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学习通讯 第 13 期 2008 年 11 月 3 日 编辑：张彦 审核：李红梅 政策学习 探索·实践·突破——从党的十一届三中全会到十七届三中全会 作者：李亚杰 谭浩 李靖 刘娟 来源：新华网 追昔抚今３０年大跨越、大变革、大发展，中国共产党人坚持中国特色社会主义道路， 坚持社会主义市场经济的改革方向，使中国的经济实力、综合国力、人民生活水平都跃上了 新台阶…… 从３０年前农村改革揭开序幕，到３０年后继续推进农村改革与发展，偶然的巧合昭示 着历史的必然。 在实践中艰难探索－－回眸３０年大跨越，经济建设一直是全党全国的工作重心，贯 穿着“解放思想、实事求是”这一主线 ３０年前，中国共产党人毅然决然地作出了“不改革就没有出路”的历史性抉择。从此， 中国的改革事业在建立社会主义市场经济的实践中艰难探索。 １９７８年１２月召开的党的十一届三中全会，重新确立“解放思想、实事求是”的思想 路线，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。 党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”原则。随后，十二届三中全会通过《中 共中央关于经济体制改革的决定》 ，指出我国实行的是有计划的商品经济。 １９８７年１０月，党的十三大指出新的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节 市场，市场引导企业”的机制。 党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随后， 十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了 社会主义市场经济体制的基本框架，制订了继续深化改革的总体蓝图。经济体制改革进入全 局性整体推进的新阶段。 １９９７年９月召开的党的十五大提出，公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国 社会主义初级阶段的一项基本经济制度。１９９８年１０月，十五届三中全会通过《中共中 央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。这是一次贯彻落实党的十五大提出的战略部 署的重要会议，对于开创我国农村和农村工作新局面具有重大意义。 继党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制 的战略部署后，十六届三中全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定》，明确提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则。以此为 起点，经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场经济体制的新征程。 党的十七大对未来５年和更长时期的深化经济体制改革作出重要部署，提出要在“完善 社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制 度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 党的十七届三中全会以推进农村改革与发展为主题。此前，中共中央政治局召开会议强 调，当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重 要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更 加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动 摇地推进农村改革发展。 回眸３０年，中国的经济发展和经济体制改革之路，无不铭刻着“解放思想、实事 求是”的时代烙印。国务院发展研究中心研究员张立群说：“３０年来，我们党对于中国经济 现代化、中国经济体制改革、中国发展方式的认识，在不断发展、不断深入、不断成熟，并 进行逐步演进与探索……” 在探索中勇于实践－－回眸３０年大变革，社会生产力得到空前解放和发展，开创经 济又好又快发展的新局面 １９７８年，中国的国内生产总值仅为３６００多亿元。而２００７年，中国的国内生 产总值已近２５万亿元－－如今，中国一周内创造的财富，就超过３０年前一整年创造的财 富。 