关于濮阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告3.16.doc

关于濮阳县 2018 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2019 年计划（草案）的报告 ——2019 年 3 月 20 日在县第十五届人民代表大会第四次会议上 濮阳县发展和改革委员会主任 闫茂俭 各位代表： 受县人民政府委托，现将 2018 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2019 年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协 委员和其他列席同志提出意见。 一、2018 年国民经济和社会发展计划执行情况 2018 年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革 发展任务，全县上下坚持稳中求进总基调，积极适应经济发展新 常态，凝心聚力，积极作为，全县经济社会实现了平稳健康发展。 （一）综合实力增强，质效巩固提升。全县生产总值完成 418.3 亿元，增长 7.5%，高于 、 1、 2015- 2018、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 14 河南省增速（%） 计划 0.5 个百分点；固定资产 12 濮阳市增速（%） 濮阳县增速（%） 11.7 10.4 10 9.5 8.6 8.7 8.1 8 8.3 8.1 7.8 6 7.5 7.6 5.8 4 2015年 2016年 2017年 2018年 投资增长 19.9% ， 高于计划 9.9 个百分点；规模以上工业增加值增 —1— 长 9.2% ，高于计划 1.7 个百分点；社会消费品零售总额完成 159.9 亿元，增长 9.9%，增速居全市第 1 位；一般公共预算收入 完成 13.04 亿元，增长 22.1%，高于计划 11.1 个百分点；税比 80.3%， 高于计划 0.3 个百分点，居全市第 1 位。国民经济实现了 稳量增效的高质量发展。 （二）产业结构优化，动能加快转换。第一产业增加值完成 42.9 亿元，增长 3.1%，高于计划 0.1 个百分点；第二产业增加值 完成 215.6 亿元，增长 8.5%，高于计划 1 个百分点；第三产业增 加值完成 159.9 亿元，增长 6.7%。三次产业比由 2017 年的 10.5:55.4:34.1 调整为 10.3:51.5:38.2。高新技术产业增加值占规模 、 2:2015- 2018、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 以上工业增加值比重为 54.3%， 100% 24.1 80% 33.2 34.1 38.2 提升 26 个百分点；第三产业增 加值占地区生产总值的比重提 60% 63.9 40% 55.6 55.4 51.5 升 4.2 个百分点。产业结构在新 旧动能转换中得到优化升级。 20% 12 11.2 10.5 10.3 2015年 2016年 2017年 2018年 0% （三）脱贫成效显著，乡村稳步振兴。 完成脱贫 8026 户 30595 人，贫困发生率降至 0.95%。统筹整合资金 6.4 亿元，扎实开展 基础设施、公共服务、产业扶贫等六大脱贫工程，改善危房 10374 户，医疗救助 46430 人次，建成扶贫车间 223 个，发放光伏收益 金 1919 万元，建档立卡户实现产业扶贫全覆盖，贫困村集体经 济年收入 5 万元以上。黄河滩区迁建推进顺利，习城安置区在全 省第二批试点项目中率先实现搬迁入住。如期打赢脱贫攻坚战为 —2— 实施乡村振兴战略打下了坚实的基础。 （四）污染防治有力，生态不断优化。深入开展工业企业、 扬尘污染等专项治理行动，全年 PM10 平均浓度 113μg/m³，PM2.5 平均浓度 61μg/m³，同比下降 6μg/m³，空气优良天数达到 199 天。 马颊河出境断面水质优于市定目标。全年造林 3.3 万亩，新增绿 地面积18.6 公顷。