宝山区友谊路街道国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

宝山区友谊路街道国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要宝山区友谊路街道 2015 年 11 月目录一、“十二五”经济社会发展成效显著................................1 （一）“十二五”指标完成情况。 .........................................1 （二）“十二五”经济社会发展的主要成就。 .....................2 二、“十三五”发展环境 .........................................................8 （一）面临的机遇。 .................................................................8 （二）面临的挑战。 ...............................................................12 三、“十三五”指导思想、总体思路和发展目标 .............14 （一）指导思想。 ...................................................................14 （二）总体思路。 ...................................................................14 （三）发展目标。 ...................................................................15 四、统筹区域经济发展.....................................................18 （一）优化区域产业布局。 ...................................................18 （二）着力发展四大经济。 ...................................................19 （三）提升经济服务水平。 ...................................................22 五、优化提升公共服务.....................................................23 （一）稳步改善保障民生。 ...................................................23 （二）加快提升社会事业水平。 ...........................................26 六、创新强化公共管理.....................................................29 （一）提升城区规划建设水平。 ...........................................29 （二）全面加强城市综合管理。 ...........................................30 I （三）强化人口综合服务管理。 ...........................................31 （四）大力培育发展社会组织。 ...........................................32 七、着力保障公共安全.....................................................33 （一）强化城市运行安全监管。 ...........................................33 （二）完善立体化治安防控体系。 .......................................34 （三）确保社会和谐稳定。 ...................................................35 八、切实加强基层建设.....................................................35 （一）加强居民自治和社区共治。 .......................................35 （二）提升社区文明建设水平。 ...........................................36 （三）推进现代新型社区建设。 ...........................................37 （四）加强社区人才建设。 ...................................................38 九、深化推进智慧城建设 .................................................39 （一）深化推进智慧基础设施建设。 ...................................39 （二）强化便民服务智能化建设。 .......................................39 （三）加强城市管理智能化建设。 .......................................39 （四）加快推进智慧政府建设。 ...........................................40 十、规划实施保障措施.....................................................40 （一）全面加强党的建设。 ...................................................40 （二）强化政府自身建设。 ...................................................41 （三）完善规划实施机制。 ...................................................41 II 宝山区友谊路街道国民经济和社会发展“十三五”规划一、“十二五”经济社会发展成效显著 “十二五”时期，友谊路街道紧紧围绕实现“两个率先” 1、建设现代化示范城区的总目标，按照建设“三高一低”2现代化示范社区的总体规划，创新发展理念，转变发展方式，提升民生保障水平，经济保持了平稳较快发展，社会建设取得了长足进步。（一）“十二五”指标完成情况。在友谊路街道“十二五”规划《纲要》确定的主要预期指标中，根据 2014 年底指标完成情况及发展趋势分析，预计到 2015 年末能如期完成各项指标。表1 类别经济发展 1 宝山区友谊路街道“十二五”规划指标完成情况序号具体指标单位 2015 年目标完成情况 1 增加值亿元（％） 38 40.5 2 区地方财政收入亿元（％） 2.39 2.47 3 全社会固定资产投资亿元 3.5 3.5 4 社会消费品零售总额亿元 84.5 84.6 5 服务业（第三产业）增加值比重％ 85 85 “两个率先”：街道“十二五”规划提出的“努力在宝山率先实现经济发展方式转变，率先实现城市发展转型” 发展思路。 2 “三高一低”：街道“十二五”规划提出的“高集聚服务业、高效率社会管理、高品质人居生活和低碳化城市环境”发展目标。 