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内部资料 注意保存 学习参考 2019 年第三期 中共武汉科技大学委员会宣传部 2019 年 5 月 6 日 □ 习近平 2012 年 12 月 29 日至 30 日在河北省阜平县考察扶 贫开发工作时的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2 □ 习近平 2013 年 11 月 3 日至 5 日在湖南考察时的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙5 □ 习近平 2015 年 2 月 13 日在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈 会上的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙6 □ 习近平 2015 年 6 月 18 日在贵州召开部分省区市党委主要 负责同志座谈会上的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙6 □ 习近平 2017 年 6 月 23 日在山西省太原市主持召开深度贫 困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙9 □ 习近平 2019 年 4 月 15 日在重庆考察石柱土家族自治县脱 贫攻坚工作情况时的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙14 □ 习近平 2019 年 4 月 16 日在重庆主持召开解决“两不愁三 保障”突出问题座谈会时的讲话 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙14 习总书记关于精准扶贫、脱贫攻坚工作 讲话精神 一、河北（2012） 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。现在，我国 大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体， 但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有 农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家要深 刻理解这句话的含义。因此，要提高对做好扶贫开发工作重要性的认识，增强做 好扶贫开发工作的责任感和使命感。 深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日 脱贫致富，到 2020 年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本 医疗、住房，是中央确定的目标。我们要加大投入力度，把集中连片特殊困难地 区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚 持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重 解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。 各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程， 把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富列入重要议事日 程，摆在更加突出的位置，要有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，切实 把扶贫开发工作抓紧抓实，不断抓出成效。 我们一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们过上好日子。我们在中央工 作的同志要关心和支持乡亲们发展生产、改善生活，各级党委和政府也要关心和 支持乡亲们发展生产、改善生活。大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富 2 奔小康。 你们党支部和村委会的干部，生活在乡亲们中间，生产在乡亲们中间，整天 同乡亲们打交道，党和政府的好政策能不能落到实处，你们的工作很关键。要把 党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原 本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一 起来落实好政策。你们的工作做好了、做扎实了，我们在中央的工作就有了坚实 基础，我们也就放心了。 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫 开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。 要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织 配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领 导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发 挥战斗堡垒作用。 各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认 真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。 “三农”工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农” 工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。我们不缺豪言壮语，也不缺 运动式的东西，关键是看有没有找对路子，有没有锲而不舍干下去。 推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持 从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。比如，阜平有三百 多万亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果业、种植业、畜牧 业；有晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区，离北京、天津这样的 大城市都不算远，又北靠五台山、南临西柏坡、发展旅游业大有潜力。要做到宜 农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较 优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。 要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清 楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人。要思考 3 我们这个地方穷在哪里？为什么穷？有哪些优势？哪些自力更生可以完成？哪些 需要依靠上面帮助和支持才能完成？要搞好规划，扬长避短，不要眉毛胡子一把 抓。帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都 要做到心中有数。 各级财政要加大对扶贫开发的支持力度，形成有利于贫困地区和扶贫对象加 快发展的扶贫战略和政策体系。各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾 斜，国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的情况下优先向贫困地区安 排，引导劳动密集型产业向贫困地区转移。 对比较典型的贫困地区，怎样给予更加倾斜的政策，给予更大力度的支持？ 越是贫困的地方，越是拿不出配套资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不会 好。这个问题要加以解决。 要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，凝聚全党全社会力量， 形成扶贫 开发工作强大合力。 农村要发展，农民要致富，关键靠支部。要原原本本把党的政策落实好，大 家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想方设法尽快让 乡亲们过上好日子。 要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，常去 贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群 众的期盼，多解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。各级干部要把工 作重心下移，深入实际，深入基层，深入群众，认真研究扶贫开发面临的实际问 题，创造性开展工作。 要坚定信心。只要有信心，黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设 施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。只要立足有利条件和优 势，用好国家扶贫开发资金，吸引社会资金参与扶贫开发，充分调动广大干部群 众的积极性，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，发扬自力更生、艰苦奋斗精 神，坚持苦干实干，就一定能改变面貌。 贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌， 4 内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展 还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要 能养活自己啊！ 治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一 代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不 同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。 古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之 策。 ——习近平 2012 年 12 月 29 日至 30 日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时 的讲话 二、湖南（2013） 全面建成小康社会，难点在农村特别是贫困地区，湘西是国家扶贫开发重点 区域，党委和政府要更加重视这项工作，发挥自身优势，制定好目标，通过优化 生产力布局、统筹城乡发展、加强对口帮扶等措施加快发展。扶贫开发要同做好 农业农村农民工作结合起来，同发展基本公共服务结合起来，同保护生态环境结 合起来，向增强农业综合生产能力和整体素质要效益。 贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度， 继续支持。 我这次到湘西来，主要是看望乡亲们，同大家一起商量脱贫致富奔小康之策， 看到一些群众生活还很艰苦，感到责任重大。加快民族地区发展，核心是加快民 族地区全面建成小康社会步伐。发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实 际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱 贫致富的好路子。要切实办好农村义务教育，让农村下一代掌握更多知识和技能。 抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困 村和特困户的帮扶。脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去 的坎。贫困地区基层干部长期风里来雨里去，对他们要给予更多关爱和支持。 扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远 5 的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三 是下一代要接受教育。 ——习近平 2013 年 11 月 3 日至 5 日在湖南考察时的讲话 三、陕甘宁老区（2015） 我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康， 特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、 关键看老乡的涵义。 加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口脱贫致富， 使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。 对这个问题，我一直挂在心上，而且一直不放心，所以经常讲这个问题，目的就 是推动各方面加紧工作。 在顶层设计上，要采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持，增加扶贫 开发的财政资金投入和项目布局，增加金融支持和服务，鼓励引导社会资金投向 老区建设，鼓励引导企事业单位到老区兴办各类事业和提供服务，形成支持老区 发展的强大社会合力。要把基础设施建设放在重要位置，加快道路和交通设施建 设，加快水利、能源、通信、市场等建设，从根本上改变交通落后状况，改善生 产生活条件。要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力建设基本农田， 保障人均基本口粮田。 加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、 任务明确、责任明确、举措明确，精准发力，扶真贫、真扶贫，把钱真正用到刀 刃上，真正发挥拔穷根的作用。 俗话说得好，家有良田万顷，不如薄技在身。要加强老区贫困人口职业技能 培训，授之以渔，使他们都能掌握一项就业本领。 ——习近平 2015 年 2 月 13 日在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话 四、贵州（2015） “十三五”的最后一年是 2020 年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时 6 间节点。