在自由贸易试验区开展新闻出版“证照分离”改革事项具体措施.doc

附件 1 在自由贸易试验区开展新闻出版“证照分离”改革事项具体措施（共 26 项）主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 1 省新闻出版局从事包装装潢印刷品和其他印刷品（不含商标、票据、保密印刷）印刷经营活动企业（不含外资企业）设立、变更审批印刷经营许可证《印刷业管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门设区的市级新闻出版部门 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1.公布告知承诺书示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。申请人承诺已具备章程、确定的业务范围和适应业务需要的固 1.组织开展印刷企业年度报告工作。定生产经营场所、设备、资金、 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督组织机构、人员、管理制度、质检查工作。量保证体系等条件的，经形式审 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专查后当场作出审批决定。2.取消项检查或专项行动。 “经营包装装潢印刷品印刷业 4.组织印刷企业负责人法律法规培训。务的企业必须具备 2 台以上最近十年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”的规定。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门具体改革举措加强事中事后监管措施 1.组织音像制作单位法人、主要负责人岗位培训，督促检查音像制作单位内部管理制度建设以及制作产品是否符合 2 省新闻出版局音像制作单位设立、变更审批音像制品制作许可证《音像制品管理条例》、《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》设区的市级新闻出版部门 √ 1.明确设立条件。已完成工商注国家有关质量、技术标准和规定。负责年度核验工作并制册登记，具有法人资格；工商登定具体办法，每两年对音像制作单位履行一次年度核验手记经营范围含音像制品制作业续。年度核验结束后将辖区内从事音像制作业务的情况报务；有适应业务范围需要的组织国家新闻出版署备案。2.本省音像出版单位与香港、澳门机构，从事音像制品制作业务的特别行政区以及台湾地区或者外国的组织、个人合作制作专业技术人员不得少于 5 人；有音像制品后，需由音像出版单位在制作完成后 10 日内向适应经营活动的注册资金、必要省新闻出版主管部门备案。合作制作音像制品备案材料包的技术设备和固定的经营场所；括：（1）合作制作音像制品的名称、节目长度、载体形法律、法规规定的其他条件。2. 式及内容简介等；（2）合作双方的名称、基本情况、投资变更项目。名称、业务范围，或数额；（3）项目合作合同。三、开展“双随机、一公开” 者兼并其他音像制作单位，或者监管，依法查处制作单位在制作违禁内容、不合格产品、因合并、分立而设立新的音像制未按规定参加年度核验，以及在岗位培训、委托制作、合作单位的。3.公开承诺事项清单。作制作、许可证事项变更、报送统计资料等方面存在的问申请设立音像制作单位，应当提题。对问题较为严重的企业按期进行通报，形成“黑名单” 交下列材料，经审查后当场作出制度。四、注销。与省新闻出版局负责《音像制品制作许审批决定。申请书，应当载明单可证》审批处室配合，协助做好注销工作。及时将音像制位名称、地址，制作业务范围，作单位制作情况通报许可证审批处室。引导终止音像制作资金来源及数额，法定代表人或经营活动的音像制作单位，到原登记的工商行政管理部门者主要负责人改名、住址等内容；办理注销登记，并在十日内向省级新闻出版主管部门备案。单位章程；专业技术人员的资历对取得《音像制品制作许可证》6 个月内未开展音像制品证明；经营场所使用证明。制作业务或者停业满 1 年的，协助审批处室依规注销音像制品制作许可证。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门具体改革举措加强事中事后监管措施 1.组织电子出版物制作单位法人、主要负责人岗位培训， 3 省新闻出版局电子出版物制作单位设立、变更审批电子出版物制作许可证《音像制品管理条例》、《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》设区的市级新闻出版部门 √ 1.明确设立条件。已完成工商注督促检查电子出版物制作单位内部管理制度建设以及制作册登记，具有法人资格；工商登产品是否符合国家有关质量、技术标准和规定。负责年度记经营范围含电子出版物制作核验工作并制定具体办法，每两年对电子出版物制作单位业务；有适应业务范围需要的组履行一次年度核验手续。年度核验结束后将辖区内从事电织机构，从事电子出版物制作业子出版物像制作业务的情况报国家新闻出版署备案。2.本务的专业技术人员不得少于 5 省电子出版物出版单位与台湾地区或者外国的组织、个人人；有适应经营活动的注册资金、合作制电子出版物后，需由电子出版物出版单位在制作完必要的技术设备和固定的经营成后 10 日内向省新闻出版主管部门备案。