1 低碳环境民生保障社会和谐 6 公共自行车租赁点数量个 2-4 25 7 社区电子台帐使用率％ 100 100 8 社区电子台帐办公信息纳入率％ 90 90 9 新增就业岗位个完成区指标 21118 10 城镇登记失业人数人完成区指标 2700 以内 11 公办养老床位数％稳步增加 10 12 常住人口数量万人 13-14 13.7 13 公众安全感指数 —— 80 88 14 文明小区（村）创建率％ 95 以上 98 15 平安小区、平安单位创建率％ 80 以上 90 （二）“十二五”经济社会发展的主要成就。 1、社会治理不断创新，基层建设形成新态势。认真贯彻落实市委“1+6”文件精神，重点聚焦“公共服务、公共管理、公共安全” ，切实转变职能，推进创新社会治理，加强基层建设。完成街道体制改革，明确街道行政权力和事权清单，梳理出涉及街道的 37 个执法责任分工、210 项公共事务职责分工和 567 项条线工作事项。对应街道内设机构改革“6+2” 模式，进行整合和撤并，按照职能核定街道 8 个职能科室和 6 个中心的编制、岗位、人员设置调整方案，形成“三定”方案，构建人、财、物与事权相匹配的工作格局。切实剥离街道招商职能，取消下属公司的招商、税收等考核指标，对接区投资促进服务中心，全力护商、安商、稳商，确保招商工作平稳过渡。 2 聚焦“三个公共”目标，推进“2643”工程 3。按照职能转变要求，以党建为引领，以问题为导向，立足“三个公共”，着力推进“2643”工程，努力形成“三个新模式”4。 2、转型发展成效显著，产业发展实现新集聚。以结构调整和转型发展为重心，积极构建“一带二区三街” 5产业发展格局，服务经济高度集聚发展，经济发展的质量和效益稳步提升。产业集聚发展态势逐步显现，上海钢铁金融产业园生产性服务业功能区建设加快推进，欧冶云商、上海钢铁交易中心和中天钢铁等一批大型企业入驻园区，街道经济基础显著夯实。发展方式加快转变，上港十四区整体调整转型取得实质性进展，完成宝乐汇、零点广场等重大项目建设，双庆路地块、宝杨路圈围地块等重点区域转型顺利推进。新兴产业加快培育，把握国际邮轮港建设重大机遇，大力培育发展邮轮配送、邮轮旅游等新兴产业，街道新的经济增长点加快形成，产业结构更趋优化。截至 2015 年底，街道增加值达到 40.5 亿元，年均增长 16.78%，较“十一五”期末增长 83.92%；剔除二手房税收因素，区地方财政收入达 2.47 亿元，较“十一五”期末增长 77.7%；社会消费品零售总额达 84.6 亿元，较“十一五”期末 3 “2643”工程：“两项聚焦、六项优化、四项提升、三项确保”工程，即聚焦产业集聚，聚焦“四新”企业；优化公共服务窗口建设，优化自治共治机制，优化社会保障机制，优化为老服务体系，优化智慧社区建设，优化社区文化活动中心社会化运作机制；提升城市综合管理效能，提升人口管理水平，提升街道整体市容环境面貌，提升小区物业管理水平；确保守住安全底线，确保平安建设取得实效，确保社会和谐稳定。 4 “三个新模式”：服务发展转型、服务社会民生新模式，依法治理、常态治理新模式，综合治理、安全监管新模式。 5 “一带二区三街”：街道“十二五”规划提出的产业布局， “一带”即滨江发展带；“二区”即上海钢铁金融产业园生产性服务业功能区和同济路综合商业商务服务区；“三街”即牡丹江路商业街、友谊路生活服务街、宝杨路邮轮商务街三条特色产业街。 3 增长 58.49%；服务业增加值比重达到 85%。图1 图2 2010-2015 年友谊路街道增加值及增速 2014 年宝山区各街道镇园区增加值及地方财政情况 3、民生保障稳步改善，社会管理呈现新效率。以完善普惠性政策和措施为重点，创新改善社会民生新途径，不断扩大社会保障覆盖面，持续改善保障民生。加大就业工作力度，实施两轮“促进就业三年计划”，“十二五”时期街道新增就业岗位 21118 个，城镇登记失业人数控制在 2700 以内， 4 完成区下达指标。完善扶贫帮困政策，针对社区的困难群体，制定居家养老、因病致贫、助学等帮扶延伸政策，有效扩大政策覆盖面。加强养老育幼工作，开展为社区住户安装出门提醒器、“爱心铃”，推进“喘息服务计划” ，提供短期代为照顾服务等工作，社区为老服务水平不断提高；建立“优优宝贝”婴幼儿早教示范点，形成了具有友谊特色的社区婴幼儿早期启蒙服务。健全社区服务体系，社区事务受理中心实行“全年无休”、 “全区通办”工作机制，在全区率先实施“一口式”服务，推动业务办理向居民区延伸，为居民提供零距离、全方位服务。以推动社区安全稳定为目标，加强社会治理工作创新，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局初步形成，社会管理效率不断提高。推进社区民主制度建设，推动建立民主议事会等制度，引导居民参与社区管理和建设。建立街道城市综合管理和应急联动机制，组建 5 支街面巡逻队、37 支社区联防队和 4 支商务区巡逻队，新建街道网格化管理中心、街道联动监控指挥中心，社区视频监控实现全覆盖，有效提高社区综合管理能力。强化社区治安防控建设，街道平安小区创建率达到 90%，公众安全感指数比“十一五”期末提高 2.3 个百分点，比全市高出 7.04 个百分点，未发生重大安全事件，获得“上海市平安社区” 、“上海市平安小区”和“无刑案小区”等称号，群众安全满意度不断提高。强化安全监管，出台街道《关于进一步加强安全工作的实施意见》，严格落实安全工作责任， 5 开展安全隐患滚动排查和整治，不断提升安全监管水平，切实保障城市运行安全。 4、管建水平加快提升，人居环境展现新品质。以建立长效管理机制为核心，城市建管水平显著提升，城区环境品质不断提高。持续改善城区形象，配合完成滨江带、宝杨路景观道建设，道路绿化改造成效明显，城区绿化覆盖率达到 13.88%，市容市貌得到不断改善。强化重点区域整治，以国家卫生城区创建为契机，对盘古路通道、宝城新村通道等区域进行重点整治，并通过政府购买服务等形式巩固整治成果，区域环境顽症得到有效治理。完善城市长效管理机制，巩固完善世博会店招牌整治、志愿者管理等长效管理机制，建立健全网格化管理的联勤联动工作机制，有效提升城市管理水平。以宜居社区发展为中心，不断提升社区建设和管理水平，城区低碳环境和精品社区建设成效初步显现。在全区率先开展 “上海市低碳社区”试点创建，在宝山五村、住友宝莲小区推进低碳社区建设，全面倡导低碳生活理念，低碳化城市环境初步形成。“十二五”时期，公共自行车租赁点数量达到 25 个。在全区率先开展智慧社区建设，建成宝林四村和宝山十村智慧社区体验点，采用现代信息化手段，推进政府社会信息公开，为居民提供更加便捷的服务。“十二五”时期，社区电子台帐使用率达到 100%，社区电子台帐办公信息纳入率达到 90%。在全区率先开展垃圾分类试点工作，引导居民养成良好生活习惯， 6 提高资源回收利用效率。 5、文化软实力不断增强，城区文明迈上新台阶。不断完善公共文化服务，推进文化大繁荣大发展，城区文化软实力显著增强。公共文化服务体系持续完善，社区文化中心功能加快完善，各类文艺团队良好有序发展，初步构建 “1+6+37”三级基层文化体系。公共文化服务水平加快提升，积极开展“文化乐民、文化惠民”工作，举办市民文化节、纳凉晚会等群众喜闻乐见的文化活动；创新文化资源配送机制，探索开展社区文化活动中心和群文项目委托管理的试点，文化服务能力显著增强。文化服务品牌初步建立，地方文化特色逐步彰显，37 个居民区广泛开展特色文化活动， “一居一特”创建工作不断推进。城区文明建设水平明显提升，实现市、区两级文明小区基本覆盖，城市文明程度不断提高，充分利用街道群众理论宣讲团，广泛开展理论宣讲活动，市民文明素质不断提高。