县城污水处理厂扩容、城南污水处理厂加快建 设，17 个乡镇污水处理厂推进顺利；19 个乡镇垃圾转运站建成 投用，清理农村陈年垃圾 3 万吨。完成 44807 户“双替代”工程。 以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子得到贯彻和实践。 （五）发展成果共享，民生持续改善。居民人均可支配收入 18633 元，增长 9%，其中农村居民人均可支配收入 13226 元， 增长 8.9%，高于计划 0.4 个百分点。居民消费价格温和上升 1 个 、 3、 2015- 2018、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 百分点。城镇化率预计达到 30000 42.5%，提高 1.8 个百分点。城 镇新增就业 10581 人，高于计 划 89 个百分点，城镇登记失 城镇居民人均可支配收入（元） 城镇居民人均可支配收入增速（%） 农村居民人均可支配收入（元） 农村居民人均可支配收入（%） 26239 24039 25000 22266 20000 15000 15 28228 9.7 9.8 8.5 8.7 8 10205 11074 9.4 12148 8.9 10 7.6 13226 10000 5 5000 业率控制在 2.9%。 九年义务教 0 0 2015年 2016年 2017年 2018年 育巩固率达到 100%。 全民参保率稳固在 95%以上。争取中央预算 内资金 10.25 亿元，首次突破 10 亿大关，有力支持了民生事业 发展。群众获得感、幸福感、安全感持续上升。 各位代表，2018 年全县国民经济和社会发展计划执行情况 总体良好，但我们也清醒地认识到发展中仍面临较多困难和挑战： —3— 一是产业支撑能力不强。纳税突破亿元的企业只有 1 家， 纳税 500 万元以上的企业只有 8 家，全县一超多强的产业格局仍未形成， 调结构稳增长的压力较大。二是实体经济困难较多。经营管理模 式落后，产品缺乏核心竞争力，综合成本较高，融资难、融资贵 问题仍未得到根本缓解。三是创新发展动力不足。全县仅有 6 家 国家级高新技术企业，仅占规模以上工业企业数量的 3%，科技 型企业、研发机构、高层次人才严重匮乏。四是民生事业仍有短 板。城市功能不够完善，公共服务欠账较多，教育、医疗、环境 治理与社会期待还有差距。对此，我们一定高度重视，坚定发展 信心，不负群众所托，全力以赴加以解决。 专栏 1：2018 年主要计划指标完成情况 计划目标 指标名称 完成情况 单位 绝对值 增长％ 绝对值 增长％ 地区生产总值 亿元 / 7 418.3 7.5 固定资产投资 亿元 / 10 / 19.9 规模以上工业增加值 万元 / 7.5 / 9.2 社会消费品零售总额 亿元 / 11 159.9 9.9 一般公共预算收入 亿元 / 11 13.04 22.1 税收比重 % 80 以上 / 80.3 / 常住人口城镇化率 % 42.8 1.8 42.8 1.8 居民消费价格指数（上年 100） % 103 以内 / 101.0 / 城镇新增就业 人 5600 / 10531 / 居民人均可支配收入 元 / 9 18633 9.0 其中：城镇居民人均可支配收入 元 / 8 28228 7.6 农村居民人均可支配收入 元 / 8.5 13226 8.9 人 28000 / 30595 / 农村贫困人口脱贫 —4— 二、2019 年经济社会发展主要预期目标 2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键 之年，是推动濮阳高质量发展的攻坚之年。统筹高质量发展根本 要求、全省高质量发展体系指标和国内外宏观经济形势，兼顾我 县发展实际和发展需求，结合中央、省、市和县委县政府对经济 工作的要求，提出 2019 年经济社会发展主要预期目标建议。 综合指标方面：全县生产总值增长 7%-7.5%。全员劳动生 产率增长 7%。一般公共预算收入增长 10%，税收占一般公共预 算收入比重达到 75%以上。固定资产投资增长 12%。规模以上 工业增加值增长 9%。社会消费品零售总额增长 10%，其中电商 交易额增长 35%。居民消费价格涨幅 3%左右。 创新发展方面：研究与试验发展经费投入强度达到 1%。