濮阳县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）.doc

濮阳县国家生态文明建设示范区规划前言生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚定不移推进生态文明建设。党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为未来经济社会发展主要目标之一。坚持生态文明建设、着眼推动高质量发展，是认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要也提出“要实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。党的二十大提出“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。” 2019 年 9 月 18 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，并强调加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展对我国经济社会发展和生态安全具有重要意义。地处黄河下游北岸的濮阳市 2015 年被确立为开展第二批生 - 1 - 态文明先行示范区建设工作的城市，按照国家要求，市发改委协同有关部门编制完成了《濮阳市生态文明先行示范区建设实施方案》。濮阳县以获批开展生态文明先行示范区建设为契机，在生态农业、生态空间、生态安全、生态制度等领域开展了一系列工作。近年来，濮阳县大力发展绿色化工及战新产业、推进产业低碳转型，加强黄河湿地、金堤河湿地的建设和保护，大力实施生态农业带贫工程，构建“4+2”生态农业扶贫体系，并持续开展 “蓝天碧水净土”行动，并于 2021 年 10 月成功获得河南省省级生态县命名。作为引黄入冀补淀工程渠首，濮阳县对黄河下游生态环境影响举足轻重，是确保黄河下游安澜的重要生态屏障。濮阳县委、县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，主动融入新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，持续开展生态文明示范创建工作，编制了《濮阳县国家生态文明建设示范区规划（2022—2030 年）》（以下简称《规划》），将生态文明理念融入全县经济建设、制度建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，探索以生态优先、循环发展为导向的高质量发展新路子。《规划》以《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353 号）《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146 号）为依据，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面提出了具体可行的建设任务，力争在 2023 - 2 - 年基本建成国家生态文明建设示范区，2025 年全面建成国家生态文明建设示范区，2030 年创建成为“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，到规划末期整体形成以高水平生态保护推进高质量发展的绿色发展模式，打造黄河流域生态保护高质量发展样板区。 - 3 - 第一章工作基础与形势分析第一节建设基础濮阳县地处河南省东北部，县域面积 1382 平方公里，辖 12 镇 8 乡 2 办 1 个省级先进制造业开发区，980 个行政村、34 个居委会，总人口 123.28 万人，耕地面积 138 万亩。黄河流经县境 61 公里，涉及 7 个乡镇、13.7 万人、18.4 万亩耕地，滩区面积 217 平方公里。先后被确定为省定经济优化开发县、乡村振兴示范引领县、县域治理“三起来”示范县，荣获国家生态示范区、中国县域产业集群竞争力百强县、国家农村职业教育和成人教育示范县、全国粮食生产先进县、全省县域经济社会发展先进县、全省对外开放先进县、省级生态县、省级文明县城、卫生县城、园林县城等荣誉称号。（一）区域特征黄河之滨，豫鲁交界，迈入高铁时代。濮阳县地处河南省东北部黄河之滨，豫、鲁两省交界处，是濮阳市的南大门。全国第一条重载铁路—晋豫鲁铁路东连京九、西接京广，郑济高铁郑州至濮阳段已经建成通车。大广高速、台辉高速纵横交织，阳新高速、濮卫高速顺利通车，“井”字形高速路网已形成。地形平坦，气候适宜，分属黄海两大流域。濮阳县位于华北平原豫东北黄河低洼地带，地势总体比较平坦，属于温带大陆性季风气候，光照充足，四季分明，雨热同季，气温适中。境内以 - 4 - 北金堤为界分属两个水系。金堤以南为黄河水系，流域面积约 1200 多平方公里，包括黄河、金堤河；金堤以北为海河水系，流域面积约 260 余平方公里，主要河道有马颊河、潴龙河。油气资源丰富，历史地位显赫，文化底蕴厚重。濮阳石油、天然气资源丰富，是中原油田勘探开发的腹地，全县油气产量分别占中原油田油气总产量的 70%和 95%以上。濮阳县素有“中华龙乡”的美誉，是文化多元、特色鲜明、层次丰富、底蕴厚重的千年古城。2004 年濮阳市被评为国家级历史文化名城，濮阳县被列入其中的历史城区重点保护。（二）工作基础 1.生态示范创建成效初显近年来，濮阳县扎实推进生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，县委、县政府高度重视生态环境保护，把生态文明建设作为一项重要的政治责任、社会责任和历史责任，健全机构，完善机制，为创建工作奠定坚实的基础。濮阳县于 2011 年被命名为国家级生态示范区， 2021 年成功创建省级生态县，创建国家级生态乡镇 2 个，省级生态乡镇 6 个，省级生态村 34 个、市级生态村 160 多个。 2.生态制度逐步建立落实“党政同责、一岗双责”，围绕污染防治攻坚、环保督察、生态文明建设等工作，构建党委领导、政府主导、企业主体社会组织和公众参与的现代环境治理体系。制定目标考核评价体 - 5 - 系，生态文明建设工作占比达到 17.25%。全面推行河长制，建立林长制，落实排污许可制度。 3.生态环境日益改善坚持科学治污、精准治污，PM2.5、PM10 累计下降超过 38%，完成上级下达的目标任务；2 个市级集中式饮用水水源地水质均达到 III 类，取水水质达标率 100%；完成赵北沟、贾庄沟黑臭水体整治任务，消除建成区黑臭水体；农用地和建设用地污染地块安全利用率均达到 100%，土壤环境质量总体保持稳定；完成上级下达的节能减排任务；在全省率先建成投用“智慧环保监管平台”，整合公安、农业农村等部门各类环境信息数据 9700 余万条，形成“线上千里眼监控、线下网格员联动”新型环保监管模式，“人防+技防”的监管体系建设取得实质性进展。高标准建成金堤河国家级湿地公园、黄河湿地省级自然保护区，林木覆盖率超过 30%，“天蓝、水清、地绿”成为濮阳县高质量发展的鲜明底色。 4.生态空间逐步优化濮阳县是河南省目前唯一一个同时拥有两处省级重要湿地的县。科学划定生态保护红线 2622.89 公顷，占县域总面积的 1.95%，红线类型以水源涵养为主。加强自然保护地监督管理，制定《濮阳金堤河国家湿地公园管理办法》等管理制度，加强生物多样性保护，生态系统较为稳定。 5.生态产业加快转型 - 6 - 农业绿色发展。农产品“三品一标”认证数量达到 33 个。实施化肥农药减量化行动，测土配方施肥技术覆盖率达 91.2%，扎实推进全国 60 万亩绿色食品原料小麦（水稻）标准化生产基地、优质强筋小麦省级现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用整县推进项目。主导产业蓬勃发展，建成了县产业集聚区、濮阳市化工产业集聚区两个省级产业集聚区。2022 年，按照“一县一省级开发区”要求，整合两个产业聚集区成立濮阳县先进制造业开发区。培育形成了装备制造、新材料、绿色食品三大主导产业。成功引进华能风电、天顺风能、远景智能风机等项目，风电装备制造产业集群从无到有；以中国企业 500 强--德力西为龙头，招引恒源电工等配套企业十余家，拉长了电子电气装备制造产业链；锲而不舍跟进世界 500 强--中建材，超白光热材料、碲化镉薄膜太阳能电池等项目相继落地，新材料产业集群从有到优；签约引进巴德富、浩森生物等项目，化工产业集群由弱变强；凯利来、亿利滋等项目陆续建成投产，绿色食品产业发展步入快车道。坚持以科技创新推动新旧动能转换，濮阳县光电技术研究院融入华为 5G 产业生态链，与华为、中国移动合作成立“5G+鲲鹏新型智慧城市联合创新中心”；濮阳市绿色化工公共研发中心积极与中科院、清华大学、大连理工等高校院所开展产学研合作，推动建设省级中试基地、精细化工重点实验室，科技创新能力不断提升。服务业提质发展。县电商产业园、德力西智能物流分拣中心、 - 7 - 京东云仓、农产品网货收集中心等建成投用，中南部铁路柳屯站大型物流园区、畜牧产业物流基地、农丰物流园区等项目完成建设。文化旅游融合发展，濮水小镇成功创建 3A 级旅游景区，中华张姓拜祖大典、乡村旅游节等活动成功举办，年接待旅游人数超过 420 万人次。特色商业区建设顺利推进，瑞璞汽车小镇、瑞璞五金城等建成投用，濮水小镇获批省级现代服务业专业园区。 6.生态生活逐步改善坚持城乡并重、统筹融合，城乡面貌焕然一新。积极推进百城建设提质工程，县中心城区规划面积达到 60 平方公里，城南新区魅力彰显，城东片区基本成型，形成了“一中心三组团”发展格局，城镇化率较 2016 年提高 7.8 个百分点。实施濮阳县历史上规模最大的棚户区改造工程，近 10 万居民告别了“灰矮乱”，迎来“绿亮美”。“十纵八横”市政路网基本建成，污水处理、垃圾处理设施日益完善，供水、供气、供暖基本实现全覆盖，绿地率达到 34%，县城区实现精彩蝶变。大力实施乡村振兴，新改建国省干线、县乡村道路 530 公里，全县行政村道路通畅率达到 100%；下大力气解决农村“垃圾遍地、污水横流”难题，建立了城乡环卫一体化长效机制，农村生活垃圾处理场和 19 个乡镇垃圾中转站建成投用，17 个乡镇污水处理厂完成建设，农村人居环境得到有效整治，成功创建全省改善农村人居环境先进县，清新靓丽的城乡新画卷正在徐徐展开。第二节存在问题与机遇挑战 - 8 - （一）存在问题与面临挑战 1.环保存在历史欠账，绿色发展任务较重濮阳县黄河流域和滩区生态环境相对脆弱，黄河干流沿线的乱堆、乱建、乱釆、乱占等时有发生。濮阳县位于京津冀大气污染传输通道，主要大气污染物年均浓度明显较高，尤其是秋冬季大气污染严重。县域地表水资源匮乏，生产生活生态用水严重不足，在金堤北区域因地下水超彩形成漏斗区。除此之外，全县水环境本地较差，治理形势严峻，较多河流水质为地表水 V 类标准，金堤河、马颊河等部分河段环境污染严重，农业面源污染仍较重，且第二濮清南 2021 年为劣 V 类标准。农村环境综合整治工作滞后，普遍存在生活污水、生活垃圾乱堆乱排脏乱差的问题。濮阳县城镇规模扩张中不注意生态保护，农村环境整治和垃圾处理理念和手段落后，域内河流环境保护和污染治理投入不足，加之前期油田生产重开采轻保护的发展理念导致的环境污染，使得全县生态环境问题较为突出。 2.生态保护和经济协调发展面临挑战目前濮阳县正在开展国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等建设，生态建设任务繁重，环境污染防治、基础设施、公共服务建设等仍需加大投入。产业发展链条短，产业化程度低。在维护好濮阳县生态环境的基础上提高濮阳县经济质量，必须推动生态环境保护和经济进一步协调发展， - 9 - 积极发展绿色经济，拓宽生态产品转化渠道，实现“生态资本” 向“富民资本”转化。 3.实现碳达峰、碳中和面临新挑战濮阳县正处于城镇化深入推进过程中，经济增速较高，对能源消费需求大，碳达峰碳中和时间紧任务重。濮阳县需要大力发展新能源，做好能源绿色低碳转型发展。 4.体制机制仍需完善，管理模式有待创新目前，濮阳县生态文明体制机制尚有待健全完善，生态补偿机制构建有待深入探索，生态环境管理模式有待创新。源头保护制度、生态环境损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度、环境管理体制、公众参与机制需要进一步完善。乡镇及村级环保机构不健全，农业面源监管薄弱，管理手段落后，农村污染防治技术指导不足，经费严重短缺，人员素质难以胜任当前工作要求。现有环境监测、监察、综合执法、辐射环境安全管理能力仍显薄弱，信息化水平不高，尚未达到标准化建设要求，环保队伍力量不足，难以适应经济社会发展的需要，环保能力建设亟待加强。在新时期如何把握生态文明建设的重大机遇，兼顾发展速度与效率需要，通过经济、社会、文化等多个领域联动解决生态环境问题，需要一系列的模式创新，自然资产管理、生态补偿、绿色金融体系、排污权交易、政绩考核等制度亟待确立并推向实践。 5.生态文明意识不强，理念树立任重道远 - 10 - 省级生态县的宣传教育工作，已在全县形成积极影响效应，社会公众对环境质量的要求和期待不断提高，但濮阳县生态文化体系建设尚待加强，生态文明素养需要长期培育，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念还未牢固形成；生态文明意识尚未内化于心、外化于行，绿色发展观树立不牢，仍存在“重经济发展、轻生态保护”的问题，没有把环境保护和经济建设放在同等重要位置。在社区、学校乃至企业范围内需要建立更广泛的群体生态文明意识和社会责任感，树立环境伦理观，改变传统的决策方式、生产方式、生活方式和消费模式。濮阳县需要进一步挖掘自身的文化精髓和文化符号，进一步提升生态文化软实力。（二）面临机遇与有利条件 1.生态文明建设面临重大机遇 “十八大”将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分。“十九大”将生态文明建设上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。省委、省政府印发《关于建设美丽河南的意见》，将生态文明建设放在突出地位，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力支撑。随着《关于加快推进生态文明建设的意见》的进一步贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，生态文明体制机制将更加健全，必将为濮阳县的生态文明建设营造良好的社会氛围。 - 11 - 2.绿色化成为社会经济发展主基调十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确突出了绿色发展在经济社会发展过程中的重要性。濮阳市被确定为国家生态文明先行示范区建设试点，濮阳县也在“十三五”时期就确立了绿色发展导向，并形成了国土空间、生产方式、价值取向、生活方式绿色化的理念。国家战略导向的进一步明确有利于濮阳县持续发挥生态本底优势，加快绿色崛起的步伐，把资源优势转化为发展优势。 3.黄河流域生态保护和高质量发展带来重大机遇党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，并多次就其重点区域的生态保护建设提出要求。 2019 年 9 月，习近平总书记在河南考察调研时强调，要着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。作为引黄入冀补淀工程渠首，濮阳县对黄河下游生态环境影响举足轻重，是确保黄河下游安澜的重要生态屏障，理应在习近平生态文明思想的指导下，以更顽强的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，坚决打好污染防治攻坚战，开创濮阳县生态文明建设新局面。 4.全县生态文明建设取得初步成效濮阳县地处黄河之滨，豫鲁两省交界处，地势平坦。生态环 - 12 - 境日益改善，重拳出击、铁腕治污，PM2.5 、PM10 累计下降超过 38%；高标准建成金堤河国家级湿地公园、黄河湿地省级自然保护区，林木覆盖率超过 30%，“天蓝、水清、地绿”成为濮阳县高质量发展的鲜明底色。