“十二五”时期，街道荣获“上海市学习型社区”、“上海社区教育示范街道”和“宝山区优质社区学习型团队”。五年的奋斗和探索，成绩来之不易，主要经验是：区域经济发展工作，坚持创新驱动、转型发展，注重经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益；社会民生保障工作，坚持把改善民生放在更加突出的位置，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，稳步提升公共服务和民生保障水平；社会治理工作，坚持服务、管理相结合相融合，聚焦体制机制创新，强化社 7 会建设，加快推进社会矛盾化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。从“十二五”规划执行情况看，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。主要表现在：一是经济结构调整与转型升级的力度还有待进一步加强，特色产业体系尚未完全形成。二是城市建管还有待进一步强化，管理体制和机制还跟不上发展需求。三是公共服务水平还有待进一步提升，民生保障工作中仍存在不平衡、不协调的现象。四是社会治理探索步伐还有待进一步加快，社区自治、共治培育发育的程度还不高，社会治理任务仍然比较艰巨。五是城市文明程度、市民文明素质与新要求还不相适应，精神文明建设还有待进一步加强。二、“十三五”发展环境 “十三五”期间，国际环境仍较为复杂，国内发展进入新常态，上海、宝山也处于新的发展形势中。友谊路街道的发展既有有利因素，也存在不利因素，要求街道在“十三五”期间把握发展机遇，积极应对各类挑战，实现经济社会全面可持续发展。（一）面临的机遇。 “十三五”是上海“四个中心”建设的冲刺期和创新转型的攻坚期。在新的发展时期，上海提出科技创新、社会治理等方面的发展战略，为友谊路街道发挥特色优势，全面参与上海 8 重大战略、加快自身发展提供了契机。 1、上海全面推进社会治理的机遇。“十三五”期间，上海继续围绕“治理体系和治理能力现代化”，加快推进社会治理创新、加强基层建设，深化街道体制改革，完善街道职能和机构设置。根据这一决策定位，推动友谊路街道进一步将工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全上来，不断加强民生服务和社会治理工作的开展，着力推进街道治理能力的现代化，加快提升民生服务保障水平。专栏 1 上海“1+6”推进创新社会治理加强基层建设 2015 年上海出台“1+6”文件，全面推进创新社会治理加强基层建设。其中，“1”是《市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》；“6”是涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者队伍建设等 6 个配套文件。宝山区全面贯彻落实市委“1+6”文件，制定了相应的“1+6+1”文件，加快形成基层社会治理的工作体系和运作机制，构建以下为主、面向基层的社会治理体系。 2、参与上海全面建设全球科技创新中心的机遇。到 2020 年，上海全球科技创新中心建设将形成基本框架。友谊路街道将紧紧依托张江高科园区分园——宝莲城等科技创新载体，围绕全区“大、平、移”产业发展方向，大力发展“四新”经济 9 和高新技术产业。专栏 2 上海着力建设具有全球影响力的科技创新中心在“四个中心”基础上，当前上海正全力建设全球科技创新中心，在创新体制机制、创新创业人才、创新创业环境、创新工厂项目等方面重点突破，目标是成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。 “十三五”期间，宝山区经济运行将进入中高速增长期，发展方式进入深度转型期，产业更新进入融合创新期，城市空间进入强力释放期，城市治理进入共治法治期。全区上下坚持 “五个好”发展思想，深入推进“两区一体化”进程，基本形成“一港两区”发展格局，建设成为体现上海国际大都市发展水平，生产、生活、生态相融合，宜居、宜业、宜游的现代化滨江新城区。特别是“十三五”期间，宝山区大力推进滨江发展带、宝杨路产业综合发展轴发展，将有力带动友谊路街道转型调整，极大提升友谊路发展能级。 3、参与国际邮轮港和滨江带建设机遇。从“十三五”发展趋势看，吴淞口国际邮轮港母港靠泊邮轮数、游客吞吐量将大 10 幅增长，成为亚太地区重要邮轮母港。同时，滨江带建设初具雏形，产业业态逐步集聚。邮轮产业的快速发展和滨江带建设，将极大带动港区周边餐饮、住宿、商贸、交通等行业发展，为 “十三五”期间友谊路地区经济社会发展注入强大动力。专栏 3 吴淞口国际邮轮港高速发展 2014 年，国际邮轮港接靠邮轮 216 艘次，接待出入境游客超过 110 万人次，分别约占全国的 46%和 64%，其中母港邮轮艘次和接待游客人数分别约占全国的 56%和 70%，国际邮轮港已然成为亚洲接待游客人数最多的邮轮母港。预计到 2020 年，国际邮轮港预计靠泊邮轮 480 艘次，游客吞吐量将达 400 万人次，成为亚太地区重要邮轮母港。 4、参与吴淞工业区调整转型机遇。“十三五”期间，吴淞工业区将加快调整转型，成为上海面向未来战略性新兴产业和新型城市发展的重点区域之一。这将有利于友谊路街道推动同济路西侧老旧厂房、安全治安隐患突出区域的转型调整，形成要素融合、空间融合、产城融合发展的新格局，促进同济路东西两侧的均衡发展。专栏 4 吴淞工业区加快转型调整吴淞工业区位于长江西路以北、友谊路以南、同济路以西、江杨路以东地区，面积近 24 平方公里，集聚大量工业及物流仓储企业，是上 11 海传统的重工业基地。当前，已成立吴淞工业区市、区两级领导小组，全力推进转型调整工作。未来吴淞工业区将发挥区位优势、存量土地资源优势、大企业大集团产业转型优势，重点发展产业研发、节能环保、专业服务、信息科技、三游服务、文化创意等六大产业。（二）面临的挑战。从自身看，“十三五”期间友谊路街道总体上仍处于发展机遇期，但挑战和风险并存，深层次矛盾和困难与日增多。 1、公共服务供给不平衡和结构性不足的挑战。从空间上看，街道文化体育设施主要布局在东南片区域，西北片区域相对较少，公共服务供给与需求存在较大矛盾。而街道作为建成区，新的公共服务空间较少，优化区域公共服务布局调整难度大。同时，公共服务供给结构性矛盾还比较突出，例如在养老服务方面，服务供给缺口较大。街道老年人口基数大、增长快，人口老龄化加速，截至 2015 年，户籍老年比例达 26.3%，比 2010 年提高 8.6 个百分点。预计到 2020 年，街道 60 岁以上户籍老年人口将达 3.4 万人，老龄化比例还将持续提高。同时，高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老人比例高，养老院床位严重短缺，这对街道社会养老服务供给提出了严峻挑战。 12 图3 2010-2015 年友谊路街道老年人口增长 2、公共管理日益严峻复杂的挑战。在社会治理领域，随着社会结构和社会组织形式深刻变动，社会流动性和开放性日益增强，社会诉求多样，社会利益多元，社会矛盾复杂，新老社会问题交织，亟需不断创新社会治理工作机制和工作方法。在城市管理领域，作为建成社区，物业管理、旧区改造等方面还需完善，违法建筑、占道经营、跨门营业、乱设摊、破墙开店等城市“顽症”的整治力度有待加大，停车难、路边停车干扰交通等问题日益突出，城区静态交通亟需补短板。 3、公共安全压力不断加大的挑战。随着滨江带建设和吴淞工业区调整，众多游客涌入和各类人口导入，社会安全风险将显著增大，区域公共安全形势不断变化且更加复杂，维护社会安全与和谐稳定的任务更加繁重。