息教通25号 关于息烽县纵深推进双减工作实施方案的通知.docx

息教通〔2022〕25 号 息烽县“双减”工作领导小组办公室 关于印发纵深推进息烽县“双减” 工作实施方案的通知 各“双减”工作领导小组成员单位： 现将《纵深推进息烽县“双减”工作实施方案》印发给大家， 请结合实际，认真贯彻落实。 息烽县“双减”工作领导小组办公室 （息烽县教育局代章） 2022 年 7 月 5 日 — 1 — 纵深推进息烽县“双减”工作实施方案 为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于 进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>的通知》(中办发〔2021〕40号)、《省委办公厅关于同意<贵州省 进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施 方案>的批复》(黔党办函〔2022〕5号)、《中共贵阳市委办公厅 贵阳市人民政府办公厅<关于同意纵深推进贵阳市“双减”工作 实施方案>的批复》（筑委办函字〔2022〕8号）等文件精神，按 照省市相关要求，纵深推进“双减”工作扎实开展，特制定本方 案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察贵州重要讲话精神， 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼贵阳教育 高质量发展，聚焦“强省会”行动，全面落实“双减”工作部署， 强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，完善校内外 协同育人格局，坚决防止侵害群众利益行为，构建良好的教育生 态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。 二、工作原则 (一)坚持党的领导。加强党对教育工作的全面领导，坚决落 实中央及省市关于“双减”工作部署，把“双减”工作纳入党委 — 2 — 政府重要议事日程，作为一项重大政治任务、民生工程抓紧抓实 抓出成效。 (二)坚持学生为本。遵循教育规律，着眼学生身心健康成长， 保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会 关切与期盼，减轻家长负担，减轻学生过重作业负担和校外培训 负担。 (三)坚持纵深推进。以问题导向、目标导向、结果导向为原 则，加强源头治理、系统治理、综合治理，同步推进校内减负和 校外治理，有效破解人民群众的急难愁盼问题，进一步净化教育 生态。 (四)坚持依法治理。严格执行《中华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，强化学校教育 主阵地作用，全面规范校外培训机构培训行为，积极稳妥推进教 育教学改革，确保“双减”工作平稳有序。 三、工作目标 校外培训行为全面规范，学生作业负担和家庭负担有效减轻， 宣传氛围日益浓厚，教育生态显著改善，群众满意明显提升。 2022年，全县上下纵深推进“双减”工作扎实开展，按照 “一年必须有好成果”的目标任务，义务教育学校作业公示制度、 作业控制时间达标率、对有需要的学生开展课后服务覆盖率“三 个100%”得到全面巩固;实现学科类培训机构全部压减，非法、 变异培训机构动态清零。 — 3 — 2023年，校外培训机构治理取得显著成效，在巩固100%实现 义务教育基本均衡县成果的基础上，积极推进义务教育优质均衡 县创建，以“公办强校工程”为主要抓手，促进学校教育教学质 量和服务水平大幅提升，形成具有息烽特色的校内高质量教育教 学管理体系和校外培训机构治理体系。 四、工作重点 (一)纵深推进校内减负提质 1.管理水平再提升。全面落实《贵阳市义务教育阶段公办强 校工程实施方案》，提升学校管理水平，严格执行义务教育课程 设置实施方案，开齐开足课程，确保每门课程的课时量达标。学 校要树牢“向课堂要质量”的观念，把提升课堂质量始终作为学 校的核心工作，健全教师备课管理机制，引导教师聚焦课堂，精 准分析教情学情，提升教学艺术，不断提高课堂教学质量。 2.作业管理再强化。落实国家关于义务教育学校作业管理有 关要求，出台县级义务教育学校作业管理指导意见，强化作业总 量控制、时长达标、规范布置、批改反馈等。校长作为学校作业 管理的第一责任人要认真履职，要加强作业统筹、公示等制度建 设，加大校本教研力度，提升教师作业设计能力，增强作业的针 对性和有效性。 3.课后服务再提升。建立县级课后服务管理制度，加强对全 县课后服务工作的指导。县教育局要强化责任落实，指导学校根 据办学规模、办学条件和办学特色制定“一校一案”，为学生提 — 4 — 供培优提质、兴趣培育等服务，在保证服务质量的同时减轻家长 焦虑。县财政局要继续按照课后基础服务300元/生/年的标准落 实经费保障，学校要按照《关于贵阳贵安公办义务教育阶段中小 学课后服务费及有关事宜的通知》（筑发改价费〔2022〕147号） 的标准规范收取费用，收取的费用主要用于学生定制服务。 