实施濮阳县历史上规模最大的棚户区改造工程，近 10 万居民告别了“灰矮乱”，迎来“绿亮美”。“十纵八横”市政路网基本建成，污水处理、垃圾处理设施日益完善，供水、供气、供暖基本实现全覆盖，绿地率达到 34%，县城区实现精彩蝶变。大力开展农村人居环境整治和美丽乡村建设行动，成功创建全省美丽乡村建设重点县。2021 年成功创建河南省省级生态县。濮阳县生态文明建设亮点频出，从资源枯竭中实现产业低碳转型、黄河湿地保护效果显著，探索走出了生态文明濮阳道路。 5.县委、县政府高度重视濮阳县高度重视生态文明建设，始终把加强生态建设和环境保护作为全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，作为经济社会发展的一项基础性工作来抓。近年来，濮阳县加强生态文明建设工作，利用媒体宣传等手段，在全县范围内构建浓厚的生态文明创建氛围，增强群众生态文明理念。制定干部教育培训计划，加强领导干部生态文明教育。政府的高度重视及组织协调机制的构建为生态文明建设奠定了坚实的基础。 - 13 - 第二章规划总则第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把握黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇，贯彻落实生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，以改善生态环境质量为核心，以绿色循环低碳发展为途径，以体制机制创新为动力，以重点工程项目为支撑，优化国土空间开发格局，大力发展生态经济，全面促进资源节约，加大生态环境保护力度，培育弘扬生态文化，着力打造黄河流域生态保护与高质量发展样板区。第二节基本原则坚持生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设全面融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。坚持因地制宜，彰显特色。科学分析濮阳县生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战，与濮阳县的生态环境、资源禀赋、人文特征、经济基础紧密结合，针对地域特征量体裁衣，注 - 14 - 重濮阳县区域环境差异性以及生态服务功能的特殊性，充分彰显濮阳的区域特色，依据现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力，科学合理实行差别化的开发和保护策略，提出针对濮阳县特点的对策措施。坚持统筹兼顾，分类指导。用整体统筹的观念去看待社会发展各要素之间的相互关系和发展，用整体的观念去评价濮阳县的社会经济与环境发展等，在建设过程中要协调近期与远期、整体与局部、少数与多数的利益。推进城乡统筹发展，推进生态环境基础设施建设向农村延伸、生态文明建设投入向农村倾斜，实现公共投入均衡化发展。坚持政府主导，全民参与。把生态文明建设摆上各级政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面合理引导。进一步强化企业生态环境意识和责任，努力降低资源能源消耗，减少污染排放。强化公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。第三节规划范围本次规划的范围是濮阳县全部行政区域，总面积 1382 平方公里，8 乡 12 镇 2 个街道办事处，980 个行政村 34 个居委会。第四节规划期限规划基准年：2021 年。 - 15 - 规划期限：2022-2030 年。近期：2022-2023 年，全面建设阶段；中期：2024-2025 年，稳步提升阶段；远期：2026-2030 年，持续优化阶段。第五节规划目标（一）总体目标围绕濮阳县建设国家生态文明建设示范区的总体目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，力争通过 5-10 年努力奋斗，生态文明建设取得重大发展，生态环境实现根本好转，生态涵养能力显著增强，生活空间舒适宜居，生态文明建设体制机制基本健全，严格做好黄河沿岸生态恢复与生态保育，大力保护传承弘扬黄河文化，发展绿色经济，打响绿色生态品牌，构建山水林田湖草共生、人与自然和谐统一的生态产业体系，打造黄河流域生态保护和高质量发展的样板。（二）阶段目标 1.近期（2022-2023 年）：全面建设阶段。大力推进生态文明建设示范区建设，基本达到国家生态文明建设示范区标准要求。形成生态安全格局，严守生态红线，完善生态文明制度。生态环境质量继续保持优良水平，生态环境状况指数不降低。生态文明产业体系框架构建完成，初步建立资源节约、环境友好的产业体系。产业结构和布局不断优化，生态经济进一步巩固发展。人居 - 16 - 环境持续改善，绿色化的生活方式基本形成，生态观念意识基本普及。 2.中期（2024-2025 年）：稳步提升阶段。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成。生态环境质量根本好转，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量持续削减，国土空间开发保护格局得到优化，以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立，生态旅游业成为拉动经济增长的主要增长点，生态保护和高质量发展走在黄河流域前列，全面建成国家生态文明建设示范区。 3.远期（2026-2030 年）：持续优化阶段。积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，探索创新“两山”转化的有效途径。全面深化提升生态文明建设成果，提前实现碳达峰，让濮阳的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，不断提高区域生态宜居宜业水平，打造黄河之畔的富裕和谐美丽宜居之乡。第六节指标体系依据《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》的要求，濮阳县国家生态文明建设示范区需满足两项申报条件和 35 项建设指标。（一）申报条件依据《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》的要求，濮阳县申报条件符合性如下： - 17 - 表 2-1 濮阳县国家生态文明建设示范区申报条件类型三项基本条件六项负面清单 - 18 - 申报条件完成情况符合情况正在编制《濮阳县生态文（一）市县建设规划发布实施且处不符明建设规划》，预计 2023 于有效期内；合年 4 月底颁布实施（二）相关法律法规得到严格落实。开展了党政领导干部生态党政领导干部生态环境损害责任环境损害责任追究，按照追究、领导干部自然资源资产离任省市部署开展了领导干部审计、自然资源资产负债表、生态自然资源资产离任审计、符合环境损害赔偿、“三线一单”等制度自然资源资产负债表、生保障工作按照国家和省级总体部态环境损害赔偿、“三线一署有效开展。单”工作。（三）经自查已达到国家生态文明现状有 6 项指标未达标，不符建设示范区各项建设指标要求。预计到 2025 年全部达标。合近三年不存在下列情况的说明：（一）中央生态环境保护督查和生按时按计划完成中央环保态环境部组织的各类专项督查中督察和各项专项督察整改符合存在重大问题，且未按计划完成整任务。改任务的；完成上级下达的生态环境（二）未完成国家下达的生态环境治理、节能减排、排污许质量、节能减排、排污许可证核发符合可证核发等生态环境保护等生态环境保护重点工作任务的重点工作。（三）发生重、特大突发环境事件近三年未发生重、特大突或生态破坏事件的，以及因重大生发环境事件或生态破坏事符合态环境问题被生态环境部约谈、挂件。牌督办或实施区域限批的近三年濮阳县群众信访举（四）群众信访举报的生态环境案报生态环境案件均及时办符合件未及时办理、办结率低的理，办结率达到 100%。（五）国家重点生态功能区县域生濮阳县不是国家重点生态 / 态环境质量监测评价与考核结果功能区，该项不涉及。为“一般变差”“明显变差”的。（六）出现生态环境监测数据造假近三年未出现生态环境监符合的。测数据造假。（二）建设指标依照《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》的要求，结合濮阳县实际，确立了国家生态文明建设示范区指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个领域十个方面共计 35 项建设指标，其中约束性指标 19 项，参考性指标 16 项。国家生态文明建设示范区 35 项建设指标中，目前已达标的有 29 项指标，达标率为 82.86%；仍有生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、生态环境状况指数、林草覆盖率、三大粮食作物化肥农药利用率、农村生活污水治理率等 6 项指标不达标。其中易达标的有 2 项（生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例），较难达标的有 4 项（生态环境状况指数、林草覆盖率、三大粮食作物化肥农药利用率、农村生活污水治理率）。 2-2 领域指标值 2030 年较指标属达标情 2021 年变牵头单位性况化率（%）指标名称单位目标值 2021 年（现状值） 2023 年目标值 2025 年目标值 2030 年目标值 1 生态文明建设规划 - 制定实施正在制定制定实施制定实施制定实施 / 2 党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况有效开展有效开展有效开展有效开展有效开展 / 任务序号（一）生目标责态任体系制与制度度建设濮阳县国家生态文明建设示范区建设指标县生态环境否分局县政府办公约束性室达标县委办公室约束性 - 19 - 2-2 领域任务序号指标值目标值 2021 年（现状值） 2023 年目标值 2025 年目标值 2030 年目标值 2030 年较指标属达标情 2021 年变牵头单位性况化率（%） ≥20 17.25 ≥20 ≥22 ≥25 [7.75] 4 生态文明建设工作占 % 党政实绩考核的比例河长制全面实施全面推行全面实施全面实施全面实施 / 5 生态环境信息公开率 % 100 100 100 100 100 / 6 依法开展规划环境影响评价开展开展开展开展开展 / 3 7 （二）生环境质态量改善安全指标名称单位濮阳县国家生态文明建设示范区建设指标完成上级规定完成上级规定完成上级规定完成上级规的考核任务的考核任务；的考核任务；完成上级规环境空气质量定的考核任优良天数目标59%，保持稳定或持保持稳定或持定的考核任 % 优良天数比例续改善续改善务；保持稳定实际245；PM2.5目标务；保持稳定 PM2.5 浓度下降幅度优良天数目标66.6% 优良天数目标68% 或持续改善 55微克/立方米，实际或持续改善县委县政府否督查局约束性水利局达标县生态环境约束性达标分局县生态环境参考性达标分局约束性县生态环境达标分局 / 约束性水环境质量达到Ⅱ类，完成完成上级规定完成上级规定水质达到或优于Ⅲ类完成上级规上级规定的考核的考核任务的考核任务完成上级规比例提高幅度定的考核任任务；第二濮清（国控断面西（国控断面西定的考核任 % 务；保持稳定南黄龙潭为劣Ⅴ 水坡达到Ⅱ 水坡达到Ⅱ 务；保持稳定劣 V 类水体比例下降幅度或持续改善类水体；2 处农类）；保持稳类）；保持稳或持续改善村黑臭水体正在黑臭水体消除比例定或持续改善定或持续改善 / 县生态环境约束性分局达标城市管理局生态环境状况指数半湿润地区 1 / 约束性 48微克/立方米 PM2.5 目标50 微克/ PM2.5 目标45 微克/ 立方米立方米国控断面西水坡 8 治理（三）生态系 1 9 % ≥55 54.12 55 保持稳定，持保持稳定，持续改善续改善县生态环境分局半湿润地区指干湿指数在 0.5~1.0 之间，年降水量在 400~800mm 之间的地区，濮阳县干湿指数在 0.5~0.6 之间，年均降水量 626mm，故执行半湿润地区 - 20 - 否 2-2 领域任务序号统保护指标名称林草覆盖率（平原地区）生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率 11 外来物种入侵特有性或指示性水生物种保护率 10 目标值 2021 年（现状值） 2023 年目标值 2025 年目标值 2030 年目标值 % ≥18 15.29 17 18 20 % % ≥95 不明显不降低 100 不明显不降低 100 不明显不降低 100 不明显不降低 100 不明显不降低（四）建设用地土壤污染风环境风 13 险管控和修复名录制险防范度突发生态环境事件应 14 急管理机制生（五） 15 态空间格空局优化间 16 2 河湖岸线保有率指标值单位 12 危险废物利用处置率 % 自然生态空间生态保护红线自然保护地濮阳县国家生态文明建设示范区建设指标 2030 年较指标属达标情 2021 年变牵头单位性况化率（%） [4.71] / 100 100 100 100 100 / 建立建立建立建立建立 / 建立建立建立建立建立 / 生态红线面积不减少，面积不减少，面积不减少，面积不减少， 26.23km²，自 - 性质不改变，性质不改变，性质不改变，性质不改变，然保护地功能不降低功能不降低功能不降低功能不降低 41.13km²。完成上级管完成上级管控完成上级管控完成上级管 % 划定控目标目标目标控目标参考性林业发展服务中心否林业发展服参考性务中心达标农业农村局县生态环境约束性分局达标卫健委县生态环境参考性分局达标自然资源局县生态环境约束性达标分局 / 自然资源局约束性林业发展服达标务中心 / 参考性水利局达标该数据为 2020 年数据。根据国家相关文件要求，2021 年由 EI 变为 EQI，目前尚未发布县级行政区 2021 年 EQI 数据。 - 21 - 2-2 领域任务序号指标名称单位濮阳县国家生态文明建设示范区建设指标指标值目标值 2021 年（现状值） 2023 年目标值 2025 年目标值 2030 年目标值完成上级规完成上级规定完成上级规定完成上级规定的完成上级规目标任务（十四单位地区生产总值能定的目标任的目标任务；的目标任务；定的目标任五期间累计下降 17 耗务；保持稳定目标-4.0%；实保持稳定或持 14.5%）；保持稳务；保持稳定际-4.1% 或持续改善续改善定或持续改善或持续改善完成上级规完成上级规定完成上级规定的完成上级规定的完成上级规单位地区生产总值用定的目标任的目标任务定的目标任目标任务目标任务（六） 18 （100.0）；保持（85.6）；保持稳水量务；保持稳定目标 116.9；实务；保持稳定资源节稳定或持续改善定或持续改善际 103.37 或持续改善或持续改善约与利单位国内生产总值建用 19 设用地使用面积下降 % ≥4.5 11.5 ≥4.5 ≥4.5 ≥4.5 生率态三大粮食作物化肥农经药利用率济 20 % ≥43 40.56 ≥42 ≥43 ≥45 化肥利用率 40.6 ≥42 ≥43 ≥45 农药利用率农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率 ≥90 21 % ≥75 畜禽粪污综合利用率（七） ≥80 农膜回收利用率产业循一般工业固体废物综环发展合利用率提高幅度保持稳定或 22 % 综合利用率＞60%的持续改善地区生（八）集中式饮用水水源地 23 % 100 水质优良比例态人居环 - 22 - 92.83 92 80 93 93 85 100 ≥95 100 100 95 95 90 98 98 95 ≥95 保持稳定 ≥95 保持稳定或持续改善或持续改善 100 100 2030 年较指标属达标情 2021 年变牵头单位性况化率（%） / 约束性发改委统计局达标 / 约束性水利局统计局达标 / 参考性 [4.44] [4.4] [5.17] [6] [15] 自然资源局达标统计局参考性农业农村局否参考性农业农村局达标 / 参考性县生态环境达标分局 / 约束性县生态环境达标分局 2-2 领域任务序号指标名称单位生境改善村镇饮用水卫生合格 24 % 率活 25 城镇污水处理率 % 26 农村生活污水治理率 % 城镇生活垃圾无害化 % 处理率农村生活垃圾无害化 28 % 处理村占比 27 （九）生活方式绿色化生（十）态观念意文识普及化濮阳县国家生态文明建设示范区建设指标指标值 2030 年较指标属达标情 2021 年变牵头单位性况化率（%）目标值 2021 年（现状值） 2023 年目标值 2025 年目标值 2030 年目标值 100 100 100 100 100 / 县≥85 95.42 96 97 98 [2.58] 约束性城市管理局达标县生态环境参考性分局农业农村局约束性水利局达标 ≥50 45.69 50 55 60 [14.31] 县≥80 100 100 100 100 / 约束性城市管理局达标 ≥80 100 100 100 100 / 参考性 / 约束性农业农村局达标 / 参考性 / 参考性城市管理局达标 / 约束性财政局达标 / 参考性组织部达标 [10.46] 参考性统计局各乡镇达标完成上级规完成上级规定完成上级规定完成上级规定完成上级规农村无害化卫生厕所 29 % 定的目标任的目标任务的目标任务的目标任务（2 定的目标任普及率（11270 户）（2.6 万户）务万户）务城镇新建绿色建筑比 30 % ≥50 100 ≥75 ≥75 ≥75 例城镇生活垃圾分类减 31 实施实施实施实施实施量化行动 32 政府绿色采购比例 % ≥80 100 100 100 100 党政领导干部参加生 33 态文明培训的人数比 % 100 100 100 100 100 例公众对生态文明建设 34 % ≥80 82.54 85 90 93 的满意度住建局住建局否达标达标 - 23 - 2-2 领域任务序号 35 指标名称单位公众对生态文明建设 % 的参与度濮阳县国家生态文明建设示范区建设指标指标值目标值 2021 年（现状值） 2023 年目标值 2025 年目标值 2030 年目标值 ≥80 83.91 85 90 93 2030 年较指标属达标情 2021 年变牵头单位性况化率（%） [9.09] 参考性统计局各乡镇注：Ⅲ表格里标注颜色表示现状未达标。Ⅲ2030 年较 2021 年变化率中，正值表示增加，负值表示降低。Ⅲ[]内为提高的百分点 - 24 - 达标第三章规划任务与措施第一节加快建设生态制度全面落实《生态文明体制改革总体方案》，强化政府的主导作用，深化企业的主体责任，激发社会组织和公众的参与热情，加快构建产权清晰、多元参与、奖罚并重、系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境，推动人与自然和谐发展。（一）健全生态环境保护制度实行最严格的生态环境保护制度。按照环境资源保护的整体性特征和一体化要求，整合环境资源的管理职能，严格监管所有污染物排放。强化环境准入机制。以改善环境质量为核心，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理。严格落实《濮阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（濮政〔2021〕21 号）管控要求。严格执行环境影响评价制度。落实《河南省环境保护厅关于深化建设项目环境影响评价审批制度改革的实施意见》，针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载能力，分区分类实施建设项目环境准入政策。推进规划环境影响评价工作，在编制区域、流域规划以及工业、农业、畜牧、 - 25 - 水利、交通、城市建设、自然资源开发等专业规划时，同步开展环境影响评价报告书、报告表及环境影响评价篇章的编制。规划期内，规划环评执行率达到 100%。实行污染物排放总量控制和污染物排放许可制度。根据省、市政府下达的主要污染物排放总量控制指标和削减指标，结合本行政区域的实际情况，制定减少主要污染物排放的年度计划和控制措施，并将主要污染物排放总量控制指标和削减指标分解落实到排污单位。将总量控制政策与排污许可证制度紧密结合，科学地进行总量分配，加快推进排污权有偿使用和交易工作。规划期内，继续确保全县固定源排污许可证做到应发尽发。（二）完善资源高效利用制度健全资源总量管理制度。完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，建立节约集约用地激励和约束机制，合理安排土地利用年度计划。健全用水总量和强度目标责任制和责任追究制。强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。强化农业节水，实施节水减排高效节水灌溉行动，推动高标准农田建设和农村机电灌溉设施建设工程，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。强化工业节水，鼓励奇点食品、瑞丰粉业、永胜鸡业、天源生物等高耗水企业加强节水技术改造，大力推广工业水循环利用，提高工业用水效率。有效落实双控措施，确保年度单位地区生产总值用水量达到上级考核要求。探索城市 - 26 - 污水回用于公用设施和住宅冲洗厕所、浇灌绿地、景观用水，浇洒道路等创新方式，增强对水资源的循环利用。强化落实能源消费强度和能源消费总量“双控”制度。健全节能目标责任制和奖励制。加快节能技术的进步及推广使用。探索编制濮阳特色的自然资源资产负债表。建立农业、油气等自然资源生态资产核算体系，探索开展自然资源资产核算，编制自然资源资产负债表，以资产核算账户的形式，对全县主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。健全自然资产产权制度和用途管制制度。按照国家、河南省统一部署，对全县境内的土地资源、水资源及森林等进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。全面实行资源有偿使用制度。坚持“开发中保护，保护中开发”原则，综合信贷、价格、财税、行政等多种手段，促进政府调控与市场机制相结合，建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本的资源有偿使用制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，严格征收资源税，通过税收杠杆抑制不合理需求。（三）健全生态环境保护责任制度加强生态文明建设的研究部署。加强濮阳县委县政府对生态文明重大目标任务的专题研究和部署落实，在成立生态文明建设规划指导小组的基础上，以习近平生态文明建设思想为指导，大 - 27 - 力开展生态文明建设，定期开展生态文明建设推进情况的评估，建立奖惩机制，制定生态文明年度创建方案，将目标任务明确分解到各乡镇及县直单位。推进生态文明绩效考核。实施《濮阳县生态文明建设绩效考核评价办法》，把环境污染攻坚、节能环保、林业生态建设、农村环境综合整治等体现生态文明建设的指标纳入各乡镇、各部门经济发展综合评价体系。规划期内，生态文明建设占各乡镇、部门党政绩效考核的比重保持在 20%以上。实行自然资源环境责任离任审计制度。在探索编制全县自然资源资产负债表的基础上，探索开展主要党政领导干部资源资产和环境责任离任审计。对领导干部任期内自然资源资产的存量变化情况和重要环境指标变化情况进行对比分析，审计结果反映领导干部资源和环境保护责任履行情况，提供既量化又直观的评价信息，丰富干部考察的内容，完善政绩考核支撑，为党委、政府选人用人提供决策参考。建立生态环境损害赔偿制度。落实国家和河南省生态环境损害赔偿制度，对企业和个人在国土空间开发和经济发展中违反法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制，造成生态环境严重破坏的行为，要严惩重罚。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，加大违法违规成本，使之不敢违法违规。对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。建立生态环境损害责任终身追究制度。以自然资源资产离任 - 28 - 审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对乡镇党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的依法追究刑事责任。全面落实河长制、林长制。建立“河长+检察长+警长”工作机制。抓好“一河一策”“一河一档”落地效果，梳理河流“问题、任务、责任”清单，强化行政执法与刑事司法衔接，促进全县河湖渠治理管理水平全面提升。全面开展林长制工作。建立县乡村三级全覆盖的林长组织体系，创新“林长+书记、县长”的领导机制、“林长＋警长”“林长+检察长”的工作机制和督察长机制。制定林长制考核办法，建立林长制管理运行机制，通过林长制，实现“林长治”。（四）完善环境经济政策积极开展生态产品价值核算。以保持良好生态环境质量为目标，探索因地制宜构建和实施生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化通道，探索制定“两山”转化标准。培育生态产品转化平台和市场交易体系，鼓励绿色期权、生态飞地等生态产品创新开发，强化对绿色产品的认证和监管，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。大力发展绿色金融。积极争取绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金支持光伏发电等节能减排项目，推动濮阳县能源结 - 29 - 构、产业结构、生产和生活方式绿色低碳转型。建立健全生态保护补偿机制。借鉴国内外成熟可行的方法，对县域境内生态价值进行科学评估，确定生态补偿标准，合理分摊生态补偿费用。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，除国家、省、市投入外，按“谁受益、谁补偿” 的原则对依托森林获取收益的单位，逐步征收绿化费作为资源补偿费。积极争取通过转移支付、对口支援、生态移民、项目协作、碳汇交易以及国内外捐赠等多种方式建立区域生态补偿机制，实行重大建设项目预算预留生态补偿资金的办法，建立重大工程水土保持生态补偿机制。大力开发生态标识、地理标志、原产地保护、碳交易等市场化产品和技术，提高生态产品和生态服务的市场价值。探索推进排污权等交易。按照《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》要求，在满足主要污染物排放总量控制要求的前提下，积极推进大气污染物排污权在全省范围内交易，水污染物排污权在流域内交易。按照国家、河南省的相关要求，探索推进节能量、碳排放权交易，鼓励推动全县机构、企业、团体和个人参与国家温室气体自愿减排交易。（五）构建生态文明多元治理体系健全党政同责机制。严格落实“党政同责，一岗双责”生态环境保护长效机制。认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，统筹协调生态环境保护重大问题，全面加强对 - 30 - 生态环境保护工作的组织领导。制定实施本地生态环境保护责任清单，研究解决生态环境保护重大问题。完善企业生态环境保护主体责任制度。健全企业环保信用评价制度，构建以环保信用评级为基础的分级分类差别化信用监管模式。推进生产服务绿色化，加快绿色制造体系建设，对传统产业实施智能化、绿色化改造。提高企业治污水平，实施重点企业强制性清洁生产审核制度、绿色环保调度制度，开展企业绿色发展评价活动，出台激励政策，增强企业治污内生动力。实行环境信息公开制度。健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。规划期内，全县生态环境信息公开率达到 100%。第三节着力强化生态安全围绕生态环境质量改善、生态系统保护和生态环境风险防范三大方面，坚持环境保护和生态建设并重的方针，突出抓好水、大气、土壤环境质量，全面加强森林和生物多样性保护，加强生态保护与修复，强化环境风险防控，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。（一）积极应对气候变化开展碳排放达峰行动。推动工业、交通业等重点领域制定达峰行动方案。严格执行国家、省、市制定的碳达峰行动方案。中 - 31 - 原油田积极利用二氧化碳高效注入、驱油封存等技术，在油田开发区推动碳捕集利用一体化发展；推进碳中和井站技术标准化建设，构建油田站场光电、光热、智能微网等多能互补新型能源供给和消费模式，稳步实现油田生产区域碳达峰。严格控制“两高” 项目盲目发展，积极探索“两高”项目碳排放影响评价制度。积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，倡导低碳生活，促进应对气候变化政策与相关技术协同高效推进。大力发展新能源产业，实施濮阳县屋顶光伏整县推进项目、天业、铁丘等项目，加快推进集中式共享储能项目建设，推动能源低碳转型。创新完善绿色低碳政策，增强新发展格局中“绿色倒逼”的作用。不断完善市场化政策、激励型政策和科学绩效评估机制引导公众实现绿色生产消费，从消费端实现低碳环保，经济发挥生态环境保护和应对气候变化的倒逼作用。控制温室气体和消耗臭氧层物质排放或使用。配合市级组织重点企业报送温室气体排放报告，开展排放核查，逐步参与碳交易市场。继续分行业实施含氢氯氟烃淘汰和替代。建立和实施氢氟碳化物生产、使用、消费备案管理，继续推动三氟甲烷销毁和转化。完善应对气候变化能力建设。落实温室气体排放统计核算体系工作，建立应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，推进温室气体清单编制工作常态化。深入推进低碳试点建设，实施装备制造、绿色食品等重点行业减排示范工程，开展低碳工业 - 32 - 园区、低碳社区、低碳工厂试点、近零能耗建筑、近零碳排放示范工程建设，创建低碳发展示范区。提升农业应对气候变化能力，确保粮食安全，加强生态环境保护领域应对突发气象灾害能力，提高重要生态环境治理设施抗风险能力。持续推进国土空间绿化行动，增强绿地、湿地等自然生态系统固碳能力。（二）实施水生态环境保护强化水源地保护。巩固提升县级以上饮用水水源安全保障水平。以西水坡和李子园水源地为重点，持续推进饮用水水源地规范化建设，实施保护区整治与生态修复，保护区内风险源应急防护、水源地监控能力建设，全面提升信息化管理水平。稳步推进农村饮用水水源地保护工作。加强乡镇级和“千吨万人”集中式饮用水水源地规范化建设，逐步推进乡镇级及以下饮用水水源地排查整治。加强饮用水水源地生态环境监管。定期开展饮用水水源环境保护状况评估工作。加强农村水源水质监测，推进乡镇级及“千吨万人”水源常规监测，建立健全部门间监测数据共享机制。建立健全饮用水水源地日常监管制度，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制。保障引黄入冀补淀干渠水质安全，坚持做好沿线污染治理，加强与供、输、用水方联系和沟通，进一步加大渠首供水工程和输水干渠监管巡查力度，确保“一泓清流送雄安”。开展水生态保护与修复。实施生态缓冲带建设。以金堤河、马颊河为重点，实施硬质护岸柔性改造和生态堤防建设，构建宽 - 33 - 度适宜的植被缓冲带，提高河流水体的水环境质量。加快河湖综合治理与水生态修复。全力推进马颊河流域治理，提升马颊河水质，力争戚城屯桥断面稳定达标。加强金堤河流域综合治理，到 2025 年，完成青碱沟水环境综合治理、回木沟水环境综合治理工程；加快推动第二濮清南干渠及幸福渠治理，完成污水处理设施建设。实施河湖和湿地保护修复、滩区综合治理等水生态系统保护修复工程，积极推进滩区移民迁建，加强沙化土地治理。探索研究引黄入冀补淀源头段沉沙池淤积泥沙的复合利用。推进湿地恢复与建设。衔接自然保护地整合优化，厘清濮阳县黄河湿地省级自然保护区、濮阳金堤河国家湿地公园范围，坚持自然恢复为主，依托黄河湿地省级自然保护区生态保护与修复工程、金堤河国家湿地公园湿地恢复保护和建设工程，改善湿地生态质量，增强湿地生态系统稳定性。