同时，城市运行安全中，生产、交通、消防、食品药品等重点领域还存在安全隐患和薄弱环节；随着设施老化，城市地下管网、高层建筑、油气运输管 13 线等基础设施风险将逐步凸显。此外，经济安全、环境安全等多种挑战不断涌现。与此对应的公共安全应急管理能力亟待提升，安全制度和安全措施需进一步完善。三、“十三五”指导思想、总体思路和发展目标（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”6战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕上海市、宝山区总体战略部署，把握“创新驱动发展，经济转型升级”、“治理体系和治理能力现代化”的基本方向，坚持以“加快转型升级、创新社会治理”为主线，切实保障和改善民生，全面加强“公共服务、公共管理、公共安全”建设，努力开创友谊路街道经济社会发展新局面。（二）总体思路。 ——围绕“转型升级”，提升经济产业发展质量和效益。对接市、区经济转型升级战略，大力发展邮轮经济、平台经济、商贸经济和创新经济，以项目建设为重点，加快推动区域产业创新发展；以政策对接为导向，积极落实市、区相关政策，营造良好发展环境；以资源整合为抓手，优化企业服务，助推企 6 “四个全面”：习近平总书记提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略部署。 14 业加快发展，引领区域经济发展新常态。 ——围绕“三公工作”，提升民生保障和社会治理水平。把提升“公共服务、公共管理、公共安全”工作水平，作为“十三五”期间街道中心工作，不断提高公共服务覆盖面，加快提高公共服务质量，坚持依法治理、系统治理、源头治理、综合施策，努力形成政社互动、注重治本的社会治理新模式，着力提升城市建设和管理水平，维护社区平安发展，确保居民安居乐业、和谐幸福。 ——围绕“基层建设”，提升社区管理服务水平。以区域化党建为引领，推进居民自治和社区共治，完善社区治理结构，健全社区管理制度，强化社区在加强和创新基层社会管理服务中的平台作用；加大社区文明建设力度，着力构建和谐幸福的社区环境；强化社区工作者队伍建设，优化人才发展环境，为街道经济社会发展提供强大的人力智力支撑。（三）发展目标。 1、总体目标。“十三五”期间，街道的总体发展目标为：努力打造“三区两城”：转型发展示范区、社会治理创新区、自治共治标杆区、绿色智慧宜居城、亚洲邮轮第一城。 ——转型发展示范区。优化区域发展环境，引导现代服务业集聚升级，促进企业创新发展，积极促进大众创业、万众创新，不断提升经济发展的质量和效益，夯实区域经济基础，在全区产业结构调整和经济转型升级中力争走在前列。 15 ——社会治理创新区。深化街道体制改革和职能转变，以网格化综合管理为抓手，创新完善工作机制，加快创新形成具有友谊路街道特色的社会治理模式，加快实现治理体系和治理能力的现代化，成为全区街道社会治理创新的先行区。 ——自治共治标杆区。发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，创新自治的内容和形式，激发自治活力。完善社区共治制度安排，积极引导各方参与社区治理，激发多元主体共治活力，成为全区居民自治和社区共治的标杆。 ——绿色宜居智慧城。践行低碳发展理念，提升区域整体生态绿化水平；完善公共服务功能，提高城区综合服务能级；完善信息化基础设施，营造智慧生活，加快推动城区绿色发展、智慧发展，营造高品质人居环境，成为现代化的滨江宜居城区。 ——亚洲邮轮第一城。把握宝山区建设亚太地区重要邮轮母港、邮轮业务高速增长的战略机遇，推进“港—城”联动，以港带城、以城促港，大力发展邮轮经济，完善邮轮港服务功能配套，打造与吴淞口国际邮轮港地位相匹配的标志性邮轮城区。 2、具体指标。“十三五”期间街道经济社会发展目标是：经济发展的质量和效益明显提升，公共服务、公共管理、公共安全工作成效显著，城区品质不断改善，人民生活更加和谐幸福。 16 经济发展：“十三五”期间，街道力争实现“四个 10%”：增加值年均增长 10%以上，区级财政收入年均增长 10%以上，固定资产投资年均增长 10%以上，社会消费品零售总额年均增长 10%以上。公共服务：“十三五”期间，力争每年城镇登记失业人员控制在 2300 人左右，每年创业带动就业平均 130 人；新增养老床位数 560 张。至“十三五”末，预计实现社区教育标准化学习点覆盖比例达到 100%，户籍人口人均文化经费达 25 元，户籍人口人均体育经费达 4 元，户籍人口人均科普经费达 5 元，社区卫生服务站数达 9 个。公共管理：“十三五”期间，户籍人口计划生育率达 99%，流动人口计划生育率达 92%。到“十三五”末，来沪人员总量控制在 3 万以内。增量违法建筑及时拆除率达 100%，绿化覆盖率达 20%。实现业委会组建率达 90%，业委会及时换届率达 100%。公共安全：到“十三五”末，区级平安小区创建率达到 100%，公众安全感指数保持在 85 分以上。安全生产责任签约率达到 100%，重点企业监管覆盖率达到 100%。基层建设：“十三五”期间，实现文明社区创建率 100%。到“十三五”末，市级文明小区达到 40 个，区级文明小区达到 20 个。表2 类别序号宝山区友谊路街道“十三五”规划指标具体指标单位 17 2020 年目标指标属性经济发展公共服务公共管理公共安全基层建设 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 增加值年均增长区地方财政收入年均增长固定资产投资年均增长社会消费品零售总额城镇登记失业人数每年创业带动就业人数新增养老床位数户籍人口人均文化经费户籍人口人均体育经费社区卫生服务站数户籍人口人均科普经费来沪人员总量户籍人口计划生育率流动人口计划生育率增量违法建筑及时拆除率绿化覆盖率 17 区域平均降尘量 18 19 20 21 22 23 24 25 26 业委会组建率业委会及时换届率区级平安小区创建率公众安全感指数安全生产责任签约率重点企业监管覆盖率文明社区创建率市级文明小区区级文明小区 % % % % 人人张元元个元万 % % % % 吨/平方公里.月 % % % % % % 个个 10 10 10 10 2300 130 560 25 4 9 5 <3 99 92 100 20 预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性 5.5 约束性 90 100 100 >85 100 100 100 40 20 约束性约束性约束性预期性约束性约束性约束性约束性约束性四、统筹区域经济发展（一）优化区域产业布局。 “十三五”期间，依托区、街道重大项目建设，贯彻协调发展理念，形成“一带两轴三区”产业布局，构建友谊路街道转型发展新格局，增强发展的协调性和发展后劲。 1、“一带”：滨江发展带。依托吴淞口国际邮轮港和上海长滩项目建设，完善功能设施、营造环境景观，大力发展休闲 18 旅游、商务商业、高端居住，努力使之成为友谊路街道的重要景观带和区域经济增长走廊。 2、“两轴”：牡丹江路金融商务轴和宝杨路邮轮商务轴。南北向的牡丹江路金融商务轴进一步集聚银行、证券公司等金融要素资源，推进“金融一条街”的形成；同时，加快传统商业转型升级，推动“传统商业街区”向“智慧商业街区”转型。东西向的宝杨路邮轮商务轴发挥与吴淞口国际邮轮港联接优势，大力集聚邮轮公司总部，发展邮轮旅游、票务营销、保险、金融等邮轮相关商务服务产业，推进“邮轮景观大道”的形成。 