战 略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值 比重进一步提升。 协调发展方面：常住人口城镇化率提高 3.1 个百分点。九年 义务教育巩固率达到 95%以上。流转农村土地 20 万亩。新注册 物流企业 10 家以上。农村生活垃圾有效治理建制村覆盖率达到 100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到 100%。农村无害化卫生 厕所普及率达到 60%以上。医疗卫生、文化、体育等社会事业全 面进步。 绿色发展方面：单位生产总值能耗完成市定目标。县城细颗 粒物年均浓度稳步下降，主要污染物排放完成市定目标。 —5— 开放发展方面：进出口保持平稳增长。营商环境在全市评价 排序位居前列。 共享发展方面：居民人均可支配收入增长 9%，其中，城镇 居民人均可支配收入增长 8%， 农村居民人均可支配收入增长 9%。 城镇新增就业 6600 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。农村贫 困发生率完成市定目标。 专栏 2：2019 年新增预期目标说明 2019 年目标草案中新增加 10 项指标，分别是：全员劳动生产率、电 商交易额、战略性新兴产业增加值、流转农村土地、新注册物流企业、农 村生活垃圾有效治理覆盖率、污水处理设施覆盖率、农村无害化卫生厕所 普及率、营商环境评价、农村贫困发生率。其中： 全员劳动生产率：指全社会单位劳动所创造的价值，反映劳动与其 他生产投入的产出效率，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术 熟练程度和劳动积极性的综合表现，有利于体现经济发展效益。 战略性新兴产业增加值：指以重大技术突破和重大发展需求为基础， 对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质 资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业生产过程创造的新增价值和 固定资产的转移价值，有利于经济社会可持续发展。 农村生活垃圾有效治理、污水处理设施覆盖率：指农村生活垃圾和 污水得到有效治理的建制村（镇）个数占建制村（镇）总数的比重，有利 于推进农村人居环境建设。 农村无害化卫生厕所普及率：指无害化卫生厕所在农村厕所中的普 及占有率，无害化卫生厕所要求有墙、有顶，贮粪池不渗、不漏、密闭有 盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便必须按规定清出，有利于改善农 村卫生条件，保障农村居民身体健康。 营商环境评价：指从保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范 政府监管行为、维护市场秩序等方面进行的规范和评价，把评价权交给服 —6— 务对象，让服务对象评价政府部门，有利于更好的服务企业发展。 农村贫困发生率：指农村低于贫困线的人口数与农业人口总数之比， 真实反映农村贫困程度，有利于促进巩固提升脱贫成果。 发展是第一要务，发展是解决一切问题的基础和关键，地区 生产总值拟定为 7%-7.5%，主要基于以下因素：一是从发展的必 要性考虑，2019 年我县要实现高质量发展、稳定持续脱贫，并 为全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标奠定基础，需要 一定的地区生产总值增速保障。将地区生产总值增速由固定值改 为区间值，既给经济社会发展提供应对复杂形势的弹性调整空间， 又充分引导了社会对经济发展的预期。二是从发展的支撑条件考 虑，我县 2019 年计划实施 220 个重点项目，这些项目既有工业、 农业和服务业项目，又有基础设施和民生项目，能够为经济稳增 长提供坚强的项目支撑。三是从发展的空间优势考虑，我县有超 百亿的经济体量，超百万人口的内需市场，具备冲抵经济下行压 力，实现经济社会健康发展的基础条件。综合分析，生产总值增 长 7%-7.5%的预期目标是可行的、能够实现的。 三、2019 年经济社会发展主要任务 围绕计划目标，2019 年要重点抓好以下七个方面的工作： （一）以项目建设为抓手，筑牢发展支撑。