到 2025 年，全县湿地保护率达到 53%。强化人工湿地水质净化工程建设，在有条件的地区污水处理厂的下游、主要纳污支流入干流口等关键节点设计人工湿地水质净化工程。保障生态流量。强化水资源用途管制，建立金堤河、马颊河生态需水量多途径保障机制。严格控制不合理的河道外用水，逐步退还被挤占的河道内生态用水。到 2025 年，生态流量管理措施全面落实，金堤河、马颊河生态流量得到改善。实施水资源节约集约利用。发展农业节水，完善南小堤、渠村、王称堌等农田灌溉工程体系，推广应用喷灌、微灌、滴灌高效灌溉技术。强化 - 34 - 工业节水，开展石化、化工、食品加工等高耗水或重污染行业工业废水循环利用或节水技术改造。促进生活节水，加快推进节水型社会建设，建设节水型示范社区、示范单位。推进再生水循环利用。开展企业用水审计、水效对标和节水改造，加快城镇再生水循环利用工程建设，合理布局城镇污水处理厂再生水利用基础设施，优先将达标排放水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体。鼓励新、改、扩建项目优先利用污水处理厂再生水。到 2025 年，濮阳县再生水利用率到达 30%以上。持续推进污染减排。推进城镇污水处理提质增效，对县域内现有的濮阳同生中宇水务有限公司、濮阳县污水处理厂一期、庆祖污水处理厂、柳屯污水处理站进行提标改造。有条件的污水处理厂要建设尾水人工湿地进一步提升污水排放水质。推进污水管网建设，优先补齐城中村、老旧城区、建制镇、城乡结合部和异地扶贫搬迁安置区的生活污水管网设施短板，努力实现管网全覆盖。对已建成的城镇排水与污水收集管网进行更新改造和日常养护。深化入河排污口排查整治。严格入河排污口设置审批管理。 2025 年年底前，完成县域内所有排污口排查，基本完成金堤河、马颊河、贾庄沟等市控以上考核断面所在河流排污口整治。推进工业废水深度处理。切实执行排污许可证制度，加强对濮阳市安吉利环保科技有限公司、濮阳市三丰能源有限公司、蔚林新材料科技股份有限公司等重点排污企业的监管，确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放。强化工业企业水污染深度治理和工艺 - 35 - 技术改造力度。加快先进制造业开发区污水处理设施建设，开展污水深度处理，推进中水回用工程，提高水资源利用率。持续推进黑臭水体治理。实施城区内马颊河、古城河、政通河、御龙河、清河生态治理工程项目，确保城市建成区黑臭水体不反弹。持续开展乡村黑臭水体整治环境保护专项行动，发现一处治理一处，通过污水处理设施建设、排污口截流、雨污分流改造、工业企业污水治理、畜禽养殖污染治理、河道清理整治，有效控制水污染，实现动态清零。（三）改善大气环境质量 1.持续深化大气污染治理协同开展 PM2.5 和 O3 污染防治。加强 PM2.5 和 O3 协同控制。加强建成区及濮阳县先进制造业开发区、柳屯镇塑料编制加工集群等重点区域治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。构建污染天气应对预案体系，完善 PM2.5 和 O3 重污染天气预警应急响应机制。探索轻、中度污染天气应对机制，健全重点行业重污染天气绩效分级分类管控办法，修订完善应急减排清单，夯实应急减排措施，完善应急减排信息公开和公众监督渠道。强化联防联控，健全会商机制，实现监管数据互联互通，开展大气污染专项治理和联合执法。探索法制、机制和手段创新，在重污染应对、执法督查、环评会商等方面推进大气污染联防联控工作联动。到 2025 年，濮阳县 PM2.5 浓度总体下降 22%以上，并力争 O3 浓度稳定下降。 - 36 - 做好 VOCs 全过程综合管控。按照“控制总量、削减存量、减量替代”的原则，实施工业源 VOCs 总量控制，涉 VOCs 的建设项目，实行区域内 VOCs 排放等量削减替代。大力推广使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进源头替代。推进“油改水”源头替代，突出抓好油性漆改水性漆工作。建立健全 VOCs 污染防治管理体系，强化重点行业 VOCs 污染治理，实现涉 VOCs 重点工业企业监控全覆盖，完善全县 VOCs 排放清单，确保涉气企业废气收集、处理设施正常运行，废气收集率和达标排放率明显提升。推进濮阳天源生物科技有限公司 VOCs 治理项目，濮阳正发塑料包装有限公司 VOCs 在线监测、催化燃烧治理。结合实际，深入开展石化、化工、家具制造、包装印刷、工业涂装、塑料制品、汽车维修等 7 个行业 VOCs 治理，按照“一厂一策”要求，综合治理，全面推进。强化餐饮油烟排放治理，定期巡检油烟净化设备运行及维护状况。全力开展涉 VOCs 的工业企业废气的无组织排放处理。实现工业企业 VOCs 监控全覆盖。深化 NOx、颗粒物等大气污染治理。加强锅炉大气污染物排放管理，完成濮阳县新源环保热电有限公司超低排放改造和非电行业锅炉超低排放改造。按照河南省水泥行业超低排放改造要求，巩固水泥行业超低排放成效。加强无组织排放管控，对涉及生产过程中的煤炭、矿石等物料运输、装卸储存、厂内转移与输送、物料加工与处理等各生产环节实施无组织排放精准治理，实现全 - 37 - 封闭贮存及运输。重点涉气排放企业原则上不得设置烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装旁路在线监管系统。持续推进重点行业绩效分级管理。规范和加强重点行业企业绩效分级管理工作，完善评定机制，将评级与大气环境质量达标挂钩，培育推动企业“梯度达标”，促进行业治理能力治理水平整体升级。落实 A、B 级企业相关鼓励政策，发挥先进示范引领作用；严格执行 C、D 级企业污染管控措施，促进工业污染治理水平全面提升。逐步实现 D 级企业基本消除。 2.推进移动源污染治理大力发展铁路运输和多式联运。提高瓦日铁路、晋豫鲁铁路等现有铁路资源利用效率，不断完善铁路与物流园区、重点企业的无缝衔接，进一步提高多式联运效率；规划建设濮阳县先进制造业开发区铁路物流中心、铁路专用线项目；积极配合济郑高铁、安濮菏城际铁路建设，不断完善濮阳县铁路网。优化完善公路网，科学实施重型车辆绕城行驶，确定绕城通道路线，完善通行条件。实施濮卫高速东延、沿黄高速建设及菏宝高速下道口连接线等工程，完成濮卫高速、阳新高速濮阳县段建设，形成高速公路环城格局。完成引黄入冀快速通道改建、S214 至引黄入冀快速通道改建、S304 濮鹤线濮阳县白堽至 S219 段公路改建等，优化干线公路与城市道路衔接，加强县域与城市之间互联互通，形成内畅外联的干线公路网。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。 - 38 - 推动车辆升级优化。鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。到 2025 年，全面淘汰国三及以下排放标准的柴油和燃气货车（含场内作业车辆）。全面实施重型车国六排放标准、非道路柴油移动机械第四阶段排放标准。开展铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。大力推广绿色城市运输装备。坚持公共交通优先，促进濮阳县公交场站设施的可持续发展。推进城市交通绿色化发展，完善加气站、充电桩等设施布局，优先在产业园、较大商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地、公交市政等车辆集中停放地建设集中式充电桩和快速充电桩。推进新能源或清洁能源汽车使用，到 2025 年，新增或更新城市邮政快递、物流配送等车辆中，新能源汽车比例不低于 95%，新能源汽车新车销量占比达到 20%左右。在满足使用需求的情况下，工业企业厂区内部货物运输、人员摆渡等车辆全部改用新能源汽车。加强重型柴油运输车辆污染治理。开展柴油货车等高排放车辆污染治理，强化机动车监管整治，严查渣土车违规上路、违规运输、沿途抛洒等行为。重型柴油货车全部安装颗粒物捕集器（DPF）和催化还原装置（SCR），并安装实时排放监控装置，确保达标排放。持续开展专项执法检查，开展重型柴油货车油品尾气联合执法检查行动，在 S215、G106、S101、S305、S307 等货运通道、交通主要干线、城市建筑工地周边和物流企业车辆停放 - 39 - 地等重型柴油货车集中区域，加大执法检查力度。高速公路、国道和省道沿线的加油站点全部提供车用尿素加注和销售服务，保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。推进构建“车-油-路”一体监管体系。强化“天地车人”平台数据应用，加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。积极发展智慧交通，建设“数字濮阳”智慧交通平台和基于 5G 的客车综合监控系统。开展新生产机动车监督抽测和执法监管。加强油品质量监督检查，2025 年年底前，年销售汽油量大于 5000 吨的加油站应安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。2023 年年底前，实施国六车用汽油 b 段标准。开展新生产机动车、发动机、非道路移动机械监督检查和执法。到 2025 年，主要车（机）型系族年度抽检率达到 80% 以上，全面消除未登记或冒黑烟工程机械。 3.强化扬尘污染治理严格施工工地扬尘管控。全面实施绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。加快“两个禁止”（禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆）信息平台建设进度，到 2025 年，全县施工工地、储运设备、专用车辆入网率达到 100%。施工工地要严格执行“六个百分之百”（建筑工地执行“八个百分之百”），规模以上施工工地（建筑面积 5000 平方米及以上的建筑工地，长度 200 米以上的市政、国省干线公路、中标价 1000 万元以上且长度 1 公里以上的河道治理等线性工程和中型规模 - 40 - 以上水利枢纽工程等）安装扬尘在线监测监控设备，并与主管部门联网。加强道路及其他扬尘综合整治。大力推进道路机械化清扫保洁作业，推行“以克论净、深度保洁”作业模式，加强对濮阳县建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度，不断扩大道路机械化清扫和洒水范围，加强对绕城 G106、S101、S215 等国省干线公路的机械化清扫保洁力度。除特殊天气外，绕城区国省干线公路每日至少清扫 1~2 次。全面禁止在国、省、县道上打场晒粮。严控城市平均降尘量。 4.加强其他涉气污染物治理加强恶臭、大气氨污染防控。加强污水处理、垃圾处理、畜禽养殖等行业恶臭污染防治。探索建立大气氨规范化排放清单、摸清重点排放源。探索有效控制烟气脱硝和氨法脱硫过程中氨逃逸的途径，采用氨法脱硝、氨法脱硫工艺的，氨逃逸浓度不得高于 8 毫克/立方米。加强源头防控，探索开展移动源大气氨治理，推进养殖业、种植业大气氨减排，强化畜禽粪污资源化利用，改进养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，优化饲料、化肥结构。开展大型规模化养殖场大气氨排放总量控制，力争到 2025 年大型规模化养殖场大气氨排放总量削减 5%。加大非常规涉气污染物治理力度。基于现有烟气污染物控制装备，强化多污染物协同控制，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉、二噁英、苯并芘等多种非常规污染物强效脱除技术 - 41 - 应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止使用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不符合要求的生物质锅炉进行整改或淘汰。（四）强化土壤环境治理加强土壤和地下水污染源系统防控。将土壤环境要求纳入国土空间规划，根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目。新、改、扩建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目，要提出并落实土壤污染防治要求。防范工矿企业新增土壤污染。动态更新土壤污染重点监管单位名录，在排污许可证中载明土壤污染防治要求。督促开展土壤污染隐患排查及整改，到 2025 年，至少完成一轮排查整改。督促重点监管单位定期开展土壤及地下水环境自行监测。探索建立地下水重点污染源清单。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，物料、污水、废气管线架空建设和改造等，从源头防范土壤污染。推进土壤安全利用。持续推进农用地土壤污染状况调查。根据《濮阳县耕地土壤环境质量类别划分技术报告》，对全县 146.1395 万亩耕地（园地，含新习乡），共划分出 23 个优先保护类单元，不存在安全利用与严格管控单元。对优先保护类耕地加大保护力度，加强农用地土壤环境质量监测，动态更新耕地分类清单。严格建设用地环境风险管控。深化石化、化工等重点行 - 42 - 业企业，污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物及污泥处理处置设施等市政设施，油田开采区、产业园区等用地调查，对新发现的疑似污染地块开展土壤环境初步调查，根据初步调查结果合理确定土壤用途。持续更新建设用地土壤污染风险管控和修复地块名录，严格准入管理。推进和完善实施土壤污染风险管控和修复地块空间信息与国土空间规划的“一张图”管理。配合市级开展濮阳县油田工矿土地复垦、油田土壤污染治理项目，强化油田污染土地治理。强化黄河沿岸（滩涂）纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。实施地下水污染风险管控。以饮用水水源保护为核心，开展濮阳县“千吨万人”饮用水水源地和濮阳县集中式饮用水源地地下水环境状况调查评估，确定受水区内可能存在的污染源，科学评估濮阳县饮用水水源地基础环境状况。加强地下水重点污染源监管力度，强化化工产业园区、危险废物处置场、生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。更新全县废弃井名录库，持续开展封井回填等地下水污染修复工作。探索开展采油区地下水污染防治和治理修复。深化农业面源污染防治。加强种植业面源污染防治。推进化肥农药减量增效行动，深入推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治与绿色防控，积极发展生态循环农业，创建省级农业绿色发展先行区。到 2025 年，全县主要农作物化肥、农药施用量实现负增长，主要农作物化肥、农药利用率均达到 43%以上。强化 - 43 - 畜禽养殖业污染治理。规范畜禽养殖禁养区划定与管理。加快发展种养有机结合的循环农业，以规模养殖场为重点，开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快规模以下养殖户畜禽污染防治，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 95%以上。（五）推进噪声污染防治推进噪声达标区建设，在中心城区划定声环境功能区。扩大噪声达标区的覆盖范围，确保各功能区声环境质量达标。加大城市噪声防治，加强交通噪声污染防治，整治施工噪声，推进社会生活噪声污染防治。深化工业企业噪声污染防治。（六）加强生态系统保护与修复强化林业生态建设。实施国土科学绿化，推行“林长制”。建设“四廊多点”生态走廊，在引黄入冀补淀、黄河、金堤河、濮清南干渠等两岸，以廊道绿化、森林乡村建设、农田林网、苗木经济林基地、郊野公园、国储林项目等林业生态工程建设为重点，多层次、全方位开展国土科学绿化。加强林业有害生物防治，提升森林资源保护管理能力。加强水土保持。