安阳市“十四五”人力资源社会保障事业发展规划.docx

安阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划为明确“十四五”时期我市人力资源和社会保障事业发展的主要目标、重要任务和重大举措，推进全市人力资源和社会保障事业高质量发展，根据《国家“十四五”期间人才发展规划》《河南省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》《安阳市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》，编制本规划。第一章发展基础与主要目标 “十四五”时期，是我市开启现代化建设新征程、谱写更加出彩绚丽篇章的关键时期，也是我市推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。全市上下要以增进民生福祉、促进社会公平、塑造人力资本新优势、满足人民美好生活新期待为出发点，主动服务京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力推动人力资源和社会保障事业实现新发展，确保建设社会主义现代化安阳新征程开好局起好步，在中原更加出彩进程中奋勇争先，锚定“两个确保”，奋力实现建成“一个强市”、实现“八个领先”的奋斗目标，为建设社会主义现代化活力古都出彩安阳贡献力量。 —1— 第一节发展基础 “十三五”时期是我市人力资源和社会保障事业改革迈出重要步伐、发展取得重大成就的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持围绕中心、服务大局、以人为本、深化改革、统筹协调、稳中求进，顺利完成“十三五”时期主要发展目标。就业局势稳中向好，就业质量显著提高。实施就业优先战略，促进以创业带动就业。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，实现了比较充分和高质量就业。就业规模持续扩大，“十三五”期间，全市城镇新增就业人员累计达 41.2 万人次，其中失业人员再就业累计完成 12.9 万人，就业困难人员再就业 4.1 万人，累计新增农村劳动力转移就业 15.5 万人，新增返乡创业 6.67 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。就业结构持续优化，三次产业结构由 2015 年的 12.3∶49.4∶ 38.3 调整为 10.4∶43.8∶45.8，实现由“二三一”到“三二一” 的历史性转变。创业带动就业倍增效应更加明显，五年累计为自主创业的失业人员、高校毕业生、就业困难人员等群体发放创业 —2— 担保贷款 39.16 亿元，扶持 4.15 万人次创业，带动 14.54 万人次实现就业。社会保障体系更加健全，社会保障能力稳步提升。企业职工基本养老保险基金实现省级统收统支。机关事业单位养老保险制度改革全面推进，职业年金实现投资运营。城乡居民基本养老保险制度合并实施。工伤保险基金省级调剂制度平稳运行。失业保险基金省级统筹稳步推进。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老保险实现制度和人群全覆盖，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到 428.5 万人、39.85 万人、 48.99 万人。社会保障卡持卡 461.8 万人，电子社保卡签发 107.97 万人。社会保险基金运行平稳，全市企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险基金累计结存分别为 65457 万元、44642 万元、297227 万元、8913 万元、3613 万元。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员月平均养老金水平、失业人员月人均失业保险金水平分别达到 2607 元、1520 元，较“十二五”末增加 530 元、240 元，增长 25.5%、18.75%；城乡居民基础养老金待遇从每人每月 78 元提升至 108 元，增长 38.5%。阶段性降低城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费率以及阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险费，累计为企业减免社会保险费 25.6 亿元、 3.67 亿元、2.1 亿元。实施失业保险援企稳岗政策，累计发放稳 —3— 岗补贴 7415 万元。人才人事发展体制机制改革持续深化，人力资源优势得以彰显。持续深入推进全民技能振兴工程，大规模开展职业技能提升行动，技能人才队伍建设取得重大进展，“十三五”期间，全市累计培养高技能人才 3.3 万人，高技能人才数量达到 7.1 万人。加强技能人才培养载体建设，五年累计建成省级高技能人才培训基地 6 家，国家级技能大师工作室 1 家。持续实施专业技术人才知识更新工程，做大做强专业技术人才队伍，全市专业技术人才总量达到 22.2 万人。加强博士后平台建设，全市共设立博士后科研工作站（含分站）7 个、博士后创新实践基地 15 个。加大博士后人才引进力度，累计招收博士后 111 人。建立招才引智常态化工作机制，推进“洹泉涌流”人才集聚计划落实落地，努力为我市引育一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，为全面推进安阳高质量发展提供智力和人才支撑。深化职称制度改革，推进人才分类评价，职称政策体系不断完善，评聘绿色通道不断畅通，高技能人才与工程技术人员职业发展实现贯通。深化事业单位人事制度改革，事业单位公开招聘、聘用合同、岗位设置管理制度全面施行，完成县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革试点任务。收入分配制度改革不断深化，薪酬待遇合理提升。国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进，工资集体协商稳步拓展，最低工 —4— 资制度逐步完善，企业工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度基本建立。连续两次调整提高最低工资标准，增长幅度在 10% 以上。全市居民人均可支配收入从 2015 年的 18200 元增加到 2020 年的 25530 元，年均增长 7%；在岗职工年平均工资从 2015 年的 42272 元增加到 2020 年的 65472 元，年均增长 9.14%，初步实现了收入增长与劳动生产率提高基本同步。落实事业单位基本工资标准正常调整机制，完善事业单位绩效工资制度。劳动关系协调机制更加健全，劳动关系保持和谐稳定。健全协调劳动关系三方委员会，深入开展和谐劳动关系创建表彰活动，劳动合同和集体合同制度全面实施，全市企业劳动合同签订率保持在 95%以上，集体合同签订率达到 95%。劳动争议调解仲裁机制不断完善，“互联网+调解”服务平台使用率达到 98%以上，劳动人事争议调解成功率达到 73.7%，仲裁结案率达到 98.3%。劳动保障监察“两网化”管理全面实现，劳动保障信用体系建设有序推进，劳动保障监察执法能力建设不断加强，劳动者合法权益得到有效维护，劳动保障监察举报投诉案件结案率 100%。持续深入开展“根治欠薪”行动，拖欠农民工工资问题多发、高发态势得到有效遏制。人力资源和社会保障公共服务体系逐步健全，公共服务均等化水平不断提升。全面开展“四规范一提升”（指规范服务设施、服务内容、服务流程、服务标准，提升信息化水平）行动，全市 —5— 县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）基层公共服务平台规范化建设完成率分别达到 100%、98.3%、96.1%。