《章贡区“十四五”城市垃圾分类专项规划（征求意见稿）》.docx

章贡区“十四五”城市垃圾分类专项规划 （征求意见稿） 二零二二年八月 I 目录 一、规划总则 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 （一）编制目的 ..................................................................................................1 （二）规划范围与期限 ....................................................................................1 （三）规划原则 ..........................................1 （四）规划依据 ..........................................2 （五）规划对象 ..........................................4 二、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的指导思想 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙5 三、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的发展目标 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙6 （一）发展总体目标 ......................................6 （二）发展具体目标 ......................................7 四、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的重点任务 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙27 （一）促进源头减量 .....................................27 （二）推行分类投放 .....................................28 （三）推行分类收运 .....................................29 （四）推行分类处理 .....................................29 五、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的保障条件 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙32 （一）思想宣传保障 .....................................32 （二）制度措施保障 .....................................33 六、附则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙36 （一）成果构成 .........................................36 （二）规划调整 .........................................36 II （三）规划实施与解释 ..................................................................................36 附：农村垃圾体系规划 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙37 附件一：章贡区垃圾分类行动分期计划表∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙39 III 一、规划总则 （一）编制目的 依据国家、省和市对城乡垃圾分类要求及工作部署，结合 章贡区实际情况，为未来五年的章贡区城乡垃圾分类实施提供 指引，特编制本专题规划。 （二）规划范围与期限 本项目范围为章贡区行政区域，包括章贡区辖水东、水西、 沙石、沙河 4 镇和赣江、解放、南外、东外、章江、水南 6 街 道办事处，共 55 个行政村，58 个城区街办管辖社区居委会和 31 个镇管辖社区居委会。区划面积 363.35 平方千米。 规划年限为 2021—2025 年。 （三）规划原则 1.政府推动，全民参与。落实各级政府、各部门的主体责 任，强化示范带动，积极引导市民参与垃圾分类，培养市民主 动分类的习惯，提高分类准确率，形成全社会共同参与的良好 氛围。 2.循序渐进，由易至难。分类工作由简到繁、由粗到细。 近期，生活垃圾分类按有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他 垃圾分类，选择具有代表性的主体作为试点，取得经验后逐步 1 扩大范围，成熟一片，推进一片。 3.源头管理，系统治理。生活垃圾分类和垃圾源头减量并 重。通过建立各类垃圾处理系统和渠道，解决垃圾出路问题。 近期，着力做好建筑垃圾、大件垃圾（主要包括废旧电器、家 具）、园林绿化等特殊垃圾治理和资源利用项目的落实，为源头 做好垃圾减量工作夯实基础。 4.完善机制，注重长效。建立垃圾分类长效机制，完善相 关法规制度，不断探索创新垃圾分类模式，鼓励社会力量参与 垃圾分类，健全生活垃圾分类体系。 （四）规划依据 1.法律法规 （1）《中华人民共和国环境保护法》（主席令第九号） （2）《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第七十四号） （3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席 令第三十一号） （4）《中华人民共和国循环经济促进法》（主席令第十六 号） （5）《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第 157 号） （6）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第 101 号） （7）《江西省环境污染防治条例》 2 （8）《江西省生活垃圾管理条例》 （9）《赣州市城市管理条例》 2.规范性文件 （1）《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号） （2）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委 等 6 部委第 25 号令） （3）《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发 〔2005〕22 号） （4）《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2005〕 12 号） （5）《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强 城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9 号） （6）《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26 号） （7）《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通 知》（建城〔2017〕253 号） （8）《住房城乡建设部等九部委<关于在全国地级及以上 城市全面开展生活垃圾分类工作的通知>》（建城〔2019〕56 号） 3.相关规划和其他参考资料 （1）《江西省人民政府办公厅关于全面开展城市生活垃圾 分类工作的实施意见》 （赣府厅发〔2019〕29 号) 3 （2）《赣州市人民政府办公厅关于印发<赣州市中心城区 实施生活垃圾分类制度工作方案>的通知》（赣市府办发〔2018〕 18 号） （3）《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二零三五年远景目标纲要》（赣市府发〔2021〕2 号） （五）规划对象 表1 大类 规划对象 小类 细类 厨余垃圾 居民厨房有机垃圾 有害垃圾 灯管类、家用化学品类、电池类、废弃药品、农药品等 居民生活 垃圾 成型纸类、废金属、可用织物；玻璃、橡胶、塑料；家 可回收物 用电器和电子产品等 其他垃圾 不可用的纸制品、塑料制品和纺织物及其他生活垃圾 装饰装修房屋过程中产生的金属、混凝土、砖瓦、陶瓷、 装修垃圾 玻璃、木材、塑料、石膏、涂料等废弃物 大件家具、废旧生活和办公器具，包括制作家具的材料 专项固体 大件垃圾 废弃物 等 园林绿化垃 景区公园绿化垃圾、林场苗圃绿化垃圾、沿街绿化垃圾 圾 4 农贸市场易 农贸市场、农副集贸市场等产生的有机垃圾 腐垃圾 5 二、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院，省委、 省政府及市委、市政府关于生活垃圾分类的工作部署。根据《江 西省人民政府办公厅关于全面开展城市生活垃圾分类工作的实 施意见》（赣府厅发〔2019〕29 号）和《赣州市人民政府办公厅 关于印发<赣州市中心城区实施生活垃圾分类制度工作方案>的 通知》（赣市府办发〔2018〕18 号），坚持党建引领，坚持以人 民群众为主体，坚持以居民小区为着力点，坚持共建共治共享， 把生活垃圾分类全面融入城市管理、社会治理、文明创建领域。 加快推进以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因 地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、 分类运输、分类处理的垃圾处理系统，不断提高生活垃圾减量 化、资源化、无害化水平，努力培养垃圾分类的良好习惯，为 改善生活环境作努力，为绿色发展、可持续发展作贡献。 6 三、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的发展目标 （一）发展总体目标 统筹各项规划工作，构建城市环境卫生量化指标工作体系， 全面提升章贡区城市管理水平和能力，打造“设施完善、生态 文明、卫生健康”的城市环境。 1.在中心城区，建成“四体系一基地”，即建成垃圾分类投 放收运体系、分类处理设施体系、源头减量控制体系、可回收 物资回收再利用体系（再生资源回收利用体系）和垃圾协同处 置利用基地。 （1）建立健全分类投放收运体系。各类垃圾实行分类投放、 分类收集、分类运输。 （2）建立健全分类处理设施体系。建立健全生活垃圾焚烧 （卫生填埋）、餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用厂（场） 和大件垃圾等可回收物分拣中心即“三厂（场）、一中心”，以 及园林绿化、农贸市场等有机易腐垃圾处理设施，基本满足需 要。 （3）建立健全源头减量控制体系。加快推进装配式建筑和 全装修成品住宅建设。全面实施农副产品净菜进城，严格落实 限制产品过度包装、控制不可降解物使用等。 （4）建立健全可回收物资回收再利用体系（再生资源回收 7 利用体系） 。再生资源回收企业网点服务覆盖所有社区，国家强 制回收目录的产品和包装物基本实现全量回收。 （5）建立垃圾协同处置利用基地。建立集垃圾焚烧、餐厨 废弃物处理与资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有 害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。 2.在农村，按照可回收物、有机易腐垃圾、有毒有害垃圾 和其他垃圾开展镇村全域垃圾分类，有毒有害垃圾基本实现分 类收集处理，有机易腐垃圾基本实现就地生态处理。 （二）发展具体目标 要按照“三率四有”标准，利用五年时间，强势推进城乡 生活垃圾分类和治理工作，确保完成市委、市政府确定的目标 任务。 1.“三率”达标 （1）知晓率 实施垃圾分类试点示范区域的居民（村民）的垃圾分类知 晓率 2021 年达到 80%以上，2022 年达到 85%以上，2025 年达到 100%。 （2）参与率 实施垃圾分类试点示范区域的居民（村民）的垃圾分类参 与率 2021 年达到 65%以上，2022 年达到 75%以上，2025 年达到 8 100%。 （3）分类投放设施覆盖率 住宅小区垃圾分类投放设施覆盖率 2021 年达到 70%以上， 2022 年达到 80%以上，2025 年达到 100%。区各单位垃圾分类投 放设施覆盖率 2021 年达到 80%以上，2022 年达到 85%以上，2025 年达到 100%。区各公共区域垃圾分类投放设施覆盖率 2021 年达 到 80%以上，2022 年达到 85%以上，2025 年达到 100%。 2.“四有”完备 生活垃圾分类项目 建设期：2021-2025 年 项目单位：区政府、区城管局、各镇、街道办事处、各相 关部门 投资方式：中央投资、政府性投资、市场融资 主要建设内容及规模：推行垃圾不落地，推进清洁生产， 倡导绿色消费，加强“限塑”管理，抓住关键源头，构建城市 环境卫生量化指标工作体系，全面提升章贡区城市管理水平和 能力，打造“设施完善、生态文明、卫生健康”的城市环境。 力争全区每年项目投资额达 3377.632 万元。 （1）解放街道办事处 人口：5.74 万人 社区：14 个 9 投资总金额：271.95 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 20 辆，其中厨余垃 圾配备 6 辆、有害垃圾配备 1 辆、其他垃圾配备 12 辆、可回收 物配备 1 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 4000 个，分类中 转站改造 2 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 42 个。预计宣传培 训费为 60 万元/年。分类清运车辆及分类设施设备费用均为一 次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 示范工作需要资金 人口 社区 范围 （万 数量 类别 人） （个） 数量 单价 总价 小计 备注 （辆、个）（万元） （万元） （万元） 厨余垃圾 6 36.47 218.82 有害垃圾 1 18.50 18.5 分类 清运 477.8 其他垃圾 12 18.50 222 可回收物 1 18.50 18.5 4000 0.036 144 车辆 解 放 分类垃圾 街 道 办 5.74 桶 均为一次性投 分类中转 入费用 14 分类 站 事 2 8 16 设施 370 改造 处 设备 分类垃圾 收集亭 （屋） 42 5 改造 10 210 2022-2025 年 宣传培训 60 万元/年 合计金额为 240 万元 总金额 271.95 万元/年 （2）东外街道办事处 人口：12.0136 万人 社区：16 个 投资总金额：523.40 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 45 辆，其中厨余垃 圾配备 13 辆、有害垃圾配备 26 辆、其他垃圾配备 26 辆、可回 收物配备 3 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 8402 个，分类 中转站改造 5 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 89 个。预计宣传 培训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为 一次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 人口 社区 范围 （万 数量 示范工作需要资金 类别 人） （个） 数量 单价 总价 小计 备注 （辆、个）（万元） （万元） （万元） 东 厨余垃圾 13 36.47 474.11 有害垃圾 3 18.50 55.5 分类 外 12.01 16 街 清运 36 1066.11 其他垃圾 26 18.50 481 可回收物 3 18.50 55.5 车辆 道 均为一次性投 11 入费用 办 分类垃圾 事 桶 处 分类中转 分类 站 设施 改造 8402 0.036 302.472 5 8 40 787.472 设备 分类垃圾 收集亭 89 5 445 （屋）改 造 2022-2025 年 宣传培训 60 万元/年 合计总金额为 240 万元 总金额 523.40 万元/年 （3）赣江街道办事处 人口：6.3 万人 社区：15 个 投资总金额：307.83 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 25 辆，其中厨余垃 圾配备 7 辆、有害垃圾配备 2 辆、其他垃圾配备 14 辆、可回收 物配备 2 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 4500 个，分类中 转站改造 2 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 45 个。