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。能不能收好官，如期 全面建成小康社会？从现在情况看，城市这一头尽管也存在一些难点，但总体上 不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康 社会最大的“短板”。 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的 重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我 国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰 巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。 各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化 责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要 在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。 要切实落实领导责任。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负 总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机 制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。什么东西只有抓 得很紧，毫不放松，才能抓住。抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，就会“沙 滩流水不到头”。 要切实做到精准扶贫。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用 精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出 实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别 不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大 而化之。 要切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全 社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举 措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关 定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。 要切实加强基层组织。做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基 层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和 7 选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高 校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗 堡垒。 中央要抓好统筹，做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运 筹等工作。省级要负起总责，做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、 检查指导等工作。市（地）县要抓好落实，做好进度安排、项目落地、资金使用、 人力调配、推进实施等工作。各级党委和组织部门要注意从扶贫开发工作一线考 验干部，把干部在扶贫开发工作中作出的实绩作为选拔使用干部的重要依据。 党政一把手特别是贫困问题较突出地区的党政主要负责同志，肩上有沉甸甸 的担子，身后有群众眼巴巴的目光。职责所系、群众所盼，不能有丝毫懈怠。要 当好扶贫开发工作第一责任人，履行领导职责，深入贫困乡村进行调查研究，因 地制宜提出措施办法，亲自部署和协调落实。 扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部。要把扶贫开发同基层组织建设有 机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班 子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退 伍军人、高校毕业生到贫困村工作，落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举 措，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都 有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多 少真情。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发 挥作用。对在基层一线干出了成绩、群众拥护的驻村干部，要注意培养使用，让 他们在扶贫开发工作中发挥更大作用。 精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。 心中有数才能工作有方。如果连谁是贫困人口都不知道，扶贫行动从何处发力呢？ 搞准扶贫对象，一定要进村入户，深入调查研究。贵州省威宁县迤那镇在实践中 总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读 书郎。看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；看粮， 8 就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出；看劳动力 强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗 支出；看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算 其发展潜力和教育支出。“四看法”实际效果好，在实践中管用，是一个创造， 可以在实践中不断完善。在摸清扶贫对象的基础上，要通过建档立卡，对扶贫对 象实行规范化管理，做到心中有数，一目了然。 精准扶贫，一定要精准施策。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫 困类型施策。俗话说，治病要找病根。扶贫也要找“贫根”。对不同原因、不同 类型的贫困，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。各地要通 过深入调查研究，尽快搞清楚现有贫困人口中，哪些是有劳动能力、可以通过生 产扶持和就业帮助实现脱贫的，哪些是居住在“一方水土养不起一方人”的地方、 需要通过易地搬迁实现脱贫的，哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施 兜底扶贫的，哪些是因病致贫、需要实施医疗救助帮扶的，等等。国务院扶贫办 要在各地调查的基础上，汇总出全国情况，提出分类施策的具体办法。 要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导 作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开 辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。 要注意引导好舆论，既要努力工作，又要从实际出发，不要吊高胃口，扶贫 是底线性的工作，要严格把握好“度”，使这项工作可以持续。 ——习近平 2015 年 6 月 18 日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈 会上的讲话 五、山西（2017） 让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严 承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。各级扶贫 工作队员扑下身子扎实工作，在为贫困群众排忧解难中实现价值、增长才干。 脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。实施整村搬迁， 要规划先行，尊重群众意愿，统筹解决好人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、 9 房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管等具体问题。希望乡亲们同 党中央一起撸起袖子加油干，让好日子芝麻开花节节高。 攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同 努力。 党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调 研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。 党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务 和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之 广、影响之深，前所未有。 深度贫困地区在 2020 年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻 坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必 深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取 更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱 贫攻坚。 古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。 推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性 的脱贫攻坚举措。 我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东 精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫 困问题。 实践证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视，思路对头，措施得力，工作 扎实，深度贫困是完全可以战胜的。 党中央对 2020 年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到 2020 年，稳定实现农 村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困 地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指 标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部 摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。同时，我们要以 10 唯物主义的态度对待这个问题，即使到了 2020 年，深度贫困地区也不可能达到发 达地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保 障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上， 我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。 要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增 脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地 区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深 度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各 级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的 支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对 深度贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区支持力度，新增 建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设 用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱 贫攻坚的强大投入合力。 “分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵 力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。只要 我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫 搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗 位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依 靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些 硬骨头。 深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。 集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题， 但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地 区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好 基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务 水平提高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发 11 展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。