积极推进信息化建设，建成人力资源和社会保障公共服务综合调度平台，先后开发完成就业创业服务、社保经办、职称评审、根治欠薪、招才引智、事业单位人事管理等信息系统，实现数据集中、网上可办。建成实体行政服务大厅、网上办事大厅、12333 热线“两厅一线”，实现“一门、一网、一次”办理。 “放管服”改革成效显著，成立市便民中心人社分中心，实现综合受理大厅“一窗通办” 事项 116 项，“一窗通办”率达到 95.87%。推进线上线下融合，实现 245 项行政服务事项网上可办，17 个高频事项进驻“豫事办”平台，实现掌上可办。开展“人社服务快办行动”，推动全系统业务技能练兵比武常态化，服务能力不断增强，行风满意度显著提升。加大脱贫攻坚力度，人社扶贫成果显著。就业扶贫精准有力， 2020 年全市有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困劳动力 4.36 万人，全部完成培训、实现就业，“两个百分百”目标顺利完成。社保兜底应保尽保，积极发挥城乡居民养老保险扶贫兜底功能，建立贫困人口参保台账，不漏一人一户。2020 年，全市应代缴养老保险费的 4.36 万人全部代缴，应享受待遇的 4.69 万人全部按时足额发放。五年来，全市人社系统高质量发展迈出坚实步伐，“十三五” —6— 规划目标任务较好完成，为全面建设小康社会作出积极贡献，为建设新时代区域性中心强市，开启全面建设社会主义现代化安阳新征程奠定了坚实基础。第二节面临形势 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是我市再创辉煌、跨越发展、建成强市的冲刺五年。从省内看，我省人力资源和社会保障事业处于大有可为的战略机遇期，但也面临各种风险挑战。发展机遇方面，省委、省政府高度重视，把稳就业、保民生摆在突出位置，为事业发展提供坚强保障和强大支撑。我省经济实力显著增强，为事业发展奠定坚实物质基础。深度融入国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，为事业发展提供重要机遇和坚实战略支撑。重点改革不断深化，社会保障领域改革取得积极进展，为事业发展释放蓬勃活力。创新驱动战略全面实施，动能转换加速突破，为事业发展孕育无限潜力。开放优势充分彰显，融入“一带一路”建设深入推进，为事业发展拓展广阔空间。面临挑战方面，国外新冠疫情持续扩散蔓延，全球经济 —7— 面临衰退风险，实体企业尤其是外贸型企业经营困难加剧；人口结构持续发生变化，老龄化程度不断加深，劳动力人口外流严重；社会保障制度、事业单位人事制度等改革进入深水区，改革发展稳定任务更加繁重；人民群众对优质公共服务和高质量社会保障的需求更加迫切；坚定不移贯彻新发展理念，以创新引领高质量发展，深入实施“十大战略” ，对人社工作提出了更高要求。从市内看，我市拥有产业基础、文化资源和交通枢纽等优势，处于多重国家战略叠加辐射区域，区位优势进入重构提升期，动能转化进入加速突破期，工业化城镇化进入深化提质期，生态环境治理进入深度攻坚期，治理能力进入拓展提升期，经济内在向上的基本趋势没有改变，同时，我市发展中仍面临一些困难和问题：创新能力不足，传统产业转型升级步伐较慢，新产业新经济新业态占比较低，动能转换、结构调整任务十分繁重，重点领域关键环节改革任务依然艰巨。从自身发展看，新时期人力资源和社会保障事业发展也面临较大压力。劳动力供求深度调整，岗位结构和技能需求发生深刻变化，就业总量矛盾和结构性矛盾持续并存，部分群体就业压力加大；新业态从业人员参加社会保险政策亟待完善，社会保险基金长期可持续运行风险加大；人才资源总量和人才结构分布与创新发展要求还不相适应，高层次、高技能人才短缺问题仍然突出，人才激励、评价机制亟需大胆突破，事业单位人事制度改革仍需 —8— 深化；城乡收入分配差距较大，中等收入群体比重偏低；互联网经济下的用工方式和劳资关系出现重大变革，劳动关系风险矛盾综合治理存在不足，保持劳动关系总体和谐稳定的任务更加繁重；人力资源和社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距，基本公共服务均等化、标准化、信息化水平有待提高。综合研判，“十四五”时期我市人力资源和社会保障工作正处于战略叠加的机遇期、提质增效的攻坚期、风险挑战的凸显期。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，树立底线思维，紧紧抓住机遇，做到准确识变、科学应变、主动求变，推动人力资源和社会保障事业发展再上新台阶。第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于人力资源和社会保障工作、关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源和社会保障政策改革创新为主线，以满足人民日益增长 —9— 的美好生活需要为根本目的，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，激发人才创新创造活力，优化收入分配结构，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务水平，为建成“一个强市”、实现“八个领先”、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳提供有力支撑。必须遵循以下原则： ──坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供保证。 ──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉，把促进人的全面发展作为人力资源和社会保障事业发展的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。 ──坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，切实发挥人力资源和社会保障事业在服务“十大战略”实施中的支撑保障作用，推动实现高质量发展。 ──坚持深化改革。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以改革创新统领人力资源和社会保障事业发展，坚 — 10 — 持和完善统筹城乡的社会保障制度，深化人力资源和社会保障领域各项改革，不断破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。 ──坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，加强人力资源和社会保障事业与各领域协同联动，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。 ──坚持依法行政。贯彻落实全面依法治国基本方略，深入推进依法行政，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道。合理调节各方面利益关系，统筹兼顾不同群体利益，促进各项政策衔接平衡，促进社会公正和谐。第四节主要目标按照全面建设社会主义现代化安阳的战略安排，2035 年我市人力资源社会保障事业发展远景目标和“十四五”时期主要目标如下： 2035 年远景目标。展望 2035 年，我市经济实力、综合实力大幅提升，基本建成经济强市、文化强市、生态强市、开放强市、 — 11 — 区域创新高地、幸福美好家园。随着社会主义现代化安阳基本建成，人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。社会就业更加充分，失业率控制在较低水平，劳动关系更加和谐稳定，更加满足劳动者对美好生活的向往。多层次社会保障体系实现高质量发展、可持续发展，社会保障全民共谋共建共有共享的发展局面加快形成。基本建成区域性“人才高地”，人才政策更加积极更加开放更加有效，各类人才创新活力竞相迸发，科技进步对经济社会发展的支撑带动作用显著增强。