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关于 2020 年财政预算执行情况和 2021 年 财政预算（草案）的报告 ——2020 年 12 月 28 日在市第十七届人民代表大会第五次会议 上 沅江市财政局局长 汪交龙 各位代表： 我受市人民政府委托，向大会报告 2020 年财政预算执行情 况和 2021 年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列 席人员提出意见。 一、2020 年财政预算执行情况 2020 年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持 下，紧紧围绕市第十七届人民代表大会第四次会议批准的财政 预算，切实增强财政工作的责任感和使命感，着力在市域经 济、财税征管、“三保”保障、财政改革、防范风险五个方面 卯足干劲、下足功夫、攻坚克难，较好地完成了全年目标任 务。 （一）一般公共预算执行情况 1.收入预算执行情况 2020 年，预计完成一般预算收入 125059 万元，同比上年完 成 125087 万元，减少 28 万元，下降 0.02%。其中：税收收入预 1 计完成 100356 万元，比上年完成 101103 万元减少 747 万元， 下降 0.74%，税收收入占财税收入的比重达 80.25% 。非税收入 预计完成 24703 万元，比上年完成 23985 万元增加 718 万元， 增长 3%，非税收入占地方财税收入的比重为 32.49%。 全年市本级一般预算收入完成 76028 万元，同比上年完成 73814 万元增加 2114 万元，增长 3%，加上上级补助收入 399876 万元、新增地方政府债券收入 27473 万元、调入预算稳定调节 基金 5288 万元、上年结转 49705 万元、政府性基金调入 80000 万元，全市一般预算收入总额为 638370 万元。 2.支出预算执行情况 2020 年，预计全市财政总支出 584241 万元，其中一般预算 支出 564762 万元（比 2019 年 算 5.57%），上解上级支出 7258 万元，地方政府债券还本 12221 万元。结转下年支出 54129 万元。 主要支出项目执行情况如下： （1）一般公共服务支出 47259 万元，比上年增加 877 万 元，增长 1.89%。 （2）国防支出 623 万元，比上年减少 138 万元，下降 18.13%。 （3）公共安全支出 14956 万元，比上年减少 420 万元，下 降 2.73%。 2 （4）教育支出 78156 万元，比上年增加 595 万元，增长 0.77%。 （5）科学技术支出 4521 万元，比上年增加 36 万元，增长 0.80%。 （6）文化体育与传媒支出 5106 万元，比上年增加 1245 万 元，增长 32.25%。 （7）社会保障和就业支出 73486 万元，比上年减少 29815 万元，下降 28.86%，主要原因是企业职工养老保险省统筹支 出。 （8）卫生健康支出 61257 万元，比上年增加 1112 万元， 增长 1.85%。 （9）节能环保支出 36608 万元，比上年减少 6891 万元， 下降 15.84%。主要原因是上级转移支付减少。 （10）城乡社区支出 13971 万元，与上年基本持平。 （11）农林水支出 157294 万元，比上年增加 4405 万元， 增长 2.88%。 （12）交通运输支出 22123 万元，比上年减少 12616 万 元，下降 36.32%。主要原因为 2018 年结转资金列入了 2019 年 支出以及上级债券中用于公路建设的支出减少。 （13）资源勘探信息支出 1150 万元，与上年基本持平。 （14）粮油物资储备支出 4046 万元，与上年基本持平。 3 （15）商业服务业支出 2640 万元，比上年增加 266 万元， 增长 11.2%。 （16）住房保障支出 21928 万元，比上年增加 6522 万元， 增长 42.33%。主要原因是住房保障收回指标在 2020 年列支。 （17）自然资源海洋气象等支出 3933 万元，比上年减少 1129 万元，下降 22.30%。 （18）金融支出 1338 万元，比上年增加 1112 万元。 （19）灾害防治及应急管理支出 2833 万元，比上年增加 954 万元，增长 50.77%。 （20）其他支出 267 万元。 （21）债务付息支出 11267 万元，比上年增加 1626 万元， 增长 16.87%。 （二）政府性基金执行情况 2020 年，全市本级政府性基金收入 124200 万元，加上上级 补助收入 6165 万元、上年结余 15134 万元、新增地方政府专项 债券 61900 万元，新增抗疫特殊国债 24500 万元,收入合计 231899 万元，比上年完成 179209 万元增加 52690 万元。本级政 府性基金收入主要有：国有土地使用权出让 30000 万元、污水 处理费 900 万元、城市基础设施配套收入 1100 万元，砂石开采 等其他政府性基金收入 92200 万元。 2020 年，政府性基金支出 137753 万元，比上年支出 63176 万元增加 74577 万元（主要是增加了专项债券和抗疫特殊国 4 债），调出资金 80000 万元。主要支出项目有：文化体育与传媒 支出 8 万元、社会保障和就业支出 4200 万元、城乡社区支出 20596 万元、农林水支出 230 万元、交通运输支出 110 万元、债 务付息 1009 万元、抗疫特殊国债支出 24500 万元、专项债券支 出 61900 万元、其他政府性基金支出 25200 万元。收支相抵， 结转下年支出 14146 万元。 （三）社会保险基金执行情况 2020 年，全市社会保险基金收入 137275 万元，完成全年预 算的 103.01%。按险种分：机关事业单位养老保险基金 49334 万 元、城乡居民基本养老保险基金 22840 万元、城镇职工基本医 疗保险基金 14149 万元（含生育保险基金） 、城乡居民基本医疗 保险基金 49147 万元、工伤保险基金 1473 万元、失业保险基金 332 万元。 2020 年全市社会保险基金支出 124440 万元，完成全年预 算的 96.15 %。按险种分：机关事业单位养老保险基金 50166 万 元、城乡居民基本养老保险基金 11520 万元、城镇职工基本医 疗保险基金 11693 万元（含生育保险基金） 、城乡居民基本医疗 保险基金 48512 万元、工伤保险基金 2139 万元、失业保险基金 410 万元。 2020 年本年结余 12835 万元。其中，城乡居民基本养老保 险基金 11320 万元、城镇职工基本医疗保险基金（含生育保 险）2456 万元、居民基本医疗保险基金 635 万元、机关事业单 5 位养老保险基金-832 万元、工伤保险基金-666 万元、失业保险 基金-78 万元。累计结余 109286 万元。 （注：因企业养老保险基金为省里统一编制预算，所以预 算执行情况中没有反映其收支情况。） 二、围绕预算执行所做的主要工作 2020 年，面对新冠疫情、国内外风险挑战、宏观经济下行 等严峻形势，坚持聚焦主责主业，强化责任担当，迎难而上、 攻坚克难，实施更加积极的财政政策，高质量组织财政收入， 高精准推进财政改革，全力做好“三保”工作，推进各项重点 项目建设，齐心协力建设美丽幸福沅江。 （一）加强财源建设，夯实财源基础 一是支持园区工业发展。全年新增规模企业 21 家，规模工 业增加值增长 6%，上缴税收 2.6 亿，增长 39%。2020 年园区完 成工业总产值 332 亿元，同比上升 20.63%，其中，规模工业增 加值同比上升 33.33%，上缴税收增长 20.37%。二是落实减税降 费政策。