濮县政文【2018】121号关于调整濮阳县2018统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知.doc

濮县政文〔2018〕121 号 濮阳县人民政府 关于调整濮阳县 2018 年统筹整合使用财政 涉农资金实施方案的通知 各乡镇人民政府，各产业集聚区管委会，县政府各部门： 根据《河南省财政厅河南省扶贫开发办公室关于做好 2018 年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》（豫财农〔2018〕 41 号）要求，结合我县整合资金规模和项目实施情况，县政 府决定对《濮阳县 2018 年统筹整合使用财政涉农资金实施方 案》(濮县政文〔2018〕44 号)进行调整。现将调整后的《濮阳 县 2018 年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们， - 1 - 请结合实际，认真贯彻执行。 2018 年 8 月 26 日 - 2 - 濮阳县 2018 年统筹整合使用财政涉农资金 实施方案 为贯彻落实《中共濮阳县委濮阳县人民政府关于打赢脱贫攻 坚战的实施意见》（濮县发〔2016〕1 号），确保完成脱贫攻坚 目标，根据《濮阳市开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施 办法》（濮办〔2016〕46 号）、《河南省财政厅河南省扶贫开 发办公室关于做好 2018 年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的 通知》（豫财农〔2018〕41 号）等文件要求，结合我县脱贫攻 坚规划和 2018 年统筹整合财政涉农资金规模，制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神及 习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府的决策部署， 紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精 准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金 使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保 2018 年如期完成脱贫攻坚任务。 （二）脱贫目标 围绕全县脱贫攻坚规划内容，统筹利用整合涉农资金，持续 加大脱贫攻坚力度，确保 2018 年全县贫困发生率降低到 2%以下， 贫困县脱贫摘帽。 - 3 - （三）整合原则 攻坚期内，对上级下达指标文件中注明“可统筹使用”的资 金，一律纳入统筹整合资金范围，统筹用于全县脱贫攻坚工程。 二、整合资金范围 （一）省级财政资金统筹整合范围。省级财政安排的用于 农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生 态环保方面的 13 类 28 项资金，纳入统筹整合范围。属于试点类 的项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入 统筹整合使用范围。 （二）市级财政资金统筹整合范围。市级财政预算安排的 相应配套资金和相关专项资金纳入统筹整合范围，主要包括财政 专项扶贫、美丽乡村建设、农村公路建设、土地治理、一事一议 财政奖补等 11 类 14 项。属于试点类的项目资金，在优先保障试 点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。 （三）县级财政安排资金统筹整合范围。结合实际，进一步 加大本级预算安排的扶贫资金投入，确保达到中央和省级财政专 项扶贫资金投入 40%以上。 （四）统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落 实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金 的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转一年以上未用 完的结余资金，由县财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程； 对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报 - 4 - 备程序后，由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。 三、整合资金使用 结合 2017 年全县统筹整合财政涉农资金规模，剔除省定贫困 县自 2018 年起不再整合中央财政资金因素，经测算，2018 年预 计统筹整合财政涉农资金 74569.08 万元。其中：中央财政专项 扶贫资金 5782 万元，省级财政资金 20310.6 万元，市级财政资 金 7117 万元，县级财政资金 41359.48 万元（含结余结转及其他 资金）。 整合的涉农资金严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划 走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则予以安 排，不留缺口。不得将纳入统筹整合范围内的财政涉农资金用于 脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设 施和公共服务设施等工程建设，要严格执行国家和省确定的工程 建设投资标准和定额。 