预计宣传培 12 训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为一 次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 示范工作需要资金 社区 人口 范围 类别 数量 （万人） （个） 数量 单价 总价 小计 备注 （辆、个）（万元）（万元） （万元） 厨余垃圾 7 36.47 255.29 有害垃圾 2 18.50 37 分类 清运 588.29 其他垃圾 14 18.50 259 可回收物 2 18.50 37 4500 0.036 162 车辆 赣 分类垃圾 江 桶 均为一次性投入 街 分类中转 费用 道 6.30 15 分类 站 办 设施 改造 事 设备 分类垃圾 处 收集亭 2 8 16 403 45 5 225 （屋）改 造 2022-2025 年合计 宣传培训 60 万元/年 总金额为 240 万元 总金额 307.83 万元/年 （4）南外街道办事处 13 人口：9.8 万人 社区：14 个 投资总金额：432.42 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 36 辆，其中厨余垃 圾配备 11 辆、有害垃圾配备 2 辆、其他垃圾配备 21 辆、可回 收物配备 2 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 7000 个，分类 中转站改造 3 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 70 个。预计宣传 培训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为 一次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 示范工作需要资金 社区 人口 范围 类别 数量 （万人） （个） 数量 单价 总价 小计 备注 （辆、个）（万元）（万元） （万元） 南 厨余垃圾 11 36.47 401.17 有害垃圾 2 18.50 37 分类 外 清运 街 863.67 其他垃圾 21 18.50 388.5 可回收物 2 18.50 37 车辆 道 9.80 14 均为一次性投入费 办 事 处 南 外 分类垃圾桶 7000 0.036 252 3 8 24 用 分类 分类中转站 设施 626 改造 设备 分类垃圾收 70 5 集亭（屋） 14 350 示范工作需要资金 社区 人口 范围 数量 （万人） （个） 类别 数量 单价 总价 小计 备注 （辆、个）（万元）（万元） （万元） 改造 街 道 办 2022-2025 年合计 宣传培训 事 60 万元/年 总金额为 240 万元 处 总金额 432.42 万元/年 （5）水南街道办事处 人口：11.14 万人 社区：9 个 投资总金额：479.277 万元 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 40 辆，其中厨余垃 圾配备 12 辆、有害垃圾配备 2 辆、其他垃圾配备 24 辆、可回 收物配备 2 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 7763 个，分类 中转站改造 4 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 82 个。预计宣传 培训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为 一次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 范围 人口 社区 类别 示范工作需要资金 15 备注 （万 数量 数量 单价 总价 小计 （辆、个） （万元） （万元） （万元） 人） （个） 厨余垃圾 12 36.47 437.64 有害垃圾 2 18.50 37 分类 清运 955.64 其他垃圾 24 18.50 444 可回收物 2 18.50 37 分类垃圾桶 7763 0.036 279.468 车辆 水 南 均为一次性投入费 街 道 11.14 办 事 9 用 分类中转站 分类 4 8 32 改造 设施 721.468 分类垃圾收 设备 集亭（屋）改 处 82 5 410 造 2022-2025 年合计 宣传培训 60 万元/年 总金额为 240 万元 总金额 479.277 万元 （6）章江街道办事处 人口：10.1216 万人 社区：8 个 投资总金额：445.78 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 37 辆，其中厨余垃 圾配备 11 辆、有害垃圾配备 2 辆、其他垃圾配备 22 辆、可回 16 收物配备 2 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 7054 个，分类 中转站改造 4 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 75 个。