工资收入分配更加公平合理，中等收入群体显著扩大，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本公共服务实现均等化，城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加高效优质。锚定 2035 年远景目标， “十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展要努力实现以下目标。 ──实现更加充分更高质量就业。就业容量持续扩大，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，失业风险得到有效控制，重点群体就业基本稳定，就业结构更加优化，就业质量稳步提高，创业带动就业效应更加明显。“十四五”时期，城镇新增就业 34 万人以上，新增农村劳动力转移就业 11 万人以上，新增返乡创业 4.5 万人以上，脱贫人口务工规模 5 万人，城镇调查失业率年均控制在 5.5%以内。 ──多层次社会保障体系更加健全。法定人员实现应保尽保。 — 12 — 企业职工基本养老保险纳入全国统筹，失业保险、工伤保险省级统筹更加完善。社会保障待遇水平稳步提高，社会保险基金安全平稳运行。社会保险经办服务更加便捷高效，社会保险关系转移接续更加顺畅。基本养老保险参保率达到 95%以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到 53 万人、51 万人。 ──技术技能人才队伍素质不断提升。人才发展体制机制改革深入推进，人才队伍规模不断壮大、结构更加合理、质量整体提升、创新活力进一步迸发。 “人人持证、技能河南”建设取得明显成效，培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠。专业技术人才总量达到 29 万人；持证人员总量达到 120 万人，技能人才总量达到 80 万人，新增取得相应技能证书人员达到 52.5 万人，从业人员持证率达到 60%以上；新培养高技能人才 19 万人，高技能人才总量达到 29 万人。 ──工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构更加合理。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，绩效工资政策和津补贴制度得到更好落实。 ──劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制不断完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固， — 13 — 劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。全市劳动人事争议调解成功率达到 60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到 90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到 96%以上。 ──人力资源和社会保障公共服务体系更加完善。人力资源和社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，社会保障卡实现发行应用全覆盖，智慧服务能力显著提高，基本公共服务的可及性显著增强，均等化水平明显提高，社会保障卡持卡人数实现全覆盖，申领电子社保卡人口覆盖率达到 67%。第二章坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质深入实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，稳存量，扩容量，提质量，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。第一节强化落实就业优先政策坚持经济发展就业导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，强化就业政策与财政、金融、投资、消费、产业等政策协同。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业， — 14 — 通过保市场主体保就业。强化就业影响评估，发挥重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用，优先发展和投资就业带动能力强的产业，培育新的就业增长极。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，推进建设高质量就业示范区。第二节健全公共就业服务体系打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升公共就业服务均等化水平。完善公共就业服务制度。健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务。促进基本公共就业服务资源向基层延伸，向农村地区、易地搬迁大型安置区和生活困难群众倾斜，缩小区域间差距，实现城乡公共就业服务便利共享。加强公共就业服务载体建设。优化基层公共就业创业服务平台建设，统筹基本公共就业服务设施布局和共建共享，构建覆盖城乡的基层服务平台。合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍 — 15 — 建设。建立公共就业服务训练基地，面向公共服务对象开展就业训练。支持经营性人力资源服务机构、社会组织、人民团体、群众团体等参与提供公共就业服务。增强公共就业服务能力。健全公共就业服务标准体系，完善设施设备、人员配备等指导性标准，统一公共就业服务视觉识别系统，优化完善统一的就业创业业务流程和规范。加强“互联网+就业创业”信息系统推广应用，提升安阳市“智慧就业”信息系统应用水平。推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理、求职招聘等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估。强化公共就业创业服务示范带动作用，开展充分就业社区建设。第三节完善重点群体就业支持体系聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，创造就业机会、增强就业持续性、提升就业质量，稳住就业基本盘。全力促进高校毕业生就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。 — 16 — 围绕我市主导产业和新兴产业发展，开发更多适合高校毕业生的知识型、技术型、创新型就业岗位。鼓励企业吸纳高校毕业生就业，支持各种形式灵活就业和自主创业。落实高校毕业生基层工作激励政策，统筹实施各类基层服务项目，引导高校毕业生到城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。强化不断线就业服务，多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。建立健全区域劳务协作机制，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，强化农村劳动力平等就业服务和权益保障，加强青年农民、新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，持续促进农村劳动力转移就业。大力发展县域经济，加快乡村产业发展，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制。持续实施统筹城乡的就业援助制度，合理开发和规范管理公益性岗位，对城乡就业困难人员提供优先扶持和重点帮助。着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。加强退役军人就业创业支持，统筹做好妇女、残疾人等群体就业工作。