项目是经济发展 的主要载体，一切围绕项目转、一切围绕项目干，努力以大项目 推动经济社会大发展。一要加强项目谋划储备。密切关注、准确 —7— 把握国家、省投资方向和支持重点，紧盯中央补短板重点领域项 目，统筹谋划 100 个项目进入市级重大项目库，200 个项目进入 县级重大项目库，在库项目总投资 1500 亿以上，为经济社会发 展提供后劲支撑。二要推进重大项目建设。坚持“项目为王”， 重点抓好 36 个省市重点项目和 184 个县定重大项目建设，坚持 县级领导分包、周调度会等推进机制，进一步提高项目开工率、 竣工率、达产率。分季度举行项目集中开工活动，确保 220 个项 目全部开工，拉动投资 400 亿元以上。三要强化项目要素保障。 抢抓政策机遇，多渠道筹集项目建设资金，加强部门联动，争取 30 个以上项目纳入国家、省、市资金盘子。加大 PPP 项目推介 力度，积极争取政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券， 破解项目资金瓶颈。盘活、盘透 500 余亩存量土地，提升土地保 障能力，用好 2000 余亩土地指标，增强节约集约用地意识，破 解项目用地瓶颈。加大污染减排力度，持续减存量，控增量，腾 容量，将有限的环境容量用于重点项目建设，促进环境资源优化 配置和环境容量高效利用，破解环境容量制约。 专栏 3：2019 年省市重大项目概况 省市重点项目共 36 个，总投资 538.3 亿元，计划投资 195.9 亿元。 工业项目：包括河南垚达鑫新型建材、朗润橡胶助剂等 15 个项目， 总投资 122 亿元，计划投资 63.5 亿元。 农业项目：包括澶州河水利工程、生态水系综合整治工程等 2 个项 目，总投资 10.5 亿元，计划投资 5.5 亿元。 城建环保项目：包括棚户区改造、县城区市政道路、河南能信环保 等 9 个项目，总投资 236.4 亿元，计划投资 64.9 亿元。 —8— 社会事业项目：包括国家危险化学品应急救援实训基地、黄河滩区 居民迁建等 5 个项目，总投资 54.4 亿元，计划投资 26.1 亿元。 交通能源项目：主要是华能濮阳 500 兆瓦风电场项目，总投资 40 亿 元，计划投资 10 亿元。 服务业项目：包括峰华新时代商贸综合体、濮水小镇等 4 个项目， 总投资 75.4 亿元，计划投资 26 亿元。 （二）以产业转型为方向，增强发展动能。持续推动新旧动 能转换，培育壮大主导产业，强化科技创新驱动，不断提升实体 经济发展层次和水平。一要推进传统制造业提质转型。加快推进 绿色改造、智能改造、技术改造，实施林氏化学、汇元药业等 18 个绿色化改造项目，减排污染物 600 吨以上；加快巨烽生物质数 控锅炉智能化项目建设，推进 30 家企业“两化融合”对标改造； 建成投产森大木业热能中心等 8 个技术改造项目，引导传统制造 业向中高端迈进。二要推进新兴产业提升跨越。加快新型化工基 地建设，建成投产朗润新材料橡胶助剂、浩森生物质呋喃等 9 个 项目，开工建设山东润泰、三盛润滑油等 6 个项目，做大做强化 工产业。壮大电子电气发展格局，中建材光热光电玻璃、家雄灯 饰新厂区建成投产，加快落地中建材碲化镉、美国通用亚太低风 速风机基地、施耐德智能家居电气等项目，不断完善电子电气产 业链条。培育新材料产业集群，加快濮阳耐材新厂区、海林特种 设备制造等“退城入园”项目进度，建成投产垚达鑫新型建材一 期、亿丰环保新材料等项目，努力推进战略性新兴产业规模化、 集聚化、创新化。三要推进服务业提档升级。加快落实 10 部委 推动消费平稳增长的实施方案，依托瑞璞汽车小镇等市场交易平 —9— 台，加快繁荣二手车市场，推动老旧汽车报废更新、农村汽车更 新换代，继续执行新能源汽车购置政策，鼓励支持绿色家电消费， 促进实物消费升级。加快集聚发展，集中打造峰华新时代等标准 高、配套好、品质优的商业综合体，培育新的消费热点。加快融 合发展，开工建设喜来登商务酒店，完善提升濮水小镇养老区， 建成中华龙源景区南大门工程，发展壮大文化旅游、健康养老服 务业。加快创新发展，建设京东濮阳运营中心、西辛庄物流产业 园等电商企业，挖掘农村网购潜力，畅通农产品上行渠道；启动 建设铁路物流产业园，建成投用天亿重卡物流园，建立健全县域 电商公共服务网络和物流配送体系，加速商贸物流业发展。