预计宣传 培训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为 一次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 示范工作需要资金 社区 人口 数量 范围 类别 （万人） （个） 数量 单价 总价 小计 备注 （辆、个） （万元） （万元） （万元） 厨余垃圾 11 36.47 401.17 有害垃圾 2 18.50 37 分类 清运 882.17 其他垃圾 22 18.50 407 章 可回收物 2 18.50 37 江 分类垃圾桶 7054 0.036 253.944 街 分类中转站 车辆 10.121 分类 8 道 6 均为一次性投入 费用 4 8 32 改造 设施 办 660.944 分类垃圾收 设备 事 集亭（屋）改 处 造 75 5 375 2022-2025 年合计 宣传培训 60 万元/年 总金额为 240 万 元 总金额 445.78 万元/年 17 （7）沙石镇 人口：6.6834 万人 村（社区）：21 个 投资总金额：317.50 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 35 辆，其中厨余垃 圾配备 7 辆、有害垃圾配备 2 辆、其他垃圾配备 14 辆、可回收 物配备 2 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 4658 个，分类中 转站改造 3 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 50 个。预计宣传培 训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为一 次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 村（社 人口 示范工作需要资金 区） 范围 类别 数量 单价 总价 小计 备注 （万人） 数量 （辆、个） （万元） （万元） （万元） （个） 厨余垃圾 7 36.47 255.29 有害垃圾 2 18.50 37 分类 清运 588.29 其他垃圾 沙 14 18.50 259 车辆 石 6.6834 21 均为一次性投 可回收物 2 18.50 37 入费用 镇 分类 分类垃圾桶 设施 分类中转站 4658 167.688 441.688 3 设备 0.036 8 改造 18 24 分类垃圾收集 50 5 250 亭（屋）改造 2022-2025 年合 宣传培训 60 万元/年 计总金额为 240 万元 总金额 317.50 万元/年 （8）沙河镇 人口：2.9981 万人 村（社区）：14 个 投资总金额：186.88 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 13 辆，其中厨余垃 圾配备 4 辆、有害垃圾配备 1 辆、其他垃圾配备 7 辆、可回收 物配备 1 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 2142 个，分类中 转站改造 1 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 22 个。预计宣传培 训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为一 次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 村（社 人口 示范工作需要资金 区） 范围 类别 数量 单价 备注 总价 小计 （万元） （万元） 145.88 312.38 均为一次性投入 （万人） 数量 （辆、个） （万元） （个） 沙 2.9981 14 分类 厨余垃圾 4 36.47 19 村（社 人口 示范工作需要资金 区） 范围 类别 数量 单价 总价 小计 （万元） （万元） 备注 （万人） 数量 （辆、个） （万元） （个） 河 清运 有害垃圾 1 18.50 18.5 镇 车辆 其他垃圾 7 18.50 129.5 沙 可回收物 1 18.50 18.5 河 分类垃圾桶 2142 0.036 77.11 1 8 8 镇 费用 分类中转站 分类 改造 设施 195.11 分类垃圾收 设备 集亭（屋）改 22 5 110 造 2022-2025 年合 宣传培训 60 万元/年 计总金额为 240 万元 总金额 186.88 万元/年 （9）水东镇 人口：3.1558 万人 村（社区）：13 个 投资总金额：188.645 万元/年 20 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 13 辆，其中厨余垃 圾配备 4 辆、有害垃圾配备 1 辆、其他垃圾配备 7 辆、可回收 物配备 1 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 2200 个，分类中 转站改造 1 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 23 个。