稳妥做好去产能、处置 “僵尸”企业和淘汰落后产能职工安置。积极开发老龄人力资源，支持大龄劳动者和老年人就业创业。 — 17 — 第四节促进创业带动就业和多渠道灵活就业持续深化“放管服效”改革，对新产业新业态实施包容审慎监管，进一步优化营商环境。加大对初创实体支持力度，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，提供场地支持、税收优惠、创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体” 的创业扶持体系。加强创业培训师资队伍建设，扩大创业培训规模，提升创业培训质量。发挥国家级、省级创业孵化示范基地带动作用，积极打造层次递进、特色突出、布局合理的创业孵化体系。组织开展返乡创业示范县、示范园区和示范项目创建工作，支持县（市、区）建设返乡入乡创业“一站式”综合服务中心，提升线上线下创业服务能力，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。组织创业创新大赛和交流活动，组织各级各类创业推进和指导活动，培育构建区域性创业生态系统。持续推进多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态，清理取消限制灵活就业的不合理规定，开拓就业新空间。推进新就业形态技能提升和就业促进项目，强化灵活就业人员就业服务，加快完善相关劳动保障制度。 — 18 — 第五节全面提升劳动者就业能力落实终身职业技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动，针对重点群体、重点行业领域开展专项培训，提高劳动者适应技术变革和产业转型升级的能力。大力开展企业职工岗位技能提升培训，全面推行企业新型学徒制培训，广泛开展先进制造业产业工人及新业态新模式从业人员职业技能培训，有效提高培训质量。大力开展新职业培训特别是数字经济领域人才培养。广泛开展职业技能竞赛活动。指导培训机构依据国家职业标准，采取多种形式开展培训。支持开展订单、定岗、定向培训。提升职业技能培训供给能力，加强高技能人才培养基地和公共实训基地建设，加快推进产教融合基地、职业技能培训示范基地建设，推动培训资源共建共享。鼓励企业建设职业技能培训基地，推进院校开展职业技能培训工作。支持民办培训机构和线上培训平台规范发展。支持龙头企业、专业技术协会、农民专业合作社等主体承担农村转移劳动力就业培训，大力培养电子商务、乡村休闲旅游业等新兴产业人才。大力推进“互联网 +职业技能培训”，促进线上线下培训融合发展。加强残疾人职业技能培训，做好培训评价服务。加强职业技能培训标准化建设。第六节建设高标准人力资源市场体系 — 19 — 加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。深入实施人力资源服务业高质量发展行动，推动人力资源服务业创新发展。鼓励县级以上政府设立人力资源服务业发展资金，在人力资源服务产业园区建设、诚信示范机构评选、骨干企业培养、服务产品创新等方面给予资金支持。建设高标准人力资源市场体系，积极促进就业创业，服务人才流动，助力乡村振兴。深入实施人力资源服务业高质量发展行动，力争“十四五”期间全市人力资源服务机构数量超过 150 家，行业营收突破 2 亿元。实施骨干企业培育计划，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务骨干企业。实施“互联网+人力资源服务”计划，鼓励人力资源服务机构利用大数据、人工智能、云计算等新技术进行管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，提升人力资源服务专业化、信息化、品牌化水平。实施人力资源服务行业促就业行动，开展人力资源服务业助力乡村振兴行动，促进就业创业，服务人才引进，助力乡村振兴。设立人力资源服务业发展基金，以资本赋能骨干企业跨越式发展。发挥行业协会作用，推动行业协会建设，强化行业自律。实施领军人才培养计划，培养一支素质优良、结构合理的行业人才队伍。推进人力资源市场诚信体系建设，组织开展诚信服务主题创建活动，选树一批诚信人力资源服务示范典型。探索创新网络招聘等领域监管手段，严厉打击就 — 20 — 业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法行为。第七节强化失业风险应对处置完善就业失业统计监测体系，健全就业统计指标体系和调查统计办法，强化就业常规统计和劳动力市场监测，探索开展就业质量、就业稳定性等方面的分析。加强大数据在就业统计监测领域的应用，及时掌握劳动力流动趋势。健全就业需求调查预测和失业预警监测机制，强化就业失业风险监测预警和防控。积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响。建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制。加强规模性失业风险应急处置，鼓励有条件的县（市、区）建立就业风险储备金制度，有效防范规模性、突发性失业风险。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动，促进失业人员尽快实现再就业。第三章健全多层次社会保障体系坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持 — 21 — 续的多层次社会保障体系。第一节实现社会保障应保尽保实施全民参保计划攻坚行动。巩固城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖成果，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善对缴费困难群体帮扶政策，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业和农民工等单位、人群积极参加失业保险。实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖，积极推进适合新业态用工特点的职业伤害保障制度建设，探索灵活就业人员、小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险的模式。第二节完善社会保障制度体系完善基本养老保险制度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，并按照统一部署做好企业职工基本养老保险全国统筹相关工作。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进制度平稳运行。按照国家、省统一部署，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。完善落实企业职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。发展多层次、多 — 22 — 支柱养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，提高企业年金覆盖率，规范发展养老保险第三支柱，推动个人养老金发展。完善灵活就业人员社会保险政策和社会保险关系转移接续办法。完善城乡居民基本养老保险制度，优化筹资机制，调整缴费档次和缴费补贴标准，规范个人账户计息办法，配合推进个人账户基金省级管理，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余 80%以上按照要求上划，由省级委托投资运营，促进基金保值增值。落实被征地农民参加基本养老保险政策。按照全省统一部署，建立完善城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。加强退役军人保险制度衔接。完善失业保险制度。加快建设积极稳健的失业保险制度。配合完善失业保险省级基金统筹制度，实现基金省级统收统支。