正是坚持在探索中勇于实践的精神，３０年间中国经济持续高速增长，被誉为世界经济 发展史上的“中国奇迹”－－ 从１９７８年到２００７年，中国经济年均增长９．８８％，高于同期世界经济平均３ ％左右的增长速度，经济总量由世界第十跃居世界第四，财政收入从１１３２亿元增长到 ５．１３万亿元。中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增 长了６倍以上；人民生活从以“吃穿”为重点转向以“住行”为重点的多层次消费…… ３０年来，“我们成功地走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实 现现代化的中国式道路。”国家发展和改革委员会副主任杜鹰说。 国务院研究室副主任李炳坤表示，３０年来我国农村改革取得的最重要成绩之一就是从 上个世纪８０年代中期开始推进的市场化改革。“市场化改革极大地促进了农业农村经济的 发展，并且对我国整个经济发展特别是多种经济成分共同发展起到了重要的带动作用”。 ３０年前，中国波澜壮阔的改革画卷从农村开始。３０年后，农村的改革发展再一次站 在新的历史起点上。“全面建设小康社会重点在农村，但难点也在农村。”国家发改委宏观经 济研究院教授常修泽认为，党的十七届三中全会以研究推进农村改革发展问题为主要议题， 意义十分重大。 实践永无止境，改革未有穷期。站在新的历史起点上，中国将再扬改革开放的风帆，再 创发展繁荣的新辉煌。 推荐阅读 谷歌搜索引擎增加新技术可搜索 PDF 文件 谷歌很少在自己的搜索结果中包含扫描的文件，因为它没有办法确定这个内容的性质。 但是，这种情况将发生变化。谷歌称，它将使用光学字符识别（OCR）软件让网络浏览者 搜索以 Adobe 系统公司开发的 PDF 文件格式存储的任何文件。 谷歌产品经理 Evin Levey 说，谷歌将利用这种技术把扫描的文件转换为文本文件。这 样就可以对文件进行搜索、索引和返回为谷歌搜索查询的答案。这是我们要让全球的信息都 能够访问和利用迈出的一小步，但是也是重要的一步。 谷歌针对网络的这种 OCR 蛮力应用程序预计还能够帮助谷歌的图书搜索。这是谷歌 2004 年在法兰克福图书博览会上发布的一个雄心勃勃的和有争议的计划。从那以后，谷歌 以每天 3000 本图书的速度扫描全球主要图书馆中的图书。 虽然这个计划最初引起了版权的担心。但是，谷歌刚刚与美国作家协会和美国出版商协 会就这个问题达成了和解。谷歌将能够在美国扩大在线访问数百万有版权的图书和其它书面 内容。这个和解协议解决了挑战谷歌数字化、搜索和显示有版权的图书中的部分内容的法律 诉讼问题。允许谷歌在没有版权拥有者批准的情况下与图书馆共享数字版本的图书。 然而，由于网络内容继续成倍的增长，当前搜索引擎技术基于文本的性质显然是不充分的。 这是因为目前这一代搜索引擎只能找到有文本注释的多媒体文件。文本注释是一种费力的和 耗费时间的过程。内容制作者经常忽略这个问题。 Adobe 副总裁 David Wadhwani 解释说，我们正在初步地与谷歌和雅虎合作以显著改善 网络上丰富内容的搜索。我们打算扩大这种能力的应用，使所有的出版商、开发商和最终用 户受益。 改革开放三十年 进一步解放思想 推进教育功能本位化 《选自搜狐教育陶西平的讲话》 第二党小组万红提供 四次比较大的教育改革 第一次就是建国以后，当时提出要整个打碎我们原来封建的法西斯主义的教育，要建立 民主的、人民的、大众的教育。这一次的改革，特别是牵涉到整个学校的办学体制的变化和 办学的指导思想的变化，应该讲确实是改造了旧社会的教育，建立了新中国的教育，这一次 取得了很大的进展。 第二次比较大的教育改革，是 1958 年的教育革命。1958 年的教育革命，最初主要还是 就教育和生产劳动实践相结合的问题，进行一种探讨，来解决我们教育长期脱离生产实践的 问题。这次教育的改革正好是在 57 年反右以后，当时提出教育要为产业服务，与生产劳动 相结合的方针。教育的政治开始被强化。 第三次教育大的革命就是“文化”大革命。进一步强化了教育的政治功能，当时因为已 经提出资产阶级、知识分子统治学校的现象不能再继续下去，所以教育明确为阶级斗争的政 治功能。到十一届三中全会的时候，才提出教育要为社会主义现代化服务。 第四次比较大的变革，是在十一届三中全会以后，但是明确教育为社会主义现代化建设 服务的方向。 从政治功能转向以人为本 这 30 年来，我觉得对教育为社会主义现代化服务的功能的理解，也是在发生变化。因 为，对于社会主义现代化建设的认识主要还是停留在经济建设上。