预计宣传培 训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为一 次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 村（社 人口 示范工作需要资金 区） 范围 类别 数量 单价 总价 备注 小计 （万人）数量 （辆、个）（万元） （万元） （万元） （个） 厨余垃圾 4 36.47 145.88 有害垃圾 1 18.50 18.5 分类 清运 312.38 其他垃圾 7 18.50 129.5 可回收物 1 18.50 18.5 车辆 均为一次性投入费 水 分类垃圾桶 2200 0.036 79.2 用 东 3.1558 13 分类 分类中转站改 1 镇 设施 8 8 202.2 造 设备 分类垃圾收集 23 5 115 亭（屋）改造 2022-2025 年合计总 宣传培训 60 万元/年 金额为 240 万元 总金额 188.645 万元/年 21 （10）水西镇 人口：4.1423 万人 村（社区）：18 个 投资总金额：223.95 万元/年 建设示范工作需配备分类清运车辆共计 16 辆，其中厨余垃 圾配备 5 辆、有害垃圾配备 1 辆、其他垃圾配备 9 辆、可回收 物配备 1 辆。分类设施设备为分类垃圾桶配备 2887 个，分类中 转站改造 2 个，分类垃圾收集亭（屋）改造 30 个。预计宣传培 训费为 60 万元/年，分类清运车辆及分类设施设备费用均为一 次性投入费用，人员宣传培训费用则为需每年持续投入费用。 村（社 人口 示范工作需要资金 区） 范围 类别 数量 单价 总价 小计 备注 （万人）数量 （辆、个）（万元） （万元） （万元） （个） 厨余垃圾 5 36.47 182.35 有害垃圾 1 18.50 18.5 分类 清运 385.85 其他垃圾 9 18.50 166.5 可回收物 1 18.50 18.5 分类 分类垃圾桶 2887 0.036 103.932 设施 分类中转站 水 车辆 西 镇 4.1423 18 269.932 2 设备 均为一次性投入费用 8 改造 22 16 分类垃圾收集 30 5 150 亭（屋）改造 2022-2025 年合计总 宣传培训 60 万元/年 金额为 240 万元 总金额 223.95 万元/年 23 四、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的重点任务 （一）促进源头减量 1.推行垃圾不落地。围绕“陆上垃圾不落地、河湖边垃圾 不入水”的目标，建立健全环卫保洁和监督考评体制机制，进 一步强化全区环卫的质量管理；全区动员、部门联动、齐抓共 管，采取多种方式宣导“垃圾不落地、章贡更美丽”理念，以 全区开展生活垃圾分类和减量工作为契机，积极推动落实垃圾 不落地，进一步提升全区环卫管理水平。 2.推进清洁生产。大力推进清洁生产，改进产品包装和限 制过度包装，促进生产系统内部物料的循环利用，在生产、流 通环节中减少产生垃圾。 3.倡导绿色消费。组织倡导低碳生活、适度消费，推动绿 色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次 性用品。 4.加强“限塑”管理。加大“限塑令”的执行力度，加强 对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查，推广 使用菜篮子、布袋子，逐步控制、减少塑料袋的销售、使用。 5.抓住关键源头。开展厨余垃圾家庭处理试点，可在社区 试点逐步推广厨余垃圾处理器，鼓励对家庭厨余垃圾进行处理， 财政部门给予一定补贴。 24 （二）推行分类投放 由区政府牵头，城市管理主管部门、街道办事处（乡、镇 政府）建立政府、社区、企业和居民“四位一体”机制。 1.分类规定。居住区域，包括居住小区、公寓区、别墅区 等生活住宅区域，一般分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、 其他垃圾四类；单位区域，包括政府机关、企事业单位、大厦 等办公场所，有集中供餐的一般分为可回收物、厨余垃圾、有 害垃圾、其他垃圾四类；无集中供餐的一般分为可回收物、有 害垃圾、其他垃圾三类；公共区域，包括车站、公园、体育场 馆、商场等公共场所，一般分为可回收物、其他垃圾两类或其 他垃圾一类。有条件的区域，可在此基础上进行精分、细分。 2.投放设施配置。全区统一组织垃圾桶和厨余垃圾、有害 垃圾、其他垃圾袋选型招标，依据本区域生活垃圾分类规定和 “桶车对接”要求，确定垃圾桶的体量、数量和设置位置，并 组织采购配置。 3.分类投放要求。垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾 投入对应的垃圾桶内，责任人负责将责任片区内需要转运的垃 圾以桶为单位，按本区域直运路线和时间规定转移至收集点， 无缝对接进入市、区环卫系统收运网络。 4.社会力量参与。鼓励有资质的企业采用投放回收箱或使 用 APP 预约上门回收服务方式回收处理可回收物。 25 （三）推行分类收运 由区政府负责组织，以“分类处理”引导“分类运输” ，构 建分类直运体系，实行分收分运。 1.建立直运体系。按照属地管理、 “桶车对接”的要求生活 垃圾分类后的可回收物、厨余垃圾、其他垃圾直接运往环卫基 地或固废处理中心，其他垃圾运往生活垃圾焚烧发电厂，可回 收物由区自行处理；全区的有害垃圾自行转运至固废处理中心， 逐步建立起以清洁直运为主的收运模式。 2.