扩大失业保险保障范围，进一步畅通失业保险待遇申领渠道，推进失业保险关系转移接续。完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策体系，发挥失业保险预防失业、促进就业功能。完善工伤保险制度。配合完善工伤保险省级统筹，建立规范高效的工伤保险基金省级统筹管理体系。探索建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保险制度体系。完善建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。 — 23 — 健全“大预防”工作机制，推动工伤预防五年行动计划，完善工伤预防费管理使用办法，促进伤后补偿向伤前预防倾斜。加强工伤康复工作，推进工伤康复平台建设，合理构建康复网络。探索委托第三方专业机构开展工伤认定、劳动能力鉴定等政府购买服务形式。第三节健全社会保险待遇调整机制落实社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整机制，按照全省统一安排，稳步提高职工基本养老保险待遇水平，落实好企业退休人员基本养老金调整工作，合理确定工伤保险待遇调整水平。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平逐步提高。健全失业保险待遇标准科学确定和正常调整机制，完善失业保险待遇标准与物价上涨挂钩联动机制。第四节加强社会保险基金监管全面落实社会保险基金预决算制度。建立与企业职工基本养老保险全国统筹以及失业、工伤保险省级统筹相适应的基金监督体制。健全政策、经办、信息系统、监督“四位一体”的基金管 — 24 — 理风险防控体系，探索开展智慧监督，提升风险识别、监测、防控能力。建立常态化非现场监督机制，开展信息共享和大数据筛查比对，加强基金风险警示提示。落实要情报告制度，健全社会保险基金违法违规重要情况报告机制。加强监督检查，推进社会保险欺诈案件“行刑衔接”机制，加大欺诈冒领社会保险基金追缴工作力度，打击侵害基金安全行为。健全社会保险违法失信联合惩戒机制。第五节提升社会保险经办管理服务实施社会保险经办能力提升工程，提高经办队伍服务能力和专业化水平。夯实社保经办线上服务基础，打造社保业务“15 分钟服务圈”，持续推行“统一受理、一网通办”，提升服务效能，不断为群众提供更加优质高效便捷的服务，推进社会保险关系转移接续顺畅便利。加快推动社会保险经办数字化转型，提升社保数据分析应用能力，提升社保经办精确管理和精细化服务水平。配合完善全省统一的人力资源和社会保障智能化全网公共服务基础设施，健全公共服务智慧终端，提升社保业务经办的便捷化水平。加快推进社会保险领域信用体系建设，建立社会保险领域信用评价标准和黑名单惩戒体系，推动构建“事前告知承诺— 事中分类监管—事后联合惩戒”“信用承诺和信用公示”的信用 — 25 — 管理新模式。整合经办资源，科学设置机构，逐步完善社会保险经办组织架构。根据国家、省部署安排，推动建立与养老保险全国统筹相适应的经办管理服务体系。完善社会保险公共服务平台，推进社会保险经办服务市、县、乡、村四级全覆盖。加强城乡居民基本养老保险经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距。统一失业保险经办服务标准，优化待遇网上申领服务。优化灵活就业人员社会保险经办服务。加强个人信息保护，保障社保数据安全。第四章激发人才创新创造活力聚焦奋勇争先、更加出彩目标，认真贯彻“两个确保”要求，深入落实“十大战略、百条举措”，围绕建设“三区五中心”的社会主义现代化活力古都出彩安阳，着力推进重点人才队伍建设。第一节打造专业技术人才队伍加大专业技术人才培养力度。深入贯彻落实专业技术人员继续教育制度，完善专业技术人员分类继续教育体系。深入实施专业技术人才知识更新工程，聚集战略性新兴产业、未来产业领域，实施高级研修项目、急需紧缺人才培养项目、数字技术工程师培 — 26 — 育项目，开展规模性高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养培训。推进专业技术人才选拔体系建设。完善专业技术人才选拔标准和条件，加快国家、省、市三级梯次递进的高层次专业技术人才选拔培养体系建设。加大国家级、省级人才工程人选推荐力度，扎实做好市学术技术带头人、市职业教育专家等优秀专家评审选拔工作。注重发挥离退休专业技术人才作用。第二节加强技能人才队伍建设高质量推进“人人持证、技能河南”建设，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，加快建设技能型社会。持续实施高技能人才振兴计划、高技能领军人才项目等，加快高技能人才培养基地、技能大师工作室等基地型项目建设，夯实高技能人才队伍培训基础。大力推进职业教育(含技工院校）集团化发展，建设一批高水平职业院校和职业技能实训基地。加强技工院校内涵建设，推进“一体化”教学改革，培育品牌技工院校、特色化专业、技工教育教学名师。扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域和规模。大力弘扬新时代工匠精神，加强高技能人才表彰激励，打造“安阳工匠”系列品牌，增强高技能人才的职业荣誉感、自豪感、获得感。提升职业技能培训质量。全面推广使用职业培训券，实现 — 27 — “发券—培训—评价—持证—兑现”闭环管理。发挥各级各类职业技能培训资金效能，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。应用全省技能人才管理服务信息系统，强化职业培训实名制管理，建立劳动者职业培训评价电子档案，实现培训评价信息与就业社保、政务服务网互联共享，提升“数治”监管服务效能。大力发展新时代技工教育。优化技工教育结构布局。优化整合技工院校资源，推动技工教育与地区人口分布相适应、与地区产业需求相匹配。支持技工院校与中等职业学校、高等职业学校合作办学、学分互认。支持职业院校举办技师学院、技工学校。支持国有企业、大型企业、龙头企业参与举办技工学校，促进国有企业办学与公办学校公平享有支持政策和待遇。提升技工教育办学水平。配合实施河南省优质技工专业建设工程，支持和引导技工院校围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域设置专业。鼓励技工院校与央企、国企、大型民企共建教师培训基地。提高技工教育服务能力。鼓励技工院校面向企业职工、就业重点群体、退役军人等开展职业技能、就业创业培训。鼓励和支持技工院校面向技能人才开展理论进修、知识更新和职业技能提升服务，组织职业技能竞赛活动。优化技工院校发展环境。健全技能人才评价激励体系。落实与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度，全面推进职业技能等级认定，指导企业自主开展定级和晋级评价，支 — 28 — 持院校建立职业技能等级认定机构，加快社会评价组织建设，广泛开展评价活动，实现技能类职业（工种）全覆盖。实施技能人才评价提质扩面行动，大力推动企业自主开展技能人才评价。到 2025 年，全市认定职业技能等级备案机构新增 100 家左右。推进中等职业学校、高等职业学校、本科院校在校生“学历证书 +若干职业技能等级证书”考核评价，实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。支持乡村振兴和地方特色产业发展，大力开展专项职业能力考核。落实职业技能评价目录清单制度，加强日常监管和绩效评估，实行动态退出。建立技能导向激励机制，落实《技能人才薪酬分配指引》，分类引导企业健全体现技能价值的薪酬分配制度，落实技能人才与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。全面贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道。加大优秀高技能人才奖补力度，建立世赛获奖者、国赛金牌等高技能人才引进绿色通道。