合作制作电子场所；法律、法规规定的其他条出版物备案材料包括：（1）合作制作电子出版物的名称、件。2.变更项目。从事电子出版载体形式及内容简介等；（2）合作双方的名称、基本情况、物制作业务的单位变更电子出合作方式、投资数额；（3）项目合作合同。三、开展“双版物制作许可证登记事项，或者随机、一公开”监管，依法查处制作单位在制作违禁内容、兼并、合并、分立的。3.公开承不合格产品、未按规定参加年度核验，以及在岗位培训、诺事项清单。申请书，载明申请委托制作、合作制作、许可证事项变更、报送统计资料等单位基本情况及申请事项；营业方面存在的问题。对问题较为严重的企业按期进行通报，执照正副本复印件；法定代表人形成“黑名单”制度。四、注销。与省新闻出版局负责电或主要负责人、从业人员证明材子出版物制作单位审批的处室配合，协助做好注销工作。料；注册资本数额、来源及性质及时将电子出版物制作单位制作情况通报审批处室。引导证明，经营设备、场所等证明材终止经营业务的电子出版物制作单位于 15 日内持许可证料。和营业执照向审批处室备案，由审批处室予以注销许可证。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 4 5 审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门省新闻出版局出版物零售个出版物体工商经营许户设立、可证变更审批《出版管理条例》县级新闻出版部门省新闻出版局从事出版物印刷经营活动企业（不含中外合资、合作企业）的设立、变更审批《印刷业管理条例》《黑龙江省人民政府关于下放哈尔滨新区省级审批事项的决定》省新闻出版局；哈尔滨新区新闻出版部门印刷经营许可证 √ √ 具体改革举措加强事中事后监管措施公布告知承诺书示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。申请人承诺已完成登记注册且已具备经营范围中含出版物零售业务、有固定的经营场所等条件的，经形式审查后当场作出审批决定。 1.组织开展出版物零售年度核验工作。 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。 4.组织出版物发行单位培训。 1.推动实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由 60 个工作日压减至 15 个工作日。 1.组织开展印刷企业年度报告工作。 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。 4.组织印刷企业负责人法律法规培训。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 6 省新闻出版局从事特定印刷品（商标、票据、保密印刷）印刷经印刷经营活动营许可企业证（不含外资企业）的设立、变更审批《印刷业管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门设区的市级新闻出版部门 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1.推动实现申请、审批全程网上办理，并在网上公布审批程序、受理条件、办理标准，公开办理进度。2.精简审批材料，推动在线获取核验营业执照等材料。3. 取消“经营包装装潢印刷品印刷业务的企业必须具备 2 台以上最近 10 年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备” 的规定。4.将审批时限由 60 个工作日压减至 40 个工作日。 1.组织开展印刷企业年度报告工作。 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。 4.组织印刷企业负责人法律法规培训。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 7 省新闻出版局中外合资、合作印刷企业和外商独印刷经资包装营许可装潢印证刷企业的设立、变更审批《印刷业管理条例》《黑龙江省人民政府关于下放哈尔滨新区省级审批事项的决定》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门省新闻出版局；哈尔滨新区新闻出版部门 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1.推动实现申请、审批全程网上办理，并在网上公布审批程序、受理条件、办理标准，公开办理进度。2.推动在线获取核验营业执照，外商投资企业批准证书， 1.组织开展印刷企业年度报告工作。香港、澳门特别行政区政府有关 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督机构颁发的香港、澳门服务提供检查工作。者证明书，法定代表人身份证明， 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专各方投资者的注册登记证明等项检查或专项行动。材料。3.取消“经营包装装潢印 4.组织印刷企业负责人法律法规培训。刷品印刷业务的企业必须具备 2 台以上最近 10 年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”的规定。4.将审批时限由 60 个工作日压减至 15 个工作日。