四要 推进园区载体提速发展。加快建设“两区”人才公寓，实现人才 安居保障；推动中建材研发中心、市化工产业集聚区研发中心建 成投用，集聚创新支撑；加快龙城国际等 4 个安置区建设，建成 投用文留、户部寨安置区，稳妥推动园区村庄搬迁，拓展园区发 展空间。建成县产业集聚区 7 条道路、化工产业集聚区 6 条道路， 庆祖食品园区 3 条道路，完善供气、供热、供电、供水和污水集 中处理等基础设施，提升集聚区承载力。 专栏 4：“三大改造”项目概况 智能化改造：濮耐高温材料年产 10000 吨转炉系统用高性能环保挡 渣板智能制造、蔚林新材料公用工程改造提升、德源包装年产 1650 万平 方米精品纸箱纸盒纸袋等 30 个“两化融合”对标改造项目。 绿色化改造：德润化工废弃物糠醛渣综合利用、亿方商砼厂房翻新 升级及新增环保设备、恒悦包装年产 8000 万个纸箱、兴丰源燃气锅炉和 散热管线改造等 18 个绿色化改造项目。 —10— 企业技术改造：汇源羊业年屠宰加工百万只肉羊、森大木业热能中 心、汇元药业年产 250 吨原料药、家雄灯饰年产 80 亿粒圣诞节日装饰灯 泡、金田米业年产 5000 吨谷朊粉等 8 个企业技术改造项目。 （三）以三大攻坚为重点，夯实发展基础。突出脱贫攻坚、 污染防治、重大风险防范三大攻坚战，补短板强弱项抓重点，促 进县域经济平稳、可持续、健康发展。一要巩固提升脱贫攻坚成 果。坚持摘帽不摘政策、不摘帮扶、不摘监管、不摘责任的“四 不摘”政策和领导机制不变、工作机制不变、投入机制不变、督 导机制不变、监管机制不变的“五不变”机制，进一步完善扶贫 对象动态管理、“两不愁三保障”、驻村帮扶和结对帮扶、基层 组织能力提升等脱贫长效机制，加强农业产业扶贫、农村基础设 施、就业创业、扶贫扶志激发内生动力等帮扶措施力度，确保脱 贫目标不变、靶心不散，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。加快滩 区迁建工程搬迁进度，二批试点完成搬迁，三年规划乡镇安置区 达到入住条件，实现滩区群众“平房变楼房、村民变市民、务农 变务工”的美好愿景。二要打好打赢污染防治攻坚战。实施造林 绿化工程，加强国家储备林基地建设，持续推进廊道绿化、农田 林网、林果苗木基地等项目，年内创建 2 个国家级、3 个省级、 14 个市县级森林乡村，新增造林绿化 2.5 万亩、森林抚育 1.57 万亩；以清河、中水回用等带状森林公园为依托，建设森林公园 30 亩。实施水系生态工程，做好马颊河等河流的清淤工作，加 快赵北沟等黑臭水体治理进度，着力打好碧水保卫战。实施大气 污染防治工程，严格落实“京津冀及周边地区”重点区域的管控 —11— 措施，加大淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车力度， 持续做好“散乱污”企业整治、工业企业无组织粉尘排放、建筑 工地扬尘等突出问题，完成 43903 户“双替代”设备发放，强化 联防联控和重污染天气应对，确保空气质量稳定达标。实施土壤 修复工程，加强农业面源污染防治和土壤污染综合治理，严守生 态保护红线。三要防范化解重大风险。规范政府举债行为，严格 控制增量，积极消化存量，依法处置隐性债务。充分发挥开州投 资集团投融资平台作用，为发展提供有效资金支持。实施企业上 市培育行动计划，重点抓好蔚林化工、训达粮油等 3 家省定上市 培育企业，巨烽能源、家家宜米业等 9 家市定上市培育企业，全 力打造良好的金融生态环境。做好全县房地产库存监控和预研预 判工作，促进房地产市场平稳健康发展。 专栏 5：2019 年统筹整合涉农财政资金建设项目概况 统筹整合涉农财政资金 6.1 亿元，用于九大类 34 个项目建设： 基础设施类：包括村内道路、太阳能路灯、饮水安全、机井桥梁节 水、危房改造等 5 个项目，总投资 6072 万元。 产业扶贫类:种植养殖、水产养殖、林业种植、产业发展奖励、金融 扶贫等 5 个项目，总投资 10225 万元。 公共服务类：包括村级卫生室、六改一增、体育器材、村环境整治 等 4 个项目，总投资 4035 万元。 光伏扶贫类：包括村级光伏扶贫电站 1 个项目，总投资 6320 万元。 