体规划（2021-2025 年）》、《赣州市矿 资源总体规划（2021-2025 年）》、《龙南市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《龙 南市国土空间 规划（2021-2035 年）》。 3. 矿产资源特点与矿业形势 龙南市矿产资源赋存特点、 开发利用与保护现状；区内矿产品供 需现状；龙南市矿业发展战略。 （三）总体思路 一是进一步提高资源保障和供应能力，加大矿产资源勘查 开发力 度。“十四五”时期，是全国持续推进战略性矿产找 矿行动的重要时 期，也是我市持续推进重点产业高质量跨越 式发展的关键阶段。要求 加大离子吸附型中重稀土勘查开发 研究力度，打造具有国际影响力的 稀土产业集群；持续推进 锆、铜、铅、锌、金、银、锡、钼、铋等重 要金属矿产勘查 开发，实施钨矿危机矿山接替资源勘查；提升萤石、 高纯石 英、优质高岭土等特色非金属矿开发利用水平，推动玻纤建材 等战略性新兴产业发展。加大水泥用灰岩、陶瓷土（瓷石）、 地热和 矿泉水等矿产的勘查开发力度，以保障国民经济和社 会发展对资源的 需求。 二是进一步加大矿业结构调整和转型升级。调整和优化矿 产资源 开发利用的布局与结构，逐步减少矿山数量，提高大 中型矿山比例， 提高矿山智能化水平，围绕“碳达峰、碳中 和”目的，提升资源节约 与综合利用水平，发展循环经济，延长产业链，将资源优势转 化为产业优势，全力推进矿业高质量发展。 三是进一步发展 绿色矿业和加强矿山地质环境保护。“十四五”期间，龙南市 坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化生态文明试 验区 建设，构建文明生态体系，以更高标准建设美丽中国龙南样板 。 我市矿业发展应主动适应生态文明建设要求，开拓创新， 大力推进绿 色勘查，全面推进绿色矿山与绿色矿业发展示范 区建设，提高新建矿 山的准入门槛，严格执行矿山生态环境 保护与治理恢复管理制度，提 升绿色矿山建设水平，实现矿 业开发与生态保护协调发展。 四是深化“放管服”改革，完善矿产资源管理，着力推进 依法管矿。为落实矿业权出让管理制度及深化“矿管服”改革 ，要求我市认 真贯彻落实自然资源部《关于推进矿产资源管 理改革若干事项的意见（试）》（自然资规〔2019〕7 号）， 瞄准我市矿产资源管理方面短板，从推进矿业权竞争性出让、 探索“净矿出让”模式，推动稀土矿“净矿出让”模式试点、 简化矿山企业用地用林等行政审批程序，支 持矿山企业合理 用地用林需求、规范财政出资勘查工作、创新监管模 式、完 善信息化管理建设等方面推进矿产资源管理改革，实行依法管 矿。 规划主要特点 1. 因地制宜分区施策 《规划》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，根据我市矿 产资源 禀赋特征、矿业集群分布及国土空间规划主体功能分 区，结合区域矿 业经济发展需求，构建了全市勘查开发总体 布局，有针对性的提出了 各区域勘查开发与产业发展方向。 2. 突出绿色矿业发展 《规划》适应绿色矿业发展要求，将绿色矿业理念贯穿于 矿产资 源开发利用全过程，开展绿色勘查，全面推进绿色矿 山建设，提出了 具体的建设目标与管理措施，提升绿色矿业 发展水平，实现矿业开发 与生态保护协调发展。 3. 持续优化矿业结构 《规划》坚持“稳中求进”总基调，稳定矿山数量，提高 大中型 矿山比例，提升资源节约与综合利用水平，发展循环 经济。严格执行 矿山规模准入，提高了建筑用石料、石灰岩、 高岭土、石英岩等矿种 的规模准入要求，同时对稀土、钨、 萤石、建筑用石料、砖瓦用页岩 等矿种提出具体的优化调整 方向，持续优化我市矿业结构，促进矿业 高质量发展。 4. 强化规划可操作性 《规划》充分体现了我市战略意图，明确了规划主要目标 任务、 总体布局；对规划布局分区提出了具体的管理措施，科 学设置了砂石土类开采规划区块。着重强调了科技创新对于 实现找矿突破的支撑作 用，安排了具体的科技创新、地质 勘查与开发利用重大工程。 （三）规划适用范围与规划期 《规划》是赣州市矿产资源规划体系的重要组成部分， 是对赣州 市矿产资源规划的细化和落实，是龙南市矿产资 源勘查、开发利用与 保护的指导性文件，是依法审批和监 督管理辖区内地质勘查、矿产资 源开发、利用与保护活动 的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动的 相关行业规划， 应当与本《规划》做好衔接。 《规划》基期为 2020 年，规划期 2021-2025 年，展 望到 2035 年。《规划》适用于龙南市行政区范围，面积 1646 平方千米