实行分类收运。由区统一组织垃圾转运车辆选型招标， 按需组织采购，并对可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃 圾实行单独运输。具体收运时间和次数由各收运主体确定。 3.严格收运要求。建设与周边环境相适应的垃圾收集、转 运设施，采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集、运输车辆， 完善生活垃圾收运登记制度，提高生活垃圾收运精细化管理水 平,要加强保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实行分类收运， 杜绝混运混处问题。 （四）推行分类处理 按照分类处理需求，组织生活垃圾处理设施规划、建设和 各类垃圾无害化处理。 1.可回收物处理。完善以社区回收为基础的再生资源回收 26 网络，开展再生资源回收连锁经营，规范回收站点管理，落实 再生资源回收的计量统计，并将该计量统计指标纳入生活垃圾 统计指标体系。探索可回收垃圾免费收运、让利保洁员等经济 手段，激发市民和保洁员垃圾分类的积极性。 2.厨余垃圾处理。加强环卫基地有机质处理系统运营管理， 提高有机质处理质量，逐步提升环卫基地厨余垃圾日处理能力， 可采取片区集中处理、源头生化处理以及向社会购买服务等方 式进行处理。 3.有害垃圾处理。2021 年底，于固废处理中心建成工业固 废处理设施。 4.其他垃圾处理。2025 年前完成生活垃圾焚烧发电厂建设。 “十四五”期间，推动生活垃圾焚烧发电厂建设。同步提升生 活垃圾焚烧发电厂运营管理水平，实现其他垃圾全部焚烧处理。 5.与生活垃圾相关的餐厨垃圾、大件垃圾、绿化垃圾要做 到分类处理。 (1)餐厨垃圾处理。全区餐饮区产生的餐厨垃圾收集运送至 固废处理中心集中处理，根据餐厨垃圾处理需求，视情开展餐 厨垃圾处理后续项目建设。 (2)大件垃圾处理。2022 年底，建成一座大件垃圾处理厂， 负责本区居民家庭沙发、厨柜、床铺等大件垃圾的处理。依托 大件垃圾处理厂逐步建立废旧家具、家用电器、自行车等大件 27 垃圾资源回收利用和管理机制，完善二手货交易市场，提高大 件垃圾资源再生利用水平。 (3)绿化垃圾处理。区绿化行业主管部门要完善我区绿化垃 圾收运、处理体系，及时清运和处理草木修剪产生的绿化垃圾， 力争做到绿化垃圾源头处理，回收利用。 28 五、区“十四五”时期城市垃圾分类建设的保障条件 （一）思想宣传保障 1.注重舆论引导 通过电视台、广播、报纸、网络等各类媒体，利用电子屏 幕、微信微博平台和街道办事处(镇政府)、小区宣传栏，采取 知识竞赛、“垃圾去哪了”现场体验，以及“给居民一封信”、 分发生活垃圾分类宣传册、发动志愿者参与等形式，广泛参与 生活垃圾分类的宣传引导、保洁监督等，发动社会力量参与共 建共治共享。开展全方位宣传教育，推广好经验好做法，多宣 传正面典型，营造垃圾分类的良好氛围。利用机场、车站等人 员集散地进行宣传，依托旅行社、酒店宾馆、景区，通过短信 推广、旅游推介等方式，引导来赣州游客自觉参与生活垃圾分 类。 2.推广全民教育 把生活垃圾分类减量和处理知识纳入全区高等院校、中小 学及幼儿园教育和社会实践内容，积极发挥“小手拉大手” 、 “垃 圾分类进校园”等活动载体的作用。充分发挥职业、岗位教育 的作用，把生活垃圾分类和减量处理知识纳入各类学校教育培 训内容，引导全民树立生活垃圾分类和减量“从我做起，人人 有责”的观念，提升全民文明素质和环境责任意识，倡导节约 29 和低碳的生活消费模式，引导公众自觉参与、支持、监督生活 垃圾分类和减量工作。 3.组织专项培训 全区生活垃圾分类和减量工作领导小组负责全区生活垃圾 分类管理人员培训，2021 年上半年组织一次，今后每半年至少 组织一次，重点学习生活垃圾分类相关法规、标准、先进国家 和地区生活垃圾分类工作先进经验以及上级对生活垃圾分类工 作的要求，通报全区生活垃圾分类工作存在问题，组织生活垃 圾分类工作重、难点问题研究;各部门负责生活垃圾分类骨干操 作培训，传达贯彻区级培训精神，学习生活垃圾分类操作规范， 具体分析研究解决生活垃圾分类投放、分类收运、市场化运作 等可能遇到的问题。 4.加强基地建设 统筹社会资源，建设区生活垃圾分类教育基地，利用科技 馆、展览馆、图书馆等场所开展生活垃圾分类和减量、处理等 环境教育专题讲座，营造公众理解、支持和参与生活垃圾分类 和减量工作的氛围。 （二）制度措施保障 1.加强组织领导 成立由区领导任组长的全区生活垃圾分类和减量工作领导 小组，区各部门的主要领导为小组成员，负责统筹协调全区生 30 活垃圾分类和减量工作。各级各部门务必要统一思想、提高认 识，把落实我市生活垃圾分类和减量作为建设生态文明、服务 经济发展、创新社会治理的重要工作。区政府作为我区生活垃 圾分类和减量工作推进主体，要加强对本辖区各项工作的统一 领导，细化分解管理、监督职责，确保责任到人;充分发挥主观 能动性,创造性开展工作，形成具有区域特点的有效的生活垃圾 分类做法。各部门应按照部门职责，密切配合，各司其职、各 负其责，共同推进落实我区生活垃圾分类和减量工作。 2.建立激励机制 根据章贡区生活垃圾分类和减量工作专项考评结果，通过 建立完善“以奖代补”机制，明确资金使用范围、申报审批要 求、奖励标准和比例等经济手段，充分调动各基层落实该项工 作的主动性和积极性。 3.提升科技水平 在智慧城市、智慧市政的大框架下, 推进智慧环卫建设， 建立生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程管控体 系，实行精准管理，提高生活垃圾分类和减量管理的智能化、 标准化、规范化水平。 