认真贯彻落实上级减税降费政策，减免企业各项税收 1 亿余元，并针对今年新冠疫情为 31 户企业减免 2019 年度房产 税、土地使用税 1042.1 万元，为 8 户重点纳税企业办理延期缴 纳税款 172.83 万元。三是精准帮扶实体企业。认真制定涉企优 惠政策，深入企业调研，全年帮助企业审核上报省级项目 34 个，市级项目 25 个，争取各类企业项目资金 2800 万,贴息 576 万元，精准发放贷款 350 笔共计 5200 万元，帮助千余人次实现 6 就业和再就业。四是加大招商引资力度。市级领导带队前往上 海、江苏、广东等地招商引资共 25 批次，邀请投资方来沅实地 考察 335 批次。实际引进境内省外资金 83.2 亿元，引进市域外 资金完成固定资产投资 84.1 亿元，实际利用外资 4600 万美元。 新引进项目 30 个，新开工项目 25 个，新投产项目 12 个，全市 招商引资态势良好。五是大力争取上级支持。2020 年争取洞庭 湖区三大垸建设、中央水污染资金及洞庭湖专项治理、城镇基 础设施建设、造纸企业退出等专项资金共计 96256.3 万元，争 取了省财政政府债券资金 8.01 亿元，达年初任务 166%。 （二）破解收入难题，确保颗粒归仓 2020 年因各类因素叠加影响，收入完成难度加大，财税部 门把完成全年财税收入目标任务作为工作重心，以均衡入库为 重点，以提高收入质量为核心，咬定全年目标不动摇。一是进 一步加强税务、金库等部门的协作与联系。制定了税收协控联 管年度工作规划，修改和完善了《沅江市 2020 年财税征管实施 方案》，与税收协控联管单位签订了《沅江市 2020 年税收协控 联管目标管理责任状》，强化了工作责任，加大了奖惩力度。 二是逐步建立信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的 工作机制。随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问 题，疏通税款流通渠道，实现税收“颗粒归仓”，为全年任务 的完成奠定了坚实基础。三是加强财税征管调度，定期分析形 势破解难题。每季度定期召开财政税收形势分析会，每月底对 7 税收情况分部门进行预测，分税种、分部分、分区域分析增 收、减收因素，每 10 天进行一次收入调度，努力确保财税均衡 入库。 （三）加大调控力度，聚财节支保民生 面对今年凸显的收支矛盾，在基金收入存在缺口较大的情 况下，通过积极向上级申请相关资金、盘活市级存量、压减专 项和一般性支出等有效措施，保障了各项重点支出需求。一是 加大农业投入，乡村振兴惠及民生。全市农林水类支出 157294 万元，比上年增加 33404 万元，同比增长 26.96%。其中包括禁 捕退捕资金 40598 万元、农村水利工程建设 45816 万元、农村 环境治理和畜禽退养 15376 万元、高标准农田基本建设 10988 万元、财政扶贫资金 11318 万元等。同时组织镇场街道农业和 财政人员对 2020 年补助农户进行了基础数据的采集和录入，将 全市耕地地力保护资金 11214.35 万元通过惠农补贴专户全部 刷卡到农户，惠及 133156 户。二是确保教育刚性支出，完善扶 困助学机制。全面保障教育系统人员工资 6.1 亿元，及时拨付 单位专项 46227 万元、义务教育阶段学校公用经费 4386 万元， 落实义务教育学校家庭经济困难学生生活费补、职教助学金、 高中助学金、学前教育幼儿资助资金 1797.06 万元，教育校舍 建设资金 6263 万元，有力地促进了全市教育事业的发展。三是 为民生谋福祉，强化社会保障。全年共拨付各类社保、医保资 金 168632 万元。其中包括机关社保基金支出 51730 万元；企业 8 社保基金支出 5634 万元；城乡居民社保基金支出 22369 万元； 医保基金支出 55653 万元；城乡医疗、公共卫生服务、特困群 众救助资金 20999 万元；健康扶贫、危房改造、血吸虫病防 治、残疾人事业、就业等专项资金 12247 万元。 （四）决胜收官之战，全力以赴打胜仗 一是致力打好防范风险攻坚战。坚定实施《沅江市隐性债 务 2018-2027 年化解方案》，严控限额红线，严把风险底线， 2020 年债务预计还本 6.84 亿元，付息 2.03 亿元，合计 8.87 亿 元，确保了债务年末余额不突破省政府审定下达的限额，做到 控制增量，逐步消化存量，建立了防控债务风险长效机制。二 是致力打好精准扶贫攻坚战。市镇两级财政建立财政专项扶贫 资金专户，实行封闭运行，专款专用。要求扶贫专项资金必须 全部用于脱贫攻坚，任何单位和个人均不得挤占、截留、挪 用，不得将项目资金用于弥补工作经费缺口。2020 年及时分配 和拨付财政专项扶贫资金 5385.9 万元，拨付率达 100%。同时对 全市 14 个镇场街道财政专项扶贫资金使用情况进行专项检查， 全力确保各项扶贫资金管理合理合规和高效有序运行。三是致 力打好污染防治攻坚战。投入资金 5.87 亿元用于洞庭湖区三大 垸建设、中央水污染资金及洞庭湖专项治理和造纸企业退出， 贯彻落实环保督查要求，大力支持城乡、工业园区污水处理和 生活垃圾处理设施建设，建设美丽沅江、生态沅江。四是致力 做好禁捕退捕工作。2020 年共收到退捕禁捕上级财政专项资金 9 40598 万元，已拨付 29687.91 万元，拨付率为 73.09%；市财政 计划配套禁捕退捕资金 2550 万元，实际拨付 2592.44 万元，拨 付率达 102%。 （五）深化财政改革，打造坚固壁垒 一是深化国库集中支付电子化改革。在城区基层学校国库 集中支付电子化试点运行成功的基础上，继续将全市基层学校 全部纳入集中支付电子化平台集中支付，实现财政预算单位全 覆盖、财政资金全覆盖，保证财政资金支付安全，提高财政资 金使用效率。二是深化政府采购改革。制定并印发《关于做好 政府采购消费扶贫有关采购工作》、《沅江市政府采购工作流 程》、《政府采购电子卖场采购人入驻信息采集》，督促采购人 切实落实采购政策，扩大采购人选择采购方式的自主权，积极 稳妥降低公开招标的比重，建立健全政府采购支持政策实施机 制，并于 9 月正式启动电子卖场管理。2020 年完成进入交易中 心的政府采购 608 次，采购金额 37658.92 万元。三是深化投资 评审改革。实施“三个全程”，项目资料送审全程帮办、项目 评审过程全程公开、市级重点项目全程跟踪评审服务，所有项 目预算不论金额大小，办结时间不超过 7 个工作日，市级重点 项目办结时间不超过 3 个工作日，评审效率和服务效能明显提 升。全年预计评审政府投资项目 501 个，评审项目资金 34.15 亿 元，审定 29.22 亿元，审减不合理资金 4.93 亿元。深入现场勘 查 145 次，核减不合理签证 2400 多万元。 10 （六）加强内控管理，提高行政效能 一是强化财政资金监管。对专项资金使用进行全程监管， 突出抓好禁捕退捕、抗疫特别国债等中央直达资金和惠农补贴 资金管理，做到资金直达民生、直达基层、直达企业，每笔资 金及时拨付、数据真实、流向明确、账目清晰、可查可控。对 虚报冒领、截留挪用等违纪违规使用财政资金行为，坚决发现 一起查处一起。二是抓实国有资产管理。成立沅江市国有资产 管理工作领导小组，将国有资产服务中心升格为副科级二级事 业单位。密切联系沅江实际情况，制定出台《沅江市国有资产 管理办法》、《沅江市国有资产清查方案》、《沅江市国有企业绩 效考核办法》、《沅江市国有企业负责人薪酬管理办法》、《沅江 市直机关单位 2020—2022 年国有资产配置预算及实物限额标 准》、《沅江市办公用房调整方案》、《沅江市事业单位公车改 革》等多项制度，全面梳理、重新调配国有资产，明确“政府 所有、财政监管、单位使用、收益统筹”的国有资产管理体 制，并将国有资产管理工作纳入年度绩效考核范围。三是加强 乡镇财政管理。印发《关于进一步加强乡镇财政建设的意 见》，规范乡镇财政相关规章制度、业务流程，严格控制乡镇 举债建设，防范乡镇债务风险。同时开展多种形式的会计培训 和财务互查，提升乡镇财务人员业务素质和业务质量。