2018 年全县统筹整合资金主要用于以下方面支出： （一）农村基础设施建设 1.贫困村村内道路建设项目（2017 年续建）。2018 年安排 资金 5323.34 万元，对渠村乡南湖村等 2017 年贫困村未完工道 路建设项目进行续建，共计 66.8 万平方米，解决周边 11 万人的 出行困难（其中贫困人口 4.5 万人）。项目建成后更加方便贫困 户出行和外出务工，改善生产生活条件，增加务工收入。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：县扶贫办、县财政局、县 - 5 - 交通运输局、有关乡镇政府。 2.2018 年乡镇实施村内道路建设项目。2018 年安排资金 6036.1 万元，在 19 个乡镇贫困人口较多或贫困发生率较高的村 新修村内道路 121.2 万平方米。项目建成后更加方便贫困户出行 和外出务工，改善生产生活条件，增加务工收入。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：有关乡镇政府。 3. 2018 年县扶贫办实施贫困村基础设施建设项目。2018 年 安排资金 1363 万元，在王称堌等 10 个乡镇、29 个贫困村新修道 路 10.78 万平方米、广场 2750 平方米、桥梁 1 座、下水道 641 米等。项目建成后，彻底改变贫困村群众生产生活条件，方便群 众生产和生活。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县扶贫办。 4.2018 年县交通运输局实施农村道路建设项目。2018 年安 排资金 180 万元，对渠村乡孟居村到濮渠路长 1750 米的道路进 行修建，彻底解决孟居村 6000 余人的出行困难。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县交通运输局。 5.2018 年农村基础设施建设项目。2018 年安排资金 609.6 万元，在习城乡封寨村等 13 个乡镇、46 个贫困村建设道路 9.1 万平方米、新打机井 68 眼、新建生产桥（涵管桥）29 座、安装 路灯 374 盏等。项目建成后，彻底改善贫困村群众生产生活条件， 方便群众生产和生活。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县财政局、有关乡镇政府。 - 6 - 6.饮水安全工程项目。2018 年安排资金 1598 万元，解决徐 镇镇、习城乡等 10 个乡镇、63 个行政村、71514 人，滩区迁建 社区 43078 人次，以及未通水贫困户、低保户、五保户 5238 人 的饮水安全问题。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县水利局。 7.移动提灌泵船及供电专线建设项目。2018 年安排资金 155.2 万元，用于南小堤灌区 10 台移动提灌泵船建设项目（续建 项目）和 6.2 千米高压线路及附属工程建设（习城仁和变电站引 线）。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县水利局。 8.引黄口改建项目。2018 年安排资金 400 万元，用于郎中乡 陈屯村等引黄口改建 8 座。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县水利局。 以上 7、8 两项项目建成后，可解决 61.21 万亩耕地的灌溉 问题，将惠及 13 个乡镇 485 个行政村 49.6 万人。 9. 2017 年机井建设项目（2017 年续建）。2018 年安排资金 429.73 万元，用于重点贫困村 1054 眼机井建设（2017 年续建项 目）。项目建成后，项目区群众灌溉宜井则井、宜渠则渠，既可 降低灌溉成本，还可抗旱应急。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：有关乡镇政府。 10. 高标准农田建设项目（2017 年续建）。2018 年安排资 金 1800 万元，用于渠村乡、海通乡 1.8 万亩高标准农田建设， - 7 - 实现田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：县财政局。 11.沼气池建设项目（2017 年续建）。2018 年安排资金 42.5 万元，用于渠村乡南李庄村大型沼气池建设项目（续建项目）， 为周边群众提供清洁能源，方便群众生活。 完成时限：6 月 30 日。责任单位：县农牧局。 12.温馨家园项目。2018 年安排资金 5147.22 万元，用于白 堽乡王密城等村贫困户改院、改厕、改墙（地面）、改门窗、改 厨、改照明及购置简单家具等，切实改善贫困人口的基本生活条 件。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县财政局、有关乡镇政 府。 13.村容村貌提升项目。2018 年安排资金 2943.1 万元，用于 郎中乡马白邱等村村内环境综合整治，达到无垃圾乱堆乱放、无 污水横流，彻底改善贫困村的人居环境。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：有关乡镇政府。 14.2017 年路灯安装项目（2017 年续建）。2018 年安排资金 500.4 万元，用于白堽乡王密城等村安装太阳能路灯，切实改善 贫困村的人居环境。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：县财政局。 15.2018 年路灯安装项目。2018 年安排资金 56 万元，用于 王称堌镇漫渡等村安装太阳能路灯， 切实改善贫困村的人居环境。 - 8 - 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县财政局。 16.2018 年村室建设项目（乡镇第一批）。2018 年安排资金 116.52 万元，用于王称堌镇孟楼等村新建村室 15 座。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：有关乡镇政府。 17.2018 年村室新建、修缮项目。2018 年安排资金 656 万元， 用于文留镇任庄等村新建村室 131 座、维修村室 44 座。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：有关乡镇政府。 通过项目实施，进一步加强村级组织阵地建设，发挥村党支 部带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。 18.少数民族扶持道路建设项目。2018 年安排资金 19 万元， 对城关镇民生居委会民生街、三义庙街村级道路进行修建（含下 水道），从根本上解决居民的出行问题，同时可以连接马庄街小 吃一条街、清真寺鞋帽市场和城隍庙，对整个民生经济发展、民 族文化发展起到积极的推动作用。 完成时限：12 月 31 日。责任部门：县民宗委。 19.省派第一书记项目。2018 年安排省派第一书记专项扶贫 资金 315 万元（含 2017 年 165 万元），用于郎中乡马白邱村、 渠村乡刘闵城村、习城乡孔店村等三个村整村推进项目，助推省 派第一书记驻村发展脱贫。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：属地乡镇政府。 20.市派驻村第一书记项目。2018 年安排市派第一书记专项 扶贫资金 840 万元，习城乡郝相楼村等 42 个行政村每村 20 万元， - 9 - 重点用于发展产业和基础设施建设，助推市派第一书记驻村发展 脱贫。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：属地乡镇政府。 21.2017 年农村基础设施建设标志牌项目。2018 年安排资金 68 万元，用于设立 2017 年农村基础设施项目标志牌，公告公示 项目完成情况，接受群众监督。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：县财政局。 （二）社会公共服务 22.体育器材建设项目。2018 年安排资金 238 万元，为海通 乡刘辛庄村等 61 个贫困村每村安装体育器材一套，方便群众健 身活动，增强群众体质。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县体育局。 23.2017 年村级综合性文化服务中心建设项目（2017 年续 建）。2018 年安排资金 486.9 万元，对渠村乡南湖村等 2017 年 未完工村级综合性文化服务中心 20 座进行续建。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：有关乡镇政府。 24.2018 年村级综合性文化服务中心建设项目。2018 年安排 资金 334.31 万元，在渠村乡前园村等建设村级综合性文化服务 中心 45 座。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：有关乡镇政府。 项目建成后，将实现贫困村村级综合性文化服务中心全覆盖， 丰富群众文化生活。 - 10 - 25. 文化广播扶贫项目（广播电视户户通）。2018 年安排资 金 811.05 万元，对全县 27035 户贫困户实现数字广播电视全覆 盖，使党和政府的各项惠农强农政策及致富信息传递到千家万户。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县文广局。 26. 综合性文化服务中心配套项目。2018 年安排资金 62.3 万元，为渠村乡前园村等 32 个重点贫困村购置秧歌服装 1280 套、 鼓服 256 套，大鼓、音响、铜器、标示牌各 32 个（套）等，进 一步丰富贫困村群众文化生活。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县文广局。 27. 农家书屋建设项目。2018 年安排资金 52 万元，为贫困 村购买一定数量的图书，丰富贫困村群众精神食粮。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县文广局。 28.百场千村演出孝道教育项目。2018 年安排资金 60 万元， 在全县做孝道教育巡回演出 200 场，教育群众敬老爱老孝老。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县文广局。 29.2017 年村级卫生室建设项目（2017 年续建）。2018 年安 排资金 1107 万元，对梨园乡前任寨等村 123 座村级卫生室进行 续建。项目建成后，更加方便群众就医，提高村级医疗卫生水平。 完成时限：9 月 30 日。责任单位：有关乡镇政府。 30.2018 年村级卫生室建设项目。2018 年安排资金 438.96 万 元，对白罡乡东常寨等村 86 座村级卫生室进行建设。项目建成后， 更加方便群众就医，提高村级医疗卫生水平。 - 11 - 完成时限：12 月 31 日。责任单位：有关乡镇政府。 31.医疗保障项目。2018 年安排资金 3086.8 万元，用于贫困 户大病救助及医疗补助、低保兜底及残疾人两项补贴，有效缓解 和防止我县贫困人口因病致贫、因病返贫的问题。