4.考试管理再规范。严格落实教育部《关于加强义务教育学 校考试管理的通知》精神，出台县级义务教育学校考试管理指导 意见，加强对学校考试的监督指导，完善考试管理监督机制。建 立小学、初中质量评价体系，2022年起在小学六年级组织开展小 学学业质量监测，作为评价小学阶段教育质量重要依据，同时作 为开展初中阶段教育质量增值性、发展性评价的重要基础。 5.招生管理再严格。按照义务教育“以县为主”管理体制， 进一步强化县级实施义务教育招生的主体责任，编制下达学校招 生计划、划定学校服务范围，任何学校不得自主招生。 6.赋能教师再发力。落实“校内提质核心在教师”的要求， 通过实施“铸魂”“强基”两大工程和“强师德”“强思政”“启 航”“培根”“薪火”“育穗”“提升”“头雁” “三名”“学科领航” 等十大行动计划，不断促进教师专业素质提升。重点加强教师师 德师风建设，大力倡导教师爱岗敬业、回归学校、回归课堂，切 实履行立德树人根本任务，积极参加课后服务；继续开展师德失 范专项整治行动，严禁教师开展有偿补课，严禁教师到校外机构 开展培训。教育、编制、人社和财政等部门要完善义务教育教师 — 5 — 编制补充机制，确保义务教育教师编制和配备达到有关标准。县 教育局要严格落实《贵阳市进一步减轻中小学教师负担实施方 案》，完善减轻中小学教师负担动态监测机制，继续开展教师减 负专项督导，切实减轻中小学教师负担，让教师安心从教、静心 从教、舒心从教。 (二)纵深推进校外减负增效 1.着力强化体制机制建设。全面加强校外培训机构党建工作， 落实校外培训机构党的组织和党的工作“两个全覆盖”，推动培 训机构党建工作“三同步”，健全“双减”工作领导机制，强化 “双减”领导小组“指挥部”作用，完善部门协作机制，系统推 进校外培训治理工作。完善资金监管机制，加快推动资金监管平 台融通融合，全面实行校外培训收费银行托管，实现学科类和非 学科类校外培训机构资金监管全覆盖，切实防范化解重大风险。 构建常态化监管机制，建立健全培训机构安全管理和安全教育制 度，落实人防、物防、技防等建设要求；完善年审年检和“黑白 名单”制度，细化年审年检内容和评价体系;将培训机构违规培 训行为纳入信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。完善 部门联动执法机制，定期开展整治价格欺诈、虚假广告、偷税漏 税、欠薪退费及信用监管等专项行动。 2.着力强化学科类培训机构管理。巩固深化学科类校外培训 机构压减成果，不再审批新的面向学龄前儿童、义务教育阶段学 生和普通高中学生的学科类校外培训机构。严厉打击培训机构利 — 6 — 用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，严禁超 标、超前、超时开展培训。 3.着力强化非学科类培训机构管理。非学科类培训机构要区 分体育、文化艺术、科技等类别，主管部门应按照标准严格审批。 加强非学科类培训机构从业人员、培训材料、招生广告审核工作， 严禁非学科类培训机构从事学科类培训。加强收费管理，体现公 益属性，实现常态化监管，防止出现新的野蛮生长。 4.着力强化治理非法、变异培训机构。依托网格化综合治理 体系，拓展社会监督渠道，持续开展非法、变异培训机构摸排治 理，实现非法、变异培训机构由动态清零向常态清零转变。“双 减”工作领导小组要统筹执法力量，加大非法、变异培训机构查 处力度，定期开展专项治理行动，依法从快处罚一批违规的培训 机构，形成执法震慑。强化县教育局校外培训监管行政执法职责， 增强县教育局校外培训监管行政执法力量，加快机构设置，加强 力量配备，提高人员素质，提高校外培训监管行政执法能力。 (三)纵深推进教育观念积极转变 1.加强家校沟通。发挥学校的阵地优势，完善家长委员会制 度，每学期定期召开家长会，围绕学生学业、身心发展、思想变 化等状况进行家校沟通，共同研究提出学生学业指导和教育引导 建议。建立健全全员育人导师制，育人导师对本人负责的学生每 学年要进行1次家访，条件不具备的要与家长单独进行1次家校合 作育人面谈。 — 7 — 2.加强家长教育。认真贯彻落实新颁布的《中华人民共和国 家庭教育促进法》，充分发挥职能部门作用，加强学校对家庭教 育的统筹协调，定期分析家庭教育、学生心理健康、家长成才观 念中存在的突出问题，加强教育引导。加强家长学校建设，学校 每年至少为家长提供4次8课时的免费家庭教育指导服务和2次普 惠性公益咨询服务，重点关注未成年人心理健康，引导其珍爱生 命，宣传普及教育知识，引导家长尊重教育规律和青少年成长规 律，形成正确的成才观。 3.加强宣传引导。通过多形式、多层次、立体化、系列化持 续开展宣传工作，引导家长和社会转变观念，努力破除“抢跑文 化”“超前教育” “剧场效应”等功利思想，使“双减”工作的理 念、政策、成效家喻户晓、深入人心，真正使学生家长从补课的 “雾霾”中走出来，最大限度凝聚社会共识进一步形成支持“双 减”工作的良好社会氛围。 五、工作要求 (一)强化组织领导。