组织参与“中原技能大师”“中原大工匠” “中原技能大奖”“政府特殊津贴”等评选。健全职业技能竞赛体系。实施技能大赛引领计划，坚持以赛促培、以赛促训，建立完善以世赛、国赛、省赛为引领，以市赛为龙头，以专项、行业和地方各级竞赛为主体，以企业、院校职业技能比赛为基础的具有地域特色的职业技能竞赛体系。普遍开展职业技能竞赛活动。积极申办国际、国内重要赛事。不断提升职业技能竞赛科学化、规范化、专业化水平。 — 29 — 第三节完善人才发展体制机制构建人才管理长效机制。加强党对人才工作的全面领导。完善人才工作目标责任考核和保障机制，探索建立人才发展监测评价体系，将人才发展列入经济社会发展综合评价指标。推动人才管理简政放权，强化人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，消除对用人主体的过度干预。全面落实用人主体用人自主权。根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。完善人才使用管理办法，发挥人才“周转池”作用，开通高层次人才引进“绿色通道”。落实事业单位人事制度改革，赋予科研院所、高校、公立医院等在人才使用、配置等方面更大的自主权。推进完成市直事业单位重塑性改革。全面建设人才成长梯队。完善青年人才普惠性支持措施，在重大人才工程项目中设立青年专项，推行“人才+项目”培养模式，鼓励和支持青年创新人才承担重要科研任务、参与重大项目攻关，支持更多青年人才成长为领军人才。实施博士后创新支持计划，高质量建设博士后科研流动站、工作站和创新实践基地，加大博士后招收力度，按标准落实在站博士后资助、博士博士后安家经费补助等政策，促进博士后合作交流，积极扶持博士后创 — 30 — 新创业，培养一批科技创新主战场的青年拔尖人才。着力推进大学生见习基地和创业园建设，打造大学生实习应聘、就业创业全链支持体系，吸引更多高校毕业生在我市就业创业。擦亮招才引智安阳品牌。聚焦安阳市“三区五中心”建设、高质量发展以及推进乡村振兴等重大战略对人才的需求，全力打造“洹泉涌流”人才集聚计划升级版，实行更加开放的人才政策，建立高层次人才引进绿色通道，创新柔性人才引进和使用机制，建立持续引才长效机制。进一步加强岗位开发，坚持“走出去” “请进来”，组团赴全国高校集中的城市召开综合性推介对接会，常态化开展人才招聘活动，加快集聚更多的科技领军人才和创新团队。在京津冀、长三角、珠三角等地设立“驻外招才引智工作站”，积极开展政策宣传推介、安阳籍人才座谈会、揭榜挂帅攻关等招才引智工作，将人才与项目精准对接，为安阳经济社会发展注入源源不断的“人才活水”。逐步把安阳打造成为人才集聚、创新创造、产业繁荣、服务高效的区域性人才高地。完善人才服务体系。系统完善“一次不用跑”“人才服务一卡通”“企业家一支笔”“一岗一房”和关爱企业家“八大员”等惠才服务举措，为人才提供“店小二”式贴心服务，充分保障广大人才的工作生活，让人才切实感受到政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠，使“洹泉涌流”金字招牌更加闪亮。推进人才评价机制改革。健全科学分类的人才评价体系。加 — 31 — 快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，推行代表作评价制度。探索完善学术、市场、社会等多元评价机制，建立以同行评价为基础的业内评价机制。科学设置人才评价周期，适当延长基础研究人才、青年人才等评价考核周期。畅通人才评价渠道，建立高层次和急需紧缺人才评价认定机制，完善在重大科研、工程项目实施等工作中评价、识别人才机制。支持用人单位建立评价体系和监督机制，促进人才评价与引进、培养、使用、激励等相衔接。深化职称制度改革。分系列修订职称评价标准，全面完成各系列职称制度改革工作。扩大职称自主评审范围，有序向符合条件的企事业单位下放职称评审权限。推进新兴职业领域职称评审。完善急需紧缺和高层次人才职称评聘“绿色”通道。拓展专业技术人才职业发展空间，畅通非公经济组织、自由职业者和高技能人才职称晋升渠道。完善基层专业技术人才“定向评价、定向使用”机制，适当放宽在基层一线工作的专业技术人才职称评审条件，持续推动职称评定向乡村教师、乡村医生、基层农业技术人员倾斜。加强对职称自主评聘单位、社会化评价机构的事中事后监管。健全人才激励表彰机制。深化工资分配激励机制改革。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。改革完善事业单位工资制度，探索实行年薪制等分配形式，建立事业单位绩效工资总量动态调整机制，落实事业单位高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。深化公立 — 32 — 医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。加强对企业工资分配的指导和服务，推动企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，培养造就一支高素质技能人才队伍。贯彻落实国有企业科技创新人才薪酬分配和激励政策，提高科技研发人员薪酬水平。加强表彰奖励工作，营造尊崇模范，争做先锋的良好氛围。破除人才合理流动障碍。深化人才资源供给侧结构性改革，促进市场性流动、引导性流动和计划性流动，加快构建政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局，形成全社会关心人才、支持人才的良好氛围。第五章深化企事业工资收入分配制度改革坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，积极推进共同富裕。第一节深化企业工资决定机制改革健全企业工资决定、合理增长和支付保障机制。积极推行工资集体协商制度，以非公有制企业为重点，提高工资集体协商的 — 33 — 实效性，着力增加一线劳动者劳动报酬。健全按劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，健全技术技能激励导向的薪酬分配体系。推动企业工资分配与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩，探索协议工资、项目工资、股权激励、岗位分红权、项目收益分红、超额利润分享等多种分配形式。第二节加强企业工资收入分配宏观调控和指导落实最低工资制度，探索建立保障低收入劳动者工资收入合理增长的机制，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。落实工资指导线制度。加强企业工资宏观调控政策应用。积极引导企业完善技能人才薪酬分配制度，落实技能人才薪酬分配指引。完善企业薪酬调查和信息发布制度，为企业合理确定工资水平提供更具针对性的引导服务。第三节深化国有企业工资分配制度改革巩固国有企业薪酬制度改革成果，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正 — 34 — 常增长机制。落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。探索建立国有企业职业经理人薪酬制度。深化国有企业工资内部分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。探索制定国有企业科技创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。完善有关社会组织工资分配制度。加强国有企业工资内外收入监督管理。第四节改革完善事业单位工资制度明确以工资分配激励机制为核心，落实体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，建立健全适应事业单位行业特点和分类管理要求的收入分配制度。深化公立医院薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。