054《海南区殡葬管理实施意见》.doc

海南政办发〔2008〕19 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《海南区殡葬管理实施意见》的 通 知 各镇、办事处，区政府各部门，区属各企事业单位： 《海南区殡葬管理实施意见》已经 2008 年 5 月 19 日区人 民政府第 2 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻 执行。 二○○八年六月十四日 海南区殡葬管理实施意见 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，规范殡葬行为，根据国 务院《殡葬管理条例》、《内蒙古自治区殡葬管理暂行规定实 施办法》和《乌海市殡葬管理规定》，结合我区实际，提出如 下实施意见。 一、殡葬管理坚持的方针 坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗， 提倡文明节俭办丧事的方针，加大殡葬改革力度，提高殡葬管 理水平。 二、殡葬管理的主要内容 （一）遗体和骨灰管理 1、凡在海南行政区域内死亡的人员，一律实行火葬。外 地人员在本行政区域内死亡的，应到市殡仪服务处火化；因特 殊原因需要将尸体外运的，须经区民政部门批准，运送遗体要 用殡葬专用车辆，其他任何车辆不得接运遗体。未经区民政部 门批准，遗体不准外运，禁止偷埋乱葬。 华侨、港澳同胞、台湾同胞和涉外人员在我区死亡的，按 国家有关规定办理。 2、尊重少数民族的丧葬习俗。实行土葬的，须由死者家 属向所在村（居）委会提出书面申请，经镇、办事处审核同意， 由区民政部门批准，并在指定区域内实行土葬；对自愿实行火 化的，他人不得干涉。 3、正常死亡的遗体应及时火化，冬季停尸不得超过 7 天， 春、秋季不得超过 5 天，夏季不得超过 3 天。办理遗体火化手 续，应凭医疗机构或死者单位、厂矿企业、村（居）委会出具 的死亡证明。 4、非正常死亡的遗体确定身份后，应立即进行火化；需 暂时保留的，由公安或司法机关出具证明，保存时间一般不超 过一个月；特殊情况确需延期保留的，由公安或司法机关出具 延期保留遗体证明，但保存时间最长不得超过三个月。保留期 限过后，如以压尸讲条件拒不处理遗体的，由区民政会同公安 部门进行强制火化。 无人认领尸体由公安机关鉴定后通知市殡仪服务处接收， 并及时发布认领公告；一个月内无人认领的，由公安机关出具 准予火化证明，由市殡仪服务处将尸体火化并保存骨灰；火化 后六个月内，骨灰无人认领的，由市殡仪服务处按规定处理。 尸体、骨灰保存和火化所需费用由区财政拨付。 5、患传染性疾病死亡或已腐烂的遗体，由卫生防疫部门 消毒后立即火化尸体。 6、火化尸体后骨灰处理方式以寄存、深埋植树、平地深 埋、散撒为主（禁止在地表水、饮用水源区域散撒）；禁止将 骨灰装棺土葬。 （二）丧事活动和殡葬服务管理 1、死者家属为丧事承办人；死者没有家属的，由其生前 所在单位或临终居住地的镇、街道办事处、厂矿企业、村（居） 委会为丧事承办人。 2、凡在城区举办丧事活动、从事祭祀活动，应当采取健 康、文明、节俭的祭祀形式，在户外搭灵棚、设灵堂，严禁扰 民；不得在街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、叫夜、抛 撒纸钱；不得在公园、广场、城市道路及其两侧进行；不得毁 损树木、草坪；不得破坏环境或妨碍公共安全。 3、经营丧葬用品的单位或个人，须经区民政部门审查批 准后，方可到工商管理部门申领营业执照。经营丧葬用品、提 供丧葬服务应当明码标价，由物价主管、民政部门予以监督。 禁止任何单位和个人制作、销售纸火等封建迷信殡葬用品；禁 止生产、销售棺木；禁止在城区主要街道和居民住宅区生产、 销售花圈。 4、殡葬服务人员应当遵守职业道德和操作规程，提供优 质便民服务，不得利用工作之便刁难丧事承办人，不得强制当 事人购买其销售商品或要求提供其它服务，不得索要或收受他 人财物。 （三）殡葬设施管理 1、区人民政府将建设殡仪服务站、骨灰堂、尸体储运中 心等殡葬设施纳入城市建设总体规划，逐步加大投入，完善殡 葬服务设施。建设殡仪服务站、骨灰堂、尸体储运中心等殡葬 设施的，由区民政部门提出意见，报区人民政府审批；任何单 位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。 