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县民政局。 32.残疾扶贫项目。2018 年安排资金 525.63 万元，用于残疾 人无障碍保障项目改造及购置辅具， 切实改善残疾人的生活条件。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县残联。 33.住房保障项目。2018 年安排资金 10568.56 万元，对贫困 户、低保户、分散供养五保户及贫困残疾人家庭等四类对象危房 进行改造，切实改善四类重点对象的居住条件，实现“两不愁、 三保障”。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县住建局。 34.教育扶贫项目。2018 年安排资金 1746.6 万元，用于学前 教育、义务教育、高中教育及高等教育贫困家庭学生的补助，使 广大学生得以继续学业，有效阻断家庭代际贫困传递，减轻贫困 家庭负担。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县教育局。 35.雨露计划项目。2018 年安排资金 673 万元，对贫困人口 接受职业教育进行补贴，对接受短期技能培训、实用技术培训和 创业致富带头人培训等贫困人员进行补助，降低贫困生接受职业 教育成本，提高贫困户就业技能，可使 1968 户贫困户受益。 - 12 - 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县扶贫办。 36.公益性岗位安置贫困劳动力项目。2018 年安排资金 5000 万元，用于 10000 余名贫困户护林、护渠、护路等公益性岗位补 贴，直接增加贫困户务工收入。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县扶贫办、有关乡镇政 府。 37.转移就业项目。2018 年安排资金 1500 万元，对 2018 年 脱贫的贫困户劳动力给予一定标准的交通费用补贴，减轻贫困劳 动力外出务工的出行费用压力，提高外出务工积极性，增强贫困 劳动力不等不靠、凭自己劳动脱贫致富信念。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县人社局、有关乡镇政 府。 （三）产业扶贫 38.电商扶贫项目。2018 年安排资金 480 万元，用于庆祖等 电商园区和电商网点建设，发展电商流通产业，增强贫困户发展 电商意识，推动就业创业和农产品上行，增加贫困户收入。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县商务局。 39.“百企万户”产业扶贫项目。2018 年安排资金 3000 万元， 确保符合条件的精准扶贫就业点都能享受到财政补助。通过就业 点建设，可安排 3650 名贫困群众在家门口实现就业。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县工信委。 40.金融扶贫项目。2018 年安排资金 2260 万元，用于金融扶 - 13 - 贫贷款风险补偿基金，为贫困户提供免抵押、免担保贷款，解决 贫困户贷款难问题。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县政府金融办。 41.到户增收项目。2018 年安排资金 7033.5 万元，对建档立 卡贫困户发展产业每户补助不超过 8000 元，可使 12300 户、 43050 名贫困人口受益。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县扶贫办。 42.科技扶贫项目。2018 年安排资金 460 万元，对徐镇镇杨 郭村日光温室、樱桃种植等 9 个带贫项目进行扶持，全县 401 户、 1632 名贫困人员通过科技扶贫项目带动，参与到种植、养殖项目， 直接增加了收入。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县扶贫办。 43.贷款贴息项目。2018 年安排资金 900 万元，对贫困户小 额贷款及带贫企业贷款给予贴息。贫困户通过小额贷款发展产业 项目和带贫企业贷款均享受财政贴息补助，减轻融资压力。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县扶贫办。 44.农业产业扶贫项目。2018 安排资金 1696.86 万元,用于支 持带贫农业企业、支持自主创业贫困户、支持贫困户土地流转、 支持带贫显著的现代农业园区基础设施建设、支持农产品生产基 地建设等，可直接或间接吸收贫困户参与，带动 2674 户、10696 名贫困人口增加资产和务工等收入。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县农业畜牧局。 - 14 - 45.水产养殖项目。2018 年安排资金 98.9 万元，用于王称堌 镇辛庄等村水产养殖，共新建恒温大棚 20 座、鱼塘 1000 亩，配 套变压器 3 台，低压包皮线 1.2 万米等，进一步发展水产养殖业， 带动 20 余户贫困户参与劳务，增加务工收入。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：王称堌镇政府。 46.保险扶贫项目。2018 年安排资金 1950 万元，对全县所有 农户秋作物及冬小麦种植参保保费进行补贴，对带贫养殖企业参 保保费进行补助。全县 133.7 万亩秋季作物和冬小麦全部参保， 农户受灾能够及时得到保险公司的理赔，降低种植风险。为全县 建档立卡贫困户投保养殖、农村住房及人身意外伤害保险，共涉 及贫困户 15755 户、57101 人，提高了贫困群众应对风险能力， 实现脱贫路上零风险。