交 通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生 产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和 大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。 要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁 的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度 贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西 部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困 地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过多种形式，积极引导 社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。 要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作 出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。 我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建 宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意 识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意 “飞”，也不能从根本上解决问题。 现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干， 群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重， “靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、 创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区 和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。 要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老 的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、 扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。一个健康向上的民族，就应该鼓励 劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。 要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖 补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群 12 众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、 工作到位、效果到位。解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。党中央强调要 增强“四个意识”，这不是一个口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党 委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地 区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来 抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。 县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好 进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重 申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻 坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务 全面完成好。 深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。打攻坚战的关 键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队，有的还增加了大学生 村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问 题上下大功夫。否则，有钱也不成事。 要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导 班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻 坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。 各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村工 作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。 今年元旦我在新年贺词中专门问候他们，就是要发出一个信号，要求地方党委和 政府要关心、关爱、关注他们。 要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉 下去，扑下身子到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒 网，不能神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第 一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。 13 打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没 有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。 脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、 虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强 督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪 用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫 过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践 和历史检验。 我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解 决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做 表面文章。一段时间以来，一些材料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶 贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点， 甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众亲自填报，但表 格设计太复杂，填写项目太多，而且有很多术语，农民也弄不清楚。这类问题要 注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率， 把各方面信息集中起来，建立信息库，实现信息资源共享。 ——习近平 2017 年 6 月 23 日在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻 坚座谈会上的讲话 六、重庆（2019） “两不愁三保障”，很重要的一条就是义务教育要有保障。再苦不能苦孩子， 再穷不能穷教育。要保证贫困山区的孩子上学受教育，有一个幸福快乐的童年。 基本医保、大病保险、医疗救助是防止老百姓因病返贫的重要保障。这个兜 底作用很关键。脱贫攻坚明年就要收官，要把工作往深里做、往实里做，重点做 好那些尚未脱贫或因病因伤返贫群众的工作，加快完善低保、医保、医疗救助等 相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。 脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事。这次我专程来看望乡亲们，就是想实 地了解“两不愁三保障”是不是真落地，还有哪些问题。小康不小康，关键看老 14 乡，关键看脱贫攻坚工作做得怎么样。全面小康路上一个也不能少。 发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。国家越发展，越要把贫困群 众基本生活保障好。各级党委和政府要把“两不愁三保障”各项措施落实到村、 到户、到人。要加强乡村两级基层党组织建设，更好发挥在脱贫攻坚中的战斗堡 垒作用，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。党员干部要到脱贫攻坚的一 线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨练党性，增进群众感 情，增强做好工作的本领。 幸福是奋斗出来的。党的政策对老百姓好，才是真正的好。党的各项惠民政 策要落实好，乡亲们要一起奋斗，努力向前奔跑，争取早日脱贫致富奔小康。 ——习近平 2019 年 4 月 15 日在重庆考察石柱土家族自治县脱贫攻坚工作情 况时的讲话 到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住 房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。 总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。各地区 各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时 间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。 脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不 收兵。各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，强化政治责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责 同志要抓好工作落实。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求， 切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完 成的要进行问责。 党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度， 但不能放松。要逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。这 次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题。各地区各部门 要全面排查梳理，确保各类问题整改到位，为明年工作打下良好基础。 15 脱贫既要看数量，更要看质量。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和 程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口 开展“回头看”。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫， 加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫 搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。 贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定 脱贫。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继 续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止 返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。要保持政策稳定性、连续性。 要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，完善和落实抓 党建促脱贫的体制机制，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深 化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。对奋战在 脱贫攻坚一线的同志要关心他们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时 给予抚恤、长期帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培 养使用。对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理， 该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。 ——习近平 2019 年 4 月 16 日在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问 题座谈会时的讲话 16