同时大 力支持乡镇建设，取消乡镇实现的土地出让金收入计提，全额 返还原计提资金。 11 过去的一年，全市上下主动适应经济发展新常态，在宏观 经济转型压力加大的形势下，全市财政工作经受住了严峻的考 验和挑战，取得了一定成绩，但也还存在一些困难和问题，主 要是财政收支平衡压力巨大。受经济发展进入新常态、减税降 费以及新冠肺炎影响，财政增收进一步放缓，随着脱贫攻坚进 入收官年、民生保障不断提标扩面、债务还本付息进入高峰 期，支出压力不断增大，市级财政运行十分艰难。我们将在今 后的工作中予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 三、2021 年财政预算草案 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻 党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，严格落实预 算法，不断提高预算编制的完整性、科学性、准确性，逐步实 现零基预算。紧紧围绕市委、市政府的决策部署，牢固树立过 “紧日子”的思想，坚持精打细算、勤俭节约，严控一般性支 出，大力压减非刚性、非重点项目支出，突出公共财政导向， 全力保障基本支出和民生需求，着力构建全面规范、科学合 理、公开透明的现代预算管理体制。 （二）一般公共财政收支预算 1.收入预算 2021 年，全市公共财政预算收入 134355 万元，较 2020 年 预算数增长 2.51%，较 2020 年预计完成数增长 7.43%，其中： 12 税收收入 110080 万元，非税收入 24275 万元，税收收入占财政 总收入的比重为 81.93%。 市本级一般公共财政预算收入 80970 万元，较 2020 年预算 数增长 8.35%，较 2020 年预计完成数增长 6.5%，加上上级补助 收入 295548 万元（其中财力性补助 116968 万元、指定用途的 转移支付 178580 万元），调入政府性基金 76000 万元，年度财 政总收入 452518 万元。 2.支出预算 全市纳入部门预算单位 116 个，其中市直全额预算管理单 位 83 个，财政补助综合预算管理单位 17 个，自收自支单位 4 个，镇、街道办事处 12 个。纳入预算编制人数 22085 人，其中 在职人员 13074 人，离退休人员 9011 人。 2021 年，全市支出预算总额 452518 万元，其中一般公共预 算支出 445332 万元，上解上级支出 7186 万元，全年收支平 衡。 全市一般公共预算支出 445332 万元，比上年增长 7.68%。 其中：市本级可用财力安排支出 266752 万元，较上年预算增加 12964 万元，指定用途的转移支付安排支出 178580 万元。 市本级可用财力 266752 万元安排支出明细如下： （1）一般公共服务支出 53214 万元,同比上年增加 15679 万 元，增长 41.77%。主要原因是 2020 年将全市绩效考核和车补等 13 纳入了其他支出，2021 年调整到一般公共服务支出,同时绩效考 核奖励由财政全额保障。 （2）国防支出 250 万元，同比上年增加 10 万元，增长 4.17%。 （3）公共安全支出 11820 万元，同比上年减少 586 万元， 下降 4.72%。 （4）教育支出 63042 万元，同比上年增加 2376 万元，增 长 3.92%。 （5）科学技术支出 861 万元，同比上年增加 458 万元。 （6）文化旅游体育与传媒支出 2682 万元，同比上年增加 136 万元。 （7）社会保障和就业支出 32207 万元，同比上年增加 1710 万元，增长 5.61%。 （8）卫生健康支出 16976 万元，同比上年增加 892 万元， 增长 5.55%。 （9）节能环保支出 6995 万元，同比上年增加 673 万元,增 长 10.64%。 （10）城乡社区支出 8640 万元，同比上年减少 1543 万 元，下降 15.15%。主要原因是城市基础设施配套支出列入了基 金支出。 （11）农林水支出 29813 万元，同比上年减少 1090 万元， 下降 3.53%。 14 （12）交通运输支出 5368 万元，同比上年增加 736 万元,增 长 15.89%。 （13）资源勘探信息等支出 3779 万元，同比上年增加 188 万元，增长 5.24%。 （14）商业服务业等支出 1468 万元，同比上年增长 198 万 元,增长 15.59%。 （15）自然资源海洋气象等支出 3009 万元，同比上年增加 873 万元，增长 40.87%。主要原因是非税收入增加。 （16）住房保障支出 8881 万元，同比上年减少 574 万元， 下降 6.07%。 （17）灾害防治及应急管理支出 1628 万元,同比上年增加 324 万元。 （18）预备费 5000 万元，同比上年减少 2000 万元。 （19）债券付息支出 11119 万元。 （三）政府性基金收支预算 2021 年，全市政府性基金收入预算 157235 万元，其中国有 土地使用权出让收入 40000 万元，城市基础设施配套费收入 1380 万元，车辆通行费收入 55 万元，污水处理费收入 1200 万 元，其他基金收入 110000 万元（旱改水指标交易收入 30000 万 元、砂石开采收入 60000 万元、特许经营收入 20000 万元） ，上 级政府性基金补助收入 4600 万元。 15 2021 年，全市政府性基金支出预算 81235 万元，调出资金 76000 万元。 政府性基金支出 81235 万元预算构成是： （1）国有土地使用权出让收入安排支出 34000 万元（含政 府隐性债务还本付息）。 （2）车辆通行费支出 55 万元。 （3）污水处理费安排的支出 1200 万元。 （4）城市基础设施配套安排支出 1380 万元。 （5）专项债券付息 3400 万元。 （6）其他政府性基金支出 36600 万元。主要用于交通基础 设施建设、城区水环境综合治理等。 （7）上级补助收入安排的社会保障和就业支出 4600 万 元。 （四）社会保险基金收支预算 2021 年，全市社会保险基金收入 139661 万元。其中，保险 费收入 64668 万元，利息收入 657 万元，财政补贴收入 73431 万元，转移收入 772 万元，其他收入 133 万元。按险种分：机 关事业单位养老保险基金 50168 万元、城乡居民基本养老保险 基金 18985 万元、城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险） 14572 万元、居民基本医疗保险基金 53904 万元、工伤保险基金 1562 万元、失业保险基金 470 万元。（注：企业职工基本养老保 险基金预算由省财政统一编制，并统一下达每年各县市区本级 16 财政安排数和征缴任务数，各县市区不另行编制预算，所以本 次预算数不含企业职工基本养老保险基金数据。） 2021 年，全市社会保险基金支出 131406 万元。其中，机关 事业单位养老保险基金 50168 万元、城乡居民基本养老保险基 金 15090 万元、城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险） 12098 元、居民基本医疗保险基金 51487 万元、工伤保险基金 2147 万元、失业保险基金 416 万元。 全市社会保险基金收支本年结余 8255 万元，年末滚存结余 117541 万元。其中，城乡居民基本养老保险基金 69042 万元、 城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险）24556 万元、居民 基本医疗保险基金 19256 万元、工伤保险基金 1872 万元、失业 保险基金 2815 万元。 （五）国有资本经营预算 2021 年，全市国有资本经营收入 1500 万元，主要为股利、 股息收入。安排支出 1500 万元，全年收支平衡。 （六）债务情况 2021 年政府性债务需还本 2.14 亿元，通过财政厅申请再融 资债券归还；需付息 1.44 亿元，其中一般债券利息 1.10 亿元、 专项债券利息 0.34 亿元，纳入财政年初预算安排。 四、2021 年财政工作重点 （一）壮大财源，积极推动财政增收 17 一是加强税源建设。充分发挥财政政策和资金导向作用， 加大工业园区、重点企业和重点项目支持力度，提升财政经济 发展动力，着力培植财源，推动市域经济发展。二是加大争资 力度。加强各相关部门单位工作协调，做好各类项目的对接和 申报工作，力争争取相关上级资金 11 亿元，支持地方经济发 展。三是做实基金收入。整合土地资源，加大土地出让力度， 确保实现既定土地出让收入；充分掌握市场动态，合理出售 “旱改水”指标，实现收入；加强统筹协调，在理顺“采、 运、销”体制机制上下足功夫，努力实现砂石收入。 （二）严控关口，兜住“三保”底线 把加强“三保”作为当前财政工作最根本的出发点和落脚 点，牢牢将“三保”支出控制在预算盘子内。一是压减日常开 支。认真贯彻中央、国务院规定，牢固树立过“紧日子”思 想，厉行节约反对浪费，“三公”经费只减不增，一般性支出 和非急需、非刚性支出要进一步压减。二是严控预算安排。继 续坚持“先有预算后有支出”，无预算、超预算原则上不得安 排支出，督促整改预算执行中的铺张浪费、绩效低下的项目， 一律削减或取消把关不严、低效无效的资金。三是严格财务管 理。健全完善内部财务管理制度，定期检查审计，提高财务管 理水平，堵塞制度漏洞，确保收支平衡，严防管理风险。 （三）发挥职能，继续加强民生保障 18 深入推进涉农资金整合和乡村振兴，加大对农村饮水、农 村电网、农村道路、高标准农田等基础设施的投入力度，加快 培育特色农业品牌，发展新型农业经营主体，打造乡村振兴示 范样板；加快建立基本公共服务体系，支持教育、社保、医 疗、文化、体育、城市建设等领域的重点项目建设，增进民生 福祉;继续支持意识形态、扫黑除恶、社会治安综合治理等工 作，推进人居环境建设，为人民群众打造安居乐业的良好环 境。 （四）盘活资产，提升财政管理水平 按照《沅江市国有资产管理办法》和《沅江市国有资产清 查工作方案》，围绕单位的基本情况、往来账务、各类财产和 产权归属四个方面，通过宣传发动、自查、甄别、核实、汇总 五个阶段，全面真实摸清全市国有资产家底。按照“所有权不 变，使用权不变，收益权不变”的原则，存量国有资产全部纳 入国资部门统一管理；新增国有资产一律划归国资部门所有。 加快收回特许经营权，加快探索利用湖洲、芦苇、水域等资源 转化形成资产，加快经营性资产确权颁证进度，有效盘活存量 国有资产，努力实现“资源资产化、资产资金化”。 （五）强化监督，确保财政行稳致远 加强财政资金特别是专项资金使用的全程监管，确保资金 及时、准确拨付到位。完善全过程财政监督体系，创新财政监 19 督管理方式，加大对重大财税政策落实、财政收支管理、重点 部门单位、重点项目的监督检查力度。 （六）严控债务，积极做好存量化解 严格根据《沅江市隐性债务 2018-2027 年化解方案》进行 还本付息，全力推进存量债务化解，确保完成债务年度化解目 标。加强风险防控，坚守隐性债务总量不增长、“三保”资金 不断链的底线，坚决遏制新增隐性债务、违法违规融资担保和 各类变相举债行为。同时加强与上级财政部门的对接沟通，同 步谋划，做好 2021 年 20 个债券项目的申报工作。 各位代表，2021 年，我们将在党的十九大和十九届四中、 五中全会精神指引下，在市委的正确领导下，自觉接受市人大 的监督，认真听取市政协的意见和建议，切实贯彻落实好本次 会议的各项决议和要求，以更开阔的思路、更昂扬的精神、更 得力的措施，解放思想、改革创新、真抓实干，确保 2021 年财 政收支预算任务的全面完成，为促进全市经济和社会事业的科 学发展做出新的贡献。 20