附件2：国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见（国办发〔2017〕95号）.docx

国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见 国办发〔2017〕95 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输 送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同 时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质 量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合，促进 教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构 性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济 转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神， 深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教 育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体 作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素 质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人 力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力 支撑。 （二）原则和目标。 统筹协调，共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举 措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业 社会协同推进的工作格局。 - 1 - 服务需求，优化结构。面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加 快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。 校企协同，合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强 化政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机 制。 深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元 化办学体制，全面推行校企协同育人，用 10 年左右时间，教育和产业统筹融 合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才 教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发 展和产业升级的贡献显著增强。 二、构建教育和产业统筹融合发展格局 （三）同步规划产教融合与经济社会发展。制定实施经济社会发展规划， 以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，要明确产教融合 发展要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。结合实施创新驱动发展、新 型城镇化、制造强国战略，统筹优化教育和产业结构，同步规划产教融合发展 政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。 （四）统筹职业教育与区域发展布局。按照国家区域发展总体战略和主体 功能区规划，优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区 集中。面向脱贫攻坚主战场，积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就 学。加强东部对口西部、城市支援农村职业教育扶贫。支持中部打造全国重要 的先进制造业职业教育基地。支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教 育。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，引导各地结合区域功能、产业 特点探索差别化职业教育发展路径。 （五）促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设。完善世界一流 大学和一流学科建设推进机制，注重发挥对国家和区域创新中心发展的支撑引 领作用。健全高等学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生 态系统，增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。适应以城市群为主 - 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8 - 附件 重 点 任 务 分 工 序号 工作任务 主要内容 责任单位 国家发展改革委会同有 1 同步规划产教融合与经济社会发展。 关部门，各省级人民政 府 教育部、国家发展改革 2 统筹职业教育与区域发展布局。 委、人力资源社会保障 部，各省级人民政府 构建教育和 3 产业统筹融 促进高等教育融入国家创新体系和新型城 合发展格局 镇化建设。 推动学科专业建设与产业转型升级相适 4 应。建立紧密对接产业链、创新链的学科 专业体系。加快推进新工科建设。 健全需求导向的人才培养结构调整机制。 5 严格实行专业预警和退出机制。 教育部、国家发展改革 委、科技部，有关省级 人民政府 教育部、国家发展改革 委会同有关部门 教育部会同有关部门 鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法 参与举办职业教育、高等教育。坚持准入 6 条件透明化、审批范围最小化，细化标 教育部会同有关部门 准、简化流程、优化服务，改进办学准入 条件和审批环节。 7 强化企业重 鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份 要主体作用 制、混合所有制改革，允许企业以资本、 技术、管理等要素依法参与办学并享有相 有关省级人民政府 应权利。 8 深化“引企入教”改革，促进企业需求融 入人才培养环节。 教育部、人力资源社会 保障部、工业和信息化 部会同有关部门 - 9 - 健全学生到企业实习实训制度，推进实习 9 实训规范化。 教育部、国家发展改革 委、人力资源社会保障 部会同有关部门 引导高校将企业生产一线实际需求作为工 程技术研究选题的重要来源。高校、科研 10 机构牵头申请的应用型、工程技术研究项 教育部、科技部会同有 目原则上应有行业企业参与并制订成果转 关部门 化方案。完善高校科研后评价体系，将成 果转化作为项目和人才评价重要内容。 继续加强企业技术中心和高校技术创新平 11 台建设，鼓励企业和高校共建产业技术实 国家发展改革委、教育 验室、中试和工程化基地。利用产业投资 部、科技部、财政部会 基金支持高校创新成果和核心技术产业 同有关部门 化。 强化企业重 12 要主体作用 全国总工会、人力资源 强化企业职工在岗教育培训。 社会保障部会同有关部 门 鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、 13 高等学校共同组建产教融合集团（联 有关部门和行业协会， 盟），带动中小企业参与，推进实体化运 各省级人民政府 作。 注重发挥国有企业特别是中央企业示范带 14 头作用，支持各类企业依法参与校企合 作。 商联 结合推进国有企业改革，支持有条件的国 国务院国资委、国家发 有企业继续办好做强职业学校。 展改革委、财政部 将工匠精神培育融入基础教育。深化全日 教育部、人力资源社会 制职业学校办学体制改革，在技术性、实 保障部、国家发展改革 推进产教融 践性较强的专业，全面推行现代学徒制和 委、全国总工会会同有 合人才培养 企业新型学徒制。 关部门 健全高等教育学术人才和应用人才分类培 教育部、国家发展改革 养体系，提高应用型人才培养比重。 委会同有关部门 15 16 国务院国资委、全国工 改革 17 - 10 - 加强产教融合师资队伍建设。支持企业技 18 术和管理人才到学校任教，鼓励有条件的 教育部，各省级人民政 地方探索产业教师（导师）特设岗位计 府 划。 适度提高高等学校招收职业教育毕业生比 例，建立复合型、创新型技术技能人才系 19 教育部会同有关部门 统培养制度。逐步提高高等学校招收有工 作实践经历人员的比例。 加快学校治理结构改革。创新教育培训服 20 21 务供给。 促进产教供 需双向对接 教育部会同有关部门 强化行业协调指导。规范发展市场服务组 国家发展改革委、教育 织。打造信息服务平台。健全社会第三方 部、有关部门和行业协 评价。 会，有关省级人民政府 国家发展改革委、教育 22 实施产教融合发展工程。 部、人力资源社会保障 部 财政部、税务总局、国 23 落实财税用地等政策。 土资源部、国家发展改 革委，各省级人民政府 完善政策支 24 持体系 人民银行、银监会、证 强化金融支持。 监会、保监会、国家发 展改革委、财政部 国家发展改革委、教育 25 开展产教融合建设试点。 部会同有关部门，各省 级人民政府 26 加强国际交流合作。 教育部会同有关部门 - 11 -