严格水土保持“三同时”制度，以小流域为单元，实施清河头乡、柳屯镇、王称堌镇、白堽乡、文留镇、习城乡和渠村乡等 16 个乡镇 60.55km2 水土流失防治工程，通过种植经济林、水保林、封禁治理、修建拦沙坝、坡耕地改造、生态 - 44 - 修复等方式开展小流域水土保持综合治理。实施黄河滩地生态修复。全面实施沿黄河滩地生态修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，逐步开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿和生态补水，稳定和扩大湿地面积，提高湿地水系生态功能和自净能力。结合农村人居环境整治，在渠村、梨园、王称堌等乡镇建设田园湿地、小微湿地和人工湿地,不断扩大黄河湿地省级自然保护区、金堤河国家湿地公园湿地面积，增强生态湿地涵养能力。建立湿地保护修复制度，积极推进退耕还湿、退渔还湿，严格湿地用途监管。加强生物多样性保护。加强黄河鲁豫交界段国家级水产种质资源保护区、濮阳县黄河湿地省级自然保护区生物多样性保护。严格执行禁渔期、禁渔区等制度。深化濮阳县生物多样性本底调查工作，重点对列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物进行全面细致的摸底。建立濮阳县野生动物保护（救助）及疫病疫源监测中心。加强外来物种入侵防治。建立县级林业有害生物防控应急物资储备仓库 1 处，以应对突发林业有害生物灾害。依托县林业局苗圃场，建设林业有害生物天敌繁育场 1 处，开展生物天敌繁育。积极开展全国县级林业有害生物防治示范站建设，争取创建 1 个国家级防治示范站。规划实施期内，确保国家重点保护野生动植物保护率达到 100%，外来物种入侵不明显。（七）强化环境风险防范加强危险废物处置利用。深化重点行业污染综合整治。重点 - 45 - 加强濮阳市三盛润滑油科技有限公司、濮阳美德喷涂有限公司、濮阳润达能源科技有限公司、濮阳市金鼎化工有限公司等涉危险废物企业危废管理，确保全部得到安全处置。做好医疗废物安全处置。强化医疗废物及污水安全处置。加强其他危险废物综合利用。加强核与辐射安全管理。加强核技术利用单位及探伤等高风险活动辐射安全监管，督促核技术利用单位建立健全辐射安全长效机制。规范废旧放射源安全管理，加强废旧弃用放射源的清查收贮工作，确保废旧闲置放射源 100%安全收贮。修订完善辐射事故应急预案及实施程序，提升辐射监测及应急响应能力。持续开展核技术利用单位安全检查，落实放射性同位素与射线装置分级分类安全监管制度，加强辐射类建设项目事中事后监管。开展辐射安全隐患排查专项行动。推进辐射安全许可证、放射性同位素审批备案事项线上办理。加强重点辐射污染源、电磁辐射设施监督性监测。强化核安全文化宣传和培育。加强突发生态环境事件应急管理。建立生态环境事件应急管理机制。完善《濮阳县突发环境事件应急预案》等相关预案，建立濮阳县突发生态环境事件应急管理机制，成立应急管理机构，加强日常环境监测、排查整治和预警，加强重点企业环境应急管理，制定重点企业突发环境事件应急预案。深入开展环境风险隐患排查。建立健全隐患排查长效机制，对排查出的环境隐患，制定详细整改方案，并依法严查重处环境违法行为。分类分级开展 - 46 - 环境应急人员轮训，提升基层应急能力，规范应急准备与响应。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能力。建设濮阳县危险化学品区域性应急救援中心和应急物资储备中心，建设县乡村三级应急指挥平台，加强应急基础设施和能力建设，提升应急保障与救援能力。强化跨界河流水环境风险防控。 2025 年年底前，完成金堤河 S101 桥、S209 桥和工业大道桥导流槽、事故应急池等风险防范设施建设，完成青碱沟汇入金堤河应急闸坝建设。加密水质监测，及时启动预警，严防出境河流水环境污染事件发生。加强重点领域环境风险管理。建立健全全县生态环境监控体系，提升生态环境监控能力。逐步对重点污染源、污水处理厂、机动车环检机构、环境风险源等各类企业单位实施全方位自动监控。实施环境风险源全过程管理，定期开展风险评估和隐患排查。第三节科学优化生态空间实施主体功能区划战略，构建科学合理的城镇化格局和生态安全格局。科学划定生态红线，加强国土空间开发管控和土地用途管制，保障濮阳县生态安全。（一）加强生态空间用途管控科学划定三区三线。科学编制《濮阳县国土空间规划（2020-2035）》，构筑“三区三线”生态安全格局，注重生态、农业、城镇三区空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发 - 47 - 边界三条主要控制线衔接协调。全面改善黄河流域生态环境，高标准建设河、坝、路、林、草有机融合的生态体系，构建“两河两渠”为骨架的黄河流域生态格局。严格实施生态空间管控。围绕“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的总体要求，对生态空间保护区域实施分级分类管控措施，生态保护红线原则上按禁止开发区的要求进行管理，生态空间管控区域要以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生态功能的开发建设活动。逐步建立完善遥感监测和地面监测相结合的生态空间管控区域监测网络体系，建立常态化巡查、核查制度，严格查处破坏生态空间违法行为。实施“三线一单”分区管控。根据《濮阳市“三线一单” 生态环境分区管控实施方案》，划定环境管控单元，其中优先保护单元 70.58km²、重点管控单元 215.37km²、一般管控单元 1156.03km²，实施分类管控，明确生态环境准入清单。加强河湖岸线保护。加强重点河流岸线保护与管控力度。加快推进《濮阳县河湖岸线保护与利用规划》的编制工作，划定河湖岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，确定水域、岸线等水生态空间权属，明确其所有权和功能定位，严格水域、岸线等水生态空间保护和监管。加强河湖岸线执法监督。严格涉河涉湖建设项目审批，严禁以各种名义侵占河道、设置行洪障碍，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治。 - 48 - （二）完善自然保护地体系加强自然保护地保护。濮阳县境内自然保护地有黄河鲁豫交界河段国家级水产种质资源保护区、濮阳金堤河国家湿地公园、濮阳县黄河湿地省级自然保护区、张挥省级森林公园。依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然保护地的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，并禁止向水体排放有毒有害物质、粪便、污水、倾倒垃圾、废弃物；禁止在候鸟迁徙期、繁殖期行船、捕鱼等人为干扰活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。推进重点生态功能区生态保护建设，加强保护区内野生动植物保护，禁止湿地水域养殖；确保各类自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。加快推进黄河生态湿地保护区建设，充分利用现有湿地资源规划建设沿黄湿地公园群，支持在堤内布局建设不影响黄河治理的可淹没型湿地公园，堤外布局建设引黄湖泊型湿地公园。积极推进退田还湖还湿，建设管护金堤河国家湿地公园，持续提升黄河、马颊河和沉沙池等湿地公园建设水平，加快河库湿地生态系统建设，增强湿地生态涵养功能，维护湿地生物多样性建立自然保护地监管体系。遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的原则推进自然保护地体系整合优化工作。完善湿地公园和森林公园的保护制度，提升保护地管理水平，推进生态系统功能提升与生物多样性保护。严格按照国家对自然保护地管控要求，完善基础设施建设，保证自然保护地管理工作 - 49 - 有序开展。结合“绿盾”行动，动态监管并及时发现、核实在自然保护地内不符合生态保护要求的违法违规情况，及时反馈整改修复情况。健全自然保护地评估体系，持续开展自然保护地优化和保护成效评估。加强自然保护地执法监管，建立跨部门、跨区域生态环境保护执法联动机制，加大区域联合执法力度，严厉打击各类生态破坏行为。（三）优化国土空间布局构建生态安全格局。优化生态空间布局，守住自然生态安全边界，构建“一屏两廊四网多支点”的县域生态安全格局。“一屏”指的是沿黄河复合型生态屏障：覆盖黄河大堤以南区域，包括省级黄河级湿地公园，主要涉及渠村乡、郎中乡、习城乡、徐镇镇、梨园乡、白堽乡和王称堌镇。遵循“共同抓好大保护，协同推进大治理”理念，以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，保护黄河下游濮阳县段河湖湿地生态系统和生物多样性。构建集生物主廊道、城市生态安全屏障、生态文化风光带三位一体的黄河下游绿色生态走廊。彰显其涵养水源、保持水土、保护生物多样性的功能。“两廊”指的是金堤河生态廊道和引黄入冀生态廊道：加强沿金堤河和引黄入冀补淀干渠两岸生态保护与修复，推进生态廊道、森林乡村、森林乡村示范村、森林特色小镇建设，开展沙化土地治理和退化林修复，发展优质林果、林下经济、花卉苗木基地等，改善生态环境，提高生态系统服务功能。“四网” 指的是碧色生态水网、绿色生态路网、农田防护林网、生物迁徙 - 50 - 绿网：生态水网以第一濮清南总干渠、南小堤输水总干渠和引黄入冀补淀总干渠为依托，以黄河、金堤河、回木沟、五星沟、胡状沟、房刘庄沟、清碱沟为骨架，构建濮阳县“二横八纵”生态水网格局。生态路网是按照省定标准，完善濮阳县道路体系廊道绿化，突出抓好包括瓦日铁路、国道 G45、Ｇ106、省道 S212、 S101、S302、S22、S301、S26、S209、高速公路等在内的重要交通干道廊道建设。着力打造绿色生态基础设施廊道，增加路网廊道绿化宽度，提高常绿树种植比例，道路向美化、彩化、常绿化升级，丰富绿化层次。农田林网是平原林业生态建设的主体，是保障农业稳产高产的屏障。通过建设防护美化兼备的滨水景观绿化带，构建绿色生态路网，提升湿地野生动物栖息地及迁徙地通道生态环境质量。“多支点”指的是构建以濮阳县各个水库、濮阳金堤河国家湿地公园、濮阳张挥省级森林公园等为主的生态绿心，以濮阳县西水坡、李子园等饮用水源保护区、濮阳黄河湿地省级自然保护区、沿黄湿地群为依托的蓝绿生态节点。着力优化生产空间。构建“一心、两带、五区、五轴、多节点”生产空间布局。“一心”：中心城区产业发展中心。“两带”：黄河产业发展带、金堤河产业发展带。“五区”：新龙乡精神 1+2+3 产业引领区、金堤河生态旅游与新型化工产业融合区、中原油田工业旅游与新能源产业融合区、现代农业与食品加工产业融合区、沿黄休闲旅游与重点农业产业融合区。“五轴”：清渠线第三产业发展轴、G106 线第三产业发展轴、S209 线第三产 - 51 - 业发展轴、区域协调第三产业发展轴、红色文化第三产业发展轴。 “多点”：17 个农业产业示范基地、5 个工业产业园、21 个重点服务业节点。优化城镇空间布局。构建“一主三副多支点，两轴两带四片区”城镇空间布局。“一主”：中心城区，做大做强中心城区，促进县城与濮阳市城区的一体化发展，优化组团配套设施建设，创建独具特色的活力宜居城区。“三副”：文留镇、庆祖镇、徐镇镇为三个副中心城镇。文留镇依托人口和产业基础，承接新型化工产业，巩固现代农业基础，提升综合服务水平。庆祖镇促进绿色食品加工业的规模化生产，承接滩区就业安置，带动西南部乡镇发展。徐镇镇促进稻米产业发展，提升沿黄乡镇服务中心质量，发掘黄河滩区旅游新功能。“多支点”：柳屯镇、户部寨镇，承接濮阳市产业功能外溢，推动区域协同、设施对接。郎中乡、习城乡、白堽乡，对接山东菏泽市东明县、鄄城县，做好黄河生态保护、开发。“两轴”：濮渠路发展轴、濮范公路发展轴，集聚生产要素，实现乡镇共同富裕，打造产城融合的现代化城镇群。 “两带”：沿黄旅游观光带、濮清南干渠发展带，以生态为导向，退耕还湿、还草，打造特色景观，推动生态文明建设。“四片区”：中心综合服务区、能源化工新兴产业区、农产品种植加工区、沿黄生态涵养区，以中心城区为核心，带动北部乡镇一体化发展，提升综合服务功能。以文留镇为核心，推进新能源、化工产业发展，壮大特色产业集群，增强承载能力。以庆祖镇为核心， - 52 - 推进现代智慧农业，助力农产品加工、销售、物流协同发展。以徐镇镇为核心，积极推动滩区迁建工程，促进滩区生态涵养与修复。第四节稳步发展生态经济牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以提高发展质量为中心，以建设现代绿色农业示范区为重点做优现代农业，以绿色加工为重点推进制造业高质量发展，做大现代服务业，持续推动“生态资本” 向“富民资本”转化，探索走出一条绿水青山向金山银山转化的高质量发展的濮阳路径。（一）大力发展现代农业扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，强化政府主体责任，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严厉打击滥征乱占耕地等行为，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。建立健全耕地质量和产能监测评价制度，完善耕地质量监测网络，开展退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复和耕地轮作休耕试点。深入贯彻实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动新一轮高标准农田建设，加快土地整治和中低产田改造，实施新增千亿斤粮食、耕地地力提升、农田排灌、机耕道路、输配电设施、土壤改良、气象保障能力提升等田间工程，完善农田水利、农机、气象等基础设施，夯实粮食稳产基础。到 2025 年，全县高标准农田保有量达到 120 万亩、粮食种植面积稳定在 230 - 53 - 万亩以上、粮食综合生产能力稳定在 100 万吨以上。做大做强高效绿色种养业。围绕全国绿色食品原料（小麦、水稻）标准化生产基地建设，加快推进种养业结构调整，扩大优质强筋小麦、优质水稻、优质花生、优质瓜菜、优质林果、优质饲草“六优”产品种植面积，打造优质生猪、优质奶业、优质肉牛、优质肉羊、绿色肉禽、优质水产等百亿级优质畜牧产业集群，实现农业由增产向提质转变。推动农村一二三产业融合发展。培育“农业+制造”“农业+ 文化旅游”“农业+电子商务”“农业+康养”融合发展新业态新模式，支持中建材现代智慧农业产业园、子岸虎森生态运动主题公园、“百草田园”综合体等建设，在城市近郊乡镇，加快集农业科技研发、技术推广、科普教育、展示等于一体的现代农业科技园建设，在乡镇建设乡村振兴创业园。健全现代农业综合服务体系。与中国农科院、中国农大、省农科院等高等院校、科研院所合作，强化农业科技支撑；实施万家新型农业经营主体提升工程，支持引导训达、家家宜、龙祥等农业产业化龙头企业做大做强，做精做深农副产品加工产业链；全面推进“三品一标”认证，打造一批有影响力区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。大力发展智慧农业，建设气象灾害监测预警中心，发展智慧气象，健全农业气象灾害防治体系，推进主要农产品全程可监管。着力推进农业循环发展。坚持投入品减量化、废弃物资源化、 - 54 - 产业模式生态化，推行绿色生产方式和生活方式，构建与自然和谐共生的农业发展新格局。到 2025 年，秸秆综合利用率达到 95% 以上，农膜回收率达到 85%以上，全县畜禽粪污综合利用率达到 95%。到 2030 年，秸秆综合利用率达到 98%以上，农膜回收率达到 95%以上，畜禽粪污综合利用率达到 98%。（二）建设现代特色制造业基地打造全省重要的新能源新材料基地。抢抓黄河流域绿色能源产业带建设机遇，持续扩大风能、太阳能、生物质能等新能源供给能力，积极谋划发展氢能，推动新能源产业集群化、规模化和园区化发展，打造黄河流域绿色能源基地核心区。到 2025 年，新增新能源发电装机规模 30 万千瓦。做大做强玻璃新材料、耐火新材料、化工新材料、建筑新材料、医用新材料等重点领域，打造“材料之都”。发展壮大优势产业集群。