而对经济建设的认识又主 要停留在 GDP 的增长上。所以，教育的功能当时就把为社会主义现代化建设服务和为经济服 务划等号。 当时我第一次带着中国初等教育代表团到美国访问的时候，当时给我一个任务就是要了 解一下美国的学校教育是怎么样适应市场经济发展、商品经济发展的需要，怎么样培养学生 的竞争精神和竞争能力的。实际上，当时主要也是解决一个教育为经济建设服务的问题。 这个功能的转化，从教育主要为政治功能转向教育的经济功能，特别是为整个社会主义 现代化建设服务的功能，这个变化是一个很大的进步。但是，如果只停留在这样一个阶段， 或者在相当长的时期，只停留在这样一个阶段，我们的认识还是容易产生局限。 所以在十六大之前，开始提出了互为前提和基础，就是我们教育经济和社会的发展是和 人的发展互为前提和基础的。就是经济和社会的发展也是人发展的基础，而人的发展也是经 济社会发展的前提和基础。我觉得互为前提基础的认识的提出，使我们教育的功能认识也有 了一个提升，就是我们教育不仅是要为经济社会发展服务，同时也在这个过程当中要为人的 发展服务。把对人的发展服务的认识开始强化了。到后面以人为本提出以后，教育功能的认 识就是把为经济社会发展服务跟为人的发展服务统一起来，最终把以人为本作为我们的根本 出发点。我觉得这个认识又开始进一步发展。实际上教育的本源就是为人的发展服务的。 最初，陶行知先生讲的话，什么是教育？“教育就是教人变，教人变好就是好教育，教 人变坏就是坏教育，活教育教人变活，死教育教人变死。”就是立足于人变好的幅度，这个 是教育一个最根本的东西。因此，我们对于教育的功能的认识初步强化到它为人服务的功能。 这是解放思想的成果。 十一届三中全会以后，直接提为人的发展服务，可能当时很多人，包括我自己都不一定 能够那么明确的、鲜明的把它提出来，或者接受。但是这些年经过不断的解放思想，这个认 识应该说在相当普遍的程度上被大家所接受。所以，下一步进一步解放思想，恐怕还要深化 对以人为本，教育也要以人为本，这个问题的认识，也解决还要进一步解放思想。 今年 4 月，我跟美国教育部主管基础教育的一位副部长，做了半天时间的沟通。现在美 国教育部的大门口，搭了一个红色的门，红色门上面，就把它们论文贴在上面。美国机关好 像贴标语的比较少，但是它大门上贴着一个。教育部副部长就讲，我们现在教育部主要就是 落实“不让一个孩子落伍”的提法，以人为本基本上是落实在一个具体的人，就是每一个具 体的人。我们的人，有的时候比较停留在原来我们为人民服务“人民”的概念，原来我们到 商店买东西的话，有的时候服务员态度不好，我们就讲你态度为什么不好？服务员就讲我是 为“人民”服务的，不是为你服务的，我们是把人民与人分开。 教育如何服务于“人” 我们现在认识到的教育是以人为本，但是为每一个人的发展服务，人不是一个符号，人 是一个一个具体的人，这样一个观念恐怕还需要我们再进一步的解放思想。现在从我们体制、 内容、方法、评价等等方面面向每一个人，这一点上来看，可能还需要进一步的解放思想。 在这方面有三点： 1、进一步推进教育公平问题。因为教育公平我们谈了很多了，实际上我们的教育公平， 常讲是机会公平、过程公平和结果的公平。我觉得机会的公平主要是解决有教无类的问题， 就是对于不同的人都应该有接受相同教育的机会。当然这件事情主要是通过政府，特别是已 经出现不均衡情况之下，像义务教育领域，最好通过政府政策倾斜。 2、现在关键还要解决一个过程公平问题。我觉得过程公平归根到底要解决因材施教的 问题。因为我们把机会的公平跟过程的公平割裂开来，我们常讲一句话叫做起点的公平。我 觉得起点的公平主要是机会的公平。我们现在解决义务教育的机会公平问题当中取得一定的 进展，但是应该讲这里面水分起来比较多的。 最近开了几个座谈会，包括现在一个始终说不清的问题，比如说初中的辍学率问题。开 座谈会，有的地、市教育局长就讲，我们这个地方调查的结果是初中辍学率是 7%，我们上 报的是 3%。这恐怕还不是一个地方的情况。所以在机会公平上，应该推进。当然还有进一 步解决过程，因为过程公平实际上是要创造一个给不同学生创造适合于他们的教育的问题。 我们现在这个观念，从体制上和从教学上看，都还没真正的体现出来。像我们现在大班 化的问题，我觉得我们义务教育阶段没有班额标准，这个我觉得还是一种不负责任的现象。 有的班到了 120 人的现象，农村不一定有这些问题。当然这需要一个过程，但是我们起码应 该迈出一步。 另外就是现在整个教育，包括课改推进过程当中，我们基本上是采取在探索一种课堂教 学的模式，而这种模式集中在课堂的呈现方式。