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：县农牧局。 47.深度贫困村专项扶贫项目。2018 年安排资金 1400 万元， 用于 14 个深度贫困村的种、养殖和增加村级集体经济项目建设。 整村推进深度贫困村脱贫。 完成时限：12 月 31 日。责任单位：有关乡镇政府。 四、加强项目库建设 县扶贫部门要建立县级项目库管理制度，规范项目库建设管 理各环节业务办理规程，明确各部门责任分工，细化各项工作办 理时间节点和工作任务标准，形成制度化、系统化的项目库管理 机制，从源头上解决“资金等项目”、扶贫资金支出进度慢等问 - 15 - 题。 （一）提前规划准备 按照项目类别和责任分工制定统一的脱贫攻坚项目申报指 南和标准文本。各乡镇政府和项目主管部门按照项目申报指南和 标准文本申报下一年度应实施完成的脱贫攻坚项目，编制项目实 施方案（标准文本），项目实施方案要详实具体、科学合理、可 操作性强，工程类项目要明确施工示意图、工程施工图纸、工程 量、资金测算、绩效目标等内容，产业发展类项目要明确项目建 设内容、资金测算、项目运作模式、带贫规模、带贫对象及绩效 目标等，凡应确定到人到户的要具体细化到人到户。项目实施方 案按照时限要求及时报送县脱贫攻坚指挥部。 （二）加强项目评审论证 对申报入库的扶贫项目，按照项目类别组织相关部门和专家 进行集中评审论证，依照评审标准严把项目评审论证关。需要实 地核查勘验的项目，要组织相关人员进行实地核查勘验，提高入 库项目质量，确保可以随时开工建设。 （三）按时完成年度项目库建设任务 1.合理确定年度扶贫项目库入库项目投资规模。结合全县脱 贫攻坚规划和年度脱贫攻坚任务，参照上年度用于脱贫攻坚的资 金投入规模确定下一年度扶贫项目库入库项目的投资规模，准备 充足的入库项目。 2.按时完成年度项目库建设任务。综合考虑专项扶贫资金提 - 16 - 前下达、统筹整合资金集中下达等因素，确保在每年 11 月底前 完成下一年度扶贫项目库建设。合理预测资金到位情况，提前对 项目库内的项目分批次进行批复，通知有关单位提前开展相关工 作，加快工作进度。 （四）严格项目库管理 凡按程序申报、经评审入库的脱贫攻坚项目，原则上不得随 意调整，确需调整的项目要按照程序及时调整补充。年度安排的 扶贫项目应当从扶贫项目库中选取。受资金规模和其他客观因素 影响当年未实施的入库项目，需要继续实施的应优先进入下一年 度项目库。项目库要及时报省扶贫开发领导小组办公室备案。 五、优化项目实施 建立项目管理统筹协调机制，对项目投资评审、招标投标、 项目监理、工程验收、竣工决算等环节，尽量统一组织实施，及 时跟踪项目工程进度，提高办理业务的工作效率。 （一）前置项目投资评审 按照有关规定，凡需进行投资评审的项目，县财政部门要提 前组织对相关项目投资预算进行评审。项目一经评审，主管部门 要及时做好投资评审结论与政府采购、招投标等后续工作衔接， 加快相关工作进程。 （二）协调资金对接和项目实施 统筹考虑工程类项目、产业类项目实施的季节性、时效性， 结合上级资金分批下达的特点，科学合理、分批分类将资金对接 - 17 - 到项目，组织项目实施。县财政部门在上级和本级安排的扶贫资 金到位后，要会同有关部门对接项目库，并及时提出资金安排的 初步建议，报县脱贫攻坚指挥部研究审定后，将资金和项目一并 下达到相关责任单位。 （三）优化政府采购和招投标 具备打捆招标条件的项目可打捆统一招标，缩短招标申报、 排队时间。适度前置政府采购和招标流程，提前办理招投标手续。 在合理预计当年扶贫资金规模的基础上， 结合当地资金使用结构， 可按照一定比例对具备条件的项目提前实施招投标。扶贫资金到 位后，应优先用于已招标项目的资金需求，当年资金不足的，从 下年资金中优先安排。投资额度在公开招标限额以下的扶贫项目， 要灵活采取竞争性谈判、询价、定点采购等方式，提高采购效率。 中标单位确定后，要及时签订规范的项目中标施工合同，加强合 同管理，严格按合同约定的项目建设内容、建设工期、报账程序、 违约责任等条款及时进场组织实施。 （四）统一组织工程督导检查 统一组织对项目实施情况进行督导检查，督促相关单位加快 项目实施进度，对项目建设情况和资金使用情况按照有关要求进 行公告公示，对存在的问题及时对项目主管部门、乡镇政府、施 工单位提出整改要求，限期整改落实，对整改不到位的单位和责 任人进行追责。 （五）做好项目验收和竣工决算审核 - 18 - 制定项目验收制度，规范项目验收程序，根据项目类别明确 验收标准及参与验收的单位、人员资质。探索委托第三方机构验 收的模式，提高验收工作效率。做好竣工决算审核，对建设内容 复杂、金额较大的项目可委托第三方进行。 六、资金报账和拨付 将统筹整合使用的财政涉农资金纳入国库单一账户体系管 理，严格实行国库集中支付制度和报账制。 （一）扶贫项目建设资金支付 项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工） 合同和项目建设进度报账，经项目主管部门和扶贫部门审核及主 管县领导同意后，提交县财政部门。县财政部门根据项目建设单 位提交的用款申请，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支 付给项目施工单位（或物资供应商）。 （二）扶贫补助类资金支付 涉及贫困人口个人的补助类资金，县级相关部门根据有关政 策规定，据实审核补助对象相关信息（含个人姓名、身份证号、 银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，经扶贫部门和主管县 领导同意后报财政部门。