持续做大装备制造、绿色食品优势产业，引导向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，形成在国内有较强影响力竞争力的制造业品牌。大力发展新能源装备、特种节能环保装备、智能电子电气装备。以“粮头食尾”“农头工尾” 为抓手，做大做优主食制品、肉制品、油脂制品、休闲食品，打造全国具有一定影响力的绿色食品基地。大力培育战略性新兴产业。抓住数字经济蓬勃发展和新基建持续展开的战略机遇，加快集聚数字经济核心产业，推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具 - 55 - 有竞争力的数字产业集群。聚焦生命健康领域，大力发展现代生物产业；紧盯新一轮科技革命发展趋势，开发推广先进适用技术开发，创新发展新兴业态，争取在人工智能、区块链等产业领域实现突破。提高产业链稳定性和竞争力。聚焦基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础“四基”支撑能力，建设产业技术基础公共服务平台，推动技术研发、工程化攻关和市场应用全流程贯通。培育壮大龙头企业，全面落实“链长制”，稳定产业链供应链。深入推进“三大改造”，大力发展工业互联网，进一步提升企业竞争力。深入开展工业固体废物处置利用。推动大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。鼓励化工园区企业建设大宗固体废物资源化利用设施。加强工业固体废物贮存处置环节环境管理，推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施。以开发区、化工园区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。 - 56 - （三）提升发展现代服务业加快发展生产性服务业。以现代物流、现代金融、科技服务、电子商务、商务服务等产业为重点，大力推动产业转型升级、深化同先进制造业和现代农业深度融合，增强对实体经济服务支撑能力。支持河南力能物流园、河南夏惠化工物流园发展壮大，突出发展大宗商品物流、农产品物流、冷链物流和电商快递物流。加快县电商服务中心、电商产业园等建设，引导电子商务应用、第三方电子商务交易平台、电子商务关联企业集聚发展，发展农村电商，做好电商配送“最后一公里”。提质发展生活性服务业。以提升便利度和改善服务为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，增强高品质服务供给能力。建设区域性商贸中心，做强特色商圈集合功能，加快发展体验型、休闲型、创意型、智能型等商业业态，拓展消费场景、延长消费产业链、优化消费环境，建设区域性商贸中心。突出特色乡村旅游示范点和知名文旅品牌打造，推进景区提质升级，创新旅游产品供给。积极发展健康养老服务，推动医养结合，加快濮阳光明医护养老中心二期等项目建设，鼓励大型公办医疗机构建设面向认知症老年人的专业护理院，支持养老机构开办老年病医院、康复医院等。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年护理等多种类型的社区家政服务，引进培育一批规模较大、实力较强、诚信度较高的家政服务公司，创立服务品牌。推动生产性服务业与先进制造业融合发展。顺应“制造业服 - 57 - 务化”和“服务业制造化”趋势，支持制造企业拓展工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证等新业务，形成一批掌握核心技术的应用服务提供商。围绕装备制造、新能源新材料等产业，延伸服务链条，拓展工程总承包、产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。围绕食品加工、现代生物等产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。鼓励电商、研发设计、文化旅游、现代物流等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。支持本土电商企业与行业物流龙头企业优势互补、结盟合作，在化工、绿色食品、装备制造、家居等领域培育一批全程供应链管理平台（企业）。大力发展平台经济，探索数字化、柔性化、集成化、共享化融合发展模式。推动服务业“两区”创新转型发展。推动特色中心区和服务业专业园区功能优化、服务升级。围绕先进制造业开发区发展需要，集聚科技、金融、研发、设计、营销、技术推广等商务服务业，建设区域金融商务中心，促进商务商贸联动发展。建设智慧仓储物流园和濮水小镇健康养老产业园。（四）加快优化能源消费结构加强天然气利用。加强天然气供需平衡，重点抓好天然气管网建设工程，完善城乡天然气输配系统，积极向乡镇、农村社区、先进制造业开发区供气，保证城乡居民和城市运行用气需求。围 - 58 - 绕文 23 储气库战略储备优势，拉长产业链条，大力扶持龙头企业发展。结合新能源汽车的发展，规划建设加气站和充电桩。加强可再生能源和新能源利用。加快风电、光伏和氢能能源开发建设，加快濮阳县集中式共享储能项目开工建设，实施天业、昆吾、铁丘等风电项目，推进分布式屋顶光伏整县推进项目建设。多元利用生物质能，推广农林废弃物资源化利用，全面推广生物质成型燃料。支持沼气发电和垃圾发电。（五）行业清洁化生产按照国家、省、市清洁生产工作有关部署，实施濮阳县所涉企业实施清洁生产，落实源头预防、过程控制和末端治理的全过程控制理念，实现“节能、降耗、减污、增效”，有效推动行业绿色低碳转型升级。全面落实强制性生产审核要求，把清洁生产审核方案主要内容纳入濮阳县节能降耗、污染防治等行动计划中，加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度，开展行业清洁生产水平和绩效整体评估。加强清洁生产示范企业的监督管理。（六）园区循环化改造促进产业载体高质量发展。实施先进制造业开发区提升行动，深化“管委会（工委）+公司”等体制机制改革。支持采取“区中园”“园中园”方式，规划布局新能源装备、玻璃新材料等先进制造业园区。加强公共研发平台、成果转化中试平台、重点企业研发平台、大数据服务平台等建设，高水平构建公共服务平台 - 59 - 体系。稳步推进子岸镇包装产业园、柳屯镇装配式建筑产业园、八公桥镇食用油产业园、徐镇镇大米精深加工产业园等特色专业园区建设。增强创新发展新动能。提升科技创新能力，支持光电研究院、蔚林新材料国家级企业技术中心建设国家级产业技术创新中心，继续推进中试基地项目建设，承接大连理工氟材料、北京印刷学院有机光敏材料、光刻胶中试项目，争创省级产业技术研究院；支持源博公司创建省级企业技术中心，支持蔚林、浩森、天源等企业创建省级工程技术中心。实施企业研发机构建设全覆盖工程，鼓励大中型企业和高新技术企业建设高水平研发机构，推动关键技术研发攻关。充分发挥企业在技术创新体系中的主体地位，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。用好“招才引智”平台，积极引进创新人才，为经济高质量发展聚合智力资源。（七）集约高效利用资源提高能源利用效率。强力推进重点行业节能改造，全面落实节能减排任务。严格落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，推动建筑节能。积极推广节能与新能源汽车，推进交通领域节能。积极推进商业和公共机构等领域节能，降低全社会能源消耗。集约利用土地资源。推进国土空间规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守耕地保护红线，深入开展国土综 - 60 - 合整治，强化城镇建设用地集约利用，提高农业和农村用地效率，推进土地资源集约节约利用，优化国土空间开发保护格局。合理开发利用水资源。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格水资源管理制度，严守水资源利用红线，强化用水定额管理，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，推动非常规水资源利用，推进海绵城市建设，建设节水型社会。到 2025 年，国内生产总值用水量持续降低，完成上级下达的目标任务。第五节大力倡导生态生活围绕生活方式生态化、绿色化、低碳化转变的要求，把生态环境建设、人居环境改善和经济社会持续较快发展有机地结合起来，积极打造特色乡镇和美丽乡村，使“老城增气质，新区添颜值”，建成“宜居城市、生态城市、精致城市、人文城市”。（一）加强城乡环境一体化建设加强基础设施建设。实施濮阳县城乡供水一体化工程项目建设，保障供水水源充足。严抓水源地保护工作，强化水质监测及应急管理，加强农村饮水安全巩固提升工程建设，保障城乡饮用水源安全。完善供热系统，完成濮阳县热源和配套管网建设等集中供热工程，提高集中供热覆盖率。完善城乡环保设施系统。完善城镇污水处理设施及配套管网建设。重点加快濮阳县金堤河口湿地净化及中水回用工程等项目 - 61 - 建设，实施濮阳县污水处理提质增效城区管网改造（二期）工程，加快城区东北部、东南部、西南部等污水管网建设；实现县城规划区污水管网全覆盖。提升城镇污水处理管理水平。推进政府和社会资本合作（PPP）模式，建立濮阳县污水治理管控运营中心。促进农村生活污水有效治理，多元化推进农村生活污水治理，采取一村一策，人口集聚度高的村庄建设雨污分流厂站处理，人口集聚度低的村组采用厨房收集处理农业利用、化粪池清掏农业利用、雨污合流收集生态治理、雨污分流收集生物处理方式，到 2023 年实现农村生活污水治理率达到 50%，到 2025 年农村污水处理率达到 55%。推进城镇生活垃圾分类减量化，推广生活垃圾分类收集处理措施。出台建立完善濮阳县生活垃圾全程分类体系相关实施方案，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整链条，解决“混装混运”等问题。加快推进濮阳县城乡环卫一体化项目建设、濮阳县餐厨垃圾收运处理工程。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类收运与再生资源回收 “两网融合”，促进玻璃等低值可回收物回收利用。全面治理农村生活垃圾，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，逐步实现全县行政村生活垃圾有效整治，推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。提高农村无害化厕所普及率，开展厕所改造工程，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。结合美丽乡村和乡村旅游发展要求，推进乡村公共厕所和标准化旅游厕所建设。建立厕所粪污治理长效机制，配备专业管护 - 62 - 人员，保障日常管护工作经费。（二）打造绿色城镇化及生态城区建设美丽县城。紧抓濮阳市建设省际区域中心城市的机遇，深入推进“濮濮清一体化”，加快发展以人为核心的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局，打造副中心城市。推进城南生态宜居片区、城东高铁新城片区、城西历史文化片区建设，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位。推动红旗小坡、党校片区等棚户区改造和心怡花园、物价局小区等老旧小区“微改造”，完善提升市政设施，加强城区绿化和生态水系建设，探索智慧城市管理模式，提高城市治理能力和水平。推进乡镇绿地系统建设。加强乡镇建成区、乡村公园游园等绿地系统建设。空闲隙地、废弃宅基地、水域旁、学校、公共活动场所等适宜植树地段应绿尽绿，实施见缝插绿、整治公共空间、改造废旧宅院、提升建筑风貌等绿化工程。加强路旁、水旁、宅旁、村旁绿化。建设“海绵濮阳”。强化海绵城市项目建设意识，加快推进城东、城南新区海绵型建筑与社区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等建设，因地制宜推进雨水利用收集处理和湿地改造工程，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进城镇环境综合治理，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。全力推进试点区建设，坚持问题导向，有重点分批次推进建成区海绵化改造。 - 63 - （三）推进乡村振兴和美丽乡村加强村镇规划建设管理。统筹城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。充分发挥村庄规划引领作用，科学推进村庄分类和布局优化，引导人口适当向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，公共服务设施优先向拓展提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。提升农村基础设施和公共服务发展水平。按照“建管一体” 的要求，支持城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制，实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。优化提升农村路网、电网、光纤网络和农村安全饮水保障体系，加强基层综合性文化服务中心、乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡村健身设施全覆盖。推动县乡村公共服务一体化，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室建设和服务能力全部达标。改善农村人居环境。完善农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进生活污水治理和“厕所革命”，加强改厕与污水治理有机衔接，对污水处理设施已经建成但尚未正常运行的乡（镇），完善收集系统和运营机制，确保尽快正常运营。深入实施村庄清洁和绿化美化，全面改善村容村貌。依托濮渠路、引黄入冀补淀、106 国道等建设“四纵三横”美丽乡村示范带。以面积较大、群众反 - 64 - 应强烈的水体为目标，统筹开展农村水系综合治理和美丽乡村建设等工作，优先治理纳入国家监管清单的农村黑臭水体，实施 “拉条挂账、逐一销号”。探索建立农村黑臭水体整治长效管护机制，推动河湖长制向村级延伸。到 2025 年，基本消除较大面积的农村黑臭水体。（四）推行绿色生活方式全面推广绿色建筑。加快实施绿色建筑能效提升行动。加大城镇新建建筑绿色建筑标准强制执行力度，推动绿色建筑从城镇新建建筑向既有建筑和农村建筑延伸。发展装配式建筑，推广新型建造方式，协同推进装配式建筑与绿色建筑、超低能耗建筑融合发展。深入推广、宣传绿色建筑相关政策及技术标准，推进绿色建筑项目建设。到 2025 年，城镇新建绿色建筑比例达到 75%。大力发展绿色交通。实施绿色低碳交通行动计划，积极推广节能汽车和新能源汽车，加快电动汽车充电设施建设。鼓励公众使用绿色出行方式。推动公共交通基础设施建设，鼓励城市公交线路向郊区延伸，扩大公共交通覆盖面。积极倡导绿色消费。引导广大干群树立绿色生活理念和生活习惯，严格按照国家要求实行绿色采购，倡导消费绿色标志产品。到 2025 年，政府绿色采购比例达到 100%。第六节积极弘扬生态文化发展生态文明既是生产方式的转变，更是思想观念的深刻变 - 65 - 革，弘扬生态文化是濮阳县生态文明建设示范区创建的重要“先手棋”。宣传弘扬生态文化，培育生态载体，开展生态文明宣教，提高全民生态文化素质和生态文明意识。（一）建设生态文明教育基地结合生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，依托濮阳金堤河国家湿地公园、濮阳县黄河湿地省级自然保护区、张挥省级森林公园，开展丰富多彩的生态文明教育活动，吸引更多的公众受教育，不断提升生态文明教育质量。着力建设生态文明教育基地。