2、严格限制墓穴占地面积，少数民族有丧葬习俗实行土 葬的，遗体墓单穴不得超过 4 平方米，双穴不得超过 6 平方米。 公墓墓穴的使用周期为 20 年，逾期使用应办理延期手续，逾 期 6 个月未办理延期手续的，按无主坟墓处理。 禁止在墓区内建设封建迷信设施和从事封建迷信活动，禁 止修建宗族墓地和活人墓。 3、在城市规划区内、国家建设用地范围内、工业用地规 划区内的坟墓，用地单位应及时通知坟主在规定期限内办理迁 坟事宜，并付给合理的经济补偿。迁坟出土的遗骨处理按照本 意见遗体骨灰管理第六条规定办理；在规定期限内未办理迁坟 手续的，按无主坟处理。 4、殡葬管理单位应加强对殡葬服务设施的管理，保持殡 葬服务场所及设施整洁和完好，对殡葬用具定期进行消毒，防 止疾病传播和环境污染。 三、处罚措施 （一）将尸体偷埋乱葬的，将应当火葬的遗体土葬、不及 时将遗体火葬或将骨灰处理的，或在墓区内修建封建迷信设施 和从事封建迷信活动的，由区民政部门责令改正；拒不改正的， 可以强制执行。对未利用殡葬专用车辆非法外运尸体的，由区 民政部门予以制止，交警部门予以配合，并处以 200—1000 元 的罚款。 （二）在户外搭灵棚、设灵堂，高音播放或吹奏祭奠乐曲 扰民的，在公共场所停放遗体、叫夜、抛撒纸钱的，在公园、 广场、城市道路及其两侧从事祭祀活动，毁损树木、草坪的， 破坏环境或妨碍公共安全的，由区民政、行政执法部门予以制 止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共 和国治安管理处罚法》给与治安处罚；构成犯罪的，移交司法 机关依法追究刑事责任。 （三）修建宗族墓地和活人墓，挖掘、毁损墓地的，未经 批准擅自兴建殡葬设施的，由区民政会同建设、国土部门取缔 建设实施，责令恢复原状，没收违法所得，依照《国务院殡葬 管理条例》第十八条规定，并处以违法所得 1 倍以上 3 倍以下 的罚款。 （三）制作、销售封建迷信殡葬用品，生产、销售棺木或 在城区主要街道和居民区生产生活区销售花圈，由区民政部门 会同工商等部门，予以没收经营物品，并依照《国务院殡葬管 理条例》第二十二条规定，处以违法所得 1 倍以上 3 倍以下的 罚款。 （四）墓地面积超过国家、自治区、乌海市政府规定标准 的，由区民政部门责令限期改正，没收违法所得，并依照《国 务院殡葬管理条例》第十九条规定，处以违法所得 1 倍以上 3 倍以下罚款。 （五）殡葬服务人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或强 制丧事承办人购买其销售商品和提供服务的，索要和收受丧事 承办人财物的，由区监察部门责令其改正，根据情节轻重，给 予一定的党政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑 事责任。 四、组织保障 （一）加强领导。成立由区政府分管副区长为组长，各镇、 办事处，区宣传、发改、卫生、综合执法、环保、民宗、监察， 海南规划、国土、公安、工商等部门为成员的领导小组。区民 政部门负责全区的殡葬管理工作；各部门要按照各自职责，配 合民政部门做好殡葬管理工作。各镇、办事处、厂矿企业协助 区民政部门做好本行政区域内的殡葬管理工作；机关团体、企 事业单位、村（居）委会和其他社会组织应负责本单位或辖区 内人员移风易俗的宣传教育工作。各地区、各部门要高度重视， 加强领导，本地区、本部门主要负责人是推行殡葬管理的第一 责任人，监察部门要切实履行好职能，对违反规定或弄虚作假 的，严肃追究相关领导责任，确保殡葬管理工作各项措施落到 实处。 （二）经费保障。区财政部门应将殡葬管理经费纳入财政 预算，给予工作经费保障。 本实施意见适用于在海南行政区域内从事殡葬管理和活 动的单位和个人，由海南区民政局负责解释。 主题词：民政 殡葬 意见 通知 —————————————————————————— 抄送：区委、人大、政协办公室，人武部、纪委，法院、 检察院，各人民团体，驻区各单位。 —————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2008 年 6 月 19 日印发 ——————————————————————————