金融扶贫类：包括扶贫贷款风险补偿金、扶贫小额贷款过桥资金等 2 个项目，总投资 2200 万元。 能力建设类：包括建档立卡贫困户教育补贴、短期技能补贴、创业 致富带头人培训、外出务工奖励等 6 个项目，总投资 10184 万元。 —12— 农村残疾人帮扶类：包括残疾人辅具适配、残疾人家庭无障碍改造 2 个项目，总投资 825 万元。 扶贫车间类：包括建成 21000 平方米扶贫车间 1 个项目，总投资 500 万元。 其他类：包括农产品上行、电商运行维护、村室建设等 8 个项目， 总投资 20228 万元。 （四）以乡村振兴为依托，提升发展水平。加快补齐乡村短 板，统筹推进农产品供给、基础设施、乡村治理、深化改革，推 动乡村建设更有特色、更加均衡、更具品位。一要保障重要农产 品有效供给。稳定粮食产量，清理退出“大棚房”等违规建筑， 加强农田水利基本建设，加快澶州河、南小堤灌区改造工程进度， 实行最严格的耕地保护和节约用地制度，粮食总种植面积稳定在 220 万亩以上，扛稳粮食安全重任。调整调优农业结构，优质小 麦、优质水稻、优质花生分别发展到 35 万亩、23 万亩、18 万亩； 以濮渠路、106 国道等 4 条主干线为重点，发展高效果蔬产业， 建设辣椒、莲藕、苗木花卉等现代农业面积 8 万亩，打造 3-5 个 农业园区，持续提高农业综合生产能力。构建现代农业经营体系， 紧抓全省农业品牌扶贫整县推进试点县机遇，申报安松山面粉、 德甫甜瓜等 40 个绿色食品品牌，民生树莓、龙乡冬枣等 80 个无 公害农产品品牌，绿色食品基地发展到 18 万亩；壮大新型农业 经营主体，新培育农业产业化龙头企业 2 家，积极发展家庭农场、 农民专业合作社，实现小农户和现代农业发展有机衔接。二要补 齐基础设施短板。完善畜禽养殖基础设施，改造 10 个规模养殖 场区，规模化饲养比重达到 75%以上，规模化养殖场粪污设施配 —13— 套率达到 90%以上，粪污资源化利用率达到 70%以上。以农村 人居环境三年整治行动为契机，在农村生活垃圾规范、生活污水 排放、卫生厕所普及等方面加大建设和管控力度，完善“户分类、 村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运体系，新建改造无害化卫 生厕所完成市定目标，引导农村居民形成更健康的生活习惯。抓 好“四好农村路”建设，开工清河头至柳屯等县乡公路 85 公里、 乡镇村道 150 公里，不断改善农村居民出行条件。三要夯实乡村 治理根基。加强农村基层基础建设，强化农村基层党组织领导作 用，深化村民自治实践，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱 服务体系；推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风， 健全矛盾纠纷多元化解机制，构建自治、法治、德治相结合的乡 村治理体系，提高乡村治理水平。四要用好深化改革法宝。完善 农村集体经济股份制改革，研究制定优惠政策，支持集体经济发 展壮大；加快农村“两权”抵押，年内发放贷款 1 亿元；加快农 村土地流转，利用搬迁后的闲置土地发展特色种植，增加绿色油 脂农产品供给，不断深入农村改革。 （五）以城市建设为载体，拓展发展空间。推进以人为核心 的新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，提升城 市品位。一要着力拉大城市框架。启动西部片区开发建设，坚持 高标准规划、高标准建设，调整水源地规划，建设西水坡水系景 观工程，不断完善供水、污水、供暖等基础设施。加速城南新区 建设，以路网等基础设施为重点，建设跨大庆路、工业路 2 座金 —14— 堤河桥，滨河路、大庆路南延、工业路南延等 7 条城区道路，加 快新高中、中医院投用进度，建成城南新区污水处理厂，提高城 南新区集聚吸引力。二要深入实施百城提质工程。抓好棚户区改 造工程，建成 33926 套安置房，并有序回迁入住；红旗路以北片 区等 4 个 2019 年棚户区改造项目开工建设，切实改善居住环境。 实施富民路东延、昌盛路西延等 18 条、17 公里的市政道路，建 成投用综合客运站，有效改善出行条件；对龙苑路、云峰路等 21 条道路进行绿化联网，提升城区道路品质。