以生态为根基，以资源为推动，立足“生态观念教育、生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育、生态审美教育、生态体验教育”六位一体的教育功能，达到生态产业化、产业生态化的“双赢”模式；深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，围绕党政机关、高等院校、企事业单位、中小学生研修研学的需求，大力开展生态文明教育工作，不断走生态良好的可持续发展道路，打造生态文明教育示范基地。（二）大力传承弘扬特色文化弘扬特色文化。加大“帝舜故里”“颛顼遗都”“张姓起源地”“澶渊盟城”等重要文化遗产展览力度，叫响濮阳县文化会展品牌。深入发掘杂技、大弦戏、大平调等各类优秀民间文化资源，积极推进濮阳龙陶、濮水小镇、娄昌湖杂技演艺田园小镇、中华龙源景区等建设，传承发展优秀戏曲曲艺和民间杂技，争创一批民间特色文化村镇。实施传统工艺振兴计划，培育发展剪纸、 - 66 - 雕刻、刺绣、造酒、制陶等具有民族和地域特色的传统工艺产品，提高传统工艺产品设计制作水平。加快特色文化产业园区建设，集聚产业、人才、资本、科技等要素，发展文化工艺品研发、文化演艺、文化创意等产业。讲好新时代“黄河”故事。深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，全面阐释和提炼黄河文化精神内涵，讲述黄河文明史，讲活龙文化、姓氏文化、上古文化、历史文化、红色文化、民俗文化、廉政文化等黄河故事，深化全社会对黄河文化的认知，发挥黄河文化在增强文化自觉和文化自信方面的积极作用。加快推进濮阳县黄河国家文化公园建设，形成黄河文化展示体系主体支撑。规划建设县博物馆黄河文化展区，构建黄河文化博物馆展示群。依托西辛庄农村党支部书记学院，讲好李连成书记“吃亏精神” “农民八个梦想”等新时代濮阳县故事。（三）全面开展生态文明教育宣传加强生态文明教育。加强党员干部生态文明培训。濮阳县将党政领导干部生态文明培训纳入能力提升专项行动计划，设立生态文明建设专题培训班，系统培训生态文明建设的新思想、新观点、新举措，推进党政领导干部生态环境教育常态化，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例长期保持 100%。全面普及学校生态文明教育。编制乡土生态环境教材，把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系。组织开展知识竞赛、征文比赛等活动，加强广大师生的生态文明意识。 - 67 - 强化生态文明宣传。建立互联网、微信、微博、报刊、电视、广播、户外广告等多重覆盖的立体宣传网络，结合每年“3.22” 世界水日、“4.22”世界地球日、“5.22”国际生物多样性日、 “6.5”世界环境日、“9.16”国际臭氧层保护日、全国低碳日、科普宣传周等纪念日，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播，构建生态文明宣教多样化平台。深入开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”等系列创建活动。到 2025 年，公众对生态文明建设的满意度≥85%。提高宣教能力建设。按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》的要求，加强环境宣传教育队伍建设，提高环境宣传教育水平，保障环保宣传教育工作经费，确保 2025 年达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》要求。（四）推进生态文明共建共享鼓励引导公众参与。推动企业及时准确披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度。采取政府购买服务等多种措施，鼓励非政府组织和公民积极参与生态文明建设和社会公益活动。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。倡导绿色生活方式。大力弘扬生态文明理念，广泛开展绿色新生活行动，培育绿色低碳消费方式和生活习惯，形成绿色节能办公方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社 - 68 - 区、绿色企业、绿色出行、绿色商场等系列创建活动。第四章重点工程与效益分析第一节工程内容与投资预算根据规划的目标和任务，结合濮阳县经济社会发展实际，实施生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等五大工程，共计 43 个重点支撑项目，总投资约 210.89 亿元。表 4-1 濮阳县生态文明建设重点支撑项目汇总表序号类别项目数量（个）投资（万元）占总投资的比例 1 生态安全建设工程 8 118600.85 5.62% 2 生态空间建设工程 4 56800 2.69% 3 生态经济建设工程 14 863760 40.96% 4 生态生活建设工程 13 1067915.74 50.64% 5 生态文化建设工程 4 1800 0.09% 43 2108876.59 100% 合计第二节效益分析（一）经济效益生态文明规划实施有利于生态经济模式的形成，对产业转型、产业结构优化、提升经济效益等方面发挥积极作用。生态文明建设将优化濮阳县的经济运行环境，提高经济发展的绿色含量，奠定经济持续健康发展的基础。生态经济的发展一方面可以有效的提高产品质量，增加无公害产品、绿色产品和有机产品的份额， - 69 - 提高产品竞争力和市场价格；另一方面，可以大大减轻因环境污染末端治理、经济补偿和环境修复造成的损失，因此可以大幅度提高经济活动的环境附加效益。（二）生态效益生态安全和生态生活建设项目实施后濮阳县生态环境质量将得到明显改善，并取得显著的生态效益。随着产业结构的优化、战略新兴产业和生态农业的发展，工业废弃物大大减少，农业环境质量会明显改善。通过循环经济、绿色生产和绿色消费理念转化为社会行为，生产和生活产生的环境废弃物将逐步减少，环境负荷全面减轻。城市人均绿地占有量提高，对环境污染的自净能力和生态调控能力大大增强，生态系统将彻底摆脱环境污染胁迫，生存和发展环境更加洁净舒适。（三）社会效益建设生态文明，将生态文明思想渗透到全社会范围中去，使城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变，使普通百姓形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，养成节约资源和保护环境的生活生产习惯，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观念。通过生态产业发展、生态环境建设和生态人居工程的实施，显著提高社会公众的生活质量，增强广大群众对党和政府的信任，有利于促进社会的和谐稳定。 - 70 - 表 4-2 序号项目名称一 1 项目建设内容濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表建设期限建设性质投资（万元）效益分析经济效益资金来源责任单位减少污染物排上级资放，净化水质，金，自改善生态环境，筹提高环境容量市政局生态效益生态安全建设工程濮阳县城区水生态提升工程河道全长 286 公里，对城区内马颊河、古城河、政通河、御龙河、清河进行水利建设、水系连通、生态景观等内容的水生态综合治理。马颊河治理内容：建设范围北起富民路以北200m，南至金堤河大堤。长3300m，河道上口宽度50m，两侧生态修复带控制宽不小于30m，规划用地面积489 万㎡；河道治理面积16 万平方米。其中：污水管网3 公里，河道垃圾清理43 万吨，污染底泥清理9.41 万立方米，人工湿地面积为00106 平方公里，生态护岸6 公里，生态步道72 公里；古城河治理内容：建设范围西起濮上南路以西 750m 处， 2020终点为解放路与马颊河连通，长 2400m，河道上口宽度 2023 25m，两侧生态修复带控制宽不小于 30m，规划用地面积 436 万㎡；河道治理面积为 6 万平方米，其中：污染底泥清理 3.24 万立方米，垃圾清理 3 万吨，垃圾收运 100 吨/ 日，生态护岸 4 公里。人工湿地建设面积约为 7 平方公里；政通河治理内容：河道治理面积 20 万平方米。其中：污水管网 5 公里，河道垃圾清理 6 万吨，污染底泥清理 10 万立方米，生态护岸 6 公里，生态步道 9 公里；御龙河治理内容：建设污水管网 6 公里，河道垃圾清理 7 万吨，污染底泥清理 4 万立方米，人工湿地面积为 0.23 平方公里，生态护岸 3 公里，生态步道 4 公里；续建 86000 增加生态观光旅游、餐饮接待的收入 - 71 - 表 4-2 序号项目名称濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表项目建设内容建设期限建设性质投资（万元）效益分析资金来源责任单位 270.69 增加生态观光旅游、餐饮接待的收入减少污染物排放，净化水质，县级资改善生态环境，金提高环境容量县水利局 10592.28 增加生态观光旅游、餐饮接待的收入减少污染物排中央及放，净化水质，地方配改善生态环境，套资金提高环境容量县水利局 4368.88 增加生态观光旅游、餐饮接待的收入减少污染物排中央及放，净化水质，地方配改善生态环境，套资金提高环境容量县水利局提高植被覆盖度，改善生态环境，可吸收二氧化碳 94 吨/天上级资金，自筹县林业服务中心上级资金，自县林业服经济效益生态效益清河治理内容：河道治理面积 25 万平方米。其中：污水管网 8 公里，河道垃圾清理 8.2 万吨，污染底泥清理 11 万立方米，生态护岸 9 公里。 2 天然文岩渠（濮阳县段）清淤治理工程 3 濮阳市金堤河（濮阳县段）治理工程项目 4 濮阳县马颊河防洪薄弱环节治理工程项目清淤疏浚河道长 5.44km 5 濮阳县黄河生态廊道绿化提升项目项目建设总长度 58 公里，总面积 8775 亩。其中节点 3 处，长度 1 公里，面积 200 亩；改造提升段 49 公里，面积 7365 亩。 20222024 新建 13669 增加木材、旅游接待的收入 6 濮阳县黄河生态廊主要在黄河大堤两侧实施退化林修复、沙荒地生态涵养及黄河浅滩区保护 20222024 新建 1000 增加观光旅游、提高植被覆盖餐饮接待的收度，有利于水土 - 72 - 清淤河道 4.7 公里，加固堤防 4.7 千米清淤疏浚河道长 48.04km，岸坡防护长 96.08km 20222023 20232025 20232025 续建新建新建表 4-2 序号项目名称濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表项目建设内容建设期限建设性质投资（万元）道退化林修复项目效益分析经济效益生态效益资金来源入保持筹责任单位务中心 7 濮阳县环境与保护检验项目利用濮阳县检验检测中心业务用房 200 平方米，建设环保检验中心，购置检验仪器，满足成品油、车用尿素（柴油机尾气处理液）、燃煤等环保产品的检验需求。 20222024 新建 200 / 改善生态环境质量县级财政资金濮阳县生态环境局 8 碳达峰碳中和管控平台建设濮阳县碳中和管控平台，包括建筑环境质量检测、建筑消防系统检测、建筑能源系统检测等，加强对碳污染等各项数据指标监控监测，推动绿色发展 20222023 新建 2500 / 改善生态环境质量上级资金县政数局省级财政资金自然资源局 118600.85 小计二生态空间建设工程 1 生态保护红线勘界定标工程建立健全生态保护红线制度，开展生态保护红线勘界定标工程，精准落地；根据生态保护红线管理办法，落实生态保护红线管控要求。 20222025 新建 500 / 加强对生态红线的监管 2 河湖岸线保护工程对完成岸线管理范围和保护范围划界的河流水利进行勘界定标；加强河道岸线整治修复、对河道岸线进行全面普查，强化岸线保护。 20222025 续建 300 / 加强河湖岸线保护县级财政资金水利局 3 濮阳金堤河水生态综合治理通过种植乔木、灌木、草花等植被及水生植物恢复 2019湿地 150 公顷；开挖水系构筑生态岛 30 万平方米， 2022 建设宽 2 米、3 米、5 米生态步道 25 公里，水位调续建 28000 增加生态观光旅游收入改善水环境质量，增加生物多样性政府投资湿地中心 - 73 - 表 4-2 序号项目名称濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表项目建设内容建设期限建设性质投资（万元）效益分析资金来源责任单位经济效益生态效益增加生态观光旅游收入改善水环境质量，增加生物多样性，强化自然保护区监管上级资金，自筹县文广局 1500 提高优质花生产量和质量，增加农业收入减少化肥用药使用量，增加三品一标认证上级资金，自筹县农业农村局上级资金，自筹县农业农村局上级资县农项目（四期）控设施一处，用于湿地水位保持。配套驿站等宣教设施 8 处，水、电、管网系统 6000 米。 4 黄河湿地生态保护区基础设施项目濮阳县域内黄河生态湿地保护区涉及七乡镇(渠村、郎中、白堽、王称堌、徐镇、梨园、习城)生态湿地 2023治理、道路提升、亮化美化打造成为优质草原带等 2025 建设项目，总长度 62 公里；配套观光道路、旅游厕所、智慧管理系统、标志标识等基础设施。新建 56800 小计三 28000 生态经济建设工程优质花生现代农业产业园以八公桥镇为核心乡镇，在 106 国道南部两侧黄河故道沙区和沿黄滩区布局“T”字型优质花生绿色种植区，以“高油酸”花生和“传统食用型”花生为重点， 2022建立集规范化种植、精准化管理和绿色化生产的优 2025 质花生生产基地，实现优质花生区域化布局和规模化生产。 2 优质食用菌现代农业产业园优质食用菌现代农业产业园分为杏鲍菇、金针菇、白玉菇和木耳两个分园，杏鲍菇、金针菇和白玉菇产业分园主要以天耕农业等经营主体为龙头，以胡状镇、庆祖镇为核心乡镇重点打造；木耳产业分园主要以明奎种植合作社等经营主体为龙头，以鲁河镇、文留镇为核心乡镇重点打造。 20222025 新建 1500 同工业相比减提高优质食用少废气废水排菌产量和质量，放；增加三品一增加农业收入标认证 3 濮阳县万项目位于王称堌镇、渠村乡、庆祖镇、海通乡、徐 2023- 新 20000 提高水产品产 1 - 74 - 新建强化水产种质表 4-2 序号 4 濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表建设期限建设性质 2024 建引黄入冀补淀工程沿线生态旅游观光带所含生态旅游资源：生态湿地（濮阳金堤河国家湿地公园、文信荷园）周边环境整治、停车场游客接待中心建设项目；文明新村-西辛庄（含农村党支部书记学院） 2023的污水、给排水管网整修，周边美化亮化工程；中 2025 华龙源景区、卫国故城、中国历史文化名街-濮阳古十字街、娄昌湖杂技产业园道路修缮、环境整治、停车场及接待中心等基础设施建设项目。新建项目名称项目建设内容亩淡水鱼生产基地建设项目镇镇、梨园乡、柳屯镇等 7 个（乡）镇。主要建设内容为;一是改造提升原有池塘 5000 亩；二是新建养殖池塘 5000 亩；三是培育水产品交易市场；四是建设现代化水产良种生产繁育基地；五是建立水产技术推广服务中心。引黄入冀补淀工程（黄河— 金堤河)黄金旅游生态观光带项目 5 濮阳县整县屋顶光伏项目利用政府机关、学校、医院、村委会、工商业厂房、 2022化工产业集聚区、农村居民等建筑屋顶，建设规模 2024 屋顶光伏容量 388 兆瓦 6 濮阳县集中式共享储能项目占地约 40 亩，拟建规模 100MW/200MWh 磷酸铁锂电池或盐穴及压缩空气储能电站，升压站内设置 63MVA（110/10kV）升压主变 2 台。 20232024 新建新建投资（万元）效益分析经济效益生态效益量和质量，增加农业收入资源保护资金来源责任单位金，自筹业农村局县文广局 27000 增加生态旅游观光、餐饮接待收入改善生态环境上级资金，自筹 300000 预计年上网电量提高清洁能源使 40 亿 kW·h，电价用率，预计减少二为 0.57 元/kW·h，氧化碳排放量预计年收益 368 万吨/年 95040 万元上级资金，自筹发改委自筹濮阳豫能发电有限责任公司 55400 / 提高清洁能源使用率 - 75 - 表 4-2 濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表序号项目名称项目建设内容建设期限建设性质 7 中核汇能共享储能项目占地约 33300 平方米，新建一座 200MW/400MWh 集中式储能变电站；新建 220kV 升压站一座（含 220kV 送出线路）及配套设施。 