马宁镇2019年法治政府建设报告.docx

2019 年，为贯彻落实党的十九大精神和全面推进依法治国基本方略，我镇根据 《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》《法治广东建设第二个五年规划 （2016—2020 年）》的要求，围绕县委县政府《2019 年法治政府建设工作要 点》， 深入推进依法行政和法治政府建设工作，创新基层治理理念，全面开展 普法依法治理工作，不断提高依法行政和民主科学决策水平，为全面推进“平安 建设”营造良好的法治环境。 现将我镇 2019 年度依法行政法治政府建设工作开 展情况报告如下： 一、依法行政和法治政府建设工作举措及成效 (一)加强领导、明确职责，确保依法行政和法治政府建设工作的连续性和长效性。 一是加强组织领导。为全面推进依法行政和法治政府建设工作，我镇成立了由镇 长任组长、分管领导任副组长，镇属各部门、各单位主要负责人为成员的法治政 府建设工作领导小组，并下设办公室,形成了在镇党委统一领导下，各单位、镇 属各部门整体联动、广大群众广泛参与的工作格局，为我镇加快推进“法治马宁” 创建工作提供了强有力的组织保障。同时，为确保法治政府建设工作顺利开展， 还制定了《马宁镇 2019 年法治镇创建活动工作方案》和《2019 年法治马宁建 设工作要点》、进一步完善了《马宁镇关于开展“法治镇”“民主法治示范村(社区)” 创建评估验收标准》等文件，从组织领导、目标任务、责任分解、工作措施、督 查考评等方面，对创建工作进行了全面规范。 二是强化目标管理。马宁镇将法治政府建设工作与依法行政工作相结合，作为推 进“法治马宁”战略的一项重要政治任务和执政为民的民生实事工程纳入镇经济社 会发展的“十三五”规划，将重点工作任务分解落实到各村、镇属各部门，做到年 度有计划，有总结，有工作例会，有检查考核。同时，将法治政府建设经费列入 镇财政预算，足额发放到位，确保法治政府建设工作落到实处。 三是加强制度建设。马宁镇把法治政府建设工作纳入党政“一把手”责任考核评价 体系，作为领导干部绩效考核的重要依据。同时，通过健全法治镇创建各项例会、 报告、督办制度，完善执法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序， 以制度推进法治镇创建工作，促进政府职能转变，确保法治政府建设的连续性、 长期性和实效性。 （二）进一步完善规范性文件管理，实现规范文件管理法治化。 一是建立和落实规范性文件的起草、审核、集体审议、公开发布制度。凡马宁 镇起草制定的规范性文件须经过镇领导班子会议集体讨论， 过会后方能印发实施; 凡是本镇制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，须经过召开座谈会、 听证会，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，对规范性文件中涉及分歧 较大的问题进行充分沟通和协调，使制定工作步入制度化、程序化、规范化、科 学化的轨道，确保规范性文件的质量。 二是加强规范性文件的备案审查工作。马宁镇建立健全规范性文件备案审查的工 作机制，严格执行规范性文件备案审查的有关规定，凡是本镇制定并出台的规范 性文件，必须经镇法律顾问进行合法性审查并出具审查意见后，才能上班子会议 进行集体讨论，否则不予上会。同时，加强规范性文件的合法性审查，对规范性 文件规定事项符合制定机关职权范围和上级有关规定，不创设行政许可、行政处 罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。 对印发后的规范性文件在 5 个工作日内及时在政府门户网站上进行公开发布。 三是加大规范性文件的清理力度。马宁镇建立规范性文件的定期清理制度，对镇 拟保留、修改、废止和失效评估梳理的规范性文件列出分类目录，全面梳理镇过 去的各项制度，每年镇都将新建立的制度汇编成《马宁镇年度制度汇编》，统一 印发各部门、各村公开实施。通过对规范性文件进行实施效果评估，对经实践检 验行之有效的、群众认可的制度继续坚持，形成刚性约束。按规定设定规范性文 件的有效期，对时效过期不合时宜的规章制度，抓好立改废工作。规范性文件合 法审查率、备案率和统一发布率达 100%、合同审核率达 100%。对新出台的规 范性文件按规定及时上报县法制办备案，并积极配合县法制办做好向市法制办报 备的有关工作。 （三）建立健全科学民主决策体制机制，增强依法行政的能力，实现行政决策 法治化。 今年，我镇以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面加强领导班子建 设，不断提高领导班子科学民主决策水平和依法行政能力。一是完善重大事项科 学民主决策制度。