落实基本工资正常调整机制，优化绩效工资总量调控，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全创新激励和保障机制，落实体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。完善高层次人才工资分配激励机制，实行高层次人才绩效工资总量单列。探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制，落实事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度。推进事业单位工资管理信息化建设。推动落实带薪休假制度。 — 35 — 第五节促进扩大中等收入群体以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。培育高素质农民，促进农民运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。第六章构建和谐劳动关系完善构建和谐劳动关系体制机制，全面提升劳动关系治理能力，维护劳动关系双方合法权益。积极构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。第一节健全劳动关系协调机制加强协调劳动关系三方机制建设，充分发挥三方机制成员单位职能作用。健全劳动合同制度，指导各类用工规范健康发展。 — 36 — 稳妥推进集体协商集体合同制度，提高集体协商实效性。开展重点行业突出用工问题治理，加强对国有企业劳动用工的指导和服务。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，维护新就业形态劳动者权益。健全劳动标准体系，完善劳动定额定员管理制度，督促企业严格落实国家规定的工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准，促进企业改善劳动条件。深入开展和谐劳动关系创建活动，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，发挥典型带动作用。加强劳动关系协调员队伍和基层能力建设。完善劳动关系风险化解体制机制，健全劳动关系风险监测预警体系，加强劳动关系形势动态监测和分析研判。第二节完善劳动人事争议调解仲裁体制机制加强劳动人事争议处理效能建设，健全企业内部协商调处机制，完善基层多方联动调处机制，推动构建多主体、多方式、多层次，相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理机制。发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。建立符合企事业单位特点的争议预防调解机制，强化属地化解机制，健全集体劳动人事争议应急调解制度。推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。完善仲裁准 — 37 — 司法制度体系，创新办案机制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强仲裁标准化建设，建立劳动人事调解仲裁办案管理体系和评价机制。优化调解、仲裁、诉讼衔接机制，建立裁审衔接联动机制，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。全面推进 “互联网+调解仲裁” ，大力推进数字仲裁庭、智能仲裁院和“互联网+仲裁”服务平台建设，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。实施调解员、仲裁员知识更新工程，完善调解员、仲裁员分级分类培训制度，加强调解仲裁机构队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量。实施仲裁员分类管理，完善仲裁员激励约束和“准司法”职业保障机制，不断提高调解仲裁队伍的专业化、职业化水平。第三节提升劳动保障监察执法效能加强劳动保障监察制度建设，完善欠薪治理长效机制，完善监察执法与刑事司法联动机制、劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理等制度。畅通劳动者举报投诉渠道，以根治欠薪为重点，推动维权服务“一网通办”，强化重大劳动保障违法案件督查和督办。完善农民工工资支付相关配套政策，落实各项工资支付保障制度，健全多部门联合执法工作机制，实 — 38 — 施重大欠薪案件挂牌督办和领导包案制度，全面推广应用河南省农民工工资支付监管系统，持续推进根治拖欠农民工工资工作。规范执法程序，创新执法方式，落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施相关专项执法行动，推动劳动保障法律法规的贯彻落实。强化劳动保障监察执法能力建设，加强执法装备配备，实施分级分类培训，不断提高执法规范化、标准化、专业化水平。积极推进“互联网+监察” ，完善监控预警功能，切实提高劳动保障监察执法效能。第四节加强农民工服务保障工作加快推进农民工市民化，不断提升农民工平等享受城镇基本公共服务水平，重点促进县城内稳定就业生活的农民工市民化。落实农民工与城镇职工平等就业制度，多渠道促进农民工就业创业，加强农民工输入输出地劳务对接，支持农民工返乡创业和就地就近就业。实施农民工素质提升工程，大规模开展农民工培训，不断提升农民工职业技能和综合素质。健全农民工劳动权益保护机制，扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖范围，推进完善农民工参加失业保险政策，落实农民工与城镇职工同工同酬，推动从根本上解决拖欠农民工工资问题。完善农民工服务保障机制，提高服务能力。健全农民工工作协调机制，充分发挥农民工工作 — 39 — 领导小组的多方协调作用。加快农民工工作信息化建设。鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。加强农民工工作宣传，积极营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。第七章提高基本公共服务能力和质量健全人力资源和社会保障公共服务制度，增加公共服务供给，提升公共服务能力，加快构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人力资源和社会保障基本公共服务体系。第一节推进基本公共服务均等化推动人力资源和社会保障基本公共服务实现城乡区域制度统一、质量水平有效衔接。加强人力资源和社会保障公共服务体系建设，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向欠发达地区和生活困难群众倾斜。加强人力资源和社会保障公共服务设施建设，统筹基本公共服务设施布局和共建共享，补齐农村和基层公共服务短板，推进人力资源和社会保障公共服务一体化协同发展。大力推动社会保险经办服务向银行网点、乡镇（街道）、村（社区）延伸，打造社会保险“15 分钟服务圈”。构建全市人社政务服务电子地图，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动就业社保便民服 — 40 — 务场景有机集成和精准对接。实施人力资源和社会保障公共服务能力提升工程，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。开展人力资源和社会保障基本公共服务均等化水平评价，完善人力资源和社会保障基本公共服务社会满意度第三方调查和需求反馈机制。完善人才测评体系，强化考试安全体系建设，提升考试管理信息化水平，加快实现全市人事考试服务一体化。健全流动人员人事档案基本公共服务体系，加强全市流动人员人事档案管理服务运行平台建设，提高流动人员人事档案管理规范化、信息化水平。第二节推进基本公共服务标准化依据国家基本公共服务标准，全面实施人力资源和社会保障基本公共服务标准化建设。