完善城区便民服务设 施，高标准建设龙苑路与昆吾路东北角等 3 个农贸市场，建成党 校西地下停车场，新建永久性公厕 10 座、环保型公厕 10 座，持 续提升城市宜居度水平。三要加强基础能力建设。完善现代化综 合交通网络，服务好郑济高铁、阳新高速、濮卫高速、濮阳白堽 黄河大桥及接线工程、濮鹤线升级改造等项目建设，不断完善县 域交通体系。大力发展风能综合利用，摸清黄河滩区风力资源情 况，加快华能 500MW 项目建设进度，年内实现 200MW 并网发 电。实施电网升级改造工程，开工建设 220 千伏供电线路 60 千 米、110 千伏供电线路 153 千米，农村电网升级改造和双替代区 域实现无缝对接，进一步提高电网保障能力。建成日濮洛原油管 线 52 公里，启动中原天然气储气库建设工作，保障能源供应及 安全。 专栏 6：城区市政设施建设项目概况 18 条市政道路：红旗路（盘锦路—106 国道）、昌盛路（云峰路— —15— 濮上路）、吉庆路（富民路—国庆路）、育北路（龙苑路—昌盛路）、 富民路（盘锦路—106 国道）、富民路（解放路—濮水路）、花园路（大 庆路—盘锦路）、安庆路南延（红旗路—挥公大道）、御井街（富民路— 红旗路）、御井街（龙苑路—站南路）、未来路（解放大道—濮上路）、 杨安路（马颊河西路-解放路）、北关街（铁邱路-红旗路）、天挺南路 （挥公大道-挥公路）、柳展路（解放路-马颊河东路）、龙苑路（大庆路文明路）、工业路北延、盘锦路（龙苑路-跨铁路高架桥） 4 座泵站：柳展路马颊河雨水泵站、濮上路红旗路西北角泵站、杨 安路马颊河雨水泵站、党校街泵站及雨水方涵 5 座桥梁：富民路西延桥、花园路桥、御井街南延桥、柳展路桥、 工业路北延桥 （六）以改革开放为引领，激发发展活力。进一步深化改革、 扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新后劲、拓展新空间。 一要深化“放管服”改革。打造行政许可及服务事项“一张 网”，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。研究制定新增工 业用地“标准地”和“区域评估”制度，进一步压减手续办理事 项。优化提升不动产登记工作流程，一般登记、抵押登记业务办 理时间压缩至 10 个、5 个工作日内；规范中介服务行为，降低 市场交易的制度性成本；推进“双随机一公开”监管全覆盖。二 要持续优化营商环境。启动县域营商环境评价机制，举办营商环 境建设年系列活动，构建亲清新型政商关系，使我县营商环境走 在全市前列。加强行政服务大厅规范化建设，争创全省“最多跑 一次”改革试点单位，提升窗口服务设施、服务环境、服务水平 和办事效率。三要深化投融资体制改革。推动实施投资项目“容 缺办理”“并联审批”“多评合一”“模拟审批”，启动“企业 —16— 项目投资承诺制”试点改革，进一步简化优化投资项目审批和备 案程序，压缩审批时限。四要扩大高水平对外开放。突出“四个 着力”，以推动县域经济高质量发展为目标，以“两区一园”为 主载体，瞄准“长三角”“珠三角”“京津冀”等重点区域，紧 盯中建材、德力西等龙头企业，配套引进上下游产业链项目，围 绕主导产业引进一批重大项目，力争年内签约亿元以上项目 40 个。 （七）以民生改善为根本，厚植发展优势。坚持尽力而为、 量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得 感、幸福感、安全感更加充实、更有持续、更可保障。一要加快 社会事业发展。抓好教育均衡发展，建成投用新高中、县五小、 六小等 6 所学校，开工建设县七小、十小、职教中心新校区等 7 所学校，建成柳屯镇、徐镇等 10 所农村寄宿制学校，积极创建 国家义务教育基本均衡县；继续与北师大、郑州一中等知名院校 开展合作，提升基础教育质量；深化与德国柏林职教集团、阿里 巴巴、海马等知名企业合作共建实训基地，打造职业教育强县品 牌。抓好卫生医疗服务，建成投用县中医院新院区、县妇幼保健 院儿保综合楼、光明医护养老中心等项目，有效疏解群众看病难 问题；开工建设县精神病医院整体搬迁、户部寨卫生院整体搬迁 等项目，改善县乡村三级医疗卫生服务条件。