财政部门应依据相关部门审核确认的补 贴对象信息，及时将补助资金通过财政“一卡通”系统直接发放 到个人账户，并及时录入补贴系统，严禁以现金形式发放。 （三）加快资金拨付 优化报账资料审核流程，及时审核办理报账拨付业务，提高 - 19 - 报账拨款效率。按照相关制度规定和合同约定，应当支付预付款 的，及时拨付项目启动资金（预付款）。项目实施单位可根据项 目建设情况和投资规模，按照项目建设进度分批进行阶段性报账， 加快资金拨付进度。小额项目也可采取项目完工验收后一次性报 账的办法。按照相关规定和合同约定预留质量保证金的，质保期 满后，相关单位要及时组织复验，经复验合格的，及时将质保金 拨付到项目施工单位。 七、保障措施 （一）建立协调机制 各部门要在县脱贫攻坚指挥部的统一领导下，明确部门职责 分工，建立由各相关部门广泛参与的工作协调机制，及时研究处 理具体操作层面遇到的问题，并向省、市扶贫开发领导小组和有 关部门报告。 （二）加强规划衔接 县发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚计划，各有关部门要 按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻 坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障按计划完成脱贫任务。 部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的， 应以脱贫攻坚规划为准。 （三）严格监督检查 在县政府门户网站和相关媒体公开统筹整合使用的涉农资 金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制 度，接受社会监督。县审计、监察、财政等有关部门要将纳入统 - 20 - 筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和 盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排 和项目绩效情况，重点检查不执行试点政策、继续限定财政涉农 资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥 效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与 涉农资金和项目的管理监督。 监督电话：0393-3316478（县财政局）3329019（县扶贫办） 附件：濮阳县 2018 年统筹整合使用财政涉农资金项目明细 表 - 21 - 附 件 濮阳县 2018 年统筹整合使用财政涉农资金项目明细表 单位：万元 序号 项目名称 建设内容 资金数额 实施地点 责任部门 1 贫困村村内 道路建设项 修建村内道路 66.8 万平米 目（2017 年续 建） 县扶贫办 渠村乡南湖等建 县财政局 5323.34 档立卡贫困村 县交通局 乡镇政府 2 2018 年 乡 镇 实 施 村 内 道 修建村内道路 121.2 万平米 路建设项目 6036.1 渠村乡韩村等 19 个乡镇建档立卡 贫困人口较多和 乡镇政府 贫困发生率较高 的村 3 2018 年 县 扶 新修道路 10.78 万平方米、 贫办实施贫 广场 2750 平方米、桥梁 1 困村基础设 座、下水道 641 米等 施建设项目 4 2018 年 县 交 通 局 实 施 农 渠村乡孟居到濮渠路 1750 村 道 路 建 设米 项目 完成时限 绩效目标 备注 9 月 30 日 解决周边 11 万人的出行困难（其中 省级整合资金 贫困人口 4.5 万人）。项目建成后更 市级财政资金 加方便贫困户出行和外出务工，改善 县级财政资金 生产生活条件，增加务工收入 12 月 31 日 实现全县建档立卡贫困人口较多和 贫困发生率较高的村全覆盖。项目建 省级整合资金 成后更加方便贫困户出行和外出务 工，改善生产生活条件，增加务工收 县级财政资金 入 1363 王 称 堌 等 10 乡 县扶贫办 镇、29 个贫困村 12 月 31 日 解决王称堌镇等 10 个乡镇、29 个贫 中央财政专项 困村群众的出行困难，改善群众生产 扶贫资金 生活条件 180 渠村乡孟居村 12 月 31 日 解决渠村乡孟居村 6000 余人的出行 县级财政资金 困难 县交通局 - 22 - 5 建设道路 9.1 万平方米、新 2018 年 农 村 打机井 68 眼、新建生产桥 基础设施建 （涵管桥）29 座、安装路灯 设项目 374 盏等 6 供水站 5 处、机井房 8 座、 饮水安全工 管网 174 万米、水源井 19 程项目 眼等 7 609.6 习城乡封寨村等 县财政局 13 个乡镇、46 个 乡镇政府 贫困村 1598 徐镇镇、习城乡 等 10 个乡镇、63 县水利局 个行政村 10 台移动提灌泵船（续建项 移动提灌泵 目）和 6.2 千米高压线路及 船及供电专 155.2 附属工程（电杆、铁塔基座、 线建设项目 铺设电缆等） 南小堤灌区、习 城仁和变电站引 县水利局 线 8 引黄口改建 陈屯等引黄口改建 8 座 项目 9 2017 年 机 井 建 设 项 目 机井建设 1054 眼 （ 2017 年 续 建） 10 11 高标准农田 建 设 项 目 续建 1.8 万亩高标准农田 （ 2017 年 续 建） 沼气池建设 项目（2017 年 建设大型沼气池一座 续建） 12 月 31 日 解决习城乡封寨村等 13 个乡镇、46 省级财政专项 个贫困村群众出行困难，增加务工收 扶贫资金 入 县级财政资金 12 月 31 日 解决徐镇镇、习城乡等 10 个乡镇、63 个行政村 71514 人和滩区迁建社区 县级财政资金 43078 人及 5238 人未通水贫困户、低 保户、五保户的饮水安全问题 