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据无《出版管理条例》《音像制品管理条例》门 8 9 省新闻出版局省新闻出版局出版单位设立、变更审批（初审）图书出版单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批图书出版许可证《出版管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门省新闻出版局国家新闻出版署具体改革举措加强事中事后监管措施 √ 1.不再要求申请人提供单位基本信息登记表。2.对涉及机构改革、文化企业公司制改制等内容的申请，开辟“绿色通道”，实行简易程序审批。 1. 通过“双随机、一公开”和按国家部署开展专项活动等形式，强化出版内容质量监管。 2.依法及时处理投诉举报，对经查处属实的被投诉举报单位实施重点监管。 √ 1. 修改官网材料目录，删除 “《出版单位基本信息登记表》”项。2.印发《关于开设办理党和国家机构改革涉及出版审批事项绿色通道的通知》《国家新闻出版署关于开设地方机构改革涉及新闻出版审批事项绿色通道的通知》《中央文化企业公司制改制后涉及出版资质承继变更行政许可的简易程序》等相关文件，简化申报材料目录和申报程序。 1. 按照国家要求，开展图书出版单位年检工作。 2. 按照国家部署，开展出版物质量专项活动，对违规违法出版行为及时处理。 3.依法及时处理投诉举报，对经查处属实的被投诉举报单位实施重点监管。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 10 省新闻出版局省新闻 11 出版局音像出版单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批电子出版物出版单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批音像制品出版许可证电子出版物出版许可证《出版管理条例》《音像制品管理条例》《出版管理条例》《音像制品管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门国家新闻出版署国家新闻出版署 √ √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1. 修改官网材料目录，删除 “《出版单位基本信息登记表》”项。2.印发《关于开设办理党和国家机构改革涉及出版审批事项绿色通道的通知》《国家新闻出版署关于开设地方机构改革涉及新闻出版审批事项绿色通道的通知》《中央文化企业公司制改制后涉及出版资质承继变更行政许可的简易程序》等相关文件并执行。 1.日常管理。督促检查音像出版单位内部管理制度建设以 1. 修改官网材料目录，删除 “《出版单位基本信息登记表》”项。2.印发《关于开设办理党和国家机构改革涉及出版审批事项绿色通道的通知》《国家新闻出版署关于开设地方机构改革涉及新闻出版审批事项绿色通道的通知》《中央文化企业公司制改制后涉及出版资质承继变更行政许可的简易程序》等相关文件并执行。 1.日常管理。督促检查电子出版物出版单位内部管理制度及出版物是否符合国家有关质量、技术标准和规定。2.负责年度核验工作，每两年对音像出版单位履行一次年度核验手续，对行政许可事项、出版资质条件、出版物出版、人员参加培训等情况全面核查，年度核验结束后将有关情况报国家新闻出版署备案。3.开展“双随机、一公开”监管，结合群众举报反映等线索，依法对出版单位进行抽检，对出版违规行为、出版内容质量情况进行监测和抽查，发现违法违规行为依法查处并公开结果。4.依法及时处理投诉举报，对被投诉单位实施重点监管。5.将出版单位监管事项列入信息系统，实施动态监管。建设以及出版物是否符合国家有关质量、技术标准和规定。 2.负责年度核验工作，每两年对电子出版物出版单位履行一次年度核验手续，对行政许可事项、出版资质条件、出版物出版、人员参加培训等情况全面核查，年度核验结束后将有关情况报国家新闻出版署备案。3.开展“双随机、一公开”监管，结合群众举报反映等线索，依法对出版单位进行抽检，对出版违规行为、出版内容质量情况进行监测和抽查，发现违法违规行为依法查处并公开结果。4.依法及时处理投诉举报，对被投诉单位实施重点监管。5.将出版单位监管事项列入信息系统，实施动态监管。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 12 13 省新闻出版局省新闻出版局网络出版单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批报纸出版单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批网络出版服务许可证报纸出版许可证《出版管理条例》《出版管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门国家新闻出版署国家新闻出版署 √ √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1. 修改官网材料目录，删除 “《出版单位基本信息登记表》”项。2.印发《关于开设办理党和国家机构改革涉及出版审批事项绿色通道的通知》《国家新闻出版署关于开设地方机构改革涉及新闻出版审批事项绿色通道的通知》《中央文化企业公司制改制后涉及出版资质承继变更行政许可的简易程序》等相关文件并执行。 