建立健全领导班子工作制度和议事规则，进一步完善《马宁镇 领导集体重大事项议事规则》，明确规定领导班子集体研究决定重大事项，遵循 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，严格遵 守民主集中制原则，对涉及人、财、物及“三重一大”事项一律坚持领导班子集体 讨论决定，实行集体议事，不得个人或少数人决定重大事项，不断提高领导班子 民主科学决策的能力。 二是提高科学决策能力。完善科学民主决策机制，在重 大行政决策前事先向社会公布; 开展民意调查，听取社会公众意见，并通过适当 方式反馈或公布意见采纳情况及理由; 坚持缜密论证，征求意见、组织专家论证、 民主协商、公开听证等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。 三 是建立健全决策风险评估机制。对决策风险事先进行科学评估，并根据风险点制 定相应的处置预案。凡是重大行政决策作出前，均由本镇政府法律顾问和镇法制 员进行合法性审查，未经审查或经审查未通过的，镇领导班子不作出决策。重大 决策作出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，并根据 评估结果，对相关政策进行调整，并将评估结果及时报县法制办备案。四是对所 有重大行政决策均建立行政决策档案，并永久保存，提供监督保障，不因决策失 误损害群众利益，推进镇域各项工作科学可持续发展。 （四）依法规范行政执法行为，落实行政执法责任制，实现行政执法法治化。 一是严格规范执法类人员持证上岗和执法资格管理。镇各行政执法部门严格按照 上级业务主管部门规定，办理执法人员工作证，做好行政执法人员执法证件年审 工作。并严格按照《怀集县 2019 年法治政府建设工作要点》 的有关要求，坚 决杜绝“合同工”“临时工”等无执法资格人员上岗执法;同时，切实加强执法队伍培 训，系统学习相关法律法规和规范性文件，全面掌握办案要求、办案程序和办案 规定，确保案卷格式文本完备、卷内目录和材料齐全、案件事实认定清楚、证据 合法有效、法律法规运用适当、行政处罚程序合法规范，今年，共开展行政执法 人员业务培训 4 场，有效提高了行政执法队伍服务意识。 二是完善行政执法公示。通过完善和健全相关制度，依法向社会公开行政执法主 体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法;建立行政机关执法投诉制 度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政 机关具体行政执法行为的监督;健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范 围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实; 重点解决多 头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民等问题，切实提高行政执法的效率和服 务水平。 三是严格把关，规范行政执法行为。建立健全重大执法决定法制审查制度，重大 执法决定作出前，须经镇法律顾问进行合法性审查。同时，对所有行政执法案件， 切实做到主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据 完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范。至 11 月底，在办理的各类 行政执法案件中，没有一宗当事人提出行政复议申请，各行政执法部门均严格按 照上级制定的办案规则进行认真办理、集体讨论、积极报批，做到“有 法可依、 有法必依”，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发的群体性事件。 四是建立“最多跑一次”督查督办机制，提高行政审批效率，严格在法定期限内 办结行政事项。制定并出台了《马宁镇落实“最多跑一次”督查督办机制》《马宁 镇行政审批绩效监察考核办法》，不断提高行政审批效率; 进一步完善马宁镇行 政服务中心大厅电子监察系统，将每天的办理情况纳入监督范围。 （五）依法接受监督，强化行政执法监督检查，全面提高 依法行政工作水平。 一是畅通投诉渠道。在本单位官网向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱， 主动接受群众监督。对当事人的有效投诉按要求及时进行答复。对当事人提出行 政复议的，按法律规定及时进行复议。同时，依法配合法院的审判活动，按规定 进行出庭应诉、答辩，自觉接受法院的生效判决和裁定。 二是建立法制员和政府法律顾问制度，提高依法决策能力。进一步完善政府法律 顾问制度，每年聘请 1 名律师作为政府法律顾问， 对政府大额投资建设项目、 涉及人民群众切身利益等重大决策进行论证，提供法律意见，确保政府依法决策。 