3、“三区”：吴淞口国际邮轮产业区、上海钢铁金融产业区和同济路综合转型创新区。国际邮轮产业区围绕宝山打造亚太地区一流国际邮轮母港目标，支持配合完善交通设施、优化环境，协助提升滨江邮轮港区功能，大力发展邮轮、游艇、游船“三游”经济，积极培育邮轮要素市场，使友谊路街道成为国际邮轮港的核心功能承载区。上海钢铁金融产业区发挥张江高科园区分园优势，促进钢铁金融和电子商务融合，大力发展平台经济，为钢铁行业企业提供交易、资金、物流、大数据等全流程服务。同济路综合转型创新区加快区域产业结构调整，提升商业商务服务能级，提高区域整体功能。同时，发挥商务成本较低、交通便捷优势，打造创新创业载体和创意空间，推动区域创新发展。（二）着力发展四大经济。 19 1、大力发展邮轮经济。按照宝山总体部署，依托吴淞口国际邮轮港，围绕“港城联动” ，积极培育邮轮要素市场，着力推进制度创新，重点培育和发展配套服务、邮轮商务服务、邮轮商贸服务，延伸发展邮轮休闲体验等邮轮经济产业，打造邮轮经济特色产业链。表3 邮轮经济的主要业态主要产业邮轮配套服务邮轮经济邮轮商务服务邮轮商贸服务休闲体验重点业态港口服务、船用物资、后勤保障金融、保险、会展广告、商务租赁、邮轮人才培训、票务营销餐饮、免税店、进口商品直销、酒店游艇、游船相关服务 2、大力发展平台经济。依托宝杨路 1369 号友谊都市产业服务中心建设，围绕房产交易中心，形成产业链企业集聚，成为区域经济发展新平台、新亮点。推动上海钢铁金融产业园生产性服务业功能区发展，围绕钢铁行业的金融、交易、信息等电子商务发展需求，打造特色鲜明、具有较强影响力的区域电子商务平台。同时，加快小额贷款、基金公司等互联网金融、小微金融业态培育，大力发展金融创新衍生产业。表4 平台经济的主要业态主要产业重点业态平台房产交易平台房地产交易、咨询、评估、置业担保经济贸易平台钢铁行业的交易、物流、信息平台金融平台互联网金融、小微金融 20 3、大力发展商贸经济。充分发挥轨道交通 3 号线以及同济路高架快速干道优势，建设集交通枢纽、邮轮配套服务、商务办公、综合商业为一体的交通枢纽型城市综合体；打造牡丹江路、宝杨路集金融、商务、商业等业态一体的综合性街区，联动发展宝莲商务区，成为宝山滨江新区现代服务业、金融发展业的核心区域。表5 商贸经济的主要业态主要产业商贸经济重点业态商业餐饮、零售、购物中心、专卖店、社区商业商务金融、专业服务旅游休闲、观光、体验、娱乐、爱国教育文化创意文化博览、创意设计、文艺演出 4、大力发展双创经济。紧紧把握上海建设具有全球影响力的科技创新中心机遇，结合张江国家自主创新示范区政策与宝山区“1+9”政策，围绕全区“大、平、移”产业发展方向，依托宝莲城商务区，加强政策对接，着力构建一批如赢众众创空间等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、创客空间。整合资源，打造创新载体，培育发展新技术、新产业、新业态和新模式等“四新”经济产业，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。表6 双创主要产业经济创业孵化双创经济的主要业态重点业态创业培训、孵化器服务 21 成果转化成果评估、技术转移、科技鉴证科技服务科技咨询、科技金融、知识产权保护表7 “十三五”期间友谊路街道重点产业项目表占地面积建筑面积总投资（万平方米）（万平方米）（亿元）上海长滩项目（上港十四区） 77 85 146 时代广场（夏园） 1.86 8.5 18 双庆路城市综合体 6 友谊路都市产业服务中心 0.744 2.5 1.73 临江商业商务中心 4.32 14.5 8.7 长航上海总部基地 2.11 6.35 3.81 长寿机械厂、西门子地块 2.36 盘古路地块 3.1 金富门地块 1.07 项目名称（三）提升经济服务水平。 1、提升企业服务水平。以经济服务为抓手，以综合管理为基础，以行政服务为重点，以社会服务为补充，开展企业跟踪、工商税务、法律支持、安全监管、便民综合等服务，助推企业健康发展。利用商会、协会资源，打造企业服务平台。强化信息服务，积极协调相关部门为企业提供国家、市、区最新政策咨询及申报服务，促进企业快速发展。 2、服务企业人才发展。积极落实区有关人才政策，协助企 22 业高级管理人才或高技能人才解决户籍、子女入学等事宜。完善企业经营管理人才的综合开发，加强对公司经营管理人才的培训，举办企业经营管理人才培训班，重点加强经济发展形势分析研判、政策环境的解读。不断夯实“人才工作联络员”队伍建设，加强对各类人才的排摸，积极宣传宝山区有关人才政策，帮助企业参与申报宝山区人才工作专项资金补贴。 3、加强政企联系。加强街道与企业的沟通交流，完善街道与企业的信息交流机制，街道对企业的政策服务和管理服务能力。推动企业与社区合作，鼓励、引导企业参与社区共治。 4、协调重大项目建设。重点做好区“十三五”规划重大产业项目的相关配套，延伸重大项目的功能和作用，推动周边区域的转型发展。协调“上海长滩”、邮轮港、零点广场项目，打造集生态绿化、商业商务、休闲居住和邮轮游艇综合配套服务为一体的生态滨江综合服务区。配合双庆路地块项目开发，推进盘古路北侧项目、宝杨路南侧宝钢地块、宝杨路 258 地块的收储工作，加快推进时代广场项目建设步伐。五、优化提升公共服务（一）稳步改善保障民生。 1、鼓励创业促进就业。大力推动“大众创业、万众创新” ，优化创业环境，制定分类扶持政策，降低创业门槛。加强创业培训，实施“创业梦工厂”创业促进项目，加快推进“创业型 23 城区”建设。“十三五”期间，每年力争实现创业带动就业达到 130 人。加大就业援助力度，建立就业困难人员动态监测机制和长效帮扶机制，确保有就业需求和就业能力的就业困难人员实现就业。以培训促进就业，通过政府购买服务方式，大力发展“订单教育”、“委托培训”模式，积极实施“就业训练工厂”就业促进项目。加大就业促业工作力度，加强公共就业服务机构和队伍建设，改进工作机制，提高服务效率，拓宽就业渠道，促进多种形式就业。“十三五”期间，力争城镇登记失业人员控制在 2300 人左右。实现就业困难人员安置率达 100%，零就业家庭就业援助安置率达 100%。 2、完善社会救助体系。按照共享发展理念，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，，着力保障基本民生。完善最低生活保障制度，巩固动态管理下的应保尽保。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，实行物价短期波动发放补贴、持续上涨调整标准。坚持分类施保，合理提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者保障水平。规范最低生活保障申请、调查、评议、审核、审批、公示等程序和操作、管理、监督、考评等环节。适当扩大医疗救助覆盖面，将重度残疾人、低收入家庭成员等特殊困难人员纳入救助范围。逐步建立重特大疾病医疗救助制度。推广诊疗费用即时结算的“一站式”服务方式，逐步降低或取消医疗救助起付线。全面建立临时救助制度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以 24 及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。加强临时救助与最低生活保障之间的衔接，合理确定临时救助标准。到“十三五”末，确保实现社会救助应保尽保率达 100%，政策延伸覆盖面达 100%。 3、提升养老服务水平。