12 月 31 日 提灌站和用电专线及引黄口改建项 目建成后可使 61.21 万亩耕地的农田 灌溉得到基本保障，涵养了地下水源，县级财政资金 惠及 13 个乡镇 485 个行政村 49.6 万 人 400 郎中乡陈屯等村 县水利局 12 月 31 日 提灌站和用电专线及引黄口改建项 目建成后可使 61.21 万亩耕地的农田 灌溉得到基本保障，涵养了地下水源，县级财政资金 惠及 13 个乡镇 485 个行政村 49.6 万 人 429.73 郎中乡等乡贫困 乡镇政府 村 9 月 30 日 项目建成后，项目区群众灌溉宜井则 省级整合资金 井、宜渠则渠，既可降低灌溉成本， 县级财政资金 还可抗旱应急 1800 渠村乡田庄等村 县财政局 9 月 30 日 实现田成方、林成网、渠相通、路相 省级整合资金 连、旱能浇、涝能排 县级财政资金 42.5 渠村乡南李庄 6 月 30 日 为周边群众提供清洁能源，方便群众 县级财政资金 生活 县农牧局 - 23 - 12 为贫困户改院、改厕、改门 温馨家园项 白堽乡王密城等 窗、改厨、改地面、购简单 5147.22 县财政局 目 村 家具等 13 村 容 村 貌 提 对村内环境进行综合整治， 升项目 着力提升村容村貌 12 月 31 日 项目建成后，彻底改善贫困户的基本 省级整合资金 生活条件 县级财政资金 12 月 31 日 对郎中乡马白邱等 17 个村的村容村 貌进行综合整治，达到无垃圾乱堆乱 省级整合资金 放、无污水横流，彻底改善村内居住 县级财政资金 环境 2943.1 郎中乡马白邱等 乡镇政府 17 个村 14 2017 年 路 灯 安 装 项 目 为贫困村安装太阳能路灯 （ 2017 年 续 建） 500.4 白堽乡王密城等 县财政局 村 9 月 30 日 省级整合资金 方便贫困村群众夜晚活动提供照明， 市级财政资金 进一步丰富群众夜晚文化生活 县级财政资金 15 2018 年 路 灯 为贫困村安装太阳能路灯 安装项目 56 王称堌镇漫渡等 县财政局 村 12 月 31 日 方便贫困村群众夜晚活动提供照明， 县级财政资金 进一步丰富群众夜晚文化生活 116.52 王称堌镇孟楼等 乡镇政府 村 12 月 31 日 加强村级组织阵地建设 656 文留镇任庄村等 乡镇政府 175 个村 12 月 31 日 加强村级组织阵地建设 18 少数民族扶 城关镇民主居委会村级道 持道路建设 路修建（含下水道） 项目 19 城关镇民主居委 县民宗委 会 12 月 31 日 彻底解决居民的出行问题，可以连接 马庄街小吃一条街、清真寺鞋帽市场 中央财政专项 和城隍庙，对整个民生经济和民族文 扶贫资金 化发展起到积极的推动作用 19 省 派 第 一 书 省派驻村第一书记驻村基 记项目 础设施建设、发展产业项目 315 郎中乡马白邱村、 渠村乡刘闵城村、乡镇政府 习城乡孔店村 12 月 31 日 三个村整村推进项目，助推省派第一 省级财政专项 书记驻村发展脱贫 扶贫资金 20 市 派 驻 村 第 市派驻村第一书记驻村基 一书记项目 础设施建设、发展产业项目 840 习城乡郝相楼村 乡镇政府 等 42 个行政村 12 月 31 日 助推市派第一书记驻村发展脱贫 16 17 2018 年 村 室 建设项目（乡 新建村室 15 座 镇第一批） 2018 年 村 室 新建村室 131 座、维修村室 新建、修缮项 44 座 目 省级整合资金 县级财政资金 省级整合资金 县级财政资金 市级财政专项 扶贫资金 - 24 - 21 2017 年 农 村 基础设施建 设 标 志 牌 项 标志牌 1700 块 目（2017 年续 建） 68 农村基础设施建 县财政局 设标志牌 9 月 30 日 公告公示农村基础设施建设项目，接 省级整合资金 受群众监督 22 体育器材建 每村安装体育器材一套 设项目 238 海通乡刘辛庄等 县体育局 61 个贫困村 12 月 31 日 为 61 个贫困村每村安装体育器材一 套，方便群众健身活动，增强群众体 省级整合资金 质 486.9 渠村乡南湖等村 乡镇政府 9 月 30 日 方便群众健身活动，丰富群众文化生 县级财政资金 活 334.31 渠村乡前园等村 乡镇政府 12 月 31 日 方便群众健身活动，丰富群众文化生 县级财政资金 活 25 文化广播扶 对全县 27035 户贫困户实现 贫项目（广播 广播电视全覆盖 电视户户通） 811.05 全县 27035 户贫 县文广局 困户 12 月 31 日 对 27035 户贫困户实现数字广播电视 全覆盖，使党和政府的各项惠农强农 省级整合资金 政策及致富信息传递到千家万户，丰 富群众文化生活 26 综合性文化 服 务 中 心 配 购置文化器材、广播器材等 套项目 62.3 32 个重点贫困村 县文广局 12 月 31 日 丰富贫困村群众文化生活 27 农 家 书 屋 建 为贫困村文化中心增添图 设项目 书 52 重点贫困村 县文广局 12 月 31 日 丰富贫困村群众文化生活，增添精神 省级整合资金 食粮 28 百场千村演 出 孝 道 教 育 孝道演出 200 场 项目 60 孝道演出 200 场 县文广局 12 月 31 日 加强孝道教育，使更多的贫困户接老 省级整合资金 人回家 29 2017 年 村 级 卫生室建设 续建村级卫生室 123 座 项目（2017 年 续建） 1107 梨园乡前任寨等 乡镇政府 村 9 月 30 日 项目建成后，更加方便群众就医，提 省级整合资金 高群众医疗水平 县级财政资金 23 24 2017 年 村 级 综合性文化 续建 20 座村级综合性文化 服务中心建 服务中心 设项目（2017 年续建） 2018 年 村 级 综 合 性 文 化 建设村级综合性文化服务 服 务 中 心 建 中心 45 座 设项目 省级整合资金 - 25 - 30 