1.通过开展网络出版单位年度核验，对网络出版单位机构设立、变更、资本结构变更及相关生产运营进行全面检查。2.制定监管计划，根据市场监管情况、群众举报反映等线索抽查部分网络出版单位，对出版违规行为、出版内容质量情况进行监测和抽查，发现违法违规行为依法查处并公开结果。3.依法及时处理投诉举报，对被投诉单位实施重点监管。4.建立网络出版单位信用档案，将遵规守纪情况与版号申领等挂钩、联动处罚、奖优罚劣，增强管理效果。 1. 修改官网材料目录，删除 “《出版单位基本信息登记表》”项。2.在官网材料目录报纸出版单位变更名称事项中删除“出版单位与主办单位之间隶属或出资关系的证明材料”。 1 通过年度核验、质量检查、报纸审读、舆情监测等手段，发现违法违规线索，依法查处并向社会公布。对屡次违法的报纸出版单位实施重点监管，直至依法依规停办退出。2.及时处理投诉举报。根据群众举报线索核查或转办相关案件，依法依规进行查处。3.在年检督查、质检抽查中，按照“双随机、一公开”的原则抽取检查对象、选派执法人员，并及时公开有关监管信息。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 14 省新闻出版局期刊出版单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批期刊出版许可证《出版管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门国家新闻出版署 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1. 修改官网材料目录，删除 “《出版单位基本信息登记表》”项。2.在官网材料目录期刊出版单位变更名称事项中删除“出版单位与主办单位之间隶属或出资关系的证明材料” 1.及时处理投诉举报。根据群众举报线索核查或转办相关案件，依法依规进行查处。 2.通过年度核验、质量检查、期刊审读、舆情监测等手段，主动发现违法违规线索，依法查处并向社会公布。对屡次违规的期刊出版单位实施重点监管，直至依法依规停办退出。3.在年检督查、质检抽查中，按照“双随机、一公开”的原则抽取检查对象、选派执法人员，并及时公开有关监管信息。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 15 省新闻出版局出版单位变更资本结构审批出版许可证《出版管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门国家新闻出版署 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1.及时处理投诉举报。根据群众举报线索核查或转办相关案件，依法依规进行查处。 2.通过年度核验、质量检查、报刊审读、舆情监测等手段，主动发现违法违规线索，修改官网材料目录，删除“《出依法查处并向社会公布。对屡次违规的出版单位基本信息登记表》”项。版单位实施重点监管，直至依法依规停办退出。3.在年检督查、质检抽查中，按照 “双随机、一公开”的原则抽取检查对象、选派执法人员，并及时公开有关监管信息。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 16 省新闻出版局专项出版业务范围变更审批图书出版许可证《出版管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门国家新闻出版署 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1.按照国家部署，开展出版物质量专项活动，对违规违法出版行为及时处理。 2.依法及时处理投诉举报，对经查处属实提升工作效率，加快审批进度，的被投诉举报单位实施重点监管。 30 个工作日内完成审批。 3.加强对出版单位承担专项出版业务能力的检测研判，有不再适合承担专项出版业务的，及时建议国家新闻出版署予以撤销。主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 17 省新闻出版局出版物进口经营单位设立、变更、合并、分立、设立分支机构审批出版物进口经营许可证《出版管理条例》审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门国家新闻出版署 √ 具体改革举措加强事中事后监管措施 1.组织开展出版物进口经营单位年度检验工作。修改官网材料目录，删除“《出 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督版单位基本信息登记表》”项。检查工作。 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。 18 省新闻出版局境外出版机构在境内设立办事机构审批无《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》主序管改革许可证设定号部事项件名称依据复制经营许可证《音像制品管理条例》《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》门 19 省新闻出版局音像复制单位设立、变更审批国家新闻出版署 √ 审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门设区的市级新闻出版部门 √ 修改官网材料目录，删除“《出组织开展“双随机、一公开”监行政监督版单位基本信息登记表》”项。