加强养老服务设施和队伍建设，大力促进养老院、老年人日间照料中心、老年活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设，完善社区养老服务平台，促进养老服务信息化的发展。鼓励社会力量兴办养老机构，鼓励民营养老机构提供多层次养老服务。积极开展人员培训，加快培养养老服务领域的专业人才，建立专业化养老服务队伍。大力发展老年护理服务，充分利用社区卫生服务中心床位、养老机构床位、家庭病床以及部分二级医院病床等资源提供老年护理服务。探索养老方式创新，鼓励购买个人商业养老保险，积极引导实施“异地养老”和“郊区养老”。到“十三五”末，实现居家养老服务覆盖率达 100%，标准化老年活动室建设数达 100%，养老床位数 560 个，养老机构数 4 个，“老伙伴”结对率达 100%，老年助餐覆盖率达 100%。表8 类别 “十三五”期间友谊路街道重点民生保障项目项目情况创业梦工厂委托社会机构进行创业培训，促进区域创业 100 就业训练工厂委托社会机构进行就业培训，提供就业能力 100 综合救助平台建设医疗救助、慈善援助、综合帮扶联动平台 250 就业救助预期投入重点项目 25 （万元）日间照料中心新建一所中心和四所站点 100 安康通为老人提供紧急救援、关爱和生活服务 150 适老性改造为困难老人进行厨房、卫生间防滑改造 100 养老喘息服务计划为居家照料老人的护理人提供身心舒缓服务 80 （二）加快提升社会事业水平。 1、提升城区文化软实力。优化文化设施功能布局，完善公共文化设施功能，按照人口分布格局，优化文化中心及新建分中心功能，着力增加电影院、美术馆等文化设施，提升文化设施档次和能级，力争小区图书室实现全覆盖，构建“15 分钟文化服务圈” ，打造功能完备、项目健全、运行有效、群众满意的文化服务体系。拓展文化中心服务内涵，根据不同人群、不同年龄、不同身份的文化诉求，在文化活动中心原有活动项目的基础上，增设、引进新的服务项目，实现“人人参与文化、人人享有文化”。加强公共文化服务供给，继续探索政府购买服务模式，积极引导社会力量参与公共文化服务，继续探索文化活动社会化、专业化运行模式，提高公共文化服务质量和水平。合理确定购买服务项目，把政府购买服务与转变政府职能结合起来，构建管理规范、高效运转的政府购买服务格局。加强社区文化团队建设，通过友谊艺术团团队带动各居委开展群众文化活动，确保社区文化团队健康、规范、有序发展。广泛开展群众性文化活动，以市民文化节、社区艺术节、重大节庆日活动为载体，举办形式多样、内容丰富的群众性文化活动；试点 26 开展“图书送书服务”，加快“学生社会实践指导基地”建设，提高社区居民的人文素养和文明程度，促进社区文化大发展大繁荣。到“十三五”末，力争实现文化团队数量新增 5%，文化团队人数新增 80%，年均文艺演出次数不少于 150 场。 2、提升公共体育服务水平。完善公共体育服务体系，整合体育设施资源，完善社区公共体育设施，健全学校体育场地等公共运动场所向社区开放的长效机制，打造“15 分钟居民健身服务圈”，形成功能完备、布局合理的体育设施网络。加强科学健身指导。加强社会体育指导员队伍建设，发挥好体能监测站在居民科学健身中的指导作用，倡导居民健康生活理念。加强社区体育俱乐部建设。通过“互联网+健身”、“互联网+比赛” ，加大政府支持力度，鼓励社会开办各类体育俱乐部、体育协会，广泛开展各类健身活动和群众性体育比赛，促进经常参加体育锻炼的人数逐年增长。到“十三五”末，力争体育健身场所面积达到 26.2 万 m2，体育健身场所人均面积达 1.5m2，居民健身点数达 78 个，体育俱乐部数 1 个，服务人数占总人口数 5%，积极争创全国群众体育先进单位。 3、提升社区教育服务水平。深入开展社区教育服务，巩固上海市学习型社区和上海市社区教育示范街道创建成果，充分发挥“友谊市民大学堂”等终身教育平台作用，倡导终身教育理念，推进网络教育资源进社区，推动“互联网+教育”发展，探索适应社区建设和市民学习需求的社区教育的运行机制，形 27 成更加灵活开放、便捷高效的社区教育服务体系。确保至“十三五”末社区教育标准化学习点数达 100%。深入开展 0-3 岁婴幼儿早期启蒙教育，力争实现 0-3 岁早期教育覆盖率达 99%。 4、提升科普服务水平。完善科普基础设施建设和运行，加强科普城市景观带、电子科普画廊等科普基础设施建设，探索建立“科普大学”，强化社区创新屋安全有效运行，拓展科普宣传阵地，不断完善科普服务体系。加强科普宣传。加大对“职前、职中、职后”人群的科普宣传力度，以科技节（科普周）、全国科普日、“低碳社区”建设为平台，积极倡导低碳、绿色、节能、环保的生活方式，推动社区科普成为社区精神文明建设的重要载体。到“十三五”末，科技创新屋数量达到 2 个，居委科普宣传栏覆盖率达到 100%。 5、提升社区卫生服务水平。完善社区医疗设施布局，力争到“十三五”末，完成社区卫生服务分中心改扩建工程，社区卫生服务站数达 9 个，社区医生超过 30 人；完善突发公共卫生事件应急处理机制、急性传染病和突发公共卫生事件报告机制，社区传染病发病率控制在 0.19%以下。表9 类别 “十三五”期间友谊路街道重点社会事业项目项目项目情况预期投入（万元/年）社区文化活动中心公共文化（社会化专业化运依托社会组织开展社区群文活动行） 28 230 图书送书服务公共体育社区体育活动（社会化专业化运行）为街道老年人提供送书上门服务 10 依托社区体育俱乐部开展体育活动 50 依托社区学校资源，充分整合利用学生社区实践指导社区各类教育活动资源，为高中生 45 参加社区实践创造条件社区教育通过全民终身学习活动，树立全民全民终身学习活动终身教育、终身学习的观念，营造 35 社区居民终身学习的良好氛围以大众化、开放式、灵活多样的办科普服务科普大学建设学方式，增强社区科普大学的吸引 70 力和凝聚力社区卫生社区卫生服务分中 300 心改扩建工程六、创新强化公共管理（一）提升城区规划建设水平。 1、优化空间布局。按照全区总体部署，加快完善上海长滩项目、滨江圈围地块、同济路西侧等未来开发区域发展布局，着力优化牡丹江路、宝杨路等重点功能区域的综合业态格局，促进各功能区域协调发展，探索编制城市更新相关规划，进一步增强城市综合功能。 2、优化区域交通组织。加强区域道路综合改造，围绕国际邮轮港发展和国际邮轮港码头综合枢纽建设，推进滨江大道向南北方向辟通，研究将部分街坊道路提升为市政道路，优化交 29 通组织，提高区域交通通行能力。提升静态交通组织水平，探索建设商场地下停车场、立体车库等可行性，增加静态交通资源；加大街面道路的停车管理力度，不断挖掘静态交通潜力，着力破解居住小区停车难题。大力发展公共交通，优化公共交通路线和站点布局，鼓励居民绿色出行。 3、加强老旧小区综合改造。加大房屋改造力度，提升住房安全性；优化小区绿化布局，提升小区整体人居环境；加快完善小区二次供水等配套设施，着力破解老旧小区住房隐患多、小区环境差、配套设施落后、维修基金不足等难题，实现老旧小区生活便捷、环境美化、功能提升。积极推动物业与业委会在老旧小区的协调、监督、服务工作，确保管理工作深入社区，融入社区，落到实处。（二）全面加强城市综合管理。 1、深化拓展网格化管理。按照市、区要求，进一步完善城市管理网格化综合管理中心建设，加强组织领导，强化信息互联互通，优化管理网格设置，逐步拓展管理内容，实现“区域全覆盖、工作全时段、内容全行业”。进一步细化运转流程、完善指挥系统、健全发现机制、细化处置机制，实现“多个渠道发现、一个平台受理、一个系统分派、一套机制管理”。进一步完善联勤联动工作机制，整合部门资源、执法力量和城市综合管理辅助力量，组建联勤队伍和联合执法队伍，加强对城市管理顽症的有效处置。