20232024 新建 8 濮阳中裕智慧能源有限公司加氢、加油、充电综合站柴油加油规模为 7t/d，汽油加油规模为 5t/d；加氢规模为 500kg/d；充电桩数量为 8 个。 20232024 新建 9 濮阳县智慧新能源充电示范站目占地约 7 亩，计划建设 31 桩 61 个充电位，其中包含充电无障碍停车位 2 个。 20222023 新建 10 濮阳县公交车首末站充电桩建设项目新建 160KW 一体式一机四枪直流充电桩 21 台， 160KW 一体机一机二枪直流充电桩 1 台；160KW 一拖四分体式直流充电桩 3 台，充电桩总功率 4000KW。 20232024 新建 11 风电项目 - 76 - 濮阳县天业风电项目总规划 340 兆瓦，总占地面积 1037 亩，机位点数量 68 个，配套新建 2 座 220kV 升压站。 20222024 新建濮阳县昆吾风电场风电项目总规划 150 兆瓦，总占地面积 686 亩，机位点数量 30 个，配套新建 2 座 220kV 升压站。 20232025 新建投资（万元） 100000 效益分析经济效益生态效益 / 提高清洁能源使用率资金来源责任单位自筹中核汇能有限公司自筹濮阳中裕智慧能源有限公司自筹濮阳开州投资集团 / 提高清洁能源使用率 / 提高清洁能源使用率，减少二氧化碳排放 / 提高清洁能源使用率，减少二氧化碳排放自筹县交通运输局 156300 预计年收益 11900 万元提高清洁能源使用率，预计减少二氧化碳排放量 26.11 万吨/年自筹县发改委 77530 预计年收益 8550 万元提高清洁能源使用率，预计减少二氧化碳排放量自筹县发改委 4000 2500 10000 表 4-2 序号项目名称濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表项目建设内容建设期限建设性质投资（万元）效益分析经济效益生态效益资金来源责任单位自筹县发改委自筹县农业农村局自筹县农业农村局自筹先进制造业开发区 11.52 万吨/年濮阳县铁丘风电场风电项目总规划 110 兆瓦，总占地面积 617 亩，机位点数量 22 个，配套新建 1 座 220kV 升压站。 20232025 新建 12 新益加有限公司规模化种鸡场废弃物综合利用及污染防治项目该项目年产沼气 500 万立方米，生产有机肥 3 万吨， 2023处理废弃物 5 万吨、项目建成后将促进生态农业及 2023 农业生产全面发展，提高公司市场竞争力。新建 13 濮阳市国兴生物质能源有限公司粪污资源化利用项目项目位于习城乡占地 55 亩，建筑面积 15000 平方米，主要建设鸡舍 5 栋、蛋库 1 座、料库 2 座、化粪池 1 处、有机肥生产（收集粪污—发酵—产生沼气—沼渣沼液—有机肥）等基础设施。 20222023 新建 14 河南能信环保公司固废处理项目占地 200 亩，总建筑面积 1 万平方米，年处置各类危险废物 5 万吨 20192022 续建小计 77530 预计年收益 3850 万元提高清洁能源使用率，预计减少二氧化碳排放量 8.45 万吨/年 1000 增加就业岗位，提高农民收入提高农业废弃物综合利用率 6500 增加就业岗位，提高农民收入提高农业废弃物综合利用率 23000 增加就业岗位，提高居民收入提高固废综合利用率 863760 - 77 - 表 4-2 序号项目名称四 1 濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表项目建设内容建设期限建设性质投资（万元）新建 70800 效益分析资金来源责任单位经济效益生态效益满足工业服务业和人民生活需求，促进经济发展保障用水安全上级资金水利局满足工业服务业和人民生活需求，促进经济发展保障用水安全专项债县水利局增加服务业收入改善居住条件，推广节能建筑上级资和绿色生活方金式，提高城镇污水处理率住建局 / 减少污染物排放，提高垃圾资源化利用率自筹市政局 / 减少污染物排放，提高垃圾资源化利用率上级资金，自筹县城市管理局生态生活建设工程濮阳县城乡供水一体化工程濮阳县农村饮水安全水源置换（城乡一体化）项目铺设主管网 345 千米，建设日处理能力 6.5 万吨水厂一座，占地 68.4 亩 20222025 濮阳县金堤河北岸农村饮水安全水源置换（城乡供水一体化）项目铺设主管网 45 千米，增压泵站 1 座，占地 3.8 亩 20222025 新建 2 濮阳县农村供水保障工程铺设管网 3483.86 千米，安装水表 253000 块，闸阀 931 座，水表池箱 42012 套，电缆 770 米，泵房设备 11 套，压力罐 9 套，配套建设控制设备及信息化供水系统等。 3 濮阳县城镇老旧小区改造项目总建筑面积 6 万平方米，改造 10 个小区，主要建设小区楼体建筑节能、外墙修缮、屋面保温防水、落水管更换、公共部位修缮等，配套建设红线外道路、雨污水管网 12 公里 20222023 新建 4 濮阳县静脉产业园项目占地 674 亩，主要建设生活垃圾发电一期、餐厨垃圾资源综合利用、濮阳县污泥处理厂、配套完善公共服务平台和基础设施 20202023 续建 5 濮阳县城区生活垃圾分类项目 1.建设一处再生资源分拣中心及再生资源回收利用 2023场，建立收运系统。2.设立前端分类投放亭（房）， 2024 并安装宣传牌等设施。新建 - 78 - 20222024 新建 21700 25278.74 17670 77600 15000 表 4-2 濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表序号项目名称 6 濮阳县金堤河口湿地净化及中水回用工程主要建设生物曝气塘、表面流人工湿地、垂直潜流人工湿地、稳定塘、进水管网及配套设施濮阳县城区污水管网项目改造雨污水管网约 440 千米，配套建设雨污水检查井、沉泥检查井等 4400 座，实施濮上路等 14 条市政道路污水管网改造工程，改造长度 23.36 千米，配套污水检查井 234 座，污水提升泵站 2 座；建立以濮阳县城区雨、污水管线、23 处雨污水泵站及 34 个排水口数据为核心的信息系统，智慧排水系统覆盖到 23 处雨污水提升泵站、约 492 千米管网、1.6 万套检查井、34 处雨污水排水口等，建成城区排水管网 GIS 等信息化系统。 8 徐镇镇污水管网建设项目本项目总占地面积约 8 亩，污水处理能力 5000m³/d，本项目的建设主要对现有厂区进行提升，对出水水质进行处理工艺提标改造,出水水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)V 类标准。 2022增设粗格栅间、进水泵房等建、构筑物，升级过滤 2023 器、鼓风机等；修复人工湿地 1500㎡；铺设污水管网长度 50000m，配套建设泵站、阀门井等管网附属设施。新建 9 庆祖镇污水本项目占地 407 亩，项目新建人工湿地 3000 ㎡， 2022- 新 7 项目建设内容建设期限 20222023 20222025 建设性质新建新建投资（万元） 11441 效益分析经济效益生态效益 / 减少污染物排放，改善水体水质，提高城镇污水处理率资金来源责任单位上级资金生态环境局上级资金、自筹濮阳开州集团有限公司徐镇镇人民政府 / 减少污染物排放，提高城镇污水处理率 3800 / 减少污染物排放，提高城镇污水处理率专项债 2427 / 减少污染物排自筹 750157 - 79 - 表 4-2 序号濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表建设期限建设性质 2023 建 10 城镇污水收集管网二期项目现有污水处理配套管网 110 公里基础上，在 19 个 2022乡镇配套新建 247 公里污水收集管网。项目建成后， 2025 基本满足现有污水处理厂满负荷收集量。新建 11 乡镇污水处理人工湿地项目占地共约 832 亩。拟 19 个乡镇污水处理厂附近建设人工湿地 19 处，将污水处理与河道治理、绿化与自然景观、人工景观相结合，美化周边环境，达到治污与环境和谐发展。 20222024 新建 12 绿色建筑推广工程推动绿色建材和装配式建筑应用；鼓励建设单位申报绿色建筑一、二、三星级绿色建筑标识，引导建设单位申请绿色建筑补助，确保到 2025 年城镇新建绿色建筑比例达到 75%。 20222025 新建 13 卫生厕所推进工程结合新农村建设和村庄环境综合整治工作，持续开展农村改厕工作，新改造农村卫生户厕 6 万户。 20222024 新建项目名称项目建设内容处理厂技术改造工程及配套设施项目改造原有氧化沟、更换曝气器和污泥回流装置，增加水解酸化池、除磷沉淀池等，达到污水处理能力 1 万 m³/d（远期设计规模 2 万 m³/d），辐射镇城区及 14 个村的污水管网铺设 1 效益分析经济效益生态效益资金来源放，提高城镇污水处理率责任单位庆祖镇人民政府 / 减少污染物排放，提高城镇污水处理率上级资金，自筹县住建局 22542 / 减少污染物排放，改善水体水质，提高农村污水处理率县级财政、自筹县住建局 1000 减少用能用水成本节约资源能源，市级、提高绿色建筑县级财比例政资金住建局 4800 营造良好环境，提高卫生厕所促进旅游业发普及率，改善农展村人居环境。 43700 县级财政资金农业农村局县级财组织 1067915.74 小计五投资（万元）生态文化建设工程生态文明 - 80 - 对政府工作人员定期进行生态文明知识培训，设立持续新 500 / 提高政府工作表 4-2 序号濮阳县近期生态文明建设重点支撑项目表项目名称项目建设内容知识培训生态文明建设专题培训班，系统培训生态文明建设的新思想、新观点、新举措，定期对党员干部生态文明培训。县乡干部培训班在春、秋各举办一期，总人数不低于 300 人，每人学时不低于 16 学时，确保党政干部参加生态文明培训的比例达到 100%。建设期限建设性质效益分析经济效益建中小学生态基础教育编制或使用生态文明教材或读本，在全县中小学中，开展生态文明主题教育实践活动，全县有统一的中持续小学环境教育专用教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育 9 课时以上。新建 3 生态文明宣传工程建立县、乡（镇）、村三级宣传网络，推进节约型、环保型机关建设，强化企业节约资源、保护生态社持续会责任。每年开展环保宣传、进行主题文化表演、派发宣传材料等。新建 4 居民生态文明意识提升工程开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、节约型机关、节约型社会的建设，提高居民文化素质和文化素养。新建 2 投资（万元）持续生态效益人员的生态文明意识 400 500 400 小计 1800 总计 2108876.59 资金来源责任单位政资金部生态环境局、党校 / 提升中小学生态环境教育课时比例县级财政资金教育局生态环境局 / 提升公众对生态文明知识知晓度县级财政资金宣传部生态环境局 / 提升居民生态文明意识县级财政资金县直单位各乡镇 - 81 - 第五章保障措施第一节加强组织领导发挥以濮阳县委县政府主要领导负责，政府各部门主管领导及具体负责人参加的濮阳县生态文明建设示范区工作领导小组作用，统筹实施规划，统一对全县生态文明建设工作进行综合规划、管理和协调。第二节完善监督考核濮阳县国家生态文明建设示范区工作领导小组办公室根据拟定的目标任务，制定年度工作计划，将目标任务逐一分解到县直各部门和各乡镇。把国家生态文明建设示范区工作目标和任务完成情况纳入各部门和各乡镇绩效考核。强化县、乡镇领导生态环境责任目标考核，实行环境质量领导责任制和环境保护目标责任制，结合国家环境政策，逐步开展和推行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究，落实任期及年度环境保护目标和任务，使本行政区域的环境质量达到规定的标准。对不认真履行职责、未完成年度目标任务或发生环境污染事件造成恶劣影响的干部，在评先选优中实行“一票否决”，并暂缓提拔任用。推进“行为追责”与“后果追责”相结合，乡镇和有关部门的领导成员作出的决策严重违反生态环境保护等规划，违反生态环境和资源方面政策、法律法规的，都要受到责任追究。 - 82 - 第三节加大资金保障设立生态文明建设专项资金。将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域，主要包括支持生态文明示范试点，节能重点工程、资源节约和循环经济重大示范以及重大环境治理项目，节能环保统计、监测、执法等基础设施硬软件升级改造，生态文明宣传、教育、培训和表彰奖励等。争取国家级、省级专项资金支持。积极争取国家、省级层面对濮阳县生态文明建设重大项目的投入，充分发挥国家和河南省财政资金的导向作用，推进濮阳县生态文明建设。多渠道筹措市场化资金。把培育和发展资金市场作为解决资金短缺的主要途径，增强居民投资意识，变社会闲散资金为使用资金，坚持“谁投资，谁收益”的原则，鼓励企事业单位和个人投资生态文明建设事业。有关部门要进一步制定完善分类配套及投资政策，按照市场运作、政府引导、社会投入模式，广泛利用项目融资，多渠道筹措建设资金。优化产业经济政策。建立以生态环境为导向的经济政策，运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态文明示范区建设的方向流动。健全投入回报机制，通过财政补贴、生态补偿等手段给予公益性项目或低收益项目建设合理回报。建立并完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，确保国家生态文明建设示范区项目的各项资金得到落实，建立和健全自然资源与环境补偿机制，促进生态环境建设的可持续发展。 - 83 - 第四节加强人才技术保障加强对科学技术研究的资金扶持，制定优惠政策，吸引省内及国内高等院校、科研院所等研究机构在濮阳建立研究基地，加强科研创新能力建设，重点支持新能源、新材料等低碳产业技术研发，积极推进科技成果转化。加大企业技术改造的扶持力度，在信贷、税收、财政等方面对高新技术企业予以倾斜，鼓励企业加大自主研发力度，不断改进生产工艺，淘汰落后生产工艺。完善社会技术服务体系建设，积极为企业开展技术服务，引导企业采用新技术、新工艺。建立高新技术转化和转让的服务基地，发挥政府的行政指导和行政服务职能，促进高新技术得以合理转化及运用。第五节引导社会参与加强政府信息公开。把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会亮相公示，主动接受广大公众和社会各界监督，并定期邀请公众代表对政务公开提建议。通过新的机制、政策和行动方案促使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作之中。积极引导社会公众参与。在全县范围内加强生态文明教育的普及，促进全社会生态文明意识的形成。支持各类环保志愿者开展生态文明建设活动，鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态 - 84 - 建设等公益事业，对在生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。积极鼓励公众参与濮阳县生态文明建设各项管理办法的制定，在制定生态文明示范建设政策、法规、管理办法时，要吸收本地公众广泛参与，征询、听取社会公众的意见和建议。第六节实施定期评估每年对规划实施情况进行跟踪检查，形成年度工作报告，并公布规划主要任务完成进展情况、环境指标状况，根据政策和发展基础的变化，定期开展规划评估工作。对规划执行情况进行中期、终期评估和考核，评估、考核结果向县人大常委会报告，并向社会公布。 - 85 - - 86 - - 87 - - 88 - - 89 - - 90 - - 91 - - 92 - - 93 - 濮阳县人民政府办公室 - 94 - 2023 年 6 月 20 日印发