4.健全制度保障 严格执行省市下发关于生活垃圾分类处理的政策文件，作 为生活垃圾分类和减量工作的政策支撑。同时，积极探索建立 31 区域环境补偿和总量控制机制；研究生活垃圾分类和减量激励 政策，建立利益导向机制，引导公众分类投放生活垃圾。 5.强化监督考评 将生活垃圾分类和减量工作开展情况列入全国文明城市、 卫生城市、生态文明建设示范市的创建考评内容，纳入区各部 门的绩效考核内容，细化考评指标，严密组织考评，发挥考评 的杠杆作用，促进生活垃圾分类和减量工作扎实有效开展。 32 六、附则 （一）成果构成 本规划由规划文本组成。其中规划文本具有法定效力。 （二）规划调整 规划一经批准，同时具有法律效力，不得擅自修改。规划 文本条款中强制性内容（加粗字体部分）不得随意调整。确需 调整的，须按照由相关行政主管部门组织调整讨论，并进行公 示，经审批同意后实施。 （三）规划实施与解释 本规划由章贡区人民政府批准后执行。本规划解释权属章 贡区城市管理局。 33 附：农村垃圾体系规划 1.农村生活垃圾分类 规划农村垃圾采用“大分流、小分类”垃圾分类模式，将 生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、桔梗类、禽畜粪便类等单独 收运处理后，对易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾 4 类垃圾进行分类处理收运。 2.农村生活垃圾收运模式规划 （1）易腐垃圾采用就地就近做堆肥处理。 （2）其他垃圾采用“村收集、镇转运、区处理”的垃圾收 运模式。 （3）有害垃圾采用单独收集模式，投放至垃圾收集点。 （4）农村可回收物建议采用市场化运输处理，村民自行将 可回收垃圾细分投放。 3.农村生活垃圾就地资源化规划 易腐垃圾以村为单位就地处理：普通自然村可采用田间直 接堆肥，行政村等有条件的村可建设阳光堆肥屋。 34 4. 专项垃圾处置规划 建筑垃圾由农户自行运送至村内建筑垃圾临时堆放点。大 件垃圾以村为单位划分出特定区域设置为大件垃圾收集点，统 一收运处理。 桔梗类垃圾村内堆肥场堆肥或田里直接掩埋。 禽畜粪便类垃圾村内堆肥场无害化处理或直接进行农田施肥； 养殖户的禽畜粪便类垃圾自行堆肥或建设沼气池处理。 35 附件一：章贡区垃圾分类行动分期计划表 根据垃圾分类行动计划，制定分期行动计划表，如下所示。 章贡区垃圾分类行动分期计划表 实施地区 工作内容 工作性质 2021—2023 年 章贡区城区 制定公共机构和相关企业垃圾分类实施方案 政策制度 章贡区城区 制定住宅小区及居住区垃圾分类实施方案 政策制度 制定垃圾分类责任制，完善居民、企业、物业及政府 章贡区城区 责任共同体在垃圾分类工作中所需承担的责任；制定 政策制度 相应责任体奖惩制度 章贡区城区 建立垃圾分类投入长效机制 政策制度 章贡区城区 制定垃圾分类处置标准及收费机制 政策制度 章贡区城区 制定垃圾分类分阶段工作考核及管理规定 政策制度 章贡区城区 制定“两网融合”建设方案并完成前期准备工作 政策制度 制定建筑垃圾收运处理实施方案；制定园林绿化垃圾 章贡区城区 与大件垃圾收运处理实施方案；制定医疗垃圾、工业 实施方案 垃圾及有害垃圾管理办法 章贡区城区 制定起步阶段垃圾分类宣传策略 实施方案 按照垃圾分类起步阶段工作目标，对新增垃圾分类住 宅小区，新增分类公共机构和相关企业，要配套相应 章贡区城区 实施建设 设施设备，严格做到分类投放、分类收集、分类运输 和分类处理 36 加快并完成餐厨废弃物综合利用项目、大件垃圾资源 章贡区城区 实施建设 化处理中心项目建设 开展餐厨废弃物综合利用项目、大件垃圾资源化利用 章贡区城区 实施建设 项目前期准备工作 章贡区城区 新建垃圾分拣中心，与二次转运站合建 实施建设 重建再生资源回收利用协会，加强再生资源的回收管 章贡区城区 实施建设 理工作 制定垃圾分类起步阶段宣传手册，组建垃圾分类宣传 章贡区城区 宣传手段 志愿者 2024—2025 年 章贡区城区 制定城镇生活垃圾处理收费机制 政策制度 进一步完善公共机构和相关企业，居住小区垃圾分类 章贡区城区 政策制度 管理制度 章贡区城区 进一步完善垃圾分类责任共同体垃圾分类责任制 政策制度 章贡区城区 进一步完善垃圾分类处置标准及收费机制 政策制度 章贡区城区 进一步完善垃圾分类分阶段工作考核及管理规定 政策制度 章贡区城区 制定再生资源回收利用体系建设工作意见 政策制度 章贡区城区 出台培植再生资源回收利用企业相关优惠政策 政策制度 章贡区城区 制定可回收物收运处理实施方案 实施方案 章贡区城区 建设城市智慧环卫系统 实施方案 37 按照垃圾分类工作分期目标，新增垃圾分类住宅小区， 新增分类公共机构和相关企业，并配套建设相应的分 章贡区城区 实施建设 类收集、运输及处理设施设备，严格做到分类投放、 分类收集、分类运输和分类处理 加快并完成餐厨废弃物综合利用项目、大件垃圾资源 章贡区城区 实施建设 化处理中心项目建设 引导资源再生企业生产垃圾分类相关产品（分类袋、 章贡区城区 实施建设 分类桶等） ，由政府优先购买 章贡区城区 强化学校教育，把生活垃圾分类知识纳入教学体系 宣传手段 章贡区城区 完善城市智慧环卫系统 实施方案 建立基于互联网、物联网、云计算的垃圾智慧分类与 章贡区城区 实施建设 资源回收相融合的信息平台 完善城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+” 章贡区城区 等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实 体相结合 38 实施建设