进一步完善督察机制和考核机制，落实从 30 发现到处置各环节工作责任制，提高发现处置效率，实现“各自分工负责、联勤联动应急、结果反馈及时、考核督查到位” 。 2、强化城区人居环境管理。针对同济路以西等重点区域和重点路段，创新管理方式方法，着力破解违法建筑、占道经营、跨门营业、乱设摊、破墙开店等难题，切实解决城市管理顽症。同时，强化推进“上海长滩”等新建项目绿化、漠河路等道路绿化、街面墙体绿化工程，提升友谊公园绿化水平，不断提升城区环境品质。 3、创新城市管理机制。积极整合社区行政执法资源，强化综合执法和区、街道联合执法，开展专项整治行动，着力解决城市建设与管理中的突出性矛盾。完善政府购买管理服务的创新模式，推动“以考促管”的市容环境监督机制；加大宣传教育力度，形成公众参与市容环境管理的良好氛围。（三）强化人口综合服务管理。 1、加强人口服务管理和创新。建立健全人口服务管理综合信息平台，促进人口有序流动，优化人口结构。强化来沪人员的综合服务与管理，推进“以房管人”，贯彻落实来沪人员租赁房屋及社会存量房屋出租管理的调控政策，加强群租管理；推进“以业控人”，加大产业业态结构调整，严控铝合金加工等低端产业，减少低端劳动力需求；加大“以证管人”，深化来沪人员居住证管理制度，切实加强来沪人员公共服务。到 2020 年，力争来沪人员总量控制在 3 万人以内。 31 2、加大计划生育服务管理力度。深化人口计生公共服务体系，深入推进“幸福泉”计划，加大对流动人口的计划生育综合治理。到“十三五”末，实现户籍人口计划生育率达 99%，流动人口计划生育率达 92%。确保计划生育事业经费增长高于同级财政收入增长水平。着力提高妇女的社会地位和幸福指数，着力保障妇女合法权益，优化妇女发展环境；提高儿童整体素质，确保儿童事业与经济社会事业协调同步，促进儿童全面发展。（四）大力培育发展社会组织。 1、积极培育引导社会组织发展。重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关，能够提供专业化、社会化、差异化服务的社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类四类社会组织。新建街道社会组织服务中心，实施社会组织孵化培育工程，通过政府购买服务方式多渠道对社会工作者进行业务能力培训。完善社会组织扶持政策。逐步向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域。推行政府购买社会组织服务，扶持社会组织发展公益项目。 2、切实发挥社会组织作用。引导社会组织参与社会管理，发挥其在提供公共服务（教育、科普、文化、卫生、为老服务、家庭服务、就业援助等）、公共管理（信访化解、社区帮教、社区矫正）、公共安全（食品安全、安全评估）等方面的积极作用。 32 七、着力保障公共安全（一）强化城市运行安全监管。 “十三五”期间，要加大安全监管力度，深入排查安全隐患，加快建立长效工作机制。 1、加强重点领域安全防控。确保生产、消防、食品药品、交通、建筑工地、防汛防台等重点领域安全防控，努力形成综合治理、安全监管新模式。着力加强人员密集场所应急管理，强力推进轨道交通、机场车站、旅游景点、大型商场等场所的应急管理单元建设。 2、明确安全责任，确保守住安全底线。切实落实党政同责、一岗双责，全面实施《企业安全生产风险公告六条规定》和安全监管 50 条意见，落实企业主体责任和属地管理责任，把安全工作责任制落到实处，确保安全生产责任签约率达到 100%，重点企业监管覆盖率达到 100%。 3、完善“制度+科技+专业手段”的安全监管长效机制。加快推进隐患排查治理信息化体系建设，加强重点区域、重点领域的隐患排查治理，形成滚动排查、滚动治理机制。加快应急管理体制建设，完善应急预案，加强应急演练，健全预报预警、应急处置以及协调联动机制。 4、提升安全监管技能和水平。加强队伍自身建设，引入社会专业力量，加强隐患排查，健全安全防范体系，提高对突发事件的处置能力和防灾水平，确保辖区安全形势始终处于受控 33 状态。（二）完善立体化治安防控体系。 “十三五”期间，以提高群众安全感和满意度为目标，以现代科学技术为引领，以基层基础设施建设为支撑，全面建设点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、网上网下结合，多层次、全方位，集打击、防范、管理、控制为一体的立体化社会治安防控体系。 1、加大治安防控投入。按照社区治安防控的需求，加大 “三防”基础建设投入力度，创建一批、申报一批有实效、能切实解决问题的平安实事项目，以实事项目促进社区平安建设，进一步解决人民群众关心的社会管理和社会治安突出问题。加强基层综治警务室建设，强化综合协管员队伍建设。 2、完善提升技防水平。依托“智慧社区”建设，积极探索视频监控系统、人口信息系统、门禁、车禁系统等技防一体化建设，完成街道网格中心视频监控的有效整合，实现综合调度功能。建立配套机制体制，深化技防管理，形成立体化防控体系。 3、发挥群防群治效能。按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求，积极创新多方参与、风险预警、协调联动机制，最大限度激发社会活力。继续优化群防群治考核奖励机制，进一步发挥群防群治在社区管理中的重要作用。推进“阳光警务”试点工作，提高群众自我 34 防范意识。结合城市网格化管理中心，创新“群防群治”工作模式，充实小区联管队伍，使广大群众自我管理、自我教育、自我防范，有效防范各类案件的发生。到 2020 年，力争实现区级平安小区创建率达到 100%，公众安全感满意度指标保持 85 分以上。（三）确保社会和谐稳定。 1、优化人民调解制度。优化人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的调解联动工作机制，积极开展各类矛盾纠纷的预防、摸排和化解工作，做到“小事不出居委，大事不出街道，矛盾不上交”。 2、完善信访接待责任落实机制。强化“源头预防，治本化解”的工作机制，做到提前预警，积极疏导，有效处置，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。完善责任落实机制，继续推进“一岗双责”的工作机制，采用综合手段，整合多方力量，共同推动问题解决。 3、加强滚动排查制度。加强对维稳、安全、社会矛盾纠纷的滚动排查，有针对性地做好防范、化解和处置工作，确保不发生群体性事件、个人极端事件等重大事件。八、切实加强基层建设（一）加强居民自治和社区共治。 1、积极推进居民自治和社区共治。完善基层民主选举、民 35 主决策、民主管理、民主监督制度，提高社区共治水平，发挥社区在加强和创新基层社会管理服务中的平台作用。依法实行居委会换届选举。深入开展以居民会议、居民代表会议、居民议事会议为主要形式的基层民主决策实践。以区域化党建为引领，积极探索社区共治的有效途径，整合资源，联动推进，提高社区共治水平。 2、完善社区治理结构。健全以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理服务中发挥积极作用，推动政府行政管理与社区自治的有效衔接、良性互动。建立居民自治、业主自治、社会共治衔接配套的有效机制，探索社区组织、外来人口、驻区单位和志愿者参与社区共治的有效途径。在社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。 3、健全社区管理制度。