实行法律顾问值班制度，每周一至五由法律顾问全天值班，为镇各类突发事件提 供法律服务，有效避免镇法律风险。 三是建立法律顾问考核机制。按照《马宁律顾问工作绩效考核制度》要求，每半 年组织法律顾问绩效考核领导小组对法律顾问当年度履行政府工作部门法律顾 问职责的情况进行考核评议，考核结果与次年法律顾问工作资格挂钩，提高服务 质量。 四是按时按质向县政府提交本镇依法行政年度工作报告并在门户网站向社会进 行公布。 （六）加强领导干部和行政执法人员学法用法，全面提高 依法行政能力。 一是加强领导干部学法用法，不断提高领导干部依法行政、依法决策水平。马 宁镇始把领导干部学法用法作为普法教育的重点来抓，教育党员干部树立“为官 先要学法，为政要会用法”的理念。进一步完善镇领导干部学法用法和党委学习 组每月学法制度及领导干部提拔任用考法制度等。将领 导干部学法用法与“五个 文明”建设同部署、同检查、同考核、同奖惩，增强了领导干部学法用法的自觉 性、主动性。同时，抓好督促检查，增强领导干部学法用法的实效性。 采取定 期检查或督查，将领导干部学法用法情况作为年度考核和领导干部任免、晋升、 奖惩和述职述德述廉述法的重要依据。 二是创新学法机制，推动领导干部学法用法全面落实。马宁镇结合工作实际，不 断创新学法机制和形式，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化建设。推行 党委学习组会议前学法制度，积极发挥镇法律顾问及律师公益服务团的专业优势， 在召开事关全局且法律性、政策性强的会议前，利用半小时学习研究重大事项所 涉及的法律法规，确保依法决策。今年共组织领导干部理论学习中心组集中学 法 11 次，镇“一把手”亲自为党员干部上党课，不断提高全体党员干部的党性观 念和政治素养。领导干部和行政执法人员法律素质不断提升，依法决策、依法行 政、依法管理社会事务的能力和水平不断增强。 三是注重法治实践，推动领导干部和行政执法人员学法用法不断深入。将领导 干部和行政执法人员树立法治理念、学习法律知识、依法决策、依法行政、遵章 守纪等方面的情 况与干部个人年度考核等级认定干部选拔任用、目标责任制考 核相挂钩。今年，镇领导干部无一人受到党纪政纪处理。 （七）科学制定“七五”普法规划，为建设粤港澳大湾区农副产品集散基地战略 努力营造良好法治氛围。 一是科学制定“七五”普法规划和 2019 年度普法工作计划。今年，通过广泛深入 调研，科学制定马宁镇《关于在全民中开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2019-2020 年)》、《2019 年度普法工作计划》等工作方案，并根据领导变动 情况及时调整镇普法依法治镇工作领导小组，并召开马宁“七五”普法和法治镇创 建工作动员会议，安排部署“七五”普法和法治镇创建工作，把“七五”普法和法治 镇创建工作列入镇经济社会发展“十三五”规划和年度工作计划，纳入镇综治工作 目标管理责任制。 二是完善制度，构建了普法工作“五有”长效机制。建立普法依法治镇工作责任制， 实行目标管理，形成普法工作五有长效机制，即“七五”普法有五年规划;年度普法 有工作计划;重要普法活动有方案;年度考核有标准，工作开展有目标，确保镇普 法工作从规划、实施到检查验收有章可循。 三是加强青少年学生法治教育，不断提高青少年法治意识。小学校都制定法治教 学计划，并配备一名法制副校长和法治辅导员，并在全镇率先建立青少年法治教 育培训基地。针对校园暴力、校园欺凌现象，开设了《远离校园暴力》《杜绝不 良行为，预防违法犯罪》《远离毒品，从我做起》等一系列课程，不断提高青少 年学生的法律意识，青少年学法、守法意识显著提高。 四是积极开展法制巡讲活动。通过沟通访谈等方式对村(居)民、企业展开调研， 分层次分对象进行有针对性的培训，通过“三官一师”到村开展宣讲的主要内容为 劳动法、婚姻法、继承法、合同法、妇女权益保护法等五大类共 17 场次， 受 益人群 12100 多人，并对巡讲效果进行评估、反馈，帮助受训学员巩固培训成 果;开展“法在你身边”活动 3 场，发放普法宣传资料 2000 份。 五是做好法治宣传工作。有效利用法治文化广场、法治长廊、法治宣传栏等张贴 普法挂图、海报，以手机短信、QQ 微信群、LED 显示屏等广泛宣传法律知识。 今年，共举办各类普法活动 29 场次、上法制课 18 场，受教育人数达 10000 多 人次。 （八）落实行政权责清单制度，加强基层民主法治建设，增强党务、政务、居 务信息公开透明度，实施“阳光政府” 。 2019 年，马宁镇根据全县关于建设行政服务大厅和网上办事大厅的工作部署,全 面梳理政府部门职权职责,深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,制定 “权 责一致”的权责清单。 一是做到职权职责清单化。