工作，发现违法违规行依法查处并公开结果。具体改革举措加强事中事后监管措施 1.推动实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由 20 个工作日压减至 13 个工作日。 1.组织开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。 2.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。 20 省新闻出版局电子出版物复制单位设立、变更审批复制经营许可证《音像制品管理条例》《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门 21 省新闻出版局出版物批发单出版物位设立、经营许变更审可证批《出版管理条例》《黑龙江省人民政府关于下放给哈尔滨新区一批省级行政许可事项的决定》设区的市级新闻出版部门 √ 审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门省新闻出版局；哈尔滨新区新闻出版部门 √ 1.推动实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由 20 个工作日压减至 13 个工作日。 1.组织开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。 2.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。具体改革举措加强事中事后监管措施 1.推动实现申请、审批全程网上 1.组织开展出版物批发单位年度检验工办理，并在网上公布审批程序、作。受理条件、办理标准，公开办理进度。2.精简审批材料，推动在 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督线获取核验营业执照、企业章程、检查工作。经营场所情况及使用权证明、法 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专定代表人及主要负责人身份证项检查或专项行动。明等材料。3.将审批时限由 20 个工作日压减至 13 个工作日。 4.组织出版物发行单位培训。 22 省新闻出版局出版物零售单位（个出版物体工商经营许户除外）可证设立、变更审批《出版管理条例》主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门省新闻出版局中学小学教科书出版资质审批（初审）无《出版管理条例》 23 县级新闻出版部门 √ 审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门省新闻出版局 √ 1.推动实现申请、审批全程网上办理，并在网上公布审批程序、 1.组织开展出版物零售单位年度检验工受理条件、办理标准，公开办理作。进度。2.精简审批材料，推动在 2.组织开展“双随机、一公开”行政监督线获取核验营业执照、企业章程、检查工作。经营场所情况及使用权证明、法 3.组织在重要时间节点、重点区域开展专定代表人及主要负责人身份证项检查或专项行动。明等材料。3.将审批时限由 20 4.组织出版物发行单位培训。个工作日压减至 13 个工作日。具体改革举措加强事中事后监管措施不再要求申请人提供近 5 年内出版单位出版的与所申请出版资质相关的代表性出版物，改为审批部门向相关部门了解该单位代表性出版物情况。 1.通过“双随机、一公开”和按国家部署开展专项活动等形式，强化出版内容质量监管。 2.依法及时处理投诉举报，对经查处属实的被投诉举报单位实施重点监管。 24 省新闻出版局中学小学教科书出版资质审批图书出版许可证《出版管理条例》主序管改革许可证设定号部事项件名称依据门国家新闻出版署 √ 审批层改革方式级和实直接审批实行优化取消改为告知审批审批备案承诺服务施部门修改官网材料，删除“近 5 年内出版单位出版的与所申请出版资质相关的代表性出版物“项 1.按照国家要求，开展图书出版单位年检工作。 2.按照国家部署，开展出版物质量专项活动，对违规违法出版行为及时处理。 3.依法及时处理投诉举报，对经查处属实的被投诉举报单位实施重点监管。具体改革举措加强事中事后监管措施 25 26 省新闻出版局省新闻出版局中学小学教科书发行资质审批新闻单位设立驻地方机构审批出版物经营许可证《出版管理条例》国家新闻出版署新闻单位驻地方机构许可证《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《黑龙江省人民政府关于下放哈尔滨新区省级审批事项的决定》省新闻出版局；哈尔滨新区新闻出版部门 √ √ 修改官网材料目录，将“企业信息管理系统及自有物流配送体系情况的证明材料”修改为“申请单位提供加盖其公章的文字说明”。 1.组织开展“双随机、一公开”行政监督检查工作。 2.组织在重要时间节点、重点区域开展专项检查或专项行动。 1.按照国家要求，开展新闻单位驻地方机 1.实现申请、审批全程网上办理。构年度核验工作。 2.将审批时限由 20 个工作日压 2.及时处理投诉举报。根据举报线索核查，减至 15 个工作日。依法依规进行查处。