抓好文体事业发展， 建设完善基层综合性文化服务中心，确保全县文化服务中心达标 率 100%。加快推进奥林匹克公园、全民健身中心、清河园足球 —17— 场等项目，营造健康、有内涵的居住环境和文化氛围。完善补充 农家书屋书籍报刊，送戏下乡演出 600 场，持续开展农村公益电 影放映工程，进一步丰富人民群众精神文化需求。二要提高就业 质量。深入推进“就业优先”战略，积极落实好国务院促进就业 工作的相关政策，加大稳岗支持力度，对不裁员或少裁员的参保 企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%；鼓励支持就业 创业，力争创成 1 个省级孵化基地，符合创业担保贷款的自主创 业的人员可申请不超过 15 万元的创业担保贷款。做好高校毕业 生、就业困难人员、农民工就业工作，大力支持农民工返乡创业， 深入实施全民技能振兴工程，年内实现城镇新增就业 6600 人， 失业人员再就业 2300 人，就业困难人员再就业 580 人，新增转 移农村劳动力 3000 人，确保就业形势持续稳定。三要加强社会 保障体系建设。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，企业 和机关事业单位退休人员基本养老金调增 5 个百分点；提高独生 子女补助标准；调整子女教育、大病医疗、住房资金等 6 项个税 专项；参加城乡居民基本医保的 80 岁高龄老人住院报销比例再 提高 5 个百分点；开展助学、助残、助孤等救助活动，全年救助 不少于 210 人；做好医保支付制度改革，开展中医院“医共体” 试点工作；继续深化医疗改革，推进分级诊疗，转变群众就医理 念，引导群众科学、合理就医，持续提升社会保障水平。 新时代要有新担当，奋发作为方能不负群众重托。我们将在 县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下， —18— 满怀激情开启新征程，勤勉实干谋求新作为，锐意进取，开拓拼 搏，奋力谱写高水平全面小康社会县域典范新篇章！ 附 件 濮阳县 2019 年国民经济和社会发展计划主要指标草案 序号 指 标 名 称 单位 2018 年完成 2019 年计划 绝对值 增长（%） 绝对值 增长（%） 一、综合类 1 地区生产总值 亿元 418.3 7.5 — 7-7.5 2 全员劳动生产率 元/人 — — — 7 3 固定资产投资 亿元 — 19.9 — 12 4 一般公共预算收入 亿元 13.04 22.1 — 10 5 税收占一般公共预算收 入比重 % 80.3 — 75 以上 — 6 规模以上工业增加值 亿元 — 9.2 — 9 7 社会消费品零售总额 亿元 159.9 9.9 — 10 8 居民消费价格指数（上年 =100） 101 — 103 以内 — — 二、创新发展 9 研究与试验发展经费投 入强度 % — — 1 10 高技术产业增加值比重 % 54.3 — 进一步提升 11 战略性新兴产业增加值 % — — 进一步提升 三、协调发展 12 常住人口城镇化率 % 42.5 1.8 — 3.1 13 九年义务教育巩固率 % 100 — 95 以上 — —19— 14 流转农村土地 万亩 — — 20 — 15 新增注册物流业企业 个 — — 10 以上 — 16 农村生活垃圾有效治理 建制村覆盖率 % — — 100 — % — — 100 — % — — 60 以上 — 市定目标 — 17 18 建制镇污水处理设施覆 盖率 农村无害化卫生厕所普 及率 四、绿色发展 19 单位地区生产总值能耗 降低 % — — 20 主要污染物排放 % — — 市定目标 21 县城细颗粒物年均浓度 % — — 稳步下降 五、开放发展 22 货物进出口总额 亿元 — 平稳增长 23 营商环境评价排序 位 — 全市前列 六、共享发展 24 居民人均可支配收入 元 18633 9 — 9 25 其中：城镇居民人均可 支配收入 元 28228 7.6 — 8 26 农村居民人均可支配 收入 元 13226 8.9 — 9 27 城镇新增就业 人 10581 — 6600 — 28 城镇登记失业率 % 2.9 — 4 以内 — 29 农村贫困发生率 % 0.95 — 市定目标 — 扫二维码 更多发展改革动态 —20—