2018 年 村 级 卫 生 室 建 设 新建村级卫生室 86 座 项目 438.96 白堽乡东常寨等 乡镇政府 村 12 月 31 日 项目建成后，更加方便群众就医，提 县级财政资金 高群众医疗水平 31 医 疗 保 障 项 贫困户大病救助及医疗补 目 助 3086.8 建档立卡贫困户 县民政局县 人社局 12 月 31 日 有效缓解和防止我县贫困人口的因 省级整合资金 病致贫、因病返贫的问题 32 残 疾 扶 贫 项 残疾人无障碍保障项目改 目 造及购置辅具 525.63 建档立卡贫困残 疾人 县残联 12 月 31 日 防止残疾人因病致贫、返贫，切实改 省级整合资金 善残疾人的生活条件 33 贫困户、低保户、分散供养 住房保障项 五保户及贫困残疾人家庭 10568.56 四类重点对象 目 等四类对象危房进行改造 县住建局 12 月 31 日 切实改善四类重点对象的居住条件， 省级整合资金 实现“两不愁、三保障” 县级财政资金 34 学前教育、义务教育、高中 教育扶贫项 教育及高等教育贫困家庭 目 学生补助 12 月 31 日 使广大学生得以继续学业，有效阻断 省级整合资金 家庭代际贫困传递，减轻贫困家庭负 市级财政资金 担 县级财政资金 35 贫困人口接受职业教育进 行补贴，对接受短期技能培 雨露计划项 训、实用技术培训和创业致 目 富带头人培训等贫困人员 进行补助 673 建档立卡贫困户 县扶贫办 12 月 31 日 中央财政专项 降低了贫困生接受职业教育成本，提 扶贫资金 高了贫困户就业技能，项目受益 1968 省级整合资金 户贫困户 市级财政资金 36 公益性岗位 10000 人贫困人口公益性岗 安置贫困劳 位 动力项目 5000 建档立卡贫困户 县扶贫办乡 镇政府 12 月 31 日 采取政府购岗的形式，吸收贫困劳动 省级整合资金 力参与护林、护渠、护路等公益性岗 县级财政资金 位，直接增加务工收入 37 对 2018 年脱贫的贫困户劳 转移就业项 动力给予一定标准的交通 目 费用补贴 1500 县人社局乡 建档立卡贫困户 镇政府 12 月 31 日 减轻贫困劳动力外出务工的出行费 用压力，提高外出务工积极性，增强 省级整合资金 贫困劳动力不等不靠、凭自己劳动脱 贫致富信念 38 电 商 扶 贫 项 庆祖等电商园区和电商网 目 点建设 480 庆祖镇等 县商务局 12 月 31 日 发展电商流通产业，增强贫困户发展 市级财政资金 电商意识，推动就业创业和农产品上 县级财政资金 行，增加贫困户收入 39 “百企万户” 产 业 扶 贫 项 新建 138 个就业点 目 3000 138 个贫困重点 县工信委 村 12 月 31 日 通过就业点建设，可安排 3650 名贫 市级财政资金 困群众在家门口就业，增加务工收入 县级财政资金 1746.6 贫困家庭学生补 县教育局 助 - 26 - 40 金 融 扶 贫 项 金融扶贫贷款风险补偿基 目 金 2260 建档立卡贫困户 县金融办 12 月 31 日 省级整合资金 为贫困户提供免抵押、免担保贷款， 市级财政资金 解决贫困户贷款难问题 县级财政资金 中央财政专项 扶贫资金 41 到 户 增 收 项 对建档立卡贫困户发展产 目 业每户补助不超过 8000 元 7033.5 建档立卡贫困户 县扶贫办 12 月 31 日 涉及 12300 户、43050 名贫困人口受 省级财政专项 益 扶贫资金 省级整合资金 县级财政资金 42 对徐镇镇杨郭村日光温室、 科技扶贫项 樱桃种植等 9 个带贫项目进 目 行扶持 460 徐镇镇杨郭村等 县扶贫办 村 12 月 31 日 全县 401 户、1632 名贫困人员通过科 中央财政专项 技扶贫项目带动，参与到种植、养殖 扶贫资金 项目，直接增加了收入 县级财政资金 中央财政专项 贫困户通过小额贷款发展产业项目 扶贫资金 和带贫企业贷款均享受财政贴息补 省级整合资金 助，减轻融资压力 市级财政资金 43 贷 款 贴 息 项 对贫困户小额贷款及带贫 目 企业贷款给予贴息 44 用于支持带贫农业企业、支 持自主创业贫困户、支持贫 农 业 产 业 扶 困户土地流转、支持带贫显 1696.86 建档立卡贫困户 县农牧局 贫项目 著的现代农业园区基础设 施建设、支持农产品生产基 地建设等 12 月 31 日 可直接或间接吸收贫困户参与，带动 省级整合资金 2674 户、10696 贫困人口增加资产和 市级财政资金 务工等收入 县级财政资金 45 王称固镇辛庄等村 3 台变压 水产养殖项 器、20 个恒温大棚、1.2 万 目 米电缆线等 12 月 31 日 项目可带动周边 5 个村 20 余户贫困 劳动力参与劳务，直接或间接增加贫 县级财政资金 困户收入 900 98.9 建档立卡贫困户 县扶贫办 王称堌镇辛庄等 王城堌镇政 村 府 12 月 31 日 - 27 - 46 对全县所有农户秋作物及 保 险 扶 贫 项 冬小麦种植参保保费进行 目 补贴，对带贫养殖企业参保 保费进行补助 1950 建档立卡贫困户 县农牧局 12 月 31 日 全县 133.7 万亩秋季作物和冬小麦全 部参保，农户受灾能够及时得到保险 公司的理赔，降低种植风险。为全县 省级整合资金 建档立卡贫困户投保养殖、农村住房 市级财政资金 及人身意外伤害保险，共涉及贫困户 15755 户、57101 人，提高了贫困群 县级财政资金 众应对风险能力，实现脱贫路上零风 险 47 深 度 贫 困 村 用于 14 个深度贫困村的种、 专 项 扶 贫 项 养殖和增加村级集体经济 目 项目建设 1400 梨园乡梁寨村等 乡镇政府 14 个深度贫困村 12 月 31 日 推进深度贫困村脱贫发展产业经济， 县级财政资金 实现早日脱贫 合 计 74569.08 - 28 - 濮阳县人民政府办公室 2018 年 8 月 26 日印发 - 29 -