在县委、县政府统一领导下，各部门要 强化系统思维，加快完善上下贯通、各司其职、运转高效、一抓 到底的工作机制。要强化统筹领导，主要领导要亲自研究，分管 领导要实行一月一调度、一季一总结，真正把“双减”工作由一 般工作转向纵深推进，由部门推进转向系统推进，由形式治理转 向源头治理，由部门测评转向公众测评”的要求落到实处、抓出 成效。各部门要加强组织领导，完善工作机制。 — 8 — (二)强化责任落实。按照县的统一安排部署，各部门要认真 履行行业主管责任，一级压实一级，层层落实责任，做到守土有 责、守土担责、守土尽责，确保“双减”工作各项目标任务落地 落实。各部门要充分发挥党员干部和公职人员的带头示范作用， 引导干部职工响应倡议，拒绝参与违规违法校外培训，为群众树 立标杆，作出表率。 (三)强化督导检查。县“双减”工作领导小组要定期开展专 项督导。对责任不落实、措施不到位的乡（镇、街道）、部门、 学校及相关责任人将依法依规严肃追责问责。 附件:息烽县“双减”领导小组工作职责 — 9 — 附件 息烽县“双减”领导小组工作职责 县教育局。负责统筹全县“双减”工作。依法做好校外培训 机构审批和监管，牵头组织校外培训市场综合执法，负责对中小 学校、教研机构等参与校外培训机构办学行为进行整治。负责推 进义务教育学校学生课后服务工作。承担领导小组日常各项工作 和领导交办的其他工作任务，定时或不定时将工作推进情况以专 报、简报等形式报县人民政府。 县纪委县监委。负责“双减”工作监督的再监督，检查的再 检查，履行监督执纪。 县委政法委。负责统筹协调息烽县各级各部门开展“双减” 工作过程中的信访维稳工作，指导教育部门和属地按照“谁主管、 谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则制定应急处置预案， 维护社会安全稳定。 县委宣传部、县互联网舆情研究中心。负责统筹各类媒体做好 全县开展“双减”工作的宣传报道。负责统筹做好校外培训机构、 在岗中小学教师网上举办培训等相关信息收集，为线上线下清理 整顿提供消息来源。负责牵头强化舆论导向、注重舆情引导，注 重传播清理整顿规范工作中的正能量和好声音，及时处置各类负 面舆情信息。 县委督办督查局。负责会同教育部门加强“双减”工作跟踪 督查，对各级人民政府、相关部门落实教育职责进行督查。 县委编办。根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核 定编制。 — 10 — 县信访局。负责统筹处理“双减”工作中的投诉请求，接待 人民群众来访。 县发展改革局。按照管理权限，会同教育等相关部门落实公 办义务教育阶段中小学课后服务费收费政策，加强义务教育阶段 学科类校外培训收费监管，共同做好中小学生课后服务工作。指 导教育部门将营利性校外培训机构相关信息纳入信用信息共享 平台。 县财政局。负责加强中小学课后服务经费保障。 县公安局。负责组织查处涉及校外培训机构的各类刑事、治 安和经济案件。配合县委宣传部及网信办做好网络培训机构、在 岗中小学教师网上举办培训等信息来源收集以及网络舆情管控 工作。 县民政局。负责做好校外培训机构证照的登记管理工作。 县人力资源社会保障局。负责做好职业培训机构未经批准面 向中小学生开展文化教育类培训的监管工作。做好教师绩效工资 核定有关工作，将教师参加课后服务的表现作为职称评聘的重要 参考。 县住房城乡建设局。依法履行对校外培训机构办学场所开展 消防设计审查和消防验收工作。 县卫生健康局。按照国家有关法律法规做好校外培训机构卫 生监督工作。 县市场监管局。依法做好营利性校外培训机构登记、注销及 信用监管、广告宣传监管、食品安全监管等工作；依法对违反工 商登记事项、违法广告行为、违反明码标价规定或价格欺诈、垄 断行为等进行查处。依法将未依照《企业信息公示暂行条例》履 — 11 — 行相关义务的企业列入失信名单管理。配合县教育局做好无证无 照、有照无证营业性校外培训机构治理和信用信息公示工作。 县综合行政执法局。负责会同市场监管、教育等部门做好清 理校外培训机构张贴的各类违法、虚假广告等行为。 县税务局。负责统筹开展查验校外培训机构依法依规缴纳税 费情况。加强发票使用管理，严厉查处校外培训机构偷税逃税和 虚开发票行为。 县金融办。负责联系人民银行、银保监、证监部门，指导银 行等机构做好开展校外培训机构预收费风险管控工作，清理整顿 培训机构融资、上市等行为。 县消防救援支队。负责校外培训机构的消防安全检查，依法 查处违法行为。对不符合消防技术标准、消防安全条件不达标的， 督促限期整改，并会同教育部门按照有关规定纳入信用管理，实 施联合惩戒。 团县委。负责组织志愿者提供课后服务。 县妇联。配合教育部门开展家庭教育，帮助家长树立正确的 成才观，减轻学生校外负担。 各乡（镇）党委、政府，永阳街道。做好辖区内校外培训机构 的排查摸底，对辖区内的校外培训机构实行网格化管理并做好政 策宣传，配合相关职能部门开展联合执法检查，确保辖区社会和 谐稳定。 息县教育局办公室 2022 年 7 月 5 日印发 共印 3 份 — 12 —