所以在全国大面积的就是搞各种各样的研究 课，然后还搞各种各样的赛课，这个课在北京可以讲这些课，在海南也可以讲这些课，“赛 课”还可以评出第一第二，“赛课”归根到底就一条，不论是什么样的对象都这样讲，是不 是一些好课，专家说了算，专家一评这是好课，就行。而现在“赛课”问题越来越多。讨论 的时候，大家觉得领导也需要，我这个地方需要通过“赛课”出点名师，学校也需要，老师 也需要，所以现在赛课之风很严重，屡禁不止。但是就是不研究学生。像类似这样的情况， 我们怎么样能够解决在教育过程当中以学生为本，面向不同的学生，创造适合不同学生的东 西。结果的问题就是使不同的人都能够发挥他的潜能，达到他应该能有的水平。 教育公平是什么 所以我感觉到教育公平应该是一个有教无类、因材施教，达到人尽其才的公平，当然它 的起点应该是公平。实际上只要是在起跑线上是公平的，枪一响，不同的人跑出的成绩就不 一样。如果像有的地方领导说的那样，就是拿一根绳一拉，跑得快的慢一点，跑得慢的快一 点，最后大家在这根绳上都跑得一样，就是均衡发展。这是不行的。所以给不同人不同的机 会，这才是我们要解放思想，进一步推进我们教育的公平。 进一步解放思想还是要推进科学执教。现在争议比较大的是关于素质教育的问题，但实 际上素质教育的提出是一个过程，因为我正好经历了这个过程，就是七八年以后，当时就是 要恢复在革命期间被破坏的 17 年的教育，那 17 年教育的特点是非常重视“双基”，基础知 识和基本技能。所以“文化”大革命以后第一个教学考核的改革就是加强“双基”。加强“双 基”抓了没有一年以后，中国青年报就发表文章要减轻学生负担，然后提出需要重视学生能 力的培养。所以教育改革就变成加强“双基”、培养学生能力、开发智力。后来又提出素质 教育，就是说人应该具备那些东西，那儿东西我们用一个东西来概括。所以素质教育当初的 提出，后来讲素质教育是个筐什么都往里面装，当初提出来的时候就是一个筐，把什么都装 进去。在这样背景下产生的，于是在我们推进过程中就产生很多认识的不同，推进当中会碰 到这样那样的困难。 关键问题，我们对于科学教育的研究，教育作为一个科学的研究，还是很不够的。所以 我们的研究，包括我们课程改革，比较多的还是在借鉴一些方式上，包括我们提出自主创新、 探求研究，基本是一种方式。我们提出以学生为主等等一些东西。 美国由于它的基础教育数学学的比较差，所以在 2004 年布什成立一个国家数学委员会， 由一批专家联合共同提出一个改进美国基础教育数学的意见。今年报告已经提出，这个报告 提出来以后，他们看了一万多份各种各样的调研报告，调查了许许多多的学校，最后提出了 一些建议。美国教育部长公布的时候，谈了两点认识：第一点认识就是数学非常重要，应该 从学前抓起。这正好跟我们现在的看法很不一致，我们觉得学前不应该介入。当然它也不是 教数学知识，至少数学这样的知识应该渗透在学前。第二认为以教师为中心还是以学生为中 心的争论可以停止了。实际上就说明了，我们现在在有些借鉴和模仿过程当中，可能还缺乏 从中国的实际情况来进行更科学的一些研究。特别是关于思维规律一些研究。我们在方式、 形式上可能借鉴多一点。所以我们真正能够全面的提高学生的素质，促进不同学生的发展， 可能还需要更进一步的解放思想，来研究科学的教育。 变化不等于改革 解放思想，可能需要解决我们公平理性和价值理性的统一问题。因为我们现在是一定要 改革，但是改革到底是怎么改革？现在只要是变，就是改革。所以我们就不断的在变，不断 出各种各样的主意和出各种各样的评估体系，搞了很多这样的变。美国一个专家组的评估， 最后评估意见就是变化很大，进度很小。就是没有解决多少问题。我们现在总结我们工作的 时候，往往容易讲变化，就是在哪个地方怎么做的，但是很少讲进步。比如我们课程改革， 最初针对的是学生的体质有下降的情况，学生的创新能力、实践能力不强，学生的道德水准 要给予高度关注。我们经过一段改革之后，反过来盘点我们变化，很多，盘点我们的进步， 学生体质是不是加强了，学生道德面貌是不是有所提高，说不出来，弄了半天可能有些问题 反而更多。最终应该体现价值取向，而不是做了多少。 最近科技大学校长有一句话，他说你不要问我做了些什么，你应该问我没做什么。他说我没 有做一些场面很风光的事情。但也不意味着科技大没有进步。所以我们现在不一定能够简单 的认为只要是我们在不断的做，我们都在不断努力提出这样那样的东西就是好事。我想现在 还是有一个需要我们解放思想，不要停留在只对我们做了什么，而确实应该考虑我们这么做 能不能取得效果，如果不能够取得效果原因在哪里，要及时。因为我们总是认为只要改革一 定成功，因为我们改革确实还是一个非常艰苦的、艰难的、曲折的历程。