按照“谁行使、谁负责”及权责法定的原则,依据相关法 律法规和政策规定,采取按操作程序自下而上排查和自上而下梳理相结合的方式, 对本镇各部门的职权职责进行全面清理，做到一项职权对应一条目录，让居民群 众一目了然。 二是做到审批职能集中化。进一步完善《马宁镇行政服务大厅管理制度》《马宁 镇行政服务大厅服务承诺》等规章制度，实行行政服务大厅窗口首问责任制，对 上门办证的当事人，切实做到各服务窗口按规定程序要求，限时办结;对能当场 办结的事项绝对不让当事人跑第二趟。在行政服务大厅设置咨询窗口、办事资料 预审处，个别事项下放至村社区审核，减少、理顺前置审批事项和压缩审批环节。 三是做到运行透明化。在行政服务大厅张贴各类职权职责办理事项所需资料、运 行流程图等，同时，在怀集县政府在线、马宁镇政务微博、镇电子显示屏发布相 关消息。重点对每项审批事项的材料单进行清理,取消无法定理由和不必要的材 料,凡是镇职能部门审批事项不要求提交的材料,一律不要求提。 四是完成权责清单的编制工作。通过清理权责、精简审批事项、优化权力运行流 程、明确权责标准等方式,编制形成了《马宁镇职权职责目录》《职权职责信息 表》《运行流程图》。做到了一张信息表对应一项职权， 每张流程图对应一项 职权。 五是进一步优化权责清单。力求清理事项的全面和准确，并根据法律法规规章的 立、改、废和上级对职权职责的精简优化及时公布职权职责动态。 六是加强党务、村务、居务公开。各村(社 区)围绕“四议两公开一监督”工作法， 逐步完善村民议事会、党员议事会制度，对群众反映的热点问题，及时修订并完 善《村民自治章程》。在此基础上，全面推广“三资”监管系统，对群众普遍关心 的村务决策，干部报酬、财务收支等内容定期公开，方便群众监督、参与社会治 理，群众对村(居)务、财务公开的满意率达 98%以上，实现了镇村居民自我管理、 自我教育、自我约束和自我服务。 二、目前存在的问题和不足 今年，我镇在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定 差距，与全面推进依法治国，加快建设一流法治镇，建设法治政府的目标相比， 还存在一些不足。主要表现在:一是部分基层行政执法人员法治观念、法律意识 不强，与依法行政的要求还不适应。二是基层执法人员编制、执法经费保障机制 与依法行政的要求还不相适应。三是依法行政形势严峻，委托执法过多且权责不 对等现象仍然存在。四是行政执法监督力度不够。五是普法工作有待进一步加强。 三、下一步工作思路 下一步，我镇法治政府建设工作的思路是: 以党的十九大精神为指导，全面落实 上级关于“加大基层法治政府建设”的要求，以着力解决当前马宁镇在依法行政和 法治政府建设工作中存在的突出问题为导向, 全面推进“法治镇”创建工作，为全 面推进粤港澳大湾区农副产品集散基地战略，“肇庆争创副中心城市”和打造“文明 型镇”提供强有力的法治保障。重点做好以下几项工作。 （一）进一步完善科学民主决策机制。进一步规范和完善重大行政决策公开征集 意见、专家咨询论证、听证等工作，探索完善科学 民主决策的有效途径。 （二）加强行政执法监督。加强行政执法检查，建立多渠道多层次的执法监督检 查机制，形成执法检查常态化模式;结合电子监察系统，加大行政执法监察，规 范行政执法行为;健全执法岗位责任制度，落实职责内容及考核标准。 （三）建立权责统一的运转机制。应尽快建立权责统一的基层政府运转机制，建 立权责统一、事权划分清晰、运转高效的基层政府管理体系，强化基层政府权力。 （四）深入推进行政执法责任制。从源头上提高制度建设质量，及时出台配套措 施，提高各项制度的执行力，用制度管权、管事、管人;用制度规范、约束机关 行为;用制度提高行政工作的质量和效率。健全评议考核制度，过错责任追究制 度等，实现权责统一。 （五）建立健全规范性文件管理制度。进一步加强规范性文件的备案审查工作， 建立健全规范性文件定期清理机制，全面推进规范性文件实施效果评估，提高规 范性文件的管理水平。 （六）加强领导干部和行政执法人员的学法用法，进一步提高依法行政水平。 重点学习《中华人民共和国宪法》以及经济社会发展、与群众工作生活密切相关、 整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。 不断提高领导干部和全体执法人员的 法律意识和法律素质，增强行政执法人员 依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。 （七）进一步完善“一站式”综合服务工作。 着力构建“权界清晰、分工合理、权 责一致、运转高效”的职权职责体系，深化权责清单成果的应用，进一步推行“一 窗式受理、一站式办理、一条龙服务”的政务服务改革试点，强化基层治理能力， 构建内顺外畅、横向覆盖、纵向分层、前后衔接的政务服务体系，提升政府行政 效能和服务水平。 马宁镇人民政府 2019 年 12 月 4 日