建立来源稳定、管理规范的社区自治经费保障机制，改善社区组织工作条件，推进社区工作者队伍现代化、规范化、职业化，实现社区自治有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事。（二）提升社区文明建设水平。 1、提升市民文明素质。加强理想信念教育，营造奋发有为、昂扬向上的社会氛围，为街道发展提供思想保证和舆论支撑。加强未成年人思想道德建设，根据社区青少年特点，抓好寒暑 36 假期间未成年人各项活动，培育社区青少年活动特色项目，加大文化市场监管力度，积极开展扫黄打非专项整治活动，净化社区青少年成长环境。加强社区志愿者服务中心和基层志愿者工作站建设，强化培训，完善制度，丰富载体，创建 2-3 个志愿者服务项目。开展军民共建，社区共建联建共建结对活动，挖掘和利用社区各类资源，拓宽共建联建渠道，实现社区资源互利共赢，为社区精神文明建设注入活力。全面做好民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层、港澳台和海外等各方面的统战工作，维护社会和谐稳定。 2、提升城区文明程度。按照“上海市精神文明创建工作标准”和指标测评体系要求，完善创建工作机制，创新工作载体，丰富创建内涵，提升创建质量与水平，力保二年一次文明社区创建率 100%。在巩固提高全国文明单位创建成果的基础上，努力推动新一轮全国文明单位创建，认真落实市、区两级文明小区和文明单位的创建任务。按照市、区文明小区和市、区文明单位的创建标准与指标测评体系要求， “十三五”期间，市级文明小区从 29 个增加到 40 个，区级文明小区 20 个，市、区级文明小区实现全覆盖；市级文明单位从 2 家增加到 6 家，区级文明单位 10 家。（三）推进现代新型社区建设。 1、加快推进宜居社区建设。以宜居社区建设为目标，推进生态社区、低碳社区、绿色社区等现代新型社区建设，推动土 37 地有效利用、绿色交通发展、绿色宜居宜业生态环境打造、社区综合环境营造以及绿色建筑创新。确保至“十三五”末绿化覆盖率达 20%。 2、深入推进“一居一特”创建。按照“重实效、创特色、促服务”的要求，针对居民需求，重点围绕文化、健康、科普、和谐、平安等领域，抓特色、出精品，通过上下协同、以点带面，因地制宜、凸显特色、打造品牌，努力培育一批具有友谊社区特点和亮点的特色小区。（四）加强社区人才建设。 1、加大社区工作者队伍建设。拓宽社区工作者来源渠道，建立适应社区管理创新要求的、综合素质高的社区工作者队伍；加强专业技能培训，实现一社两证、一岗多能，提升社区干部队伍的学历素质和整体水平；加强优秀社区工作者的培养使用，加大对居民区后备干部的提拔。到 2020 年，实现持有社工证的社区工作者比例达到 20%以上；每个居委会有一名青年后备干部，后备书记比例达到 0.5:1。 2、提高党政人才的履职能力。加大公开招聘和选拔任用力度，优化整体年龄结构；提升队伍学历水平；落实不同层面党政人才的年度培训制度，确保每名党政人才每年不少于 16 学时的全脱产业务培训。 3、做好人才服务保障工作。搭建人才综合服务交流平台，做好各类人才的服务和交流，积极扶持创新创业人才发展。做 38 好不同层面人才的服务保障，加大对优秀人才租房补贴、重点人才健康体检、培训深造，高层次人才子女入学等方面的政策支持力度。九、深化推进智慧城建设巩固全市示范智慧社区建设成果，以群众需求为导向，加强信息基础设施建设，深化智慧智能应用，为市民提供更高效、更便捷、更智慧的服务。（一）深化推进智慧基础设施建设。进一步推进宽带社区和无线社区建设，实现光纤宽带网络全覆盖，打造广覆盖的无线宽带网络环境，努力成为全市、全区宽带最宽、网速最快、免费 wifi 覆盖率领先的地区。（二）强化便民服务智能化建设。推动与市民生活密切相关的公共服务信息化，实施社区事务受理服务中心便民服务智能化工程，推进数字健康、数字教育工程，促进“互联网+文化”、“互联网+体育”发展；建设市民生活服务网，通过网站、社区触摸屏、移动终端、数字电视等多种渠道，为市民提供整合、简化、丰富的便民惠民服务信息和项目。（三）加强城市管理智能化建设。探索智能停车系统，扩大公交智能发布系统覆盖面，提高 39 交通智能化应用水平。推进物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市规划、土地利用、城市管网、绿化市容、环境保护等市政基础设施管理领域的深化应用，推动城市公共基础设施管理智能化。（四）加快推进智慧政府建设。大力推进市民网上办事，积极引导市民网上咨询、网上申报；深化推广无纸化办公，全面实现公文网上传阅、办理；建设智能化辅助决策平台，推广视频会议、移动办公等技术，创新政府会议、会商和决策模式。十、规划实施保障措施（一）全面加强党的建设。 1、进一步完善党的组织建设。全面加强基层党组织建设，完善区域化党建构架，围绕“突出政治功能、强化服务功能” 的目标，全面加强街道领导班子建设，创新领导体制和工作机制，全面实现街道党工委的“核心力、牵引力、创新力和保障力”，更好地为居民群众提供高效服务。 2、加强机关党的作风建设。深化和拓展群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，不断强化责任意识、作为意识、协作意识，树立争先观念，凝聚发展合力，提升工作效能，通过加强党性锻炼夯实作风建设基础，全面推动街道经济社会事业持续稳步发展。 40 3、构建区域化大党建新格局。完善工作机制，建立工作贯通机制和活动保障机制，落实考核、评价、评估机制，优化日常工作架构模式。强化党建项目运作，健全“正能量工作坊”、 “服务连连看”、“积分兑兑换”、“党建大篷车”、“党建银行” 等工作平台，不断夯实居民区、“两新组织”、社区单位党建基础。（二）强化政府自身建设。 1、强化法治建设。全面推进依法行政。要在法定职权范围内行使权力，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，全面提高政府依法行政水平。完善行政组织和行政程序法律制度，深入贯彻“三重一大”行政决策程序规定，落实重大行政决策风险评估制度。强化法治意识。增强街道工作人员法治观念和法治素养，着力在法治轨道上推动各项工作迈上新台阶。 2、推进管理现代化。合理界定政府与市场、社会的职能边界，加快制定符合街道特点的“负面清单”、 “权力清单”和“责任清单”，推动政府治理体系和治理能力现代化。围绕“加减乘除”加大工作力度，加快实现政府监管模式从“事前监管”向 “事中、事后监管”转变，简政放权，提高行政效能，更好的为基层服务，为人民群众服务。（三）完善规划实施机制。 1、强化规划分工落实。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对 41 各部门落实绩效考核的重要内容。街道各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。 2、加强实施监督评估。组织开展规划实施的中期评估和规划实施的后评估，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。 3、动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求社会各界对规划实施的意见建议，健全街道与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。 4、落实财力资金保障。建立健全资金保障机制，加大政府财政资金支持，探索采取 PPP 等多种融资模式，进一步拓宽资金来源渠道，确保产业、民生项目落地实施。加强资金管理监督，提高资金投入产出效率。 42