围绕就业创业、社会保险、劳动关系等领域基本公共服务项目，细化服务事项，优化服务流程，明确服务要求，完善保障政策，建立健全与经济社会发展和人民群众服务需求相适应、融人力资源和社会保障公共服务业务与信息化建设于一体的标准化体系。贯彻实施人力资源和社会保障基本公共服务标准，健全基本公共服务规范，完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准。开展服务流程、服务内容标准化专项行动，促进标准与业务的深度融合，推动城乡区域性人力资源和社会保障基本公共服务标准体系协同联动、 — 41 — 有效衔接。第三节推进基本公共服务信息化实施人力资源和社会保障信息化便民服务创新提升行动，集中整合数据资源，简化优化业务流程，推动人力资源和社会保障系统“全领域用网、全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能与人力资源和社会保障工作深度融合。全面完成“金保工程”二期建设任务，加快推进信息系统集中整合，建成标准统一、互联互通、共建共享、安全可控的人力资源和社会保障信息化基础支撑体系。建设与企业职工养老保险全国统筹、工伤保险和失业保险省级统筹相适应的社会保险经办信息化支撑体系，实现“智慧社保”。大力推进电子社保卡签发应用，拓展社会保障卡在其他民生领域应用，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务新格局。应用全省统一的人力资源和社会保障智慧化公共服务平台，不断提升人社系统线上线下一体化服务水平。加快 12333 智能化建设，推动 12333 与政务热线的数据交互和协同机制。完善人力资源和社会保障数据归集和共享应用机制，促进与相关部门数据资源共享共用。开展数据治理、持续提升数据质量。推进电子证照、电子档案袋、信用监管、综合决策分析等大数据应用。加强人力资源和社会保障数据资源安全保障和隐私保护，逐 — 42 — 步完善网络安全监测系统，提升信息安全保障能力。第四节加强窗口单位队伍建设统筹用好编内资源，拓宽人员供给渠道，充实窗口人员力量。保障窗口人员合理工资待遇，拓展其发展空间。建立健全人力资源和社会保障公共服务从业人员继续教育制度，实施窗口单位工作人员能力提升计划、社会保险经办管理服务能力提升工程，常态化开展窗口单位业务技能练兵比武，大力培树和宣传“人社知识通”，全面提升服务质量和服务效能。持续开展人力资源和社会保障领域政策待遇“看得懂算得清”。深入开展“人社服务标兵”主题宣传活动，发挥典型示范带动作用。第五节加强人社系统行风建设开展人社系统行风建设提升行动。动态调整人力资源和社会保障审批服务事项清单。构建简约高效的人力资源和社会保障公共服务管理制度体系。深入实施“人社服务快办行动”，持续开展“清减压”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、异地事项“跨省通办”、特殊情况上门办、服务下沉就近办，逐步实现线上“一网通办” 、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一 — 43 — 次”、社会保障卡“一卡通用” ，不断优化老年人等特殊群体服务。全面开展人力资源和社会保障政务服务“好差评”，常态化开展窗口调研暗访和人社干部“全员走流程”。提高 12345 行风投诉转办处理能力，提高全市咨询投诉处理能力。第六节巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴巩固人社脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策总体不变。强化劳务协作、结对帮扶等机制，搭建完善用工信息对接平台，建立脱贫人口帮扶清单和岗位需求清单，做好脱贫人口就业帮扶，稳定脱贫人口就业规模。规范乡村公益性岗位开发管理，加大各类公益性岗位统筹使用，重点帮助弱劳力、半劳力就地就近就业。做好易地扶贫搬迁安置区就业帮扶。加大对脱贫人口、低收入人口职业技能培训力度，支持其参加补贴性技能培训，提升劳动者技能素质。积极面向帮扶家庭子女及劳动力等各类群体开展技工院校招生工作。组织参与乡村振兴技能大赛，培养一批高技能人才和乡村工匠。对低保、特困人员等低收入人口实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。健全引导人才服务乡村振兴的长效机制，完善人才向基层一线、农村地区流动激励政策。开展专家、留学人才服务乡村振兴行动，加大乡村振兴智力支持。 — 44 — 第八章强化规划实施保障 “十四五”时期，人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化统筹协调，完善保障措施，确保本规划确定的各项目标任务落到实处。第一节坚持党的全面领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护” ，切实把习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要指示批示精神转化为具体实践，不断取得新成效。推动全面从严治党，压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，深化党建与业务融合，不断激发人社系统各级党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。加强干部作风建设，推进人社系统党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。第二节坚持依法行政深入贯彻依法治国方略，落实《人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2021—2025 年）》。坚持领导干部学法制度，强化人社干部法治素养培育。深化行政审批制度改革，持续推进简政 — 45 — 放权、放管结合、优化服务。完善重大事项依法决策机制，提升行政规范性文件法核工作质量，完善公职律师、法律顾问、行政应诉工作制度。加强行政执法规范化建设，持续推行服务型行政执法建设和行政执法责任制。加强和改进普法宣传，实施人力资源和社会保障“八五”普法规划。全面推进法治人社示范单位创建工作。第三节加强要素保障支持重大项目实施，建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大项目所需要素资源。健全工作经费保障机制，加大就业创业和社会保障专项资金投入，推动政府购买服务，拓展经费来源渠道。加大对人力资源和社会保障公共服务的经费投入，保障公共服务机构建设和正常运转。加强部门协同配合，构建政策支撑体系，形成政策合力，放大政策效应，为稳就业保民生提供有力支撑。第四节强化规划实施建立统一规划体系，全市各级人力资源社会保障部门依据本规划，结合实际制定实施本辖区人力资源和社会保障事业发展规划，形成全市人力资源和社会保障规划体系。完善规划实施机制， — 46 — 制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立重大改革、重大政策、重大项目督导评估机制，确保各项目标任务顺利实现。建立规划计划衔接机制，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。加强规划评估监测，科学设置评估指标体系，建立健全规划实施年度监测、中期评估和终期评估机制，将监测评估结果作为改进人力资源和社会保障工作绩效考核的重要依据。加强统计数据督查，科学精准评估落地情况。第五节加强宣传引导紧跟规划实施进程，大力宣传各级人力资源社会保障部门推动人力资源和社会保障事业创新发展的做法、举措、经验和成效。抓好先进典型宣传，增强宣传的感染力和社会影响力。抓好新媒体建设和运用